海关制度论文范文第1篇
一、报关单填制案例
案例1.1
案例1.2
案例2.1
案例2.2
三、综合实务案例
(一)深圳华富进出口公司(440393xxxx，该企业1年内有三次违反海关监管规定行为)，从境外购进价值一批黄铜，料件进口前，该企业已向海关办妥加工贸易合同登记备案手续，并领取了纸质手册。料件进口委托广东佛山佳盛电子厂(440636xxxx，加工贸易B类管理企业)加工生产芯片后由华富公司出口。该加工合同履行期间，部分原料未能及时到货，为确保履行成品出口合同，华富公司报经主管海关核准，从我国国内市场购买的国产料件进行串换，合同执行完毕，尚有剩余料件。根据上述案例，解答下列问题：
1、本案例涉及的委托加工在海关管理中称为( )。 A、跨关区外发加工 B、跨关区异地加工 C、跨关区深加工结转 D、跨关区联合加工
2、料件进口时，进口料件的保税额度是( )。
3、该批料件进口时，报关单的“境内目的地”栏目应填( )。 A、深圳华富进出口公司 B、广东佛山佳盛服饰有限公司 C、广东佛山高新技术产业开发区 D、广东佛山其他
4、本案例涉及的加工贸易合同备案手续应由( )。 A、华富公司到佳盛公司所在地主管海关申请办理 B、华富公司在所在地主管海关申请办理 C、佳盛公司在所在地主管海关申请办理 D、佳盛公司到华富公司所在地主管海关申请办理
5、在办理合同备案时手续时候，填制《异地加工贸易申请表》，并提供( )。 A、华富公司所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加工企业生产能力证明》
B、佳盛公司所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加工企业生产能力证明》
C、华富公司所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和佳盛公司所在地商务主管部门出具的《加工贸易加工生产能力证明》
D、佳盛公司所在地商务主管部门出具的《加工贸易业务批准证》和华富公司所在地商务主管部门出具的《加工贸易加工企业生产能力证明》
6、该加工贸易合同备案时，其银行保证金台帐应按下列规定办理( )。 A、不转/免册 B、空转/领册 C、半实转/领册 D、实转/领册
7、该加工贸易合同执行期间所发生的料件串换及处置，应符合下列规定( )。 A、串换的料件必须是同品种、同规格、同数量 B、串换的料件关税税率为零
C、串换的料件不涉及进出口许可证件管理 D、串换下来的同等数量料件，由企业自行处置
8、该项加工合同内剩余料件，企业可以处理的方式有( )。 A、内销、结转 B、退运
C、放弃，交由海关处理 D、自行销毁
9、如果该项加工合同内剩余料件进行结转，下列说法正确的是( )。 A、应在同一经营单位、同一加工工厂的情况下结转 B、应在同样的进口料件和同一加工贸易方式的情况下结转 C、应向海关提供申请结转的书面申请、剩余料件清单等单证和材料 D、应办理正式进口报关手续，缴纳进口税和缓税利息
10、如果该项加工合同内剩余料件进行内销的，下列说法正确的是( )。 A、剩余料件内销时，应交付缓税利息 B、剩余料件内销时，免交付缓税利息
C、关于征税的数量，剩余料件的数量，按申报数量计征进口税 D、剩余的料件内销时，以料件内销价格作为完税价格
(二)广东中山日华电子有限公司(572124xxxx)向越南某公司出口5000台抽油烟机，该批货物运抵中山海关监管现场后，向该海关录入出口货物报关单电子数据，并办理了相关转关手续，转关至广州黄浦口岸装运出境。日华电子有限公司在规定的期限内向银行提交了整套货运单据，收取了外汇，并办理了外汇核销手续。上述货物出口后，其中100台因在装运过程中粗鲁装卸造成损坏，被越南公司拒收，双方经过协商达成一致意见，越南的公司将质量不合格的100抽油烟机退回，日华公司免费补偿100台同品牌、同规格的货物。根据上述案例，选择回答下列问题：
1、该批货物从中山运至广州黄浦口岸，在广州黄浦海关监管下装运出境，其转关运输采用的是： A、提前报关方式 B、直转方式 C、中转方式 D、直通方式
2、在实例中，在向广州黄浦海关办理转关手续时，应提交哪些单证： A、中山海关签发的“出口货物报关单” B、汽车载货登记簿 C、提货单 D、汽车载货清单
3、该批出口货物报关单“贸易方式”与“征免性质”两栏目分别填报为： A、外资设备物品，鼓励项目 B、一般贸易，中外合资 C、合资合作设备，一般征税 D、一般贸易，外资企业
4、关于退运进口的100电抽油烟机，下列表述符合海关规定： A、向进境地海关申报，并填写进口货物报关单
B、提供原货物出口报关单、加盖有核销专用联的“外汇核销单出口退税专用联”、保险公司证明等有关资料
C、1年内原状退运进口，经海关核实不予征税 D、须向海关提供担保
5、广东中山日华电子有限公司免费给越南公司补偿100台同品牌、同规格的货物在出口时，除应当填制报关单和提供“基本单证”外，还应提供： A、原“出口货物报关单”
B、原出口货物退运进境“进口货物报关单” C、原出口货物税款缴纳书 D、买卖双方签订的索赔协议
(三)广州某高校邀请境外一学术代表团讲学，通过货运渠道从深圳文锦渡口岸运进一批讲学必需的测试设备，其中有一套先进的“卫星定位仪”。货物进口时，该高校作为收货人委托广州某报关企业在广州海关办理该批测试设备的进口手续。讲学结束时，该高校因教学需要决定将“卫星定位仪”留购，并以科教用品的名义办妥减免税手续。其余测试设备在规定的期限内原装经深圳文锦渡复运出口。根据上述案例，选择回答下列问题：
1、报关企业向广州海关办理该批测试设备的进口报关手续前，须先行办理下列哪项手续：
A、 报关注册登记手续 B、 进口转关手续 C、 特定减免税的申请手续 D、 合同登记备案手续
2、该批测试设备进口时，应按下列何种货物向海关申报： A、 一般进口货物 B、 保税进口货物 C、 暂准进口货物 D、 特定减免税进口货物
3、该批测试设备进口时，其税费手续应如何办理： A、 暂予免缴进口税，但须提供担保
B、 免税，但须在进口前办妥特定减免税审批手续 C、 保税，但须在进口办妥登记备案手续 D、 按照一般进口货物照章纳税
