方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《全面深化改革实施方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
第一篇：全面深化改革实施方案
全面深化统计改革总体方案
为贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会以及中央近期有关工作会议和总书记等中央领导同志有关统计工作一系列重要指示精神，全面深化统计改革，特制订本方案。
一、指导原则
(一)坚持改革创新的原则。
坚持创新引领，提高统计制度反映新形势和解决新问题的能力。充分发挥统计指标体系的引领导向作用。充分利用现代信息技术大发展的有利环境和有利时机，推进大数据等现代信息技术背景下数据采集和加工处理方式的现代化，不断推动统计生产力的发展和统计生产方式的变革。
(二)坚持整体设计的原则。
合理配置和统筹使用各种统计资源，统一规范统计调查的组织模式和统计业务工作流程，提高统计调查的整体效能。将所有面向企业单位、住户以及个人的调查内容统筹考虑，在规范统一的基础上，设计出既满足各方统计需求，又方便调查对象填报，全面、高效的统计调查制度。按普查周期对普查与常规年定报进行一体化设计，保证统计调查的整体性、系统性和衔接性。
(三)坚持统筹兼顾的原则。
根据国家经济社会发展需要，统筹安排国家、地方和部门的统计调查项目，提高统计制度方法的整体性、统一性、互补性和可操
- 3 - 作性。将统计设计与现代信息、网络、数据库和元数据等先进技术手段有机结合，提高统计工作效能。充分考虑基层的人员配备和经费保障等工作条件，有效减轻基层及调查对象负担。努力满足调查对象的统计需求，提高调查对象的积极性和配合度。
(四) 坚持突出重点的原则。
推进统计制度改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。在总体规划、明确目标的同时，应针对不同阶段的主要矛盾，集中力量抓重点改革，有步骤地组织实施。
二、总体目标
全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。必须更加注重顶层设计、整体设计、大周期设计，建立健全科学完整和有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局建设进程的统计制度体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。
三、主要任务
(一)构建统计指标体系，有效引导转型发展。
1.加快构建转型升级指标体系。加快构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系，特别是评价和监测指标体系，为全面评价经济- 4 - 社会发展状况和科学考核评价干部政绩发挥好引领导向作用。
2.建立统计监测和综合评价制度。进一步完善统计调查制度和数据基础，研究建立反映科学发展、提质增效、转型升级等的统计监测和综合评价制度，淡化GDP(国内生产总值)在政绩考核评价中的权重，加大资源消耗、质量效益、生态环境、产能过剩、科技创新、安全生产、民生改善等指标的权重。
3.完善监测评价数据发布制度。随着统一的国民经济核算制度的建立、分地区数据可获得性和数据质量的提高，及时调整统计监测制度和发布制度，逐步加大数据发布频率，及时反映和衡量各地区经济社会全面协调可持续发展的进程。
(二)切实提高数据质量，努力提供可靠支撑。 1.加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性。 不断改革统计制度方法，提高统计数据的适用性，是推进中国特色社会主义事业，准确反映全面建成小康社会进程的基本前提和必然要求。要进一步强化顶层设计，加强新技术应用，优化统计业务流程，优化统计报表和指标，不断拓展统计范围，更加自觉反映经济建设，全面揭示社会生产、流通、消费、分配情况;更加自觉反映政治建设，系统搜集社情民意情况;更加自觉反映文化建设，系统揭示文化产业、文化生活实际;更加自觉反映社会建设，系统揭示学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现程度;更加自觉反映生态文明建设，系统监测推进美丽中国建设情况。
2.全面实施统计生产全流程质量控制，不断提高统计数据的可
- 5 - 靠性。加快建立统计法律法规、统计标准和统计调查制度执行情况的检查评估报告制度，认真落实《统计业务流程管理相关规定》、《国家统计质量保证框架》和《国家调查队统计流程规范》等重要统计工作规范和行为准则，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制度化、程序化、规范化。不断完善主要统计指标数据评估办法，科学审核评估数据。严格落实县乡两级基层统计工作规范，提高基层一线统计工作水平。提高企业、住户等统计调查对象源头数据的质量，推进国家通过联网直报、手持电子终端等方式直接采集原始数据，进一步优化软件功能，对数据质量实施监控。
3.坚决反对和制止在统计上弄虚作假，切实排除各种对统计数据的干扰。严肃查处弄虚作假行为。进一步完善统计管理体制，强化国家对统计工作的集中统一领导，坚决履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，建立健全并不断完善源头数据质量核查机制。
(三)解决主要数据矛盾，提高政府统计公信力。 1.实现国家与地区数据衔接。实行GDP统一核算，实现地区与国家GDP数据的衔接。实行能耗统一核算，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接，以及国家与地区单位GDP能耗数据的基本衔接。
2.提高国民经济重要比例数据的协调性。改革国家GDP核算方法，从源头上解决基础数据质量问题，提高第
一、
二、三产业，投资与消费，收入与分配等国民经济重要比例关系数据的协调性。
3.增强国民经济核算与专业统计的匹配性。重点解决工业增速- 6 - 与GDP核算中工业增速数据的不衔接。
(四)着力确保摸清家底，更好服务宏观决策。
1.科学设计普查方案，反映基本国情国力。要科学设计农业普查、经济普查和人口普查方案，合理设置普查内容，为摸清各类单位的基本情况，查清第
一、
二、三产业经济规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化，统筹人口、资源、环境相互关系，为党和政府认识国情、把握国势、制定国策提供真实准确、完整及时的基本国情国力统计数据。
2.充分利用部门普查资料，摸清自然人文家底。要充分利用各部门开展的地质、水利、矿产、地理信息、海洋经济、文物等普查资料，摸清自然、文化资源，自然生态环境和历史文化遗产的基本家底，更加全面反映国情国力。
3.不断拓展统计领域，全面反映总体布局。要建立健全反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的统计制度，特别是要不断拓展反映政治文明、社会管理、生态文明建设的统计领域，增加资源消耗、环境损害、生态效益、产能利用、安全生产、科技创新、债务负担等方面的统计内容，填补统计缺失。
4.编制资产负债表，摸清国家财富家底。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，积极研究编制全国资产负债表。摸清整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、分布结构以及国民财富与总体经济实力的家底，为深化改革
- 7 - 和顶层设计提供可靠的依据。
(五)变革统计生产方式，全面提升统计效能。
1.巩固拓展“四大工程”。尽快实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送;所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心;全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。
2.广泛应用大数据。利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源，为构建符合科学发展观要求的统计调查体系、提高基础数据质量提供丰富的原始资料。全力推进商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用，加快研究开发企业电子化财务会计和生产经营记录自动导入统计联网直报系统的软件。加大对政府部门电子化行政记录的应用力度，进一步强化统计与公安、民政、财政、税务、工商、质检、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。
3.积极利用空间信息技术。利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查，利用地理信息系统和全球定位系统进行普查区划分、普查地图绘制和普查单位定位、住户调查样本抽选，利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。
四、重点工作
(一)建立全国统一的经济核算制度，实现国内生产总值与加总的地区生产总值的衔接。
改革GDP核算方法，结合向SNA(2008)过渡，改革城镇居民自- 8 - 有住房服务价值、居民消费支出核算方法，将研发支出作为固定资本形成计入GDP，修订国家GDP生产和支出数据。积极推进地区GDP统一核算，2014年，根据第三次全国经济普查资料，结合GDP核算方法改革，统一修订2013年及以前年度国家和地区GDP，实现2013年及以前年度地区与国家GDP总量相衔接。2014年，在认真研究并征求有关部门和地区意见的基础上，提出地区GDP国家统一核算的正式方案，报国务院审定。如果国务院通过此方案，拟于2015年初，统一核算2014年国家和地区GDP，实现2014年地区与国家GDP总量和速度相衔接，并从2015年一季度开始，正式分季统一核算国家和地区GDP，实现地区与国家季度GDP总量和速度相衔接。
