特色小镇建设发展规划

第一篇：特色小镇建设发展规划

住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知

住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知

建村[2016]147号

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委)、发展改革委、财政厅，北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：

为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以下简称三部委)决定在全国范围开展特色小镇培育工作，现通知如下。

一、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

(二)基本原则

——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

——坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

(三)目标

到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

二、培育要求

(一)特色鲜明的产业形态

产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。

(二)和谐宜居的美丽环境

空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。

(三)彰显特色的传统文化

传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。

(四)便捷完善的设施服务

基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。

(五)充满活力的体制机制

发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。

三、组织领导和支持政策

三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监督检查，组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。

国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇。

2016年各省(区、市)特色小镇推荐数量及有关要求另行通知。

联系单位：住房城乡建设部村镇建设司

联 系 人： 林岚岚、贾一石

电

话： 010-58934

432、58934431

传

真： 010-58933123

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

2016年7月1日

第二篇：特色小镇发展模式

蒋伟涛(方塘智库学术委员、《豫村里的中国》作者)

目前来讲最具有潜力的特色小镇模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。

“三位一体”模式，可以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边自然资源、特色农业、红色资源、历史遗址等特色旅游资源综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融又可承接规模旅游的特色格局。

“驿站”模式，以生态元素纷呈的特色建筑为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。

10月底，我市发布《关于加快推进特色小镇培育建设的实施意见》，要求我市特色小镇建设必须彰显衢州的产业特色、文化特色和生态特色，围绕我省信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，和具有我市特色及优势的新材料、新能源、水资源、现代农业等产业，以及茶叶、根雕、赏石、中药等历史经典产业，借助金融+、文化旅游+、互联网+、治水+等功能，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

自2015年开始，全市按照“分级培育、分类管理”和“谋划一批、创建一批、建成一批”的要求，启动特色小镇“5281”工程：5年内形成50个以上市级特色小镇培育对象，其中20个以上达到市级特色小镇创建要求，8个以上达到省级特色小镇创建要求，努力实现1000亿元固定资产有效投入的目标，形成小空间大集聚、小平台大投入、小载体大产业的新格局，成为全市新的经济增长点。

第三篇：特色小镇规划编制指南

【宝典】特色小镇规划编制操作指南

2017年7月

目 录

【宝典】特色小镇规划编制操作指南.................................................................................... 1 第一章 总 则............................................................................................................................ 3 第二章 组织机制...................................................................................................................... 4 第三章 编制内容...................................................................................................................... 5 第四章 成果要求.................................................................................................................... 10 第五章 审议程序.................................................................................................................... 12 第六章 规划实施.................................................................................................................... 13 第七章 旅游小城镇发展的四大症结.................................................................................... 13 第八章 旅游小城镇规划的五大对策.................................................................................... 15 第九章 旅游小城镇的规划手法............................................................................................ 17

2 第一章 总 则 第一条 概念定义：

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。

第二条 编制依据：

为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号)和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。

第三条 建设发展规划要求：

(一)产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇(区)最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇(区)发展，鼓励跨镇(区)协同发展及整合资源共建特色小镇。

(二)规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示

3 范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。

(三)功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。

(四)创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。

(五)投资机制创新。规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，谋划一批新的建设项目，且1年内启动项目建设，3至5年内建成。

第四条 规划衔接：

《特色小镇建设发展规划》须与所在镇(区)国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等“多规”进行衔接。

所在镇(区)为中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《城市总体规划(2010-2020)》。

所在镇(区)为非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇(区)总体规划。

第二章 组织机制 第五条 组织领导：

4 建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度。由市政府主要领导担任联席会议召集人，相关分管副市长担任副召集人，相关职能部门作为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改局，负责联席会议日常工作。

第六条 专家领衔与咨询：

建立专家领衔规划建设制度。成立市特色小镇规划建设专家委员会，选择相关领域专家组成专家委员会专家库。市特色小镇规划建设专家委员会下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建设专家委员会日常工作。

第七条 公众参与与咨询：

建立特色小镇规划建设公众咨询论证机制。听取行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见。

第八条 编制主体：

各镇(区)人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。 各镇(区)人民政府要对照《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》的要求切实建立实施推进工作机制，加强组织协调，确保各项工作按时间节点和计划要求规范有序推进。

第九条 部门审查：

由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。 由所在镇(区)自行安排部门负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术协调。 第十条 编制单位：

各镇(区)人民政府须按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，选择规划设计水平高、熟悉本地建设发展情况的规划设计团队开展《特色小镇建设发展规划》编制工作。

