今年是“十二五”的开局之年, 做好今年的工作, 起好步、开好局, 对重庆未来的发展十分重要。市长黄奇帆在全市经济工作会上对抓好今年工作提出明确要求:高度重视并着力解决好当前经济运行中的八个问题, 认真抓好五方面的工作。
把农业农村变成“聚宝盆”, 关键在于农村流通体系建设
黄奇帆说, 一是加快做好“两翼”流通体系建设。增强农业后劲, 缩小城乡差距, 把农业农村变成“聚宝盆”, 关键在于产加销一体化、农工商一体化, 在于农村流通体系建设。这也是“一圈”和“两翼”农民收入差距大的主要原因。“一圈”离主城近, 物流条件好, 流通能力强, 同样的农产品就比渝东北、渝东南销得快、卖得好。去年我们靠投入拉动, “两翼”农户基本实现了年度预期增收目标, 但后劲如何值得研究。农业与工业不同, 工业产值到1万亿元, 第二年增长10%就是1.1万亿, 是一个叠加的过程。农业, 比如生猪, 只要行情好, 2000万头, 不用动员, 农民就养起来了;如果价格不高, 可能就会杀掉许多, 存栏量一下就降下来。从这个意义上讲, 农业是一茬一茬, 从“零”做起。要促进农业增效、农民增收, 就真得在流通体系上狠下功夫。农业的种植养殖, 固然也有技术、种子等问题, 但要害还是在流通。只要流通环节到位了, 解决了农民的后顾之忧, 整个产业的波动性就会大大减小, 稳定增收才更有可能。
推进农村“三权”流通, 用资本的力量改天换地
二是推进农村“三权”流通问题。今年, 全市农村承包地、宅基地、林地确权工作基本完成, 但这只是一个阶段性成果。如果确权之后不和质押、融通相关联, 不能变现, 不能流通, 不能产生现金流, 那无异于画饼充饥。重庆6000万亩林地、3400万亩耕地、几百万亩宅基地, 大体价值1万亿元左右。目前用于抵押融资的1%都不到。今年如果5%-10%用于抵押, 就可融资500亿-1000亿。如果能按20%抵押, 则可融资2000亿。2000亿融通就可以有2000亿产值, 产生200亿-300亿利润, 农民收入一下子就上去了。哪个区县在这方面干得好, 哪个区县农业增收后劲就大。大家要认识到, 资本的力量是巨大的, 的确能改天换地。
缩小城乡差距的关键是缩小“一圈”“两翼”区域差距
三是努力缩小“一圈”“两翼”发展差距问题。从数据上看, 现在“两翼”发展速度比全市平均值高一点, 但这里面有一个基数问题。必须看到, 尽管“两翼”增速较高, 但绝对值与“一圈”特别是与主城相比, 还有巨大差距。区县汇报工作时, 不管是招商引资还是固定资产投资、工业销售值, “两翼”区县一般只有几十亿元的规模, 说到上百亿就很自豪;“一圈”区县, 一般以百亿为单位, 300亿、500亿是常见的;到主城九区, 就是千亿规模了。这就是基础和规模的差异, 也会表现为动力和后劲的差异。“一圈”“两翼”区域差距不缩小, 城乡差距也就难以缩小。现在城乡差异大体上3.3∶1, 希望经过几年的努力, 达到2.5∶1。我们不能削足适履, 限制“一圈”区县发展, 而是应该按照市场原则引导“一圈”特别是主城企业加大对“两翼”的帮扶力度, 让“两翼”快速发展起来。
民营企业、中小企业包括微型企业、个体户, 是就业和富民的重要力量
四是加快民营企业发展问题。目前的统计数据, 重庆民营企业在GDP的占比, 1997年是25%, 2005年大体是50%, 目前提高到60%左右。全市GDP7800亿左右, 如果民营经济占到60%, 那么资产规模就应该过万亿。但根据工商局的统计, 全市民营经济资产是3000亿。3000亿资本贡献的增加值, 是远远达不到占7800亿GDP60%的。出入在哪里呢?主要在于外资、合资的企业, 都纳入非公有制经济统计了。我们倒是希望重庆民营企业真的占到60%以上, 龙头企业就肯定不止目前这么几家。上海、江苏、浙江等地, 都有一批知名的大型民营企业活跃在全国乃至世界各地, 四川也有一批。重庆一说民营企业, 就是宗申、力帆、隆鑫等老的几家, 其他上规模的确实不多。这需要我们多下功夫, 这是重庆长远的、持久的后劲所在。各区县的书记、区县长都要高度重视, 鼓励和扶持民营企业发展。只有民营企业、中小企业包括微型企业、个体户都很发达, 就业才会更充分, 社会财富循环才会更合理, 贫富差距才能缩小。