(二)建立主要专业当月当季统计调查制度，实现当季生产总值核算。
一是改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立分季(分月)专业统计调查制度，为分季GDP核算提供规范的基础数据;二是根据调查资料和相关基础资料，采用国际通行方法计算分季GDP及各行业增加值;三是对分季GDP及行业增加值做季节调整，剔除季节因素;四是制订分季GDP与年度GDP的衔接方法，使分季GDP之和与年度GDP相衔接。
(三)完善能源统计核算方法，建立全国能源统一核算制度。 制订统一的全国及分地区能源消费总量和单位GDP能耗核算方案，确保2015年与地区生产总值同步实现国家与地区能源数据
- 9 - 基本衔接;根据第三次经济普查有关资料，修订国家与地区2013年及以前历史数据，力争实现国家与地区能源消费总量基本衔接。
(四)加强网络零售统计，进一步完善零售额统计方法。 按照“卖家三分，买卖共统，普查为基，大数支撑”的总体思路，加快电子商务零售统计改革。一是完善卖方统计，即限额以上单位进行全数调查，限额以下单位进行抽样调查，对数量较多的未登记的个人卖家，利用第三方平台的大数据进行推算;二是加强买方统计，通过住户调查对买家网上消费支出进行统计。通过买卖共统，比对验证相关统计数据。
(五)建立创新调查统计制度，实施全国企业创新调查。 2014年上半年提出科技统计工作整体方案，研究建立全国创新调查制度，组织实施2014年全国企业创新调查，为国家深化科技体制改革，充分发挥科技对经济社会发展的支持引领作用提供统计保障。
(六)完善城乡划分标准，建立健全城镇化统计制度。 完善城乡划分标准，改进城乡界定方法，增加对建筑物的质量、用途等的判断，综合确定城乡地域。简化工作流程，提高可操作性。运用空间信息技术等核实城乡划分情况，多角度、全方位验证城乡划分数据质量。
完善人口变动调查，增加反映城镇化质量和农村转移人口市民化统计制度，进一步完善反映城镇化质量的指标体系。在2013年试点的基础上，进一步完善输入地农民工调查，推动建立农民工市- 10 - 民化进程监测调查制度;增加发布有关城镇化结构分类数据，科学引导推进城镇化进程。
(七)加快研究改革工业发展速度的计算方法。
加快研究以工业生产指数替代工业增加值增长速度的方法。采用产品物量指数与价格缩减相结合的方法计算工业生产增长速度，大幅增加工业产品产量统计品种，进一步完善工业生产指数的编制工作。
(八)深化和全面推进固定资产投资统计改革。
实现投资统计调查对象由项目转变为法人单位，投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。2014年选取几个省份进行全省范围三种渠道的专项或综合试点;2015年全面双轨运行，并总结全国经验，最终形成并下发非金融资产投资统计制度;2016年在全国正式执行非金融资产投资统计制度，按月发布联网直报企业非金融资产投资情况、按季发布全部企业和重点部门非金融资产投资情况、按年发布全社会非金融资产投资情况统计数据。
(九)完善就业失业统计监测制度。
完善大城市月度劳动力调查制度。合理确定全国劳动力调查和大城市月度劳动力调查的业务分工，科学确定全国劳动力调查的调查范围、频率、方法、指标及数据采集报送方式;进一步提高调查失业率统计数据质量，为在全国范围内统一使用和发布调查失业率数据奠定基础。
(十)充分利用大数据和遥感信息技术改进统计工作。 积极利用大数据编制运输业价格指数;提出利用大数据计算汽
- 11 - 车、电脑、手机以及大型机械设备等特殊商品价格指数的办法;制订超市、商场以及网络销售等电子化价格数据的利用办法。拟定各项价格指数的权数编制方案，调整CPI和PPI分类，为下一轮基期、权数轮换奠定基础。
加快推进遥感技术在2014年粮食产量、播种面积等农业调查的应用。进一步推动农作物播种面积对地抽样调查，提高直接调查能力，争取三年覆盖13个粮食主产省，增强主要农产品产量数据的可靠性。加快农产量快速调查车系统研制，争取2014年投入使用。
(十一)扎实推进城乡住户调查一体化。
深化城乡住户一体化调查的方法制度改革，2014年完善能够体现居民福祉的住户调查指标体系，研究多主题轮换调查方法，落实大中城市缩短调查户记账时间工作，加快推广电子化数据采集方式，切实减轻调查户负担。全面加强数据质量控制，通过做好样本管理和维护、加强业务人员培训、做好现场调查组织、严格基础数据审查和开展全过程质量评估，切实提高数据质量。进一步做好一体化数据的发布解读，积极稳妥做好全体居民可支配收入等收入数据的测算、新老口径数据的衔接和报告发布工作。
(十二)健全完善新型服务业和电子商务统计。
以《国民经济行业分类》为基础，2014年研究提出现代服务业、生产性服务业、健康服务业等各类新型服务业统计分类标准目录初稿，组织重点地区利用经济普查数据开展测算。2015年研究提出与标准分类目录相配套的各类新型服务业统计指标体系，客观、真实- 12 - 反映各类服务业新型业态、新兴产业发展的基本情况和发展趋势。
进一步完善电子商务统计调查，研究全社会电子商务总规模的推算方法。2014年扩大调查范围，将金融业纳入统计范围，开展农业和非企业电子商务统计制度研究;研究建立电子商务定期监测调查，适当增加分品类统计;结合经济普查及部门统计资料，研究全社会电子商务总规模的推算方法，并推算全社会电子商务相关数据。
(十三)加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库。
充分利用第三次全国经济普查成果，对基本单位名录库进行全面更新，并对联网直报单位进行重点核实和比对，确保联网直报调查单位真实可靠。要利用经济普查工作中形成的部门合作机制，逐步建立完善利用部门资料及时更新基本单位名录库的工作机制。在此基础上，进一步完善国家统计地理信息系统，要在普查形成的全国“一张图”的基础上，做好普查资料的开发应用和可视化展示工作。
(十四)积极研究国家资产负债表编制方法。
今后一个时期，将从以下方面积极研究国家资产负债表编制方法：一是认真研究资产负债表的国际标准;二是合理界定我国资产负债表的资产范围;三是深入研究国家资产负债表与法人资产负债表的关系;四是广泛搜集相关基础资料，并对其进行全面评估;五是研究主要资产和负债的估价方法。
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五、组织领导
为切实加强对全面深化统计改革的组织领导，国家统计局成立全面深化统计改革领导小组，马建堂同志任领导小组组长，张为民、李强同志任领导小组常务副组长，其他副局长、党组成员、总师为副组长，各相关司级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。办公室设在统计设计管理司。
各地区、各单位要切实履行对全面深化统计改革的领导责任，根据本方案要求，结合本地区、本专业实际，制订改革工作方案，明确领导主体、改革路线图和时间表。进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识，引导广大干部积极投身统计改革事业，发扬“钉钉子”精神，踏石留印，抓铁有痕，为开创统计改革新局面做出积极贡献。
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第二篇：全面深化改革安全环保专项实施方案
1.专项改革实施方案概述
1.1现状分析
公司以推进安全标准化、精细化管理和现场管理为重点，全面推进安全生产管理体系、环境管理体系、安全文化和安全生产信息化档案建设，安全生产总体平稳，但由于近年来公司经营困难，安全投入严重不足，导致环保压力日渐增大，安全行势不容乐观。
存在问题主要集中在以下方面：
1、安全生产基础薄弱，设备设施老化严重，公司安全投入不足，安全生产欠账严重。
2、安全生产科技支撑能力不足，安全生产技术基础薄弱，部分危险工艺未按《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》要求加装自动控制系统。
3、公司危险废物储存处置不规范，不符合国家相关要求。
4、动力厂锅炉脱硫装置，因运行成本原因未长期运行，锅炉烟气中二氧化硫严重超标，对周边农作物造成较大损害，村民意见很大。
5、动力厂锅炉房布袋除尘系统大部分设为露天布置。由于日晒雨淋，装置老化严重，四台布袋除尘系统先后停止运行。现场环境很差。
6、废水不能达标排放，加之省、市、区环保部门加大了执法监察力度，部分生产线面临停产。
1.2经验
(注：此段结合前段分析，总结形成条纲式、需要继续完善和优化的经验)
1、全面落实安全生产责任制，逐步加大安全投入，强化重大危险源监控和隐患排查治理力度，提升监管质量，提高安全生产基础管理水平。
2、对公司涉及硝化、磺化等危险工艺装置实施自动化改造，实现PLC可编程逻辑控制系统、DCS集散型自动化控制和紧急停车自动控制系统，以满足国家规范要求，切实提高公司本质安全。
3、规范储存和处置公司危险废物，符合国家规范要求。
4、通过技术改造，降低动力厂锅炉脱硫设施运行成本，实现二氧化硫达标排放。
5、更新动力厂布袋除尘器，收集制煤和输煤过程产生的大量粉尘，减少生产现场粉尘对环境污染，改善员工操作环境。
6、通过不断优化工艺，逐步实现公司废水达标排放。
1.3问题及表现形式
(注：此段结合前段分析，总结形成条纲式、等待解决和改善的问题，并以实际案例表现形式举例说明)
1、废酸处理厂、二甲酚厂、间氨基酚厂等生产线设备设施老化严重，带病运行，故障频发。