第三章 编制内容

5 第十一条 规划目标：

特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。

从全域角度看，特色小镇须实现5年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名高端人才和数十家创新创业团队，5年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控;文化旅游类特色小镇达到4A级以上景区标准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。

从镇(区)发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇(区)经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。

第十二条 规划原则：

(一)绿色引领发展原则：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障并构建特色小镇良好的生态环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。

(二)保护历史文化原则：按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文化资源，彰显小镇的历史人文特色。

(三)保障公共服务原则：以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。

(四)规划协同创新原则：坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小镇示范带动周边区域发展的格局。

第十三条 规划内容与要求： 规划内容须包括且不限于如下方面：

6 特色小镇的战略定位、规划目标与指标体系、总体空间布局、特色产业发展策略、历史文化保护与发展、旅游发展策划、生态环境保护、城市设计、基础设施建设、公共服务和社会治理、体制机制创新、开发时序安排、实施计划和实施保障机制等。

规划要求可参考且不限于如下方面: (一)总则

说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。 ——规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。

——编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。 ——规划范围：明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片或组团式发展(组团间须有通达的交通连接)。核心建设区或起步区须为集中连片建设发展区，作为特色小镇的重点发展片区。研究范围根据小镇特色可适当扩大至小镇外围区域。

——规划期限：

规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年，即2016年。

规划期限：特色小镇发展建设规划的期限至“十三五”规划期末(至2020年)，亦可以对小镇发展远期(2025年)、远景期(至2030年)的规划建设提出展望和设想。

(二)现状分析

——创建基础：小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。

——发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。

(三)规划目标与指标

7 ——规划目标：对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结小镇特征。

——规划指标：提出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标。其中定量指标须可量化，作为考核指标。

(四)产业发展规划

须突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括: ——产业投资计划。分析特色产业的投资计划及安排，提出产业投资的主体及实施的可行性。

——产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和路线图。

——重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。

——双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载体建设内容和布局。 (五)空间规划布局

须力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括: ——“三规”条件符合性分析：对小镇范围内的城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划要求进行详细分析，评估小镇建设与“三规”的符合性。

——“四线”管控。小镇空间规划布局符合小镇范围内的生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线的要求。

——用地布局与安排。在小镇全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

——功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械式的功能分区，促进功能适度混合。

8 ——交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行交通系统。

——设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施等相关公共服务设施的布局和建设要求。

(六)城市设计

须力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括: ——小镇整体城市设计。须包含整体形象的景观风貌基调、重要空间形态设计，形成层次分明、错落有序的空间组织。

——建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。

——人文环境。须包括延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，着力形成区域特色文化。

——景观构建。须包括小镇发展的景观规划体系，打造景观通廊、规划布局公共空间，打造独特的自然人文景观。

——社区营造及功能完善 。坚持放管服结合，积极培育小镇自治，打造有利于小镇发展的营商环境。

(七)实施计划

须包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。

——项目策划。提出小镇建设项目的建设内容、投资规模、建设年限、用地选址、建设主体、责任单位等。

——建设时序。提出小镇建设计划安排，以及每个项目的投资和供地计划，重点项目要以附表形式体现。

9 ——资金筹措。提出项目开发模式，明确资金筹措渠道，积极引导社会资本参与小镇建设。

(八)实施保障

从组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，提出特色小镇创建的相关保障措施。

根据各镇(区)特色小镇发展基础与条件，选择编制若干研究课题作为《特色小镇建设发展规划》的重要支撑。研究专题可参考且不限于如下方面: ——产业发展研究专题(必做专题)：产业发展基础研判、发展机遇与挑战，产业战略定位与目标、特色产业发展策略、产业重点建设项目及实施主体，产业扶持政策、保障措施的研究建议。

——人才集聚与培育发展研究专题(选做专题)。调整和优化人才结构对策，增强调动、利用人才资源的能力，吸引高素质人才的研究建议。

——文化建设研究专题(选做专题)。注重历史文物保护，明确文化资源的整合与创新内容，提出社区文化建设目标和内容的研究建议。

——旅游发展研究专题(选做专题)。提出达到3A级景区标准(文化旅游类特色小镇须达到4A级以上景区标准)发展路径和建设重点，制定旅游交通、游览引导、旅游服务等旅游设施配建等方面的研究建议。

——城市设计研究专题(选做专题)。包括整体形象的空间形态设计、景观风貌设计、园林绿化配置，强化建筑风格设计等方面的设计引导，具体提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求的研究建议。

