近年来, 长沙市充分发挥科教资源丰富的优势, 确立了科技兴市战略, 把科技创新作为推动转型创新发展的重要支撑。特别是《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订以来, 长沙市不断完善体制机制, 通过“协同创新、企业集聚、平台打造、人才引领”四轮驱动, 深化企业、高校和科研院所间的高度合作, 促进科技成果就地转化, 取得一定成效。
一、加快体制改革, 成果转化机制不断完善
(1) 工作体系逐步健全。建立了与中央驻长科研院所“一对一”长效服务机制。成立了科技成果转化服务中心、长沙生产力促进中心、长沙技术产权交易所、湖南省高等院校知识产权运营服务中心, 区县、园区也成立了从事科技成果转化的机构或部门, 形成了上下联动、部门统筹的科技成果转化网络。 (2) 政策环境日趋优化。科技成果转化法修订发布以来, 长沙市进一步加强科技成果转化政策保障, 出台了《中共长沙市委长沙市人民政府关于建设国家科技创新中心的意见》、《长沙市人民政府关于促进科技成果转化的若干措施》, 各有关部门制定了《长沙市促进高等院校科研院所科技成果转化实施细则》《长沙市科技成果转化奖励操作规程》等相关方案、细则等加以落实。各区县 (市) 、园区也参照出台了相关政策。 (3) 支持力度持续加大。2017年, 长沙市提出实施“科技投入倍增”计划。2018年, 全市各级财政共安排科技专项资金预算24.82亿元, 比2017年增加9.12亿元, 增长58%, 其中2018年市本级科技专项资金预算4.68亿元, 比2017年增加1.5亿元。2017年全社会研发投入达到248亿元, 占GDP比重达到2.35%, 较上年度提高0.23%。 (4) 改革措施不断深化。下放市属高校、科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权。部分市属科研院所的15项成果转化所获纯收益46.08万元, 提取70%共计32.256万元用于人员奖励。市国资委下发通知, 鼓励市属国有企业对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。 (5) 人才高地初见成效。2017年6月, 长沙市出台“人才新政22条”。新政实施一年多以来来, 形成"1+5+27"的政策体系, 即1个主文件+5个实施细则+27个配套办法, 建立了5家海外联络站, 形成了强力的人才磁场。仅一年的时间, 长沙市吸引高校毕业生落户56529人, 认定303名高层次人才, 柔性引进海外专家160多人, 统筹引进到岗科技创新人才67名。发放人才创业担保贷款1260万元。
二、坚持协同创新, 产学研金合作成效显著
(一) 强化企业创新主体地位
“高新技术企业强基工程”等育苗式企业培育机制逐步铺开。对高新技术企业、科技小巨人企业的研发投入予以10%的普惠性补贴6731万元。对技术创新示范性小微企业给予奖励4601万元。2018年专利补助突破3000万元。全市享受省研发经费递增财政奖励的企业数量895户, 可获得奖励1.29亿元。享受税收减免企业数量从2015年的738家上升到2017年的1977家, 减免金额从13.02亿提高到58.19亿元。2018年, 全市高新技术企业数量达到2359家, 实现高新技术产业总产值达到10200亿元。全市企业研发经费支出达到280亿元, 较2017年增长12%。全市企业申请专利41034件, 同比增长15.9%。
(二) 发挥院校成果源头作用
长沙市与国内65所高校签订了人才战略合作协议。引进18家境内外科研机构设立了驻长技术转移中心, 共计支持5200万元。市科技发展专项资金中设立了产学研合作专项资金, 重点支持高校、科研院所和企业合作开展的科技创新项目, 仅2017年就支持产学研合作项目216项, 支持金额近9000万元。依托在长高校建设了军民融合科技创新产业园、芯城科技园和中电软件园、中南大学科技园、湖南省大学科技产业园等一批科技成果转化和产业化的载体。
(三) 发挥市场引导作用
开展知识产权运营。长沙市是国家重点产业知识产权运营服务试点城市、全国知识产权运营服务体系建设重点城市, 中央财政下拨专项资金1.5亿元, 支持长沙市建设知识产权运营服务体系。激励开展技术交易。通过予以技术合同备案予以奖励, 对技术合同双方予以补贴等形式, 激励技术交易。2017年, 长沙市技贸合同呈现出井喷之势, 全市完成技术合同认定登记份数3496份、合同成交额102.54亿元, 较2016年增长349.93%。
(四) 发挥科技金融拉动作用
一是拓展企业融资渠道。商业银行科技支行、科技贷款专营机构发展到27家, 共计向56家企业发放科技贷款50.483亿元。参与成立了规模10050万元的湖南省移动互联网投资基金, 成立了规模1亿元的融资续贷基金, 规模3亿元的“长沙市小微企业创业创新天使投资基金”重点为科技型中小微企业提供资金短期周转和投资。二是完善风险补偿机制。实施科技保险, 设立了“长沙市小微企业信贷风险补偿基金”分担创新融资风险。补贴小微企业融资性贷款担保费用1522.53万元, 惠及企业260多家, 涉及贷款近10亿元。三是开展知识产权质押融资贴息。率先全国出台了《关于促进专利权质押贷款工作的意见》《长沙市知识产权质押贷款贴息和补助管理办法》, 推动90家企业运用596项专利实现质押融资14.7亿元。
