新中国成立70周年范文第1篇
泰兴市张桥镇中心小学
2009年是新中国成立60周年华诞。为隆重庆祝新中国成立60周年，深入宣传新中国成立60年来的光辉历程、伟大成就和成功经验，广泛进行革命传统教育、爱国主义教育和社会主义理想信念教育，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。经研究决定，通过开展一系列活动，引导师生树立正确的理想、信念、人生观、价值观，增强爱国情感，培养以爱国主义为核心的民族精神。展示广大教育工作者的良好精神风貌，进一步振奋广大师生的民族精神和爱国热情，增强广大师生奋发进取、报效祖国的决心和动力。
一、组织机构
成立新中国成立60周年系列活动领导小组：
组长：匡斌
副组长：王九明匡金元 黄春荣 朱正祥 周朴 张磊 焦宝民
二、活动对象
全镇小学师生。
三、活动内容
1、征文比赛：4月份一5月份组织教师开展“我为和谐教育献一计”征文比赛;五月份组织学生开展“祖国在我心中”征文比赛;
2、演讲比赛：5月上旬开展“庆祝新中国成立60周年”为主题的教师演讲比赛，要求脱稿演讲，演讲时间控制在10分钟以内。
3、阳光体育活动：5月4日开展教职工篮球友谊赛(地点张桥中心小学)、5月8日开展教职工乒乓球选拔赛(地点焦荡小学);5
月9日开展教职工扑克牌掼蛋比赛(地点张桥镇中心小学);5月15日开展小学生跳绳、踢毽子比赛(地点张桥镇中心小学)。
4、书画比赛：6月份一9月份组织教师开展“庆十一·颂祖国”书画大赛，稿件送中心小学选拔后送市参评。
5、 庆“六一”歌舞汇报演出： 6月1日组织学生举行“阳光下成长”歌舞汇报演出。
6、开展“红歌唱响新泰兴”活动：
①.学唱：4月初，下发《经典红歌汇编》，组织班级学唱，《义勇军进行曲》、《我们是共产主义接班人》、《歌唱祖国》、《没有共产党就没有新中国》为必唱曲目，各校至少在推荐曲目中再选唱两首，确保每个学生学会唱六首红歌。
②.比唱： 5月4日起各校组织班与班红歌热唱竞赛活动。 ③.传唱：各校要抓住学校大队会、中队会以及“六一”、 “十一”等重要纪念日的契机，广泛传唱少年儿童喜爱的红色歌曲。在全镇少先队员中掀起“爱红歌、学红歌、唱红歌”的热潮。
7、开展《英雄中国》读书教育活动，让学生了解爱国主义教育的意义，了解《英雄中国》读书活动的现实意义和目的，使学生积极参与读书活动
8、庆“国庆”60周年文娱汇演活动，组织学生学习相关爱国主义教材，要通过各种表演形式，帮助学生了解建国60周年特别是改革开放30年来我国在社会主义建设的各个领域取得的巨大成就，培养学生的民族自信心和自豪感。
9、庆祝少先队建队60周年活动。为了隆重庆祝中国少年先锋队建队60周年，引导队员们继承和弘扬少先队的光荣传统，增强少先队员的光荣感和自豪感。激励教育他们听党的话，爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱护公共财物，努力学习，锻炼身体，培养能力，立志为建设有中国特色社会主义现代化国家贡献力量，努力成长为社会主义现代化建设的合格人才，做共产主义事业的接班人。
四、活动要求
1、高度重视，加强领导，建立健全机构，做到有领导负责、有专人具体负责各项比赛活动，真正把爱国主义主题教育活动落到实处。
2、寓教于乐，注重引导，紧密联系我国60年的历史巨变，充分挖掘爱国主义教育的时代内涵，创新活动形式、拓宽教育渠道，使广大师生在活动过程中，受到中国优秀传统文化的教育和激励。
3、营造氛围，广泛宣传，充分利用红领巾广播台、橱窗、黑板报等平台，在学校反复宣传，使广大师生每天都能听到自己喜欢的红色歌曲，坚定对社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任,始终做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇、坚持中国特色社会主义道路不动摇、坚持中国特色社会主义理论体系不动摇,打牢全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
新中国成立70周年范文第2篇
大家晚上好!今天，我们欢聚一堂，喜迎新中国70周年华诞。首先，我谨代表琴川街道党工委、办事处向在座各位，向所有关心支持街道发展的社会各界人士，致以亲切的问候和节日的祝贺!