——生态环境保护研究专题(选做专题)。包括基于生态环境和地形地貌的特色风貌塑造、环境整治和优化等方面的研究建议。

第四章 成果要求

10 第十四条 成果形式：

成果形式必须包括且不限于规划文本、规划说明书、研究专题、规划图集及规划附件。

规划文本、规划说明书、研究专题及规划附件可采用A3或A4幅面;图纸须按比例采用A3幅面。

电子数据成果的文字内容部分可提供word格式或pdf格式;图纸须提供dwg和jpg格式，并须符合市规划局有关规划成果电子报批和管理的格式要求。

第十五条 成果要求：

(一)规划文本，主要对规划的各项目标和规划内容提出规定性要求。

(二)规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项。

(三)研究专题，对小镇建设的重大问题、事项开展专项研究，提出解决思路、实施计划及创新机制，其中产业发展研究专题为必须编制研究专题，各镇区根据实际情况可选择编写人才引进、文化建设、旅游发展、城市设计、生态环境保护等相关专题研究。

(四)规划图集，规划图集内容必须包括且不限于如下图纸内容： ——区域位置图; ——用地现状图; ——用地规划图; ——“三规”规划对比图; ——“四线”管控规划图; ——道路交通规划图; ——产业及项目布局规划图; ——公共服务设施规划图;

11 ——小镇(核心区)城市设计总平面图; ——小镇(核心区)城市设计鸟瞰图; ——可根据小镇实际情况增加城市更新、历史文化、旅游发展等相关规划图。 (五)规划附件包括小镇投资项目实施计划、小镇创建实施方案及“一图一表”(小镇实施项目规划布局图、小镇实施项目进度一览表)。附件与《特色小镇建设发展规划》作为创建特色小镇的申报材料。

第五章 审议程序

第十六条 规划编制程序：

规划须经所在镇(区)人民政府委托编制单位，开展规划编制工作，形成规划初稿。 规划初稿经市特色小镇规划建设专家委员会专家评审会及部门联审会审查，由市规划局及相关部门出具规划审查意见，由市特色小镇规划建设专家委员会出具专家评审意见。

规划初稿阶段，须同步进行公众咨询论证和用地情况核查工作。公众咨询工作，须在广泛征求行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见后，修改完善规划。用地情况核查工作，须将规划初稿提交市国土局、市规划局等相关部门，对相关规划的用地符合性进行核查工作并出具核查意见，提出修改完善意见。

规划初稿经修改完善后，形成规划方案，须经社会公示后(不少于15个工作日)，方案上报市特色小镇规划建设工作联席会议审议及报市人民政府审定后，通过后形成规划成果。成果经批准组织实施，并报市规划局备案。

第十七条 规划调整程序：

规划调整，由所在镇(区)人民政府政府向市特色小镇规划建设工作联席会议办公室提出申请。市特色小镇规划建设工作联席会议审议申请通过后，方可启动规划调整。

12 规划调整启动后，按照规划编制程序经市特色小镇规划建设专家委员会专家评审会及部门联审会审查，同步进行公众咨询论证和用地情况核查工作，经公示后由市特色小镇规划建设工作联席会议审议报市人民政府审定组织实施，并报市规划局备案。

第六章 规划实施 第十八条 组织实施：

各镇(区)人民政府根据《特色小镇建设发展规划》，编制创建特色小镇实施方案、建设计划，组织相关建设主体有序推进各项建设任务，落实建设计划。

第十九条 督促落实：

市特色小镇规划建设工作联席会议办公室负责督促镇(区)落实《特色小镇建设发展规划》实施工作。

通过“标图建库”、编制特色小镇实施报告、建设发展规划实施情况等工作统筹监督落实规划实施。对特色小镇建设进度滞后的镇(区)，下发督促整改通知书。对通过考核的镇(区)，及时兑现相关优惠政策。对考核不合格的镇(区)，取消享受相关优惠政策;对连续两年考核不合格的镇(区)，退出特色小镇创建名单。

第二十条 本导则自发布之日起实施，由市特色小镇规划建设工作联席会议办公室负责解释。

第七章 旅游小城镇发展的四大症结 1.法规标准不完善

虽然我国目前已经有小城镇规划建设的相关法规，但并未针对旅游小城镇指定实施细则。由于旅游小城镇在诸多方面的特殊性，目前已有的城乡规划标准难以指导其规划建设，突出体现为：

13 用地指标：小城镇用地指标是以常住人口进行统计的，而游客属于流动人口范畴，没有相应的用地指标，导致无地可用：

用地分类：旅游小城镇的建设需要大量的旅游建设用地，依据小城镇规划相关规范，难以进行细分，也难以进行分类控制; 建设标准问题：小城镇基础设施和配套设施的标准，在城市的基础上有适当的降低，但对于一个高品质的旅游小城镇来说，旅游服务设施却往往要比一般性城市设施的建设标准还要高。