4、该批测试设备在境内使用期间，应遵守的海关监管规则是： A、 按特定目的使用，并在规定期限内按原状复运出境
B、 如果货物留购，须报经海关批准，并按照一般进口货物(在办妥减免税申请手续的情况下，可按照特定减免税货物进口)办理海关手续 C、 货物应在规定的5年内，接受海关监管
D、 超出特定使用目的，应纳实际使用年限，折旧征税
5、对留购的“卫星定位仪”因按照下列哪一选项办理 A、 按照特定减免税货物重新办理进口手续
海关制度论文范文第2篇
关键词：创新;一体化管控;大数据
1 海关智慧监管场所的建设意义
经广西钢铁和防城海关经过充分酝酿、审慎研究提出的“海关智慧监管场所”创新性项目，经与防城海关沟通，拟在按照“管得住、放得开、效率高、成本低”的总体要求，聚焦“安全卫生健康环保”，加强进口铁矿石质量安全检验监管，依托5G、大数据、机器人、云计算等新技术进行制度和技术创新，利用国内一流设施设备，满足海关物流管控、查验、监督管理、稽查等要求，建立“智慧监管一体化平台”，实现对进口铁矿石的全过程物流监控、自动化取制样、传送带全过程辐射探测、快速固废筛查、精准重量鉴定、机器人后场智慧巡查等海关监管，海关各级部门可“足不出户”对智慧监管场所运行进行有效监管。该项目属于贸易转型升级和通关创新领域“大胆闯、大胆试、自主改”的重大制度创新项目，项目若顺利实施不仅能显著降低海关监管场所工程建设和生产物流成本，且能为防城海关甚至整个广西地区提供一批可复制可推广效果好的制度创新成果，为广西钢铁与各联检部门的关系打下更坚实的基础。
2 海关智慧监管一体化平台的具体建设内容
建设海关智慧云监管场所，试点设在2号矿石料场，项目建设内容主要包括海关监管一体化平台系统、监管场所围挡、摄像监控设施、固废筛查设施、辐射探测设施、物料计量设备等。
一体化平台，是将海关所需系统数据传送至防城海关驻企沙港办事处联检楼，建立涵盖船舶信息、全自动取样、核辐射检测、固废筛查、皮带秤、视频监控等六大数据集成一体化的数据展示平台，首期可实现海关监管所需数据的集成、展示、预警和分析应用。平台建设遵循实用性、安全性、先进性、开放性、可扩充性和稳定性等几大原则，系统的建设融合以往建设经验，结合海关各项业务的具体应用需求，使用具有成熟应用实践的软件平台架构确保系统的健壮性，选用具备高可靠性、高安全性，具有数万小时平均无故障时间的设备，同时为关键设备、关键部件设计冗余备份。建立健全系统安全稳定运行保障机制、建设系统运行故障预案，全方位多角度保障系统的顺利运行。系统设计遵循系统工程的设计准则，通过科学合理的设计，既防止片面追求某一高指标，又充分体现系统的先进性，选用先进、成熟、可靠的设备，最大程度地采用成熟、可继承、具备广阔发展前景的先进技术，搭建可升级、可扩展、可兼容的系统和应用平台，构建数字化、网络化和智能化的信息化系统。面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和应用系统都应具有非常好的扩充性，并且，随着计算机技术的不断发展，主要设备应能平滑升级，所以在本项目建设设计中保证系统软硬件平台都应具备良好的“随需应变”能力，支持系统规模的扩大和业务范围的扩展，应能够满足今后数据内容和业务发展的需要。能够在不更改系统的软件结构和网络结构的前提下，方便的支持系统扩容。本系统数据量庞大，数据的使用并发性强，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转;另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。
数据采集方式，防城钢铁基地架设光纤专线到基地联检楼，将所需摄像头、高精度传送带电子秤、传送带辐射监测装置、固废筛查装置、AI取样检测等仪器实时监测数据，船编船名、运单号、货物信息等相关数据通过主动推送的方式由专线推送至智慧监管一体化平台;监控摄像头不接入海关现有视频网络，摄像头视频信号直接通过专线存储到视频综合平台中，智慧监管一体化平台可通过视频综合平台接口调取视频监控历史录像和摄像头实时监控信号。
监控展示，数据展示平台可根据实际监控需要，整屏展示或分屏展示摄像头信号和智慧监管一体化平台监控页面，以蓝色为基调，通过采集到的高精度传送带电子秤、传送带辐射监测装置、固废筛查装置、AI取样检测数据进行监控展示，数据统计以柱状图、曲线图等各种图表进行展示。
除网络、设备物理故障及不可抗力等原因外，系统7×24小时可用，可在每日特定时间段内对系统进行维护。系统功能扩充或使用单位增加时应不影响系统功能和结构，能够方便后续其他系统模块的扩展，系统建设时能够有效保护投资，当系统数据量和访问量增大导致系统配置不能满足要求时，尽可能通过仅增加服务器等硬件进行解决，除特别功能模块外，尽可能不在软件上做修改。在登录成功后，监控页面WEB响应时间应在10秒以内，完成数据加载及渲染展示，仪器采集数据时展示延不超过20秒。WEB查询、访问、统计分析等服务恢复在8小时以内，数据库具备备份作业计划，按计划备份数据，确保数据安全和数据灾难恢复，数据库恢复在24小时以内。硬件损坏应提供应急和替代方案。采取有效的安全策略和技术手段，从网络安全、操作系统、数据库、应用软件等各个层面保证系统的安全稳定运行。系统在独立私有网络内运行，通过防火墙采用白名单方式，仅开放必要业务端口用于业务数据采集、视频信号调取，不开放互联网访问入口。用户界面友好、美观，只要用户有相应的专业知识，并能熟悉计算机使用即可根据系统相关提示及用户手册正确使用该系统。针对人机界面，采用可视化图形界面，支持全鼠标辅助操作。
总体上要求项目采用先进、成熟的技术，保证技术先進性，保证投资的有效性和延续性，支持常用的操作系统、数据库、应用服务器和开发工具等软件平台，应能够保证系统的安全、可靠稳定的运行，可伸缩、可扩展、方便移植，具有高可用性和高响应速度，并易于维护，开发部署灵活。
3 海关智慧监管一体化平台数据性能要求
智慧监管一体化平台由基础设施层、数据接口层、应用层组成，如图所示：