2、二甲酚厂、间氨基酚厂面临生产许可证换证，其中二甲酚磺
化工序、间氨基酚磺化工序和硝化工序自动化程度均达到换证要求，面临被取缔危险。
3、废酸处理厂处理硝基苯生产线废酸清淘出废药直接堆放在生产现场，紧临雨水沟;DNT厂DNT废药贮存场所无防雨设施;TDA厂间苯二胺产生的危险废物焦油按环评要求要经焚烧炉焚烧处理，但该厂实际却是外售处置;废水处理厂生化废水产生的污泥按环评要求送到公司锅炉房混入煤中焚烧处理，目前实际却是直接倾倒在工业垃圾场;间氨基酚生产线产生多种危险废物均外送或外售，采取不规范的处置方法。因此公司危险废物管理系列问题急需规范化，以达到国家环保管理要求。
4、目前要实现动力厂锅炉尾气二氧化硫达标排放，运行成本很高，运行费用每年需要数千万元。因此平时锅炉脱硫设施没有运行，当有检查时，也象征性运行一下，二氧化硫严重超标，对周边农作物造成较大损害，村民意见很大。
5、动力厂锅炉房布袋除尘系统大部分设为露天布置。由于日晒雨淋，装置老化严重，四台布袋除尘系统先后停止运行。现场环境很差。
6、公司进入生化系统处理的废水，除PH外其余指标不能达标排放，而未进入生化系统处理的废水更是严重超标排放。目前省环保厅已在公司废水处理厂安装了视频监控系统，全天候监控废水处置和排放，如仍采用老系统、老办法处理废水，公司部分生产线将面临停止生产的局面。
2.改革方向与计划
2.1改革方向、目标与成果
(注：此段结合前段分析，明确改革的方向、目标与主要成果标志)
1、按必须、必要的原则，逐年、逐步加大安全投入，提升本质安全。
2、对二甲酚磺化工序、间氨基酚磺化工序和硝化工序实施自动化改造，加装经济实用的PLC可编程逻辑控制系统，满足换证硬性要求。
3、进一步加强公司危险废物管理工作，开展清理排查，彻查不规范事项，提出整改方案及解决措施;修订公司《固体废物管理制度》及危险废物风险事故应急预案，并组织相关人员学习危险废物管理知识，提高危险废物管理水平和意识。
4、调研锅炉尾气治理新方法，降低锅炉脱硫设施运行成本，实现二氧化硫达标排放。
5、对动力厂锅炉布袋除尘系统进行改造，更新四台布袋除尘器系统壳体、芯子、风机、电机。对锈坏的吸尘管等部件进行更新，增加输煤走廊主体工房段3#、4#炉吸尘管，确保除尘系统有效平稳运行。
6、一是改进各线生产工艺，减少废水排放量及浓度;二是加快对尚未进入生化废水处理系统的废水研究，寻求解决办法;三是加大
环保运行费用的投入，提高内部排污费收费标准;四是对废水排放始终不能达标的生产线关停。
2.2改革的具体任务与工作计划
2.2.1任务进度计划
(注：对各目标梳理形成实施计划任务清单，清单要明确任务目标、完成标准、启动和完成时间节点、责任人)
2.2.2里程碑事件与措施
(注：根据前段任务计划，将影响计划实施的主要关键事件整理形成里程碑事件和措施，以备公司定期跟踪与激励)
2.3实现改革任务需要配备的资源/支持
(注：根据上述分析与目前现状，提出需要的支持。支持要求要可量化、可实施)
3.风险与预防措施
(注：根据前述分析，提出影响目标实现的风险及防范措施，措施应至少有两套以上应对方案)
4.编制团队与附件资料清单
4.1编制团队
(编制单位：XXX方案编制负责人：XXXX
方案编制参与人：XXX)
4.2附件资料清单
(编制过程中，引用、收集的各类数据报表、政策法规、制度清单)
1、《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三[2009]116号)
2、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办[2008]26号)
3、《中华人民共和国安全生产法》
第三篇：深化农村教育综合改革全面实施素质教育
努力开创教育为农业和农村工作服务新局面教育部副部长张天保——在全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话今天，我就新形势下如何贯彻第三次全国教育工作会议精神，深化农村教育综合改革，全面推进农村地区的素质教育，促进教育为农业和农村工作服务讲几点意见。
一、深刻领会十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，充分认识深化农村教育综合改革、全面推进素质教育的重要性和紧迫性去年10月召开的党的十五届三中全会，全面总结了农村改革开放20年的基本经验，进一步明确了农业和农村工作在我国经济社会发展中的战略地位，提出了农业和农村跨世纪的发展目标、方针政策。全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出：“农业的根本出路在科技、在教育”，“把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。《决定》强调：“发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。”《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的密切结合。”这些论述深刻阐明了农村教育与农村经济、社会发展的关系，指明了农村教育进一步改革和发展的方向，不仅对农村教育提出了新的更高的要求，也为农村教育的改革与发展提供了良好的机遇。落实科教兴农方针，开创教育为农业和农村工作服务的新局面，首先要深刻领会十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，充分认识发展农村教育、推进农村教育综合改革的重要性和紧迫性。从国际经济、科技发展来看，江泽民同志去年在北大百年校庆的讲话中明确指出：“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。”本世纪，人类在科技方面取得的新发现新发明日新月异。特别是原子能技术、空间技术、微电子技术与信息技术、生物工程技术、新材料研究等的重大进展，极大地提高了人类对自然和社会的认识能力，极大地推动了生产力的发展。科技领域的革命性变革，必将有力地推动当前人们生产和生活方式的变革，必将深刻地影响下个世纪的发展。从21世纪农业发展来讲，开展农业科技革命，广泛采用生物技术、信息技术、核技术、农药化工技术等，用高新技术改造传统农业，依靠科技和教育大幅度地提高农业生产的科技含量，已成为世界农业发展的新趋势。这种趋势起步快，来势猛，推力大，它将带动农业观念、技术、生产体系和生产力水平取得新的突破和进展。发达国家竞相攻占现代高技术制高点，以获得其产品的最大市场占有率，成为全球经济和技术竞争的新角逐场。邓小平同志说过：“农业问题，最终可能是科学解决问题，要靠生物工程，要靠高科技。”我国农村人口约占总人口的80%，农业是整个国民经济的基础。农业、农村和农民问题始终是我国经济建设和社会发展中十分重要的问题。同时，我国又是一个农业资源相对贫乏、农业生产和技术水平相对落后的国家。我国农业科技对生产的贡献率约为40%，只相当发达国家的一半。要使我国农业科技和生产力实现质的飞跃，并在若干领域取得突破，能够在21世纪激烈的竞争中站稳脚跟，关键是要提高国民素质，加快人才培养，走科教兴农的道路。没有农村人口素质的全面提高，就没有国民素质的提高，就没有综合国力的提高，就不可能在国际竞争中取得主动权。从我国农业和农村面临的形势和任务来看，近些年来，我国农业生产连续夺得丰收，农业综合生产能力有了明显提高，农产品供求关系有了明显改善。但我国农业发展面临的形势还很严峻，出现了很多新情况、新问题。全国还有4200万人尚未脱贫;农业增长与人口、资源、环境的矛盾越来越突出，人均耕地只有世界平均水平的1/3，人均水资源只有世界平均水平的1/4，随着人口的增加，资源紧缺的矛盾将更加突出;农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力不强;农产品总量基本平衡，但结构性矛盾仍很突出，乡镇企业发展速度和效益回落，农民收入增长缓慢。从总体上看，我国农业仍处于粗放经营的状态。要解决上述农业发展中存在的问题，最根本的就是要狠抓科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。21世纪农业生产要更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，进而实现现代化，更必须依靠生物技术、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现质的飞跃。大力发展农村教育，大幅度提高农村劳动者掌握运用科学技术的能力，用高新技术改造传统农业，是新世纪我国农业跟上时代步伐的希望所在。从农村教育改革和发展的状况来看，改革开放以来，我国农村教育事业取得了令人瞩目的成就。全国有9个省、直辖市实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲简称“两基”的目标，“两基”人口覆盖率已达到73%。已有19个省、直辖市、自治区基本扫除青壮年文盲。高中阶段职业教育有了很大发展，教育思想、办学体制、教育内容等方面的改革不断深化，办学条件明显改善。经过十多年的努力，农村教育综合改革取得了显著成绩。但是，我国农村教育总体上仍然比较落后，还有约27%的人口地区没有普及九年义务教育，约8%的人口地区没有普及初等教育，扫盲和巩固扫盲成果的任务仍很艰巨。一些地方农村教育结构还不尽合理，农村职业教育和成人教育还很薄弱。全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有20%左右。在农村，人才培养模式、教育内容和教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象。我国农村教育的现状难以满足农业、农村和农民的实际需要，更不能适应我国农村长远发展和国家现代化建设的需要。农村教育的改革和发展刻不容缓。总之，经过20年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生着新的阶段性变化。要适应这些阶段性变化，在新的起点上把农业和农村经济提高到一个新水平，关键是要大力发展科技和教育，把农业和农村经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。没有科技和教育的发展，农业和农村问题就不可能得到根本解决。而教育不同经济、科技紧密结合，更好地为农业、农村和农民服务，同样不能很好地发展。