2.历史风貌难保留

尺度宜人、特色鲜明的小镇风貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游发展过程中，保护和发展小镇特色建筑和特色空间却难度很大。

随着经济的发展，现代化和国际化的风格开始蚕食小镇的传统街区，导致小镇历史风貌逐渐丧失，出现千城一面的结果。同时，部分旅游小城镇在规划建设过程中，容易走入大拆大改大建的误区，破坏性的建设导致小城镇风貌发生不可逆转的巨变。

3.环境设施压力大

旅游小城镇的环境承载压力主要体现在两方面：

一是旅游旺季时，游客对环境与设施造成的压力。游客量是随季节波动的，旺季时大量游客涌入旅游目的地，旅游设施供不应求，对环境也造成了巨大的压力。

二是设施建设对环境造成的压力。旅游设施建设往往倾向于选择景观条件或资源条件最好的地段，但目前有许多旅游设施建设标准不高，设计水平低下，导致旅游资源的破坏。旅游设施运营过程中，企业往往也不愿意在三废处理上进行投入，导致部分企业排污超标，对周边环境造成污染。

4.主题特色不鲜明

14 随着经济的发展，国民收入水平的提高，人们对旅游小城镇的需求大大提高，对旅游小城镇的品质要求越来越高。但是目前许多旅游小城镇的建设水平仍然较为滞后，旅游产品缺乏特色，文化特征不够鲜明，或者是同一主题重复建设，或者简单的模仿照搬，缺乏创新。

例如，许多地区依托丰富的温泉资源，建设温泉小镇，但人气却大相径庭，关键就在于一些小镇不注重地方文化的挖掘，没有将文化特色注入小镇的建设，造成温泉旅游产品品质较低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城镇规划的五大对策 1.特色鲜明、文化为魂

旅游小城镇，以文化及小镇风貌为主要体现特征，文化加小镇风貌就形成了其作为景区的一个前提。其中，文化是旅游小城镇的核心吸引力所在，也是其发展的灵魂。

要打造特色鲜明的旅游小城镇，就应该首先挖掘文化、梳理文化，确定旅游小城镇的地域背景、历史背景和文化主题，确定发展方向，寻找差异化优势和独特性内涵。在此基础上，形成一根文化主线，并对文化进行整合，打造由文化形成的文化景点、文化风貌、文化广场、文化街区，各种结点性文化项目，以及文化形成的活动节庆，构建旅游小城镇的项目体系、游憩方式、游憩节点、体验活动等。

2.业态聚集、休闲整合

休闲业态聚集是旅游产业发展的基础。旅游小城镇的业态类型通常有餐饮、住宿、娱乐、文化休闲、纪念品和特产销售、非遗工坊、演艺表演等多种类型。目前，在大众度假时代来临的大趋势下，各种商业业态逐渐从传统趋向休闲。

旅游引导的新型城镇化更多的是依靠旅游产业链中休闲产业的聚集，多样化的休闲产业业态聚集，满足游客吃、住、行、娱乐、游乐、购物、养生、运动等多种需求，由此形成我们称之为多样化旅游休闲产业业态的发展结构。因此，业态规划是旅游小城镇

15 规划的重点之一。围绕休闲主题，形成多样化业态，业态多样化形成业态聚集，业态聚集形成产业聚集，进而完善城市配套，形成城镇化结构。

3.合理布局、规划塑形

合理的空间布局，是以旅游小镇的功能为依据的，是塑造小镇形态、形成小镇肌理的关键。其中，夜间聚集是小镇布局的重点，也是将游客留下来消费的关键。人群的夜间集散和业态夜间的聚集，决定了小镇的空间形态是以休闲集散广场为核心的。

街道(包括步行街和交通干道)构成了小镇的骨架。一条一条街，把一个一个点连接起来，从而形成合理化、多样化、特色化的业态安排，突出业态的效应，同时通过业态整合和业态交叉形成一街一品的格局。

街道围合了街区，旅游小城镇的街区，是旅游商业型街区，是旅居结合的街区。这种混合社区的结构比例、对管理的要求、对设施的要求，与传统的商业街区和社区是完全不一样的，需要创新的规划方法。

4.休闲元素、活化景区

旅游小城镇作为一个景区，与一般小镇的最大区别在于休闲氛围的营造，这其中，水系、亲水建筑、林荫道、游步道是最能体现休闲氛围的元素。这些元素将入口景观、公园景观、大型中心广场等诸多景点串联起来，整体形成一个惬意休闲的环境。丽江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐厅、客栈都与自然亲近，与充满灵性的水流亲近。林荫道、游步道上，漫步的人群，可以停下脚步，驻足赏景。