智慧监管一体化平台软件部分开发语言为JAVA，采用SpringBoot作为开发框架，使用Shrio权限控制，前端视图层使用Thymele模板框架，后台数据库Oracle。系统在数据完整性方面，主要体现在数据传输和业务功能存储方面。数据传输方面的完整性：当传输的数据字段项不完整时平台应当有判别标识及处理机制，避免数据不完整导致预警分析结果不准确。业务功能存储方面的完整性：主要是要保证在功能存储过程中的事务一次性保存，有异常进行事务回滚，保证数据存储的一致性。系统配置文件中涉及数据库连接的用户名、口令，需采取密码技术措施对用户名、口令进行非明文存储。
另外，为了保证数据在存储和传输过程中免受未授权的破坏，定期对数据的完整性进行检测，当检测到数据的完整性遭到破坏时应采取恢复措施对数据进行恢复。对鉴别数据、重要业务数据、重要审计数据、重要配置数据等在传输过程中的完整性进行检测，并在检测到完整性受到破坏时采取恢复措施，如重传或其它方式。
鉴别数据、重要业务数据、重要审计数据、重要配置数据和重要个人信息在存储过程中的完整性进行检测，并在检测到完整性受到破坏时采取恢复措施。
具体数据分布如下：
数据生命周期应用管控，是对数据从产生与消亡全过程的合理应用角度进行建模，确保建立数据从创建、共享查询、数据挖掘分析、归档、备份以至消亡的合理有序的生命周期过程，也为数据库物理设计、数据库性能优化提供指导。数据标准化管控，则是为驱动数据生命周期应用管控目标得以落实，逐步建立起来的一套完善的数据标准化体系，目标在于通过数据标准化规范和配套的流程运行机制对各个数据应用环节进行审核管控，确保数据质量和处理流程符合规范。
本系统保存每一批监管货物进出场重量数据、对应的辐射检测数据、取样检测数据，通过监管记录可以调取相关联的历史录像视频，视频数据保存6个月，满足各级监管部门随时调取数据查询要求。同样，为了保证各种重要数据在存储和传输过程中免受未授权的破坏，应对数据的完整性进行检测，当检测到数据的完整性遭到破坏时应采取恢复措施对数据进行恢复。对鉴别数据、重要业务数据、重要审计数据、重要配置数据等信息在传输过程中的完整性进行检测，并在检测到完整性受到破坏时采取恢复措施，如重傳或其它方式。
业务功能存储方面的完整性，通过业务功能的处理事务进行控制，保证在同一事务中完成业务数据的存储过程，当存储过程存在异常情况是，对当前事务全部进行回滚，保证数据存储的一致性和应采用校验技术或密码技术保证通信过程中数据的完整性。为了进一步防止数据在通信过程中被修改或破坏，采用校验技术或密码技术保证通信过程中数据的完整性，这些数据包括鉴别数据、重要业务数据、重要审计数据、重要配置数据等。
该平台业务数据不涉及敏感数据。采取符合国家密码标准的密码技术对平台内存储的内部数据进行加密，确保其存储的保密性。配置文件中涉及数据库连接的用户名、口令采取技术措施，实现用户名、口令的非明文存储。对用户及密码信息进行加密算法处理后，再进行配置信息的存储。为保证数据保密性，系统的内部数据和公开数据均不提供导出功能。对系统中人机接口输入或通过通信接口输入数据的格式(长度、字符或数字)进行有效性校验，数据将通过设限规则进行校验，只有符合要求的数据才能输入，对于不合法数据弹出相应提示。系统对重要操作行为、安全事件操作等行为进行详细记录，日志保存期限至少三年，日志通过权限控制确保日志记录不能被非授权删除、修改或覆盖。日志记录的字段包括用户帐号、用户ID、客户端IP、操作时间、应用子系统名称、应用标识、操作类型、操作参数、业务功能、操作结果等内容。开启应用服务日志，记录各服务接口调用日志。应用审计员不能用于进行普通业务操作。
应对重要主体和客体设置安全标记，并控制主体对有安全标记信息资源的访问。身份认证安全策略对登录口令设定复杂度要求，口令的组成须包括大小字母、数字、特殊字符，密码长度需符合10～18位;系统对登录口令使用期限进行限制，每3个月要求用户必须变更一次登录口令，且新设置的登录口令不得与近10次已设置的登录口令重复;系统提供登录失败处理功能，连续登录失败次数超过3次时，限制此用户1小时内重复登录;配置并启用结束会话功能，用户退出当前登录时，系统注销此用户的登录Session信息;当用户登录后连续30分钟无请求操作，则自动注销当前用户登录Session信息。在系统实现过程中，实现用于用户身份鉴别的相关信息(如用户账号、口令)以及敏感信息，所在的存储空间被释放或重新分配前，系统会将其中信息完全清除。
4 海关智慧监管一体化平台对钢铁行业带来的好处
按目前已投用的3号矿石场的一期海关监管场所实用经验，面积约38000m2，外贸铁矿储存能力约30万吨。每吨外贸况将节约转水成本40元，一个储存周期将节约成本1200万元，每年预计可为柳钢节约8500万水转水物流成本。目前总署、总关及全国钢铁恒业尚未有一个系统从船舶靠泊开始，涵盖物流、检验各方面一体化的数据平台，该项目将海关监管所需数据的集成、展示、预警和分析应用，属于关区乃至全国首创。通过创新应用国内先进设备设施和科技信息手段，打“组合拳”，形成科学、高效、智慧的海关监管合力，并致力于打造一批国内一流、关区首创的现场监管模式，减少人工干预，缓解基层一线人员、交通工具不足等矛盾，大大缩短通关周期，切实降低企业建设和物流成本，形成具有先进性、兼容性、实用性的海关新型监管链条和环境。同时，以智能科技强化监管效率的管控及服务双重意识探索改革，正在渗透企业发展的方方面面，海关智慧监管场所的监理，也同步提升了海关职属部门的监管能力，建立健全现代化管控措施手段，以科技为抓手，利用新技术、新装备、新手段推动大宗原燃料的精准管理，全面管理，细致管理，同时，也力争在该领域的探索经验进一步总结，形成可复制、可推广的“智慧共享”理念，打造体系化的运营管理模式，使探索改革举措效应进一步叠加，充分利用现有良好条件取得的新成绩、新成果，使企业的获得感能够进一步提升。
5 结束语
海关智慧监管一体化平台的建成与应用，不仅在查验和放行等方面，满足海关监管要求的同时，且极大加快了通关速度。为深入推进“放管服”改革，进一步释放进口铁矿石“先放后检”“场外监管”改革红利，优化监管手段，强化质量安全检验，有效缓解基层人力不足的问题。也有效管控质量安全风险，筑牢口岸安全屏障，大幅提升物流运转效率，推动广西口岸高质量发展、高水平开放，提升企业获得感。
参考文献
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[5] 杨志新， 海关双优化及监管平台项目. 天津市，天津港信息技术发展有限公司，2020-05-08.