二、进一步端正农村教育办学指导思想，始终坚持为农业、农村和农民服务的方向《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。”这是对20年来农村教育改革和发展经验的科学总结，是农村教育改革和发展必须始终坚持的方向，也是农民群众脱贫致富的根本出路。党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入和农村经济发展，我国农村教育的改革和发展进入了一个新的历史时期。1983年，中共中央、国务院发布了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，提出农村教育要纠正片面追求升学率的倾向，努力提高广大农村劳动者的文化科学水平。1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，确立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的指导思想。1987年，原国家教委在山东平度召开了“全国农村教育为当地经济建设服务经验交流现场会”，要求农村教育一定要面向本地需要培养人才，并决定在全国大力推进农村教育综合改革。1988年又在全国范围内组织实施“燎原计划”。此后相继在全国建立了116个农村教育综合改革实验县和30个地区联系点，并采取一系列措施，不断推进农村教育综合改革。20年来，我国农村教育综合改革取得了巨大的成绩，并积累了丰富的经验。这些经验主要是：1农村教育的办学方向，必须由主要为升学服务转到主要为当地经济和社会发展服务上来;2必须根据农村经济建设的实际需要，合理调整教育结构，不断改革农村教育的教育思想、教学内容和教学方法;3必须实行三教统筹，协调发展农村的基础教育、职业教育和成人教育;4必须实行农科教结合，组织农业、科技、教育等部门共同促进农村经济社会发展;5必须充分发挥高等院校和科研院所在提高农村教育质量和科技推广中的作用;6必须坚持因地制宜、分类指导、点上深化、面上扩展的原则，推动农村教育综合改革的不断深入。这些经验归结到一点，就是农村教育必须始终坚持为农业、农村和农民服务的办学方向，否则农村教育自身不能健康发展，也不能发挥对地方经济和社会发展的推动作用。去年以来，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、教育部《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，以及第三次全国教育工作会议都反复重强调了这一指导思想，现在的关键是在实际工作中真正落实这一指导思想。应当说，这些年来各地对这一指导思想的认识有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在着认识上的偏差，一些地方仍存在着片面追求升学率的倾向，因而办学脱离农业、农村和农民实际，把农村教育主要看作是跳农门教育，甚至于拿升学率作为衡量农村教育办得好坏的主要标准，这样的办学指导思想是办不好教育的。在这种办学思想指导下，教育结构不合理，忽视农村职业教育与成人教育的发展;忽视各类学校的德育、体育和美育，智育也发生了扭曲，学生课业负担很重，实践能力薄弱，不能生动活泼地主动地得到发展，创新精神得不到发挥。这样的人才培养模式，严重地脱离了农村和农民的实际需要。在现实中，多年来农村向高校和外地输送了不少学生，而且也出了很多人才，但如果年复一年，当地经济仍很落后，农民群众依然贫困，这就非常值得我们深思。根据《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，未来几年内，我国高等教育将会有较大的发展。到2010年，我国同龄人口中高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右，从我们的国力看，这一发展速度应该说是很快了，但我们必须看到，仍有85%左右的同龄青年是上不了大学的。这些上不了大学的学生，多数生活在农村地区，他们将成为我国经济，特别是农业、农村发展的基本力量。我国社会主义现代化建设需要各种各样的人才，我们不仅要重视高科技人才的培养，还要重视对从事生产、管理、服务第一线的劳动者、特别是农村劳动者和技术人才的培养。只有把留在农村的绝大多数青年都培养成有文化、懂技术、能经营、会管理的劳动者，农民群众才能彻底摆脱贫困、走向富裕，农村经济建设和社会发展才有可靠的保证，我们国家的社会主义现代化建设事业才能获得成功。
三、认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，大力提高农村劳动者素质实现我国农业和农村跨世纪发展目标，迫切需要培养同现代化要求相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。同现代化要求相适应的新型农村劳动者和专门人才，应当具有热爱祖国、热爱农村、建设农村的思想，具有良好的道德品质和高度的社会责任感，应当有文化、懂技术、能经营、会管理，能够承担起农村两个文明建设的重任。因此农村各级各类教育都要认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，把素质教育贯穿于各类教育的各个阶段，贯穿于教育活动的各个环节，为实现我国农业和农村跨世纪发展目标，提供强大的精神动力、智力支持和人才保证。1打好“两基”攻坚战，提高农村人口的文化素质基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础，是提高农村人口文化素质，实施科教兴农方针的奠基工程。农村是实现“两基”的重点和难点。各地要继续将“两基”工作放在“重中之重”的位置，已经通过“两基”验收的地方，要进一步落实教育部颁发的《认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，扎扎实实抓好巩固提高工作，严格控制并降低初中辍学率，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。二片地区，要按照规划进度保质保量地做好验收工作，切不可盲目赶超进度，追求县县达标。“十五”期间要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作。要积极进行农村初中的课程改革，课程内容要适应、促进农村社会经济的发展，为农村学生走向社会服务。黑龙江省宁安市、重庆市潼南县把绿色证书教育引入农村初中课程，培养了一大批有文化、懂科技、能经营、会管理，有一定实践能力的农业生产后备军，有效地落实了教育同生产劳动相结合的方针。这种做法，既可以为学生升入上一级学校服务，又能使返乡的学生具有一定择业与创业的能力，为毕业生成长为新一代农民奠定基础。实践证明，这是在农村贯彻《义务教育法》，保证完成九年义务教育，提高学生整体素质，增强学生服务家乡的意识和参与家乡建设的能力，是农村教育为农村社会发展服务的有效途径。这一做法值得推广，各地要结合本地实际情况稳步推行。要加强对学生进行热爱农村、扎根建设农村的教育。要把多种形式初中阶段的职业教育作为普及九年义务教育的途径之一。要加大农村扫盲工作的力度，把文化知识教育与实用生产技术培训紧密结合起来，与农民脱贫致富紧密结合起来，提高扫盲工作的质量和效益。2大力发展农村职业教育和成人教育，为农村经济社会发展培养高素质的劳动者和初中级人才农村职业教育和成人教育是农村教育中为农村经济建设服务最直接的部分，在全面实施素质教育和科教兴农方针、提高农村劳动者素质中具有十分重要的作用。改革开放以来，农村职业教育和成人教育发展较为迅速，但与农村经济社会发展的需要相比差距还很大，仍然是农村教育中的薄弱环节。各地要在打好“两基”攻坚战的基础上，把发展农村职业教育和成人教育摆在突出位置。首先，要从调整教育结构入手，大力发展农村职业教育和成人教育。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，努力实现《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪振兴教育行动计划》中的职业教育发展目标。现有职业学校和成人学校要进一步挖掘潜力，扩大招生规模，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。鼓励社会力量以各种方式举办职业教育，鼓励单位和个人捐资助学。农村职业学校和成人学校要实行更加灵活的招生制度，有条件的学校，要允许免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的农村青年入学，放宽招生和入学的年龄限制。要创造条件实行弹性的学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业。各地都要结合当地经济社会发展的实际需要，充分考虑当地资源条件和产业优势，办好农村各类职业教育和成人教育。每个县都要建设好一所骨干职业学校，多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校。