要花更多功夫发展区县工业
五是增强区县工业发展后劲问题。目前40个区县中, 至少十来个区县工业投资比较困难, 影响到GDP、财政税收以及就业岗位的增长。有的区县园区征地动迁、“七通一平”准备不足, 项目投资者来看了就走掉。去年初, 市经信委在规划笔记本电脑零部件配套时, 准备平均分摊到“一圈”特别是半小时车程范围内的十多个区县, 让每个区县大体有50亿—80亿规模。现在的情况看, 主城的大渡口、九龙坡、南岸比较多, 渝西的永川、璧山、江津, 包括铜梁也比较多, 六七个区县占到了70%—80%的份额, 这不是最初设想的在十几个区县均衡分布。原因不难琢磨, 市场有市场的力量, 不是讲政治平衡, 是讲资源优化配置, 所以条件准备不足, 机会来了就抓不住。这与招商方式有关, 与各区县招商条件不到位有关。大体上, 目前有十来个区县工业后劲不足。当然渝中区不在此列, 它工业不多不是问题, 反而是长处, 重点在搞金融、商贸、服务业, 顶多有少量的都市型工业。
但“一圈”、“两翼”其他区县, 在工业上要下更多功夫。
长远来说, 哪个地区高技能型劳动力资源越丰富, 发展就会越活跃
六是抓好技能型劳动力配置问题。长远来说, 产业劳动力短缺, 将会是阻碍发展的“硬伤”、影响后劲的“内伤”, 哪个地区高技能型劳动力资源越丰富, 发展就会越活跃。重庆市800万农民工, 400万在重庆, 3年前, 我们还把劳务输出作为“第一经济”, 近年来我们在发展方向上有所改变, 考虑得更多的是如何增大本地劳动力队伍的问题。大家要看到, 在重庆的400万农民工中, 产业技能工人只有100多万。今年惠普、宏碁要招30万人, 到2012年电子产业集群要吸收60万人, 其他产业发展至少还需要40万人, 总体上这两年还需要100多万产业技能工人。如果加上服务业扩张, 劳动力需求就更大。靠现在区县领导“赤膊上阵”、临时调度的小规模招工, 远远不能满足需要, 要努力按市场规律来解决大规模用人需求。400万市外务工的农民工, 多数是有技能的。要抓住外出务工人员回乡过春节的时机, 留住一批人, 只要留下50万, 再把以前在沿海地区务工的四川、贵州的农民工吸引一批过来, 这个问题就可以得到缓解。当然, 对在上海、北京、广东有户口的人员, 也要支持他们留在外面。
各个区县在扩大开放上、招商引资上, 都要下更多功夫
七是抓好区县引进和利用外资问题。前年重庆利用外资40亿美元, 去年达到63亿美元, 已是中西部最大, 但区县的招商引资并不平衡。有的区县只有100万、几百万的规模, 40个区县叠加起来, 外资只有几亿美元, 其他都是市里“高空作业”、“垂直运作”产生的几十亿。比如去年重庆农村商业银行香港上市募集17亿美元、重啤股份转让引进六七亿美元, 加起来20多亿美元, 与区县没有什么关系。不要因为我们有60亿美元的规模, 在内陆开放高地上就骄傲自满。要看到我们的基础还很不稳固, 对此, 大家要心里有数。各个区县在扩大开放上、招商引资上, 包括内资、外资, 都要下更多功夫。
当前国民经济运行和生活保障能力较脆弱, 煤炭、天然气、成品油等储备不足, 要强化经济运行保障
八是强化经济运行保障问题。当前国民经济运行和生活保障能力脆弱, 煤炭、天然气、成品油等储备不足。稍有风吹草动, 马上引起强烈震动。前不久, 国内部分地区为了完成“十一五”节能指标, 大量拉闸限电, 企业用小柴油机发电, 演变成全国性柴油短缺, 这是21世纪的一个笑话、一段悲剧!“柴油大战”刚完, “煤炭大战”又上演, 煤炭输出大省都纷纷不往外卖煤。重庆幸亏早有预判, 及早应对, 否则问题更严重。当前我市能源紧张主要在于电力投资不够。重庆目前电力装机1100万千瓦, 但用电高峰所需装机达到1300万千瓦, 缺口200万千瓦, 只有靠东筹西调勉强平衡。长远来说, 要加大电力投资, 装机量应在用电高峰所需装机基础上再留300万千瓦作备份, 一旦有机组出问题可以顶上。要尽快开工石柱、奉节等电厂。市发改委要简化手续, 争取一季度开工。近期, 要做好煤炭生产运行调度。全市每天电煤缺口2万吨, 目前80多万吨的储备量只够一个多月。既要增加外购, 又要发挥能投等国有能源集团的主力军作用。今年日均产煤要增加3000吨, 外购再增加1万多吨, 基本实现平衡。同时, 力争三峡电力公司50万千瓦增量在元旦之前供应重庆。要加快推进能源储备能力建设, 电煤储备要保证200万吨以上。此外, 天然气日常储气力争40万立方米以上, 成品油储备量达到40万吨, 保证有一定的回旋空间。