作者简介：杨德宏，(1988-)，男，汉族，广西柳州人，本科，助理工程师，研究方向：电气自动化。
海关制度论文范文第3篇
摘要:清政府实行一口通商的原因主要有三点:一是便于统一管理对外贸易,同时维护政治稳定,严防西方势力渗透;二是考虑社会稳定;三是国内统一市场体系的建立和完善,使大国经济对海外贸易依赖有限｡
关 键 词:清代前期;一口通商;海关税收
康熙二十三年以后，清政府先后设立了粤海关、闽海关、浙海关和江海关，一直到乾隆二十二年，这段时期，后人称之为“四口通商”时期。乾隆二十二年(1757)，乾隆帝宣布：“嗣后口岸定于广东，不得再赴浙省，此于粤民生计，并赣、韶等关均有裨益，而浙省海防亦得肃清”。[1]181从乾隆二十二年至道光二十年鸦片战争爆发这段时间，清政府停止了其他三个海关的外贸职能，只保留粤海关一关的对外职能，史称“一口通商”时期。本文主要从海关税收的角度，探讨乾隆实行“一口通商”的原因。
一、问题的由来
目前，学术界对“一口通商”政策评价的文章很多，代表性的观点主要有：
1. 闭关论。有学者认为，“一口通商”是清王朝一贯性闭关锁国政策的重要表现，它标志着清代闭关政策的制度化，中国因此落后了。[2]还有学者认为，清政府“一口通商政策的实行，对中外关系的影响非常之大则是无疑的，它标志着清廷在实行闭关的道路上迈出了决定性的一步”。[3]
2. 妥协论。有些学者认为，“一口通商”政策是“既保守又妥协”，因为“清政府于乾隆二十二年，关闭江、浙、闽三口，却又保留广州对外通商，则表明其在坚持传统的闭关自守的同时，对历史的新潮流，不得不作出一定程度的妥协”。[4]
3. 摇摆不定论。认为“一口通商”，是清前期海外贸易政策时紧时松、摇摆不定状态的一个明显的例子。[5]
4. 开放论。有些学者认为，从清初开始，清朝实行的是一条对外开放的路线，一口通商使中外贸易更加规范化、制度化，海外贸易获得不断发展。[6]
应该说，以上学者对乾隆“一口通商”政策的评述虽然分歧较大，但都有一定道理，均有大量的史料为证。但由于以往学者们所用资料，多为描述性文献，缺少比较准确的数据，因而学者们所得到的研究结论也不尽相同，有时甚至差异极大。中国第一档案馆较为完整的清代前期海关、内地关的税收档案，为我们钩稽清代榷关及区域经济格局的变迁，提供了非常宝贵的连续性资料。笔者拟就中国第一历史档案馆所藏关税档案资料，从海关税收的角度，用实证的方法，探讨清政府的政策由“四口通商”转向“一口通商”的原因。
二、清政府实行一口政策的原因
乾隆帝之所以要实行一口通商政策，笔者认为，主要基于以下理由：
1. 一口通商政策的直接出发点是为了维护国家安全和社会稳定
清康熙二十四年（1685），清政府设立江浙闽粤四海关，成为中外商船贸易的港口。乾隆二十年，英国商人洪任辉等为首的一些西方商人不满粤海关的各种勒索，同时又希望前往他们所要购买的大宗产品——生丝、茶叶等的产地，企图直接打开中国丝茶产区的市场，期望宁波成为第二个澳门。因此发生了洪任辉于乾隆二十年，率武装商船北上，要求到浙江宁波一带贸易一案。到乾隆二十二年，外国商船连续多次到达江浙一带进行私自贸易活动，从而引起了清政府的严重不安。
乾隆帝认为，“洋船至宁波者甚多，将来番船云集，留住日久，将又成一粤省澳门矣。于海疆重地，民风土俗均有关系”。[7]而“粤省地窄人稠，沿海居民大半藉洋舶谋生，不独洋行二十六家而已，且虎门黄埔设有官兵，较之宁波可以扬帆直至者，形势也异，自以仍令赴粤贸易为正，本年来船虽已照上年则例办理，而明岁赴浙之船，必当严为禁绝……（浙）此地向非洋船聚集之所，将来止许在广东收泊交易，不得再赴宁波，如或再来必押令原船返棹至广，不许入浙江海口，于粤民生计并赣韶等关均有裨益，而浙省海防亦得肃清”。[8]命令闽、粤官员拿出具体措施，以便“寓禁于征”。
闽浙总督喀尔吉善、两广总督杨应琚认为，“宁海关向少外洋船只，既因海道难行，往往搁浅，又虑牙人贫乏托付甚难，即各种货物一时亦难齐备，是以洋船澳门，少至浙省，而先年税则输纳甚轻，乃自上年至今外洋番船来数只，明系避重就轻，贪利远涉，且有通事奸民从中勾串，以致粤省洋船舍彼就此”，而浙江地方官一遇见“洋番船偶一至浙，非比久常，一切课税诸事，无不逾格从宽，兹既舍粤就浙，岁岁来宁”。[9]394、392两位总督协商后，建议清政府将浙海关“正税则例酌量加增一倍，估价按照浙省货物时值，估计加增”，并对“湖丝、茶叶、瓷器等各种货物，现与浙江时值多与粤海关原例不符”的情况，采取“按照时值增减”的办法，提高税率。[9]393乾隆批准了这一方案，命令将浙海关税则，“照粤关现行税则酌量加重”，并特别强调：“更定章程，视粤稍重，则洋商无所利而来，以示限制，意并不在增税也”。[10]159尽管清政府将浙海关的税率提高了两倍，然而，事与愿违，这一措施没有奏效，原因是：“浙省出洋之货物价值既贱，于广东收口之路稽查又加严密，即使补征关税梁头，而官府只能得其大概，商人计丝秋毫，但予以可乘，终不能舍浙而就广也”。[11]清政府只好改变办法，行令禁止。
乾隆二十二年(1757)规定，当年到达宁波的船仍可贸易，而“明岁赴浙之船，必当严行禁绝，将来止许在广州收泊交易，不得再赴宁波，如或再来，必令原船返棹至广，不准入浙江海口”。[12]明文规定了当时欧美的西洋船，必须统一到广州进行经商，并且警告英国商人，不能擅自前往其它口岸进行贸易活动，并鲜明地表达了态度：“岂天朝地方转容你等各处贸易。”不久东南亚到中国贸易的东洋船，也收泊于广州，进行统一的外贸管理，此即所谓“一口通商”。