要抓好农村小学后、初中后分流，要使未能升入高一级学校学习的学生都受到不同年限的职业教育与培训。江泽民总书记在全教会的讲话中指出：“思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。”农村职业教育和成人教育要加强思想政治教育和职业道德教育，要注重学生创新精神和实践能力的培养，使学生毕业后不仅能自主择业而且能自主创业。职业和成人学校要为当地经济社会发展服务，专业设置要与当地的产业结构和经济社会发展方向相适应，努力办好农业类和农村急需的专业。现在有一些地方，职业学校在专业设置上脱离当地实际需要，把主要精力用于向大中城市、发达地区的劳务输出上，这种现状一定要尽快改变。农村职业教育、成人教育要重视教育与生产劳动相结合，实行产教结合，探索有效的办学模式，鼓励学生在实践中掌握职业技能。邵阳市在这方面做得很好。各地都应当像邵阳市这样，根据当地的实际需要改革办学模式，改革教学内容和方法，开发和编写体现农村发展需要的新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。要重视职业学校和成人学校的实验示范基地建设，为职业学校、成人学校办好单独或共用的实验、实习基地，为学生掌握扎实的专业知识和实际技能创造条件。积极发展校外和学生家庭实习基地。努力使学校的生产、实验、实习基地成为当地经营管理、技术推广和辐射的示范。建设高质量的教师队伍，是农村全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益的基本保证。各地要进一步加强教师队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，加强编制管理，精减富余人员，努力提高教师队伍的整体素质。要制定政策，鼓励中小城市和县镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上的薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。要采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。当前要特别加强农村职业教育、成人教育教师队伍建设，注重培养既有合格学历，又有其他专业技术职务的“双师型”教师，充分发挥实践能力较强的能工巧匠和专业户在学生技能培养中的作用。今年，教育部将重点抓好50个职业教育师资培养培训基地的建设工作。各有关高等院校都要注重为农村职业教育和成人教育培养培训合格师资。在农村全面实施素质教育，必须加强农村各类教育的沟通与协调，实行三教统筹，形成普教、职教、成教相互沟通的教育培训网络。要优化教育资源配置，统筹搞好学校布局调整和专业设置调整。加强农村职业教育和成人教育的沟通与协调，发挥一个基地多功能的作用。建立起职业教育、成人教育相互沟通的县、乡、村三级教育培训网络。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。力争在三到五年内，在经济欠发达地区，使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术;在经济相对发达地区，使农村劳动力普遍掌握适应农村产业化需要的生产技术，使一部分农民获得“绿色证书”，适应由传统农业向现代化农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需要。对于务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。要在农村深入进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，加强对农民的思想道德、民主法制、科学文化、环境保护、计划生育教育，引导农民移风易俗、革除陋习，为创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”作贡献。要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为农村和边远地区提供多层次、多样化的教育服务，扩大农民接受各种教育的机会。大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。农村中等职业、成人学校要普及计算机操作和信息技术教育，逐步使教育科研网络进入中等职业学校和成人学校。3高等院校和科研院所要主动为农业和农村培养高层次人才，开发推广先进实用技术和研究成果，积极参与农村经济建设农科教结合，没有高等院校和科研院所的参与，科技推广就没有源头活水，就很难提高农业科技的含量。高等院校要走“产学研”结合的办学路子。要把农业教育、农业科研和农业技术推广紧密结合起来，面向农业与农村，开发、推广农业和农村急需的先进实用技术，建立科技创新体系，用高新技术改造传统农业，实现高新技术在农业领域内的商品化和产业化。目前，我国农业科技的成果转化率较低，科研、推广脱节，一方面，农村经济发展需要技术，一方面科研院所的成熟技术下不去。这个问题已经引起了国务院有关部门的重视和全社会的关注。高等农林院校要有主动服务的意识，要像河北农业大学那样，长期坚持不懈地面向农村经济主战场，通过人才培养、技术推广、农业综合技术承包和建立服务机构等途径，为农村经济发展服务。要像湖南农业大学那样，通过实施“现代农业新技术示范推广工程”，依托农村职业教育和成人教育体系，把农业科技辐射到广大乡村。理工大学和综合性大学要发挥学科优势，积极拓展为农业和农村服务的渠道，支持乡镇企业的技术改造和产品的更新换代。高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要按照全教会的要求，大力发展高等职业教育。农业和农村发展需要大批接受过高等职业教育的专业人才，也是容纳高职人才最广阔的地方。今后高等职业教育的发展一定要面向农村，培养一大批农村急需的具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、管理、服务第一线的专门人才。要扩大对农村中等职业学校毕业生的招生比例，为农村各类学校毕业生提供继续学习深造的机会。要创造条件，鼓励高职毕业生到农村建功立业。
四、加强领导，采取有力措施，全面开创农村教育综合改革工作新局面深化农村教育综合改革，关键是加强各级党委、政府的领导和统筹。全面推进素质教育，全面促进农村教育更好地为农业、农村和农民服务，是落实十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，落实科教兴农方针的一项根本任务。各级党委和政府都要把认识统一到十五届三中全会《决定》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》上来，把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，站在农村长远发展和现代化建设全局的高度，充分认识深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，改革和发展农村教育的重要性和迫切性。要将农村教育纳入战略发展重点和现代化建设的全局之中，作为农村先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。各级党政领导干部都要抓好教育工作，坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发展，坚持在安排各级财政预 [1]
第四篇：XX县全面深化生态文明体制改革实施方案
(送审稿)
为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽XX，根据•中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发†XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案‡的通知‣(XXX办发„2015‟XX号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、全面深化生态文明体制改革的总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻总书记考察XX时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽XX提供坚强的制度保障。
(二)基本原则
——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。
——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破;对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点;对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。