千方百计用好用足用活各项政策, 推动更好更快发展
“同时, 还要抓好五方面的工作。”黄奇帆说, 第一, 用好用足用活各项政策。目前, 中央赋予重庆的政策是各省区市中最丰富的。归纳起来, 有七个方面。一是西部大开发政策。去年6月, 国务院决定将西部大开发政策年限延长到2020年, 鼓励类产业企业所得税税率15%等优惠政策仍将有效。二是国务院3号文件赋予的“12+7”政策。这些政策正在发力, 七八千亿的含金量逐步显现。三是两江新区政策。国家给了两江新区五个“金帽子”, 政策比照浦东新区、滨海新区执行, 可以新增60多万亩建设用地, 这“三大法宝”内涵丰富、价值连城, 只要发挥主观能动性, 可利用的政策空间非常广阔。四是保税区政策。我们同时拥有两路寸滩保税港区、西永综合保税区, 在中西部地区数量最多、面积最大, 只要把境内关外的特殊优惠政策用好, 就可以带来上万亿元的销售值。五是工业开发区政策。九龙坡高新区、南岸经开区、万州经开区、长寿经开区, 个个都有国家级开发区的金字招牌。43个特色工业园区都是经过国家相关部门核准的, 总面积200多平方公里, 未来五年有望集聚1万亿以上产能。六是三峡后续扶持政策。三峡工程建设总投资1800亿元, 但用于库区只有600亿元左右。国务院已批准三峡后续工作规划, 今后十年国家将投资近1300亿元, 用于库区的移民后扶、产业发展、环境保护、地灾治理等。具体到重庆库区将有1000亿元左右, 相当于过去的一倍多。七是民族地区政策, 至少覆盖渝东南五个民族区县。这些政策现在差不多都已进入操作阶段。我们一定要按照市委、市政府的工作部署, 千方百计用好用足用活各项政策, 形成强大的动能, 推动更好更快发展。
要把改革、开放、创新的意识、手段、工作方法应用到各个环节当中去
第二, 因地制宜推进改革、开放和创新。改革、开放和创新是市委、市政府推进工作的主要抓手、突破瓶颈的重要手段。比如改善民生, 光靠增加财政投入难以从根本上解决问题, 关键是要通过制度安排、体制创新, 解决持续发展的问题, 所以我们陆续推出了户籍制度改革、住房保障制度改革、支持微型企业发展等举措, 深受群众欢迎。又比如内陆保税港区建设, 由于我们大胆创新, 提出了内陆保税港区的模式, 改变了只在沿海地区建保税港区的惯例。我们引进惠普结算中心, 开展离岸金融结算试点, 也是在国家外管局支持下推进的改革创新。利用外资新格局的形成, 境外投资局面的打开, 也是我们深化改革、扩大开放、锐意创新的结果。目前我国的市场经济还不够成熟, 还有许多历史遗留的不符合时代要求的规章制度制约着发展, 必须通过体制机制不断的改革及开放和创新来解决。但如果地方政府不提出改革、创新的需求, 上级部门也不太可能主动去打破原有格局。所以必须开动脑筋, 主动推进改革、开放和创新, 借助各类平台整合好各种资源要素, 形成发展的良性循环。有些改革需要顶层设计, 市政府按市委要求做好方案, 各委办、区县贯彻落实;有些改革比较具体、波及面不大, 各个区县可以因地制宜, 根据实际的情况、发生的问题、掌握的资源进行资源优化配置。正如市里一有改革思路就争取中央支持一样, 各区县改革发展遇到阻力时, 需要市里面支持的地方, 可以大胆提出要求, 只要合理, 我们就支持。哪个区县敢于改革突破, 哪个区县就能够占据主动、抢得先机, 至少在一段时间内独享改革创新的成果。这不是漠视国家法律法规, 而是根据实际需要, 与时俱进修改各种不合理的规则。我们除了要有“5+2”、“白加黑”、“小老虎”的精神状态外, 还要把改革、开放、创新的意识、手段、工作方法应用到各个环节当中去。有时候, 仅仅改变问题的边界条件, 或者与相关委办局达成某种工作的共识, 就是一种创新, 形成无中生有的发展动力, 我们的工作将因此更有成效。