2. 清代前期，国内远距离贸易的繁荣和全国性市场的形成，是促成清政府由四口通商转向一口通商的重要原因
乾隆五十八年（1793），乾隆帝在答复英国使臣马戛尔尼请求扩大通商的谕旨中说：“向来西洋各国及尔国夷商，赴天朝贸易，悉于澳门互市，历久相沿，已非一日。天朝物产丰盈，无所不有，原不藉外夷货物以通有无，特因天朝所产茶叶、瓷器、丝绵，为西洋各国及尔国必需之物。是以加恩体恤，在澳门开设洋行，俾得日用有资，并沾余润”，“既广东贸易者，亦不仅英吉利一国。若俱纷纷效尤，以难行之事妄行干渎，岂能曲循所请”。[10]456-457
这段话被许多学者反复引用，并以此为证据，指责乾隆帝对中国作为“天朝大国”的自我陶醉以及对外部世界的偏见和无知，而没有主动开放，从而失去了主动与西方对话的有利时机。这些指责不无道理，但从另一方面说，乾隆帝说的也并非全无现实依据。正是中国长途贸易的繁荣，各大区域之间交换的频繁，国内统一市场体系的建立和完善，使大国经济对海外贸易依赖有限这个客观状况，使得统治者在决策中，面对不同选择，权衡利弊时，政治安全往往更得到优先的考虑。[13]即使就经济因素而言，清政府将“四口通商”改为“一口通商”，无论就商品流通看，还是就清代前期整个海关税收看，并没有受到多大影响。清政府所考虑的是如何保持沿海地区统治的安定，但并不阻止或限制其对华贸易。
一口通商政策实行以后，闽海关、浙海关和江海关的税收，虽然各自有增减，但总体上变化不大，请看表一：
资料来源：据黄国盛《鸦片战争前的东南四省海关》第419-442页统计，福建人民出版社2003年版。有些海关税收略有缺年。
据笔者统计，乾隆元年至乾隆二十一年之间的年均税收，闽海关为269454.47银两，浙海关为89790.235银两，江海关62483.6银两。乾隆二十二年至道光二十年之间的年均税收，江海关为72550银两，浙海关为83345.91银两，闽海关为260824.78银两。[14]
如果把一口通商时期与四口通商时期的年均税银相比较，那么江海关增加了16％，浙海关增加了7.2％，而闽海关则减少了3.3％。三关的税收变化不一，江海关增长最多，其次是浙海关，闽海关则有所减少。江海关税收增加较多的原因，正如两江总督百龄所言：“江南省松太道所管之上海关，征收闽、广洋船所载红木、椒糖及奉天、山东海贩之豆粮,各货每年税款，均系足额。”[15]我们发现，虽然一口通商时期闽海关的年均税收与四口通商时期的年均税收变化不大，但就一口通商时期闽海关的税收看，变化幅度是较明显的。乾隆二十二年至三十一年，闽海关税收为342512.2银两，与粤海关相差不甚悬殊；而到乾隆三十二年至五十一年，闽海关税收虽有增长，但逐渐与粤海关拉开了距离；乾隆五十二年以后，闽海关税收每况愈下，而粤海关税收则突破百万银两。
特别是进入嘉庆朝以后，闽海关的税收下降趋势更大。嘉庆二年至十一年，闽海关的税收年均仅190138银两，是乾隆四十二至乾隆五十一年年均税收385193.4银两的50％左右。那么，造成了闽海关税收剧减的原因是什么呢？有人认为是“一口通商”政策实行的结果。笔者不同意这种看法。因为闽海关虽然是海关，但并不是近代意义上的对外贸易的海关，正如表二所示，其税收中的大部分是国内沿海贸易税，只有少数部分是对外贸易税。
洋税在闽海关中不占主要地位，因此洋税减少，并不是闽海关衰落的主要原因。虽然我们难于知道闽海关所征的梁头税和糖料税中，有多少征自进出口的船只，但即使全部假设出自对外贸易，洋税也不超过整个闽海关税收的20％，也就是说，闽海关的税收主要来自国内沿海贸易。闽海关的衰落，虽然与清政府规定福建茶叶运往广东必须通过内地商路密切相关，但更主要的是福建与台湾的贸易量减少所致。[16]
就乾隆二十二年前，四海关税收总量在全国榷关税收总量中所占的比重看，前者并不占主要地位。据关税档案统计，乾隆十八年至二十二年，全国包括4个海关和18个内地关在内的24个户部关，年均总税收为460万银两左右，而四海关年均总税收为870776.6银两，后者是前者的18.92％，不到五分之一。内地关税收占五分之四以上。
如表三所示，一口通商后的相当长时间里，几乎所有内地榷关的税收均有增长，受到一口通商政策的影响很小。在乾隆二十三年至乾隆六十年近四十年时间里，除张家口关外，其余榷关税收均比一口通商之前有增长。但张家口关，乾隆元年至二十二年仅有一年的税收资料，该年的税收不能代表乾隆元年至二十二年整个张家口关的税收水平。从关税档案看，张家口关的商品流通发展很快，至嘉道年间达到高峰。嘉道之后，由于政治动荡不安，生产力水平下降，商品流通受到影响，一些榷关税收比一口通商前有所减少，甚至减少的幅度还比较大。但总体而言，清代各大区域的商品经济仍在继续发展，一口通商时期与四口通商时期的中国经济格局并没有太大的变化。其原因主要是清代前期的大宗商品的远距离贸易，使中国形成了沿海、沿河、沿长江和沿边的各大区域之间的经济交流，内部市场不断扩大。各区域所需要的产品，基本能够通过国内贸易解决；而对外输出的商品，如生丝、茶叶、瓷器等，也拥有广大的国内市场。