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台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作;探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实•XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见‣，编制XX县主体功能区划实施方案;编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限;抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界;编制•XX县环境保护总体规划‣、制定•XX县生态文明建设规划‣。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理;落实•节约集约利用土地规定‣，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作;发展低能耗绿色建筑;制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理;制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实•XX县征地补偿标准修订成果‣。
(二)划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严
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县级相关部门领导干部考核评价;深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易;建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市环境基础设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度;建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作，编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务;规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途，有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度;探索开展受污染耕地的修复工作。
(四)改革生态环境保护管理体制。一是创新生态环境保护管理体制机制。建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法;探索完善县级环境保护专项资金管理改革机制;认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求;严格执行排污费征收标准，完善污染物排放惩罚机制，基本建成“XX县数字环保”框架体系，建立统一监管的污染物排放环境管理制度;深化环评审批制度改革，完善县级环评分级审批目录;强化环境保护监管能力建设，加强环境监测、环境监察队伍标准化能力建设。二是及时公布环境信息，健全群众举报制度，加强社会监督。完成政府环境信息公开目录升级建设，建立污染
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想，加强协作配合，及时跟进相关配套措施。专项小组办公室抓好统筹跟踪，强化横向协调，加强内部督导，督查工作进展;各牵头单位和参加单位积极参与，敢于担当，自加压力，共同推进改革工作。
(三)狠抓工作落实。各牵头单位和参与单位要细化改革工作方案，明确时间表、路线图，对照任务分工，逐项抓好工作落实。要扭住重点抓落实，分清轻重缓急，围绕重点改革任务抓好落实。要紧盯问题抓落实，坚持以问题为导向，通过解决问题和突破难点，推进改革工作有效实施。要控住节点抓落实，按照完成时限，采取时间倒逼、任务倒逼的方式，确保改革任务落实到位。
附件：XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排
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任务单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，适时推进，2018年完成。
3.健全自然资源产权交易平台。制定交易目录和完善交易规则，组织实施矿业权出让、转让工作。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局、县政务服务管理局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。 4.探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。
(三)统筹各项规划，落实用途管制 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
5.组织实施主体功能区规划，编制县级主体功能区划实施方案。
任务牵头单位：县发改局
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建设规划‣。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送审工作。
(四)健全节约集约使用制度
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
9.健全水节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理，以水资源有效需求和用水效率指导水资源配置，切实提高水效率和效益，实现从供水管理向需水管理的转变。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动相关工作，积极推进水务一体化管理，2018年完成。
10.健全土地节约集约使用制度。贯彻国家节约集约用地制度。落实•节约集约利用土地规定‣，强化建设规划规模引导、优化空间布局、控制总量，严格执行各行各业用地标准，深化国有建设用地有偿使用制度改革，推动城乡土地综合利用，挖掘盘
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作方案，拟定我县工作措施，2019年完成。
(五)实行严格的水资源管理制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县水务局
13.推动水务一体化改革，整合涉水管理职能，强化水资源的统一管理。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，待条件成熟时，整合职能，积极推进，2017年完成。
14.落实最严格水资源管理制度。制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及其实施方案。按照实施方案对县乡、县级相关部门落实最严格水资源管理制度进行年度考核。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县审计局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，2017年严格执行规划水资源论证制度并完成改革任务。
(六)健全自然资源资产管理体制 协调单位：生态文明体制改革专项小组
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善的自然资源监管体制，2018年完成。
二、划定生态保护红线
(七)严格生态保护红线
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县环保局、县林业局 18.配合国家做好主体功能区建设试点示范工作。 任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：按照省级的时间进度安排配合做好相关工作，2016年完成。
19.加快推进XX县生态保护红线的内容、范围及管控制度研究工作，完成XX县生态保护红线划定工作。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县人大常委会法工委、县发改局、县林业局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县水务局、县文体广电旅游局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年启动编制工作，2016年完成。 20.抓好县城公园建设。加快推进县城公园建设，推动国家级生态县创建工作。
任务牵头单位：县住建局、县环保局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县财政局、县国土资
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协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县统计局
23.制定自然资源资产负债表编制的总体框架。开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究，编制自然资源资产负债表。
任务牵头单位：县统计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局
推进进度及成果要求：抓紧研究，打好基础，待州政府制定方案后与州级同步推进，2020年完成。
(十)建立领导干部自然资源资产离任审计制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县审计局
24.探索对领导自然资源资产审计的内容、方式、评价体系。坚持任中审计和离任审计相结合，建立评价体系，健全工作机制。