5.核心辐射、延伸发展

旅游小城镇，围绕着休闲聚集核心，规模、配套设施逐渐增加，在休闲聚集核心之外延伸发展出公共服务区、旅游商业区、交通服务区、特色养生区、养老区和安置区等多样化的功能区，使小镇在空间上扩张，随之医院、学校、金融、行政中心、办公中心和居住社区等城市配套也逐渐完善，形成完整的城市化发展结构。

16 从几百亩的一个休闲聚集的小镇核心，到有一定城市配套的城市化结构，到一个完整的小城镇的结构，这是旅游小城镇的延伸发展模式。其架构可概括为三个层面：旅游小城镇的核心景区结构、旅游小城镇的延伸独立功能板块结构，以及旅游小城镇的城市化发展的整体结构。对于这三个结构，旅游小城镇本身的景区化和休闲业态聚集化是核心。

第九章 旅游小城镇的规划手法 1.旅游小城镇的理想模型

城市规划中涌现过许多理论思潮，如柯布西耶与“明日城市”、沙里宁与“有机疏散轮”、文丘里与简雅各布的后现代主义等等。纵观城市设计的理论思潮，霍华德的田园城市对我们的旅游小城镇城市形态具有重要的借鉴意义。

霍华德希望建立一个既有城市繁荣、高效和方便的就业与生活条件，又有农村优美自然环境的新型城市，他称之为“城乡磁体”。中心是大面积的花园广场，围绕广场布置公共服务设施：剧院、图书馆、博物馆等，形成公共活动集聚，放射型的道路连接外围居住生产用地与公共中心。城市之中保留大片的农田，作为楔形绿地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市开发，合理的建设规模。

第四篇：特色小镇丨旅游 康养 度假，健康小镇的发展主题！

中国进入大众旅游时代，追求健康和精神享受，逐渐成为休闲度假游的主流。健康小镇，是康养资源与休闲度假相结合的产物，发展的关键在于依托优势环境，从健康检查、医疗机构、慢病疗养、休闲养老角度入手，并延伸发展与健康相关的中药、养生、运动、有机农业等产业，形成相关业态聚集和消费聚集，带动就业，推动区域经济发。健康小镇将成为未来特色小镇发展的新走向，迎来黄金发展期。绿维文旅通过分析健康产业市场、与旅游产业结合的六种形式，基于大量案例研究，从环境体系、项目体系、服务体系、居住体系四个方面，总结了健康小镇的开发要求，提出并分析了健康小镇的四大开发方向及打造要点。

健康是人类永恒的主题，不仅关系着每一个人的幸福，也与国家的进步与民族的兴衰息息相关。总书记指出“没有全面健康，就没有全面小康”。十八大以来，党中央以国家长远发展为基点，以民族伟大复兴为目标，吹响了建设健康中国的时代号角。2015年在十八届五中全会公告中，建设“健康中国”上升为国家战略;在2016年8月19-20日召开的世界卫生与健康大会上，李克强总理强调，要努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。在“健康中国”正式成为中国发展的核心理念下，健康产业已经成为新常态下服务产业发展的重要引擎，在未来20年，必将迎来一个发展的黄金期，大健康时代已全面来临。

大健康时代下，随着物质条件的不断改善及精神追求的崛起，人们对健康的追求，已不再仅仅是没有疾病，而是涉及物质和精神的各个层面，追求多元化、个性化的健康服务。其核心是自我健康管理，通过排除或减少健康危险因素，达到身体、精神、心理、情绪、社交、道德等方方面面的健康。随着大城市病的不断涌现，小城镇以其环境好、水质好、空气优、氛围静的优势，成为了城市人群追寻健康与宁静的首选之地。因此，康养资源、休闲度假与镇域发展推动下的健康小镇，有着独特的发展优势。

一健康产业市场潜力巨大，未来增速快在欧美发达国家，大健康产业增加值占GDP的比重超过15%，我国大健康产业处于初级发展阶段，仅占GDP的4-5%，不过未来的发展空间极其广阔。主要体现在：第一，我国存在大量的病人及亚健康人群。数据统计，中国符合世界卫生组织关于健康定义的人群只占总人口数的5%，与此同时，有20%的人处在疾病状态中，剩下75%的人处在“亚健康”状态。

第二，老龄化人口将达到高峰。截至2015年底，我国60岁以上人口达到了2.2亿人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口1.4亿人，占总人口的10.5%。预计到2050年，中国老年人口将占全国人口总数的36.5%。这将是一个庞大的健康消费群体。