有必要说明的是，正如笔者另外一篇文章将要讨论的，即使在有限的四海关总税收中，其中至少有60％以上来自国内沿海省份之间的商品流通。就海外贸易最为发达的粤海关来看，也多是中国商品输出国外，而对国外商品所需非常有限。当时对海外贸易的需求，主要是来自于有海外贸易传统、商品经济比较发达的一些沿海省份以及内地省份中与外贸出口有关系的一些手工业部门所在的地区；全国绝大多数地方、经济发展的总体，则尚未产生对海外贸易的强烈需求。[13]
3. 粤海关外贸税收较多，广州已经逐步成为清代前期中国的外贸中心，这是清政府实行“一口通商”政策的重要原因
早在“一口通商”政策实行之前，闽海关、浙海关和江海关，长期很少有外国贸易船只到关，因此外贸税很少，而主要征收国内贸易税。下面我们较为详细地考察浙海关、闽海关和江海关的中外贸易情况。
（1）浙海关设立后，该关的中西贸易往来，主要集中在康熙中期以及乾隆二十年至二十二年这两个时段上。据马士记载：康熙三十九年（1699）十月，英国东印度公司指派卡奇普尔随“伊顿号”到达舟山口岸。他在该处同时见到“特林鲍尔号”、“麦士里菲尔号”、“孟买商人号”也停泊在这里。[17]107康熙四十三年（1703），“塞缪尔与安娜号”和“宁波号”开往舟山，到达定海口。[17]127但是这种贸易状况，随后发生了变化。东印度公司来浙贸易的商船，在次数和资金方面均逐渐减少。在乾隆二年至乾隆二十年之间，甚至没有一艘英国商船来浙贸易。陈君静认为，造成这一转变的原因主要是：
一是商船停泊口岸远离内陆腹地，交易不便。定海是一个小市场，只有本地买卖，到定海参与交易的商人几乎都来自宁波府城，他们只是为了带着和英国贸易这个特别目的，才来到远离商业中心的定海。而海上交通的不便，必然会影响双方的交易。二是市场交易受宁波地方官员、商人的控制，并经常受到“勒索”，市场不如广州规范。总的说来，即使在这堪称浙海关中西商人直接贸易的高峰时期，来浙的商人也是屈指可数。[18]
相隔几十年后，西方商人到浙江沿海贸易的第二个时段是乾隆二十年(1755)四月，英国商人洪任辉以粤海关征税太重为由，率领一英船到达定海，希望与浙江海关口岸进入直接贸易时期，以此提高贸易利润，但被清政府所拒绝。
就浙江关口岸与东印度公司贸易交往的历程而言，它具有以下特点：一是贸易量不大，税收少。二是所载货物以番银为主。当时，中国属于自给自足的经济，并不需要英国哆罗呢、紫檀、胡椒、黑铅、藤子等“些微不急之货”，而英国从中国输入的大宗，主要是英国人所急需的生活必需品茶叶，以及英国纺织业所急需的生丝等，因此来华商船“所载货物无几，大半均属番银”。[18]因此从浙海关当时的情况看，外贸并不重要。
（2）闽海关和江海关。闽海关、江海关的状况与上述浙海关的情况十分相似。
就表四而言，从康熙三年（1664）至乾隆十八年（1753）年90年时间中，英国东印度公司来华贸易的船只共有199艘，其中前往粤海关的有153艘，占总数的76.88％，到闽海关的有26艘，占总数的13.07％，到浙海关的17艘，占总数的8.54％，而江海关只有1艘。
到达闽海关的西洋船，主要集中在康熙十六年至四十三年之间。到达浙海关的西洋船，主要集中在康熙三十九年至康熙四十九年之间。而粤海关从康熙十六年至六十一年，共接纳西洋船40只；雍正元年至十三年接纳西洋船36只；而进入乾隆时期以后，来华的东印度贸易船呈跨跃式增长，仅乾隆元年至十八年就达到76艘。很明显，康熙四十六年前，还勉强可以称为粤海关、闽海关、浙海关的“三口通商”，但此后几乎所有的英国船只都集中在广州。
闽海关从康熙四十六年至乾隆十八年、浙海关从康熙五十年至乾隆十八年分别接纳1只东印度公司的船只。闽、浙两海关从乾隆元年至乾隆十八年，竟然无一艘东印度公司的船只到关。“四口通商”有名无实，中西贸易实际上一直集中在广州。
（3）粤海关。四口通商时期，广州已经逐步形成一套较完整的管理对外贸易的制度、办法。澳门商贸的发达，也为清政府实行一口通商提供了条件。澳门在明末清初，海外贸易基本处于上升的趋势，即使在清初海禁期间，澳门的对外贸易仍未中断，成为东南沿海对外唯一的通道。而清朝自建立以来，一直沿用明朝政策，即把对广州和澳门的贸易管理，放在同一个系统之中，澳门与广州之间的贸易十分兴旺。到清初，从广州、澳门通往世界的太平洋航线、欧洲航线、日本航线三条主要航道亦已完全开拓，广东的海外贸易网络已十分发达，乾隆决定在广州实行“一口通商”，是有其客观的理由和条件的。[5]
正如一位外国商人指出的，早在“十七世纪时，小规模的通商是在许多地点进行的，但是却有集中广州的倾向，这一则是因为该城的官吏、商人富有敏锐的商业本能，二则是因为外商发现，其他城市的官吏和商人们只希望在可能的最短期间内得到最多的金鸡蛋。故自十八世纪初叶起，广州自然而然地成为一个主要的商港”。[11]124
康熙三十二年（1693）至康熙三十八年（1699），英国商人在福州开设的商馆时开时闭。[17]84-85康熙三十九年（1700）英国商人前往定海、宁波开辟商馆又遭失败。[17]107-110此后，由于广州贸易条件优越，英国商人便逐渐放弃其他商馆，将贸易中心移至广州，其他西方国家也都和英国一样，把贸易重点转移到广州，中西贸易已成一口之势。[19]
一口通商以前，粤海关每年的税收，远远多于其他三关，在四海关中占主要地位。据关税统计，乾隆元年至二十一年之间的年均税收，粤海关为449048.33银两，闽海关为269454.47银两，浙海关为89790.235银两，江海关为62483.6银两。[14]粤海关税收是闽海关的1.67倍，是浙海关的5倍，是江海关的7.19倍。四海关的平均每年总收入为870776.6银两，粤海关一关税收就占了51.57％，超过其他三关之和。