任务牵头单位：县审计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年开始试点，在开展乡(镇)任期经济责任审计时，同步开展乡(镇)长任期自然资源资产经济责任审计试点工作，探索领导干部自然资源资产审计的内容、方式和评价指标体系。坚持任中轮审和离任必审相结合，2017
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局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年完成。 27.完善土地资源有偿使用制度。 任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县财政局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，建立长效机制，2018年完成。
28.完善森林生态效益补偿机制。 任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县农业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，持续开展，建立完善机制，2016年完成。
29.推动县内重点跨界水域水质补偿试点。 任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，2016年完成。 30.深化资源性产品价格改革。 任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县经信局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局、县委政策研究室、县政府法制
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任务牵头单位：县住建局、县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县环保局、县地税局 推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，制定具体意见办法，2016年完成。
34.建立健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制。 任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局 推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年根据水资源稀缺程度和开发利用状况，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制，健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制，完成改革任务。
(十四)稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县林业局
35.做好退耕还林还草调查工作。编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务;规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。
任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县农办、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局
推进进度及成果要求：根据国家统一安排部署，积极推进相关工作，2020年完成。
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任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县地税局
推进进度及成果要求：2015年制定工作方案，2020年完成改革任务。
39.强化环境保护监管能力建设。研究成立重点乡(镇)基层环保所，加强县级环境监测、环境监察队伍标准化建设，所需经费列入县级财政预算，建立完善四级环境监察体系，2018年前通过环境监测、环境监察机构标准化验收;加强全县环境监察网格化标准建设;加大环境监察干部、环境监测技术队伍岗位培训;严格排污费征收标准，做到应收尽收。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县委编办、县人力资源和社会保障局、县发改局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：按照上级统一部署开展此项改革工作，2018年完成。
40.建立统一监管的污染物排放的环境管理制度。基本建成“XX县数字环保”框架体系，实现对重点污染源的监督管理。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动，建章立制，强化管理，2016年完成。
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站，2020年前建成县域出境河流水质监测断面自动监测站。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：落实•XX县大气污染防治行动实施方案‣，适时推进，2018年完成。
(十八)建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县环保局
44.完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局 推进进度及成果要求：2015年提出方案，2016年完成。 45.继续强化污染减排项目监察。继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县公安局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办、县法院、县检察院
推进进度及成果要求：2015年年启动，强化环境监管，加大执法力度，持续推进。
(十九)完善环境保护的地方性政策法规和科技支撑体系
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第五篇：北仑区全面深化义务教育课程改革实施方案
为全面贯彻党的教育方针，落实《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》及《浙江省教育厅关于深化义务教育课程改革的指导意见》(浙教基〔2015〕36号)文件精神，更好地帮助每一位学生实现全面而有个性的发展，现就深化我区义务教育课程改革提出如下实施方案。
一、指导思想
遵循教育规律和学生成长规律，面向全体学生，改革育人模式，推进因材施教，保护和培养每一位学生的学习兴趣，充分调动每一位学生的学习积极性，开发和培育每一位学生的学习潜能和特长，让每一位学生愉快学习、幸福成长。
二、目标任务
1.聚焦义务教育阶段区域与学校育人模式的整体建构，在体现义务教育基础性、全面性和公平性的基础上，强化选择性教育思想，创新教学方法，积极推进差异化、个性化教育，促进学生全面而有个性的发展。通过三年努力，区域内各义务段学校基本建成彰显育人理念和学校特色的课程体系，基本建成以校为本的课程实施与质量保障体系，基本建成服务于教师课程开发与实施的专业支持体系，基本建成促进教育质量全面持续提升的科学评价体系。
2.着力推进课程改革项目建设。力争在2018年6月底前，创建成10～15所区级深化义务教育课程改革示范学校;建设30～50个学科课程改革与教学示范基地;85%的义务段学校建成彰显本校育人理念、提供给学生多样化选择性学习的特色课程体系以及实践基础上的课改实施体系。
3.着力推进拓展性课程建设与实施项目。力争在2018年6月底，完成50门新的精品(优秀)拓展性课程建设，各校至少开发开设1门新的优秀拓展性课程。
三、实施原则
按照省教育厅总体部署与要求，积极构建具有区域与学校特色的课程体系，全面实施深化义务教育课程改革。结合北仑区域学校实际，采用分类分批先后推进的策略。已完成学校特色课程体系整体建构的学校先行全面实施课程改革方案，其余学校同步推进学校课程体系整体建构设计与特色拓展性课程开发与实施。继续探索与完善深化课程改革的保障机制，规范、有序地推进我区义务教育课程改革。
四、主要任务
(一)完善课程体系
1.完善课程结构。各校在按规定开齐开好基础性课程的基础上，根据育人目标及社区资源、家长资源、学校条件、学生需求等要素，积极探索拓展性课程的开发、实施、评价和共享机制，体现地域和学校特色，突出拓展性课程的兴趣性、活动性、层次性和选择性，满足学生的个性化学习需求。
2.推进国家课程校本化实施。倡导学校对国家课程因地制宜、因校制宜、因人制宜的创造性的改编和再开发，支持学校实施基于课程标准的教材校本化处理、学校本位的课程整合、教学方法的综合运用和个性化加工及差异性的学习评价等多样化的行动策略。
(二)加强课程建设
3.科学制定课程规划。以校长为第一责任人，负责牵头结合本校需持续推进的学科建设工程，整体规划和设计有助于学生发展的课程体系，研制出台学校课程规划。区教育局依托“教学改革与课程体系建设项目”，加强对各校的课程改革实施方案和课程规划进行指导评估。鼓励学校在遵循课程基本设计思想的前提下，结合实际实施个性化的学校课程方案。 鼓励学校根据课程特点和学段特点，试行学分制管理，实施多元化的学业水平评价。