第三，中等收入阶层崛起。2015年我国中等收入群体达到了1.09亿人，财富总值达到了7.3万亿美元，占全国财富的32%。调查显示，中等收入及以上人群是健康产品和服务的主要消费对象，这一群体人数的持续攀升，意味着巨大的市场规模增量。

综上，在庞大的潜在市场驱动、国家政策支持、互联网+等技术突破、人们生活方式及观念转变下，我国健康产业必将迎来黄金发展期。2015年，我国大健康产业的规模为2.8万亿元，2016年预计达3.2万亿，《关于促进健康服务业发展的若干意见》明确提出到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上。

二健康与旅游相结合，为健康小镇发展奠定基础经济收入及中等收入人群的增长、带薪休假制度的进一步落实和居民消费结构的变化，推动着原来以观光休闲为主体的旅游市场逐渐向以度假居住为核心，结合观光、休闲、体验、养生的度假市场转变，大众度假时代已经全面来临。度假时代下，人们不再追求赶景点、忙拍照，而是希望可以尽可能的停留下来，沉淀心灵、享受生活、体验“闲情逸致”，最终带来身体的放松与心灵的愉悦。可见，旅游度假的核心价值也是游客身心的健康，因此旅游与健康有着天然的耦合性，两者的结合发展，为健康小镇的发展奠定了基础。 第一，与生态环境相结合打造生态养生：即依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生大健康产业体系;

第二，与养生养老结合发展健康享老：将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。 第三，与体育运动结合打造运动康体：依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。 第四，与文化休闲结合打造文化养心：深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。

第五，与休闲农业相结合打造健康饮食养生：药食同源，是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。

第六，与中医药及现代医学相结合打造康疗养生：康疗养生产品的构成主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导，结合人体生理行为特征进行的以药物康复、药物治疗为主要手段，配合一定的休闲活动进行的康复养生旅游产品，包括康体检查类产品。它是医疗旅游开发中的重要内容之一。

第七，与度假居住相结合打造居住养生：居住养生是以健康养生为理念，以度假地产开发为主导而形成的一种健康养生方式。这种养生居住社区向人们提供的不仅仅是居住空间，更重要的是一种健康生活方式。除建筑生态、环境良好、食品健康等特点外，它还提供全方位的康疗及养生设施及服务，并为人们提供冥想静思的空间与环境，达到在恬静的气氛中修身养性的目的。

三健康小镇开发要求市场群体的消费需求决定了项目的具体开发形式。健康的消费群体包括医患群体、中年亚健康人群、老年群体及青少年群体。医患群体通常对医疗资源最为敏感，要求也最高，另外一些患有特殊疾病的患者更偏向于具有特殊气候环境的区域。

中年亚健康人群的消费偏好比较多元，更关注的是一些康疗设施及项目的配备，比如温泉、运动、美容养颜等。 老年群体偏爱环境良好、医疗设备完善的区域。

针对青少年群体的康养项目主要包括针对肢体疗养、运动健身、能量康复、皮肤健康、生活管理、营养膳食等。 据此，在研究大量案例的基础上，我们对健康小镇从环境体系、项目体系、服务体系、居住体系四个层次，对其开发要求进行了总结。四健康小镇开发方向及打造要点1医疗型依托一定的气候及生态环境资源，重点开发或引进先进的医学设备设施及项目，形成能够满足疾病患者医疗前的检查、医疗中的治疗、医疗后的康复等全方位需求的产品体系。这一开发形式的特点在于，对医疗条件、医疗技术、医疗专业人员、医疗服务的要求较高，另外还需将医疗与度假结合起来，为医患人员提供相对安静、生态、健康的度假方式，并提供较长时间居住的便利条件。生态环境良好、交通条件便利、距城市较近的区域适合这一开发形式。其开发结构如下： 2康体型借助一定的地势及资源、气候条件，重点打造运动设施、场所，为游客提供强身健体、放松身心的独特体验，通过身体的释放，达到身心的愉悦。与普通的运动休闲不同，康体运动要求实现健康管理、运动休闲和旅游度假的融合，因此，诸如运用先进的设备和视频分析技术对游客的运动表现进行分析，在专家指导下进行调整等健康服务，显得尤为重要。这一开发形式，需要一些特殊的自然条件，比如山地、滨海、森林、冰雪等。其开发架构如下：