不断拓展融资渠道, 搞好资金调剂和配置
第三, 搞好金融融通调剂和配置。今年国家宏观调控最大的变化, 就是由“适度宽松的货币政策”调整为“稳健的货币政策”。这至少牵涉到五个方面的收紧:其一, 存贷款利率提高。虽然在人民币升值、热钱涌入的“两难”境地, 利率政策不会贸然而动, 但两害相权取其轻, 必要时还是可能加息。其二, 存款准备金率可能进一步提高。去年已调了六次, 还不排除进一步提高的可能。准备金率提高会抽紧银根, 收缩银行贷款。其三, 广义货币M2增长逐步减少。2008年M2增长17.8%, 2009年增长27.7%, 去年也有17%的增幅。国家明确今年M2增长16%, 新增贷款量将会减少。其四, 人民币汇率变化。国家从去年6月份重启汇率浮动机制, 人民币兑美元已升值3%。照此趋势, 今年全年有可能再升值6%, 兑换美元汇率将接近6.2∶1, 到2012年可能会破6∶1。出口成本将因此大增, 对经济的拉动贡献减小。其五, 国家可能出台加强银根管理的行政措施, 如银监部门对银行的刚性管理措施。这些政策措施的综合作用, 使今年银行贷款会比较紧张。中小企业首当其冲, 大企业、大项目也可能受到影响。区县由于地方融资平台的清理, 即使项目比较优秀也可能贷不到款。高利贷可能进一步抬头, 企业投资规模、盈利能力也会因此大打折扣。
对此, 大家要做好充分准备, 不断拓展融资渠道, 搞好资金调剂和配置。去年重庆新增1700亿贷款, 通过股票、信托和债券又筹集了700亿资本金, 两者相加可形成2000多亿投资规模。银行贷款这个间接融资的通道抽紧之后, 直接金融不仅要扩大需求, 更要发力。今年我们计划债券、股票至少再融资700亿, 在去年基础上增长10%—20%。要从四个方面着力:一是不管国有还是民营企业, 抓紧推进上市。由于国家对房地产市场的调控, 股市仍是热钱和各种资金的蓄水池, 资金量比较丰富。国家可能采取措施, 加快企业上市步伐。有条件的企业要做好上市准备, 抓住机会上市。二是通过债券、信托等方式进行融资。三是保险公司融资。通过各种融资渠道, 把保险公司放在银行的钱筹集过来。比如公租房项目向保险公司借钱, 利息比银行低, 还不算贷款指标。四是大力发展非银行金融机构。重庆近年来大力发展小贷、担保等八类新兴金融机构, 筹集500亿左右资本金, 形成了两三千亿的金融融通能力。今年要支持这些小金融机构发挥资金周转作用, 为中小企业、民营企业, 为区县发展, 搞好融资服务。
各部门抓好与国家有关部委的沟通协调, 并要有新的创意和行动, 争取中央更大支持
第四, 抓好与国家有关部委的沟通协调。一要加强与国家发改委等部委协调, 赶在今年三月份全国“两会”之前, 争取更多项目进入国家“十二五”规划纲要和专业规划目录。二要加强与国务院三峡办的协调, 搞好三峡后续项目前期工作, 尽快敲定后扶资金落地到具体项目, 赶在项目展开之前落实。三要抓好与工信部、国家安全部和通讯运营商的沟通, 争取云计算离岸数据处理中心落户重庆, 抢占发展先机。四要争取人民银行和外管局尽快批准QFLP试点。一旦获批, 今年将因此增加至少10亿美元外资。各部门都要有新的创意和行动, 争取中央更大支持。
抓好农田水利基本建设, 做好节日物资供应, 确保食品药品安全
第五, 抓好年初有关工作。要抓好农田水利基本建设, 改善农业生产条件, 积极做好备耕工作, 加强种子、化肥等重点农资产品供应和价格监控。要抓好春节期间的安全工作, 严防各类灾害事故发生。要重点开展道路交通、水上交通、公共场所和煤矿、危化品等隐患排查和专项整治, 抓好地质灾害防控, 特别要做好节日期间大型活动的安全预案。要做好节日物资供应, 丰富节日市场, 同时确保食品药品安全。要加强治安防控和维稳工作, 认真搞好纠纷排查, 采取有效措施及时化解各类矛盾, 确保社会和谐稳定, 让全市人民过好平安祥和的春节。