4.分类建设拓展性课程。拓展性课程分为知识拓展、体艺特长、实践活动等三类。知识拓展类课程包括学科研究性学习、学科专题教育、地方历史和文化教育等课程，体艺特长类课程包括体育、艺术、健康教育、生活技艺等课程，实践活动类课程包括信息技术、劳动技术、科技活动、调查探究、社会实践等课程。每学年拓展性课程课时占总课时的比例为：一至六年级15%左右，主要开设体艺特长类和实践活动类课程;七至九年级20%左右，全面开设三类拓展性课程，其中知识拓展类课程比例不得超过30%。学校拓展性课程的建设应以微短型课程为主，凸现综合性以及与基础性课程的互补性。应充分挖掘和利用校内外教育资源，开发开设丰富多样的拓展性课程。特别是开发开设与浙江、宁波及北仑本土有紧密联系的校本课程，把浙江精神、“宁波帮”精神与北仑区的海港文化反映在拓展性课程中，以满足不同年龄段学生的学习需求，培养学生的家国情怀。
(三)改进课程实施
5.培育课程师资。校长应着力构建学校的整体育人模式，加强课程领导力，主导学校课程计划的研制与校本化实施。通过培训、论坛、现场会等多形式提高义务教育学校业务副校长、教导主任、教科室主任的课程教学管理水平，切实转型学校课程教学现状。扎实开展教师拓展性课程建设与实施的培训与指导，提高教师的课程开发能力、教学设计能力、选课指导能力、综合评价能力及教学研究能力。
6.统筹课程实施。加强小学、初中、高中课程的相互衔接，明确各学段的教育功能和课程目标要求。加强各类课程、不同学科之间的联系和整合，组织跨学科教学和主题教育活动。加强与高中、科研机构、社会团体、行业企业、社会实践基地的合作，统筹利用校内外课程资源，尤其结合区域特点开发开设拓展性课程，科学设计和安排课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境。
7.创新课程实施模式。每周至少集中1～2个半天时间，开展学生走班、跑课等形式完成相关课程任务。学校可建立选课指导制度，并加强对学生的选课指导。探索基于因材施教原理的分层走班，以促进学生的适性发展。要避免学校将分层走班沦为固定形式的“快慢班”。在不增加周标准课时数和周教学时间总量的基础上，努力增加拓展性课程课时。推进综合实践活动、地方课程和校本课程的整合实施，课时由学校根据实际统一安排。积极探索长短课、大小课、跨年级、多学期等课时安排方式。积极探索校间协作，建立校间部分选修课程开设的师资协作机制，有效破解部分学科教师相对紧缺问题。
8.强化德育课程。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加强中华优秀传统文化教育和法治教育，加强个人修养、社会关爱、家国情怀培育，着重培养学生良好的品行和学习、生活习惯。各校要主动探索建构学校德育课程体系，进一步开发校本德育课程，丰厚德育内涵，把少先队课、团课、各类专题教育与德育课有机结合起来，有效整合各类思想品德和行为规范教育。把德育目标渗透于各门学科教学，实现全科育人、全程育人、全员育人。着力提升创新育人方法和载体的能力，建立以全面发展的多元评价体系，不断深化评价制度改革，使教育回归到为学生发展奠基的原点。
9.切实开展综合实践活动课程。积极探索综合实践活动校本化实施的有效途径，建立学生参加社会实践活动的有效机制，确保课程计划内三四年级每学年不少于5天、五至九年级每学年不少于10天的社会实践活动时间。把各学科课程的社会实践要求与综合实践活动有机整合，以主题模块的形式，组织多种多样的科普活动、拓展训练和公益性劳动，努力提高学生的动手实践能力，培养学生的劳动观念、集体观念、责任意识和创新意识。
10.提高教研员的课程指导力。建立健全教研员联系学校工作机制，充分发挥教研员在区域课程教学工作方面的指导引领作用。义务教育段教研员，每学科应指导每校至少1门校级精品课程，通过专业指导，促进学校课程体系的进一步完善。区教研室应加强对学校拓展性课程建设与实施的业务指导和研究，积极探索并创新拓展性课程的教研方式，提炼学校课程建设与实施经验、教师在教学过程中的改革与创新案例，重视发挥学校在教研工作中的主体作用，并将已形成一定经验的学校作为区域性的教研培训基地。
动义务教育课程资源共建共享。通过教育信息化平台的应用与建设，推进区域内优质课程资源的整合，倡导区域内课程资源的共享机制。继续开展区级优秀拓展性课程(校本课程)评选活动，各校可提前向区教研室和教科所申报培育的拓展性课程项目，区教研室、教科所将对申报项目予以重点指导与扶植。
(四)变革教学方式
12.改革教学组织方式。多形式实施协同教学、个别化教学，在初中阶段组织探索由学生自主选择的分层走班教学。加强信息技术在教学中的应用，积极推进基于现代教育技术和网络教育资源的新型教学模式，创设有利于个性化学习的开放性学习环境，促进信息技术和课堂教学的深度融合。支持各校根据自身实际实施的智慧教育、合作学习、教材整合和作业改革等教学改革项目。倡导学校通过推进“学为中心”的教学变革，改革低效课堂模式，营造民主平等、互动对话的基础性课程课堂文化。
13.继续推进基础性课程领域的“学为中心”的作业改革。积极倡导学校通过提高作业效能、控制作业总量、丰富作业形式、加强监督等手段，探索减轻学生作业负担的有效经验。积极倡导学校改进作业布置和批改，精选作业内容，严格控制作业量和作业时间，推广分层作业、个性化作业和实践性作业。合理使用各种批改形式，及时反馈学生作业情况。
(五)深化评价改革
14.优化学校育人模式的整体建构，建立健全对学校的课程评价体系。各校要建立教师提高课程开发与实施能力的评价激励机制，在基于学校特色课程体系下整体谋划学校拓展性课程建设，并以课程建设与实施项目形式加以推进，将教师参与学校拓展性课程建设与实施的情况列入教师考核评价的指标体系;要将学生参加拓展性课程学习的态度、过程和成长轨迹纳入学生综合素质评价范围，记录到学生成长记录册中。
15.建立科学的教育质量评价体系。推进中小学教育质量综合评价改革，完善区域教育质量管理制度。建立和实施九年一贯的学生综合素质评价制度，推进初中毕业升学考试和高中招生制度改革。严格控制区域性“统测”。一至三年级不得进行任何形式的区域性文化学科“统测”，四至九年级每学年不得组织多于1次的区域性文化学科“统测”。每学年对一所学校的学科“统测”不超过1次。文化学科“统测”和教学质量监测应采用随机抽样方法，抽测的学生数：四至六年级不超过本年级学生数的20%，七至九年级不超过本年级学生数的30%。严禁组织学生参加任何形式的区域性文化学科联考或月考。
16.规范校内考试评价。一至六年级不组织期中考试或考查，期末考试仅限语文、数学两门学科，其它学科只组织期末考查;一二年级期末考试和考查推广非纸笔测试形式。七至九年级可组织思想品德、语文、数学、外语、科学、历史与社会等6门学科的期中、期末考试，其他学科只组织期末考试或考查。考试和考查要求应与课程标准相一致，突出学科基本素养。拓展性课程在期末或课程学习结束时进行考查。一至六年级使用等级和评语报告考试和考查成绩，七至九年级实行等级、分数和评语相结合的报告方式。
五、组织与保障
1.设立课改专项经费，助推义务教育课程改革。为助力课程教学改革项目的推进，各学校应适度调整绩效奖励方案，研制出台校级课程改革激励方案，区教育局将设立义务教育课程改革专项经费，专项用于区级优秀课程改革项目经费列支;区教研室要研究出台区级优秀课程改革与实施项目的评比与奖补方案，助推各校课程改革，及早研究出台义务教育课程改革示范学校评比标准、学科课程与教学示范基地评比标准。通过检查、评估、评比等手段，促进学校课程改革的推进，不断提升区域课程改革水平，真正呈现出义务教育课程能让学生有多样化的选择，并切实让每个学生有适性发展的机制与平台。
2.建立工作责任制，加强对深化义务教育课程改革的领导。区教育局成立由教育局分管局长为组长、有关科室负责人参加的领导小组，下设由教研室牵头的课改工作小组，负责我区义务教育课程教学改革的规划、统筹、指导和推进工作;同时，将借助中国教科院合作项目，建立专家指导小组，为改革学校提供咨询和服务;建立由区教育局领导参加的联席会议制度，定期研究义务教育课程改革工作。义务段校长是学校实施课程教学改革的责任人，特别是列入重点研究项目的学校要定期汇报实施工作进程，接受区教育局相关部门的随访、检查和督导评估。
六、实施步骤
根据省课改要求，结合我区实际，决定所有义务段学校全面推进课程改革。第一轮实施周期为3年，分三个阶段推进。包括规划启动阶段(2015年7月～2015年9月)、实施推进阶段(2015年8月～2018年1月)、总结提炼阶段(2018年2月～2018年6月)。
工作进展计划：
1.2015年7月初，区教育局拟定并出台《北仑区深化义务教育课程改革实施方案》，布置工作，落实任务。
2.2015年7～9月，各校认真组织学习相关文件，并组织实施学校课程领导人员的研讨活动。
3.2015年9月20日，所有义务段学校拟定《学校课程规划》(含学校深化课程改革工作推进方案)，明确各方职责,部署工作推进。各所学校均应规划课程体系实施并出台“学校拓展性课程实施方案”。上述两个方案请于9月20日前上传至邮箱jys@bledu.net.cn。
4.2015年9月底中国教科院项目组专家对义务段学校课程领导人员进行课程整合的相关培训，并对各校方案进行点评;区课改办协同项目组专家对各校课程方案进行审核和评估。
5.2015年9月底，各校修改学校课程改革方案和学校拓展性课程实施方案，并组织校内教师培训。
6.2015年10月1日起，所有义务教育学校全面启动深化课改推进工作。各校分类分批先后推进，课程规划经区课改办审核论证合格的学校，实施相应的课程改革计划;其余学校在进一步丰厚学校课程改革方案和学校拓展性课程实施方案的基础上，有序稳步推进课程改革。
7.2016年5月前，组织区义务教育课程改革工作现场，进行阶段性课程改革的研讨交流与总结。
8.2017年6月前，各校完善相关制度建设。各校结合学校自身特点和基础，自主推进课程改革工作;区教育局组织专家组(借助中国教科院项目组)定期对各校课程改革推进情况进行过程指导和监督;适时开展中期评估和反馈。
9.2018年6月前，区教育局组织第三方评估专家组对义务段学校的课改推进成果进行调研和评估。全面总结区域和学校课程改革改革经验