3康养型康养型是一种潜移默化的养生方式，它将养生理念贯穿在旅游的全产业链中，形成一种健康的生活方式。它一般选址在空气优良、环境优美、安静私密的区域，配备较为齐全的康养设施及项目，构建养身、养型、养情、养味、养颜、养心、旅游度假的全产品体系。这一开发形式对环境和养生设备设施的要求都比较高。其开发架构如下：

4享老型享老型主要面对老年群体，不同于以往的养老模式，要从物质和精神两个层面，通过舒适愉悦的生活环境、人性化的专业侍候体系、智能化的专控服务体系、便利性的特色产品体系保证老年人的身体健康，通过良好的人际交往环境、多元的休闲娱乐项目设置，使老年人获得心理上的享受。其开发架构如下：

第五篇：小镇建设，从“旅游”到“特色”

2011-06-24 06:47:38 来源: 云南日报(云南) 转发到微博(0)

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本报记者 连芳

2011年云南的初夏，正是高山杜鹃怒放的时节，不时飘落的小雨，让高原的空气清新湿润。在这个美丽的季节里，云南省政府出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》，云南小镇建设从旅游小镇向特色小镇转身。

记者在采访中了解到，云南旅游小镇经过多年实践，积极探索政府引导、市场运作方式建设特色小镇的新路子并取得了明显的成效。但是，小城镇建设发展思路不清晰、结构不合理、特征不明显、产业支撑缺乏等问题仍然突出。基于四方面的考虑，在过去旅游小镇建设的基础上，云南省提出推进特色小镇建设。

挖掘优势资源

利用特色小镇建设推进城镇化进程，将丰富和完善云南城镇体系。省住房和城乡建设厅负责人介绍，增强小城镇发展，依托云南独特资源和区位优势，挖掘发展潜力，创新发展模式，开发建设特色小镇，将加快云南城镇化进程。

其次，特色小镇建设将改善云南城镇发展面貌，提高群众生活质量。特色小镇建设将引导城镇住房、道路、供排水、环卫、教育、文化、卫生等公共基础设施合理分布，促进商贸、旅游、物流等经营服务设施有序建设，对进一步保护小镇历史文化资源，改善镇容镇貌，优化居住和发展环境，提升生活质量和水平，促进城镇可持续发展非常重要。

此外，特色小镇建设还有助于挖掘云南优势资源，发展壮大特色产业。在资源丰富、区位优越、基础较好、市场活跃、环境优美的村镇建设一批各具特色的特色小镇，可以有效聚集生产要素，扩大小城镇规模，增强对产业发展的承载能力，以城镇建设助推产业发展，使资源优势转化为产业优势，增强产业发展活力，形成特色优势产业体系，提升区域竞争力，促进地方经济发展。

突出带动作用

省政府提出，在“十二五”期间，争取建成一批镇区人口超过1万人、非农产业产值占GDP比重达到50%以上的重点特色小镇，成为引领区域和农村经济发展的龙头;力争全省每个县(市、区)培育1至2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇，进一步丰富我省城镇类型、完善城镇体系;使部分经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“云南特色名镇”，形成特色小镇集群效应，使丰富的资源得到更好开发利用，促进城乡经济社会又好又快发展。 特色小镇的建设还将统筹城乡发展，破解“三农”难题。以特色产业为支撑建设差别化、个性化的小城镇，发展区域经济，可以促进城乡之间生产要素有序流动，扩大城镇对乡村辐射带动作用，带动农村

二、三产业发展，为农村富余劳动力向城镇和非农产业转移创造条件，促进农业经济和农村产业结构调整，加快农村经济发展，形成以城带乡、以工促农和城乡一体化发展格局。

注重内涵发展

宜居小镇，是特色小镇的宗旨。为推动特色小镇建设，政府还将加大市政公用基础设施建设力度。高标准建设城镇新区，高质量改造旧镇区，适当扩大城镇规模。搞好城镇主干道建设和道路系统完善、商业街区及综合市场规范管理和卫生整治工作，建设电力、给排水和污水垃圾处理设施以及停车场、公共厕所、公园绿地，提高特色小镇基础设施配套建设水平。加快完善公共服务设施，积极推进中小学危房、校舍改造和寄宿制中小学建设，努力改善办学条件，加大乡卫生院改扩建步伐及卫生院设备购置和更新投入，改善医疗条件;注重社区文化体育设施建设，整合文化站、农家书屋、娱乐中心等资源，统筹建设社区综合活动中心，提高特色小镇建设管理水平。

宜居小镇将建成绿色小镇，将在项目建设中严格环境影响评价，禁止高污染、高排放企业;大力实施镇区绿化、美化、亮化工程，各类建设项目必须编制绿化设计，确保绿化工程与项目同步实施;加快建设城镇排水及污水垃圾处理设施，加快实施垃圾分类处理;积极开展镇容镇貌综合治理，严肃整治违法占用、挖掘城镇道路以及乱搭建、乱设摊点、乱倒垃圾等行为。