史实表明：即使在鸦片战争以后的最初年份，中国所需外贸产品仍然有限。如，江西省广信府所属之玉山县，是江西进入浙江的重要转运站，“凡自浙南来各货，系由浙省常山县夫行雇夫挑运，其广东、湖北等省暨江西省内地货物，运往浙中者，如干果、锡蜡、水油、纸张、药材等为大宗，杂货次之。以担计者，每年不下三四十万。而由粤运浙，专系外夷买卖者，惟各种洋货极多时，亦不过四五千箱。约计通夷货物，较之内地贸迁之货，仅十数分之一”。[20]
从四海关的外国船只到关数量以及税收看，粤海关与浙海关、闽海关、江海关相差悬殊。因此，清政府停止其他三个海关“有名无实”的对外职能，只启用粤海关，作为对外通商的口岸，无论就政治成本还是经济成本而言，都是合算的，也是合乎情理的。
三、结语
综上所述，清政府实行一口通商的目的之一是便于统一管理对外贸易，同时维护政治稳定，严防西方势力渗透，“在国家绥远通商，宁波原与澳门无异，但于此复多一市场，积久留居内地者益众，海滨要地，殊非防微杜渐之道。其如何稽查巡察，稗不致日久弊生，不可不豫为留意”。[1]179-180目的之二是考虑社会稳定。中国出口商品以茶叶为大宗，其运输渠道，“查该国（英国）全藉与内地贸易资生，而憋迁各物内以闽茶为至要之货。闽茶产武彝山，与江西连界，向由江西省铅山县河口镇水路运茶至粤，路途极顺，若在闽、浙海门，俱甚迂远，该国断不能舍粤东而赴别处”。[1]261北茶大量南运广州，养活几万靠运茶为生的百姓和船工。目的之三是国内统一市场体系的建立和完善，使大国经济对海外贸易依赖有限。
笔者同意这种观点：乾隆二十二年开始实行的“一口通商”政策，既不是“闭关自守”，也不是全面“对外开放”，而是一种在严格监督下的对外贸易制度。[5]这种制度就当时而言，合乎国情，在一定时间内也是有成效的。从法理的角度看，任何主权国家都有权制定自己的对外贸易政策，有权决定开放哪些港口或关闭哪些港口。粤海关下属的70多个关口，完全有能力销流西方各国进口的商品，而所谓的中西贸易，实质上是出口远大于进口的以银易茶、丝的贸易。[21]同时“一口通商”适用的范围，主要针对西方国家的来华商船，至于中国东南沿海商船的出口及南洋地区商船的进口通商，均不受此限制。
乾隆帝对一口通商政策的实行，起了决定性作用。应该说乾隆时代有效地抵挡了西方的挑战，但是这种有效抵挡也掩盖了中国对发展机会选择的失误。[22]从后来的历史变迁看，清政府从四口通商转向一口通商，在一定程度上影响了近代中国经济的转型，而这种影响是当时难于察觉的。一口通商政策实行期间，正是世界资本主义发展突飞猛进的时期。尽管一口通商时期的粤海关收入有了相当大的增长，一口通商时期四海关的收入与四口通商时期的收入相比也有一定增长，但是其在清代整个榷关收入中仍然有限，这表明清代经济仍是内贸型的经济。虽然这种情况与是否同时开放四海关没有必然的联系，如果仍然消极地而不是积极地对待对外贸易，即使多开放几个海关，中国仍然是封闭型、内贸型的国家。开放的本质是主动参与世界经济的竞争，如果不主动参与，一口通商与四口、多口通商也没有本质上的多大区别。但是，在中国这样一个传统势力十分强大的国家里，由于缺乏更多的诸如海关之类的“窗口”示范作用，一定程度上也影响了近代中国的经济转型，尽管这种转型本身也可能是一个非常艰难的过程。
乾隆的思想和政策，孕育于前代遗留下来的经济基础、社会结构、政治体制和文化传统之中。虽然他对18世纪、对中国历史的相对落后，应负一定责任，但他不能超越时代。他像所有的历史人物一样，代表着并属于自己的时代。[23]
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责任编校：包礼祥
海关制度论文范文第4篇
【摘要】高职高专学生综合素质的提升不仅在于以实施人才培养方案为主体的第一课堂教学活动，而且对传统教育的改革、以实施素质拓展计划为主体的第二课堂实践活动。有效的推进素质拓展，对于全面推进高职高专院校大学生素质教育、有效促进应用型人才培养具有重要意义。本文结合牡丹江大学经贸与管理学院报关分层次教学班的实际情况，对提高学生综合素质的一些实践与思考，可供其他高职院校交流与借鉴。
【关键词】高职院校；综合素质；素质拓展；素质教育
高等职业院校是以服务为宗旨，以就业为导向，以培养高素质、技能型、应用型专门人才为根本任务，担负着为国家经济建设培养高素质劳动者和高技能人才的历史重任。而大学生素质教育实质上是以優化大学生知识结构为基础、以培养大学生综合能力为重点、以提大学生综合素质为核心的教育。本文结合牡丹江大学经管学院报关分层次教学实际情况，对该班学生的综合素质提升，做了一些实践与思考。
一、目前提高我国高职院校学生综合素质的意义
高职院校的育人初衷就是要培养出与企业需求相适应的专业型、复合型、适应性人才。然而有关数据显示，近年来我国每年有600多万大学生毕业，就业市场压力巨大。而就业的本质就是社会对求职者素质的需要和认可，因此大学生的综合素质与社会要求有明显差距，具有较强的理论知识，但缺乏良好的心理素质、实际的动手能力、与人较弱沟通的能力等因素，是造成大学生就业困难的主要原因。
二、因材施教，拓展就业，创建全封闭式管理的特色班