三、打造各类平台, 充分发挥载体支撑功能
(一) 夯实研发平台
支持自建或共建研发机构和创新平台, 对国家级、省级和市级研发平台分别给予200、100和50万元支持。2017年市财政追加预算1.7亿元, 对2014-2016年批准成立的117家各级研发平台完成奖励兑付1.084元。截止2018年底, 长沙市拥有国家级研发平台84家, 省级575家。
(二) 优化协同平台
连续举办10届中国 (长沙) 科技成果转化交易会, 推进了长沙科技成果转化进程。认定了101家小微两创核心服务机构, 搭建了“1+3”融资路演服务平台, 建设了47家院士专家工作站和28家公共技术平台, 开辟了专利、标准和商标等便捷服务窗口, 形成了公益服务、公共服务和政务服务相互补充的优质高效服务环境。
(三) 提质孵化平台
实施了“众创空间星火工程”, 建设和改造众创空间, 共计支持10114万元;实施“企业孵化强基工程”, 支持科技孵化器提升改造, 共计支持2176万元。实施“创业基地提升工程”, 鼓励提升创业服务水平, 共计支持4433.89万元。目前全市现有众创空间103家, 其中国家级24家, 规范化科技孵化器35家, 其中国家级13家, 省级26家。现有国家级创业基地4家, 省级创业基地27家, 市级创业基地39家。
(四) 打造战略园区
出台了《岳麓山国家大学科技城建设三年行动计划 (2017-2019) 》, 以成果转化为主线, 将岳麓山国家大学科技城打造成全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地。2018年8月, 出台了《长沙市人民政府办公厅关于支持岳麓山国家大学科技城建设发展的若干意见》, 推进岳麓山国家大学科技城高质量建设发展, 打造具有全球影响力的国家大学科技城。
四、发展民生科技, 强化科技服务民生事业
(一) 调优农业产业结构
2018年市委1号文件出台《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》, 对推动农业全产业链升级进行了全面部署。2017年市科技专项在农业领域立项288个, 支持资金4405万元。鼓励发展高效经济作物, 2018年已完成种植结构调整18.8万亩。推进一镇一业、一村一品建设。
农民合作社、家庭农场总数增至10197家和2836家, 市级农业龙头企业达到187家。“三品一标”有效认证的农产品总数达到615个。
(二) 科技助力脱贫致富
2007年至2018年, 长沙市共选派了11批次共330人次农业科技特派员, 服务全市农业产业。共建立138个现代农业特色产业科技示范基地, 通过把示范基地与就近贫困村形成对接, 为贫困村民提供科技知识和就业机会, 有效地促进了贫困村脱贫致富。如浏阳市湘香多彩花生综合试验科技服务站, 带动周边农户达400余户, 每年安排当地200余人就业。
(三) 建设生态文明城市
紧紧围绕“强力推进环境大治理, 坚决打赢蓝天保卫战”等中心任务, 通过科技成果的应用, 促进全市生态环境保护及环境污染治理。仅2017年, 市科技发展专项资金共支持资源环境类项目97项, 金额2905万元。其中, 在清洁能源、节能改造和治理长沙水、土壤、空气污染及城市生态修复、废弃物资源化利用等方面设立了12个科技重大专项。
(四) 建设成果转化示范县
自2016年9月获批湖南省科技成果转移转化示范县以来, 望城区科技成果转化成效显著。2017年, 引进中国五矿新能源电池负极材料等重大科技成果产业化项目52项;湘江涂料、优美科富虹等10个重大成果转化项目建成投产;申请各类专利765个, 其中发明专利180个;转化和推广科技成果102项, 开发新产品、新技术65项, 为企业新增产值6亿元;实现技术交易额2.1亿元, 新培育高新技术企业13家, 培养和引进各类人才105人, 新增就业人数8126人。
尽管长沙市在贯彻落实《促进科技成果转化法》方面不遗余力, 但目前还存在科技成果登记机制不健全, 科技成果转化市场不活跃等问题。
下一阶段, 长沙市应积极落实国家、省、市关于科技成果转化相关政策措施, 特别是要进一步加大贯彻实施新修订的《促进科技成果转化法》以及国务院颁布的《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》的力度, 大力促进科技成果就地转化, 支持风险投资机构为长沙重大科技成果就地转化提供服务;要创新科技成果收储转化模式, 引导和支持高校未及时转化、但有转化价值的成果进入市场交易;要加强与全球知名的技术转移网络和基金合作, 构建一批专业化、市场化、国际化的技术交易平台;要对接高校、科研院所成果创造和企业发展需求, 打造中部地区最具影响力的科技成果交易市场, 更好底推动科技成果落地转化, 进而促进全市经济社会可持续发展。
摘要：科技是经济增长的发动机, 是提高综合国力最主要的驱动力。促进科技成果转化、加速科技成果产业化, 是世界各国科技政策的新趋势。
关键词：长沙,科技成果,转化