宜居小镇建设将加强历史文化资源的管理和保护，挖掘地方文化内涵和传统建筑元素，形成独具特色的地域性城镇建筑风格，实施建筑景观整治工程，加大对城镇形象的宣传力度，塑造地理、生态、民族、历史内涵为一体，个性鲜明、吸引力强的特色小镇风貌，形成一镇一风貌的发展格局。

鼓励房企进入

特色小镇建设的另一个亮点，是鼓励引入房地产业进入小镇开发地产。按照区域统筹、共建共享原则，突破行政区划限制，强化特色小镇与周边城市、集镇和中心村发展协调性，增强区域城镇体系功能的互补性。合理规划特色小镇产业发展区、公共服务区和居住区，科学处理旧镇区改造与新区建设以及各功能区之间的关系。使各功能区既相对独立，又联系便捷、互动发展。支持企业依托特色小镇聚集发展，新上产业项目应依托城镇建设，严格限制分散零星建工厂、市场和住房。引导有条件的农民进镇居住，鼓励城镇周边农村进镇集中统一建设住宅小区，支持有条件的特色小镇引入开发企业发展房地产业。加强对城镇建成区范围内农房建设的监管，强化对城镇周边农民宅基地、住房容积率的管理，合理控制特色小镇建筑密度。

体现多种类型 (1)现代农业小镇：突出区域特色培育农业产业，以市场为导向抓好龙头企业、农产品加工基地、农民专业合作组织建设，积极发展农业产前、产中、产后配套服务，加快发展现代农业，建设区域性农产品加工、集散和农业科技推广服务中心。

(2)工业小镇：依托当地优势资源发展地域特征突出、专业性强、资源综合利用率高的现代加工业，引导企业聚集发展，走特色化、专业化、品牌化、可持续发展道路，提升产品科技含量、完善工业制造水平、降低资源消耗、延长产业链条，建设产品特色鲜明、市场竞争能力强、辐射带动面广、绿色节约型的区域性工业聚集发展区。

(3)旅游小镇：抓住云南全面启动旅游产业改革发展试点和加快旅游“二次创业”的重要机遇，继续按照我省加快旅游小镇开发建设的总体要求和具体目标，调整发展思路、完善工作机制、创新建设模式，继续推动小城镇建设与旅游产业的有机结合和协同发展，建设一批在国内外具有一定知名度的旅游名镇，为全省旅游产业发展提供新产品，为小城镇建设注入新动力。

(4)商贸小镇：发挥当地良好的区位优势，进一步完善交通基础设施，建设规模较大、功能齐全、辐射面广的综合市场或专业市场，配套发展仓储、物流及运输业;以市场为依托，发展服务型产业和劳动密集型加工工业，建设区域性商品、物资集散中心和中转站。

(5)边境口岸小镇：围绕我省桥头堡建设和全方位对外开放战略的实施，依托“两种资源、两个市场”，完善口岸服务功能，积极发展进出口贸易、加工贸易、边境旅游和民族传统手工业，繁荣边疆经济，促进民族团结，树立良好的国门形象。

(6)生态园林小镇：充分发挥生态资源优势，以生态、景观、人文名胜、休闲娱乐和人居等为建设重点，按照环境生态学原理规划建设生态、山水、园林社区，吸引有条件的人群进入居住和投资创业，发展绿色经济，形成聚集效应，构建区域经济增长极。

这6种类型的特色小镇，将选择有资源、有基础、有规模、有带动力的建制镇、乡集镇或中心村，采取省级重点开发建设210个、州(市)有序建设一批的方式，突出抓好基础设施、公共服务体系建设和特色产业发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移，力争5年新增城镇人口140万人以上，为全省城镇化水平贡献0.5个百分点。

多方筹措资金

云南特色小镇的建设资金筹措，在积极争取国家补助的同时，省财政自2011年起，分3年安排4500万元补助资金，专项用于150个特色小镇(不含60个旅游小镇)规划编制。建立特色小镇发展项目库，按照“谁投资，谁受益”原则，加大招商引资力度，广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。鼓励在滇金融机构增加对小城镇的贷款规模，引导信贷资本投向特色小镇基础设施建设、住宅开发和产业发展。 云南省积极鼓励社会各类投资主体参与特色小城镇的投资、建设和经营，实现特色小城镇建设从政府单一投入到多方投入，走出一条通过市场化运作促进旅游与小城镇协调发展的新路子。