牡丹江大学经贸与管理学院自2009年开设报关与国际货运专业以来生源不断增加，连续招收两届学生（2009级、2010级），学生数突破400人，经学院教师深入对口实习就业单位进行多方调研分析，因该专业特点及岗位特殊需求，实习就业单位对该专业毕业生不能成批次招聘接收。为解决报关与国际货运专业招生形势喜人，就业形势忧心的瓶颈，经贸与管理学院已经在每年四月份面向在校生开设报关员资格证书集训班，现已成功举办两届。
集训班将本着“使学生、家长、学校、社会多方受益”的办学理念，借鉴大连枫叶职业技术学院成功办学经验，配备最强师资阵容，将教学管理与学生管理融为一体，更深层次实现我校“教书育人一体化”办学理念，为学生营造最佳学习氛围，最大限度保证学生获取报关员职业资格证书，为学生赢取更广的就业空间。
三、提升高职高专院校学生综合素质的途径及方法
牡丹江大学经贸与管理学院秉承国家教育部贯彻的创新精神，突出特色专业教学，打造复合型人才，为社会输送企业需要的优秀的应用型毕业生人才，并针对报关与国际货运专业学生学习层次进行分班，明晰培养目标，进行不同方式的差异化教学管理。其中，素质拓展训练起到快速提升“报关员集训班”学生的综合素质。
1.全封闭式的学生管理
（1）凡被录为报关集训班的学生，以确保报关员考取率达到一个相当的水平。在执行牡丹江大学学生管理办法的同时，还要按着报关员班级管理办法绝对服从管理。班级组建开课后，作息时间不与其他班级等同。预计集中学习六个月，每天坚持上早晚自习，早6：00—7：00，晚18：00—21：00，无休息日。
（2）班级采取每月考试一至两次，每次考试后按成绩排座编号，进行分析总结，针对存在的问题及时调整教学计划和教学方式。
（3）对本班学生要求衣着得体，建议不穿时装最好穿校服，头式建议不焗发，建议男生寸头、女生马尾辫露出前额。
2.加强奖惩制度的执行力度
（1）对无法接受或适应不了这个班级约束和管理的学生，可自己提出书面申请阐明观点，经学院批准后退出报关员班，回原班级继续学习。
（2）对不服从班级管理，违反报关员班管理办法的同学，辅导员可根据情节，上报学院处理。
（3）对表现突出成绩优秀的学生，学院在优先推荐就业岗位及用人单位的同时，将进行表扬并给予一定的经济鼓励（具体待定），在学校评优评奖的工作中予以重点考虑。
经贸与管理学院的宗旨就是要培养市场需求、社会需要适用创新型应用人才。
3.教育方式的改革
传统的室内静态教育模式会极大损伤学生群体的创造力和课堂教育质量，这就好比分别将一个人放在一个密闭的房间和一片大海边，同时让他们接受相同的教育，然而最终结果肯定是有很大差别的。所以在教育管理方式上，学生工作者和授课教师应根据当时教育的天时，地利，学生情绪等因素自主选择授课环境，努力通过各种方式让学生自主去学习知识。
4.进行定期的素质拓展训练
定期的素质拓展训练能使学生认识自身潜能，相信自己，增强自信心，改善自身形象，克服心理惰性。是真诚的交流、顺畅的沟通，改善人际关系，更为融洽地与群体合作。在整个培训中通过每个人的发挥与自我的全面展现，从中更全面地认识到每个人的特长、优点及潜质所在，有助于帮助人们在实际工作中如何与他人沟通与交流，更好地发挥各自的特长与潜质及相互配合与协作、相互学习与借鉴。
两届报关集训班采用了海关缉私、解手链、顾名思义、雷区取水、、野外寻宝、联体足球、同心协力等环节，并取得了很好的效果，大大提高了学生在素质拓展训练中的综合素质。启发想象力与创造力这种培训方式成为学生学习生活经验、体验社会教育、形成正确的人际、情感和社会性价值观等教育目标的一个重要途径，也是素质教育中不可缺少的一项合作+潜能+核心+目标+心态+沟通+信心=素质拓展训练。
结束语
具有较好的综合素质是我国高职院校毕业生就业竞争力的一项重要优势之一。高职高专院校在打造专业复合型人才的过程中应当充分认识到提高学生综合素质的重要性，注重素质拓展训练有利于学生优良品质的养成，从而为学生的未来可持续发展打下良好的基础。
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科研项目：本文系黑龙江省职业教育学会“十二五”规划课题《对报关与国际货运专业“分层次”教学试点建设的研究》（课题编号：GG0541）研究成果之一。
海关制度论文范文第5篇
2、海关审单：海关收到电子数据后，首先由计算机对数据进行检查，其完整性、逻辑性符合报关单填制规范要求的，转入审单中心人工审核，如不符合，则退回申报人要求重新填报。审核主要是申报的正确性、真实性的审核，主要集中于归类、价格、原产地、贸易性质及进出口管理条件，并计算相应税费;审核中如发现存在不符合要求时，海关可以要求申报人重新申报或者作出补充说明。
3、现场交单：经人工审单合格通过后，海关发出电子通知，申报人持打印出的纸质报关单到口岸现场办理交验报关单、海关要求的随附单证以及进出口的许可证件，并交纳关税、进出口环节增值税或其它费用，方式可以采用银行交付、网上支付等。如海关确定查验的，申报人应按海关要求搬移、开拆货物，查验结束后，双方共同在查验记录上签字，如海关认为必要，也可径行查验。
4、海关放行，提取货物：海关收到税、费交纳完毕的证明后，签发货物放行单交给申报人，申报人可以到码头或仓库提取货物，安排运输。
5、转关运输：如申报人希望在内地或者企业所在地的海关就近办理海关手续，可以在申报时提出转关申报(填制转关运输申报单)，经海关审核同意，办理转关运输的手续，口岸海关将有关运输、货物等数据通过计算机网络传至主管地海关，待货物运至指运地后再办理审单、交单、征税等手续。