70年来，新中国在中国共产党的领导下，创造了一个又一个奇迹，正实现着民族复兴的百年梦想。当今之中国，综合国力不断增强，人民生活不断改善，城镇面貌变化巨大，文化生活日益丰富，民主法治深入人心，各项事业蒸蒸日上。伴随着共和国的辉煌历程，在市委市政府的领导下，街道实现从成立到良好履职的平稳过渡，按照高质量发展要求，开创了社会经济发展的崭新局面。城市“两园”经济提档升级，网格化社会治理科学有效，“233”等一批民生工程深入实施，居站分离等一批体制创新取得突破，城市发展后劲日益彰显。一批事关群众切身利益的工程项目相继竣工，一批事关街道长远发展的基础项目顺利实施，一批事关未来发展的产业提前布局。今天的琴川，正以开放的生机与活力，坚实迈向更广阔的发展空间。
抚今追昔，共和国的沧桑巨变令人感慨万千;
继往开来，高水平建成小康社会的美好愿景呼唤我们奋勇前行。未来，我们将继续“对标找差、勇当标杆”，团结一致、锐意进取，紧紧抓住发展机遇，提升经济、改善民生、促进和谐，努力建设经济发达、社会进步、文明开放、繁荣和谐的新琴川。
新中国成立70周年范文第3篇
泰兴市张桥镇中心小学
2009年是新中国成立60周年华诞。为隆重庆祝新中国成立60周年，深入宣传新中国成立60年来的光辉历程、伟大成就和成功经验，广泛进行革命传统教育、爱国主义教育和社会主义理想信念教育，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。经研究决定，通过开展一系列活动，引导师生树立正确的理想、信念、人生观、价值观，增强爱国情感，培养以爱国主义为核心的民族精神。展示广大教育工作者的良好精神风貌，进一步振奋广大师生的民族精神和爱国热情，增强广大师生奋发进取、报效祖国的决心和动力。
一、组织机构
成立新中国成立60周年系列活动领导小组：
组长：匡斌
副组长：王九明匡金元 黄春荣 朱正祥 周朴 张磊 焦宝民
二、活动对象
全镇小学师生。
三、活动内容
1、征文比赛：4月份一5月份组织教师开展“我为和谐教育献一计”征文比赛;五月份组织学生开展“祖国在我心中”征文比赛;
2、演讲比赛：5月上旬开展“庆祝新中国成立60周年”为主题的教师演讲比赛，要求脱稿演讲，演讲时间控制在10分钟以内。
3、阳光体育活动：5月4日开展教职工篮球友谊赛(地点张桥中心小学)、5月8日开展教职工乒乓球选拔赛(地点焦荡小学);5
月9日开展教职工扑克牌掼蛋比赛(地点张桥镇中心小学);5月15日开展小学生跳绳、踢毽子比赛(地点张桥镇中心小学)。
4、书画比赛：6月份一9月份组织教师开展“庆十一·颂祖国”书画大赛，稿件送中心小学选拔后送市参评。
5、 庆“六一”歌舞汇报演出： 6月1日组织学生举行“阳光下成长”歌舞汇报演出。
6、开展“红歌唱响新泰兴”活动：
①.学唱：4月初，下发《经典红歌汇编》，组织班级学唱，《义勇军进行曲》、《我们是共产主义接班人》、《歌唱祖国》、《没有共产党就没有新中国》为必唱曲目，各校至少在推荐曲目中再选唱两首，确保每个学生学会唱六首红歌。
②.比唱： 5月4日起各校组织班与班红歌热唱竞赛活动。 ③.传唱：各校要抓住学校大队会、中队会以及“六一”、 “十一”等重要纪念日的契机，广泛传唱少年儿童喜爱的红色歌曲。在全镇少先队员中掀起“爱红歌、学红歌、唱红歌”的热潮。
7、开展《英雄中国》读书教育活动，让学生了解爱国主义教育的意义，了解《英雄中国》读书活动的现实意义和目的，使学生积极参与读书活动
8、庆“国庆”60周年文娱汇演活动，组织学生学习相关爱国主义教材，要通过各种表演形式，帮助学生了解建国60周年特别是改革开放30年来我国在社会主义建设的各个领域取得的巨大成就，培养学生的民族自信心和自豪感。
9、庆祝少先队建队60周年活动。为了隆重庆祝中国少年先锋队建队60周年，引导队员们继承和弘扬少先队的光荣传统，增强少先队员的光荣感和自豪感。激励教育他们听党的话，爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱护公共财物，努力学习，锻炼身体，培养能力，立志为建设有中国特色社会主义现代化国家贡献力量，努力成长为社会主义现代化建设的合格人才，做共产主义事业的接班人。
四、活动要求
1、高度重视，加强领导，建立健全机构，做到有领导负责、有专人具体负责各项比赛活动，真正把爱国主义主题教育活动落到实处。
2、寓教于乐，注重引导，紧密联系我国60年的历史巨变，充分挖掘爱国主义教育的时代内涵，创新活动形式、拓宽教育渠道，使广大师生在活动过程中，受到中国优秀传统文化的教育和激励。
3、营造氛围，广泛宣传，充分利用红领巾广播台、橱窗、黑板报等平台，在学校反复宣传，使广大师生每天都能听到自己喜欢的红色歌曲，坚定对社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任,始终做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇、坚持中国特色社会主义道路不动摇、坚持中国特色社会主义理论体系不动摇,打牢全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
新中国成立70周年范文第4篇
岁月轮回，风雨兼程，今年10月1日，我们伟大的祖国走过70周岁的华诞，风雨70载，有过挫折，有过辉煌，好在国富民强的中国梦我们正在路上，新时代的发展征程上，共和国又一次迎来了丰收的庆典，我们共同为祖国祝福，祝福我们的祖国生日快乐，祝福我们国富民更强。
今天，为迎接祖国的生日，我们公司员工全体员工欢聚一堂，用我们声情并茂的演讲抒发对祖国的热爱之情，今天我们生活在生活在科学发展的新时代，沐浴在温暖的阳光下，我热血沸腾，“爱国、感恩、责任”三个词语时刻在浮现在我的脑海，让我思绪万千。
忆往昔峥嵘岁月，我满怀感恩，是革命先辈用热血和生命为我们争取到今天的幸福生活，在那个四分五裂、动荡不安的旧时代，面对三座大山的重重压迫，为了民族独立和国家富强，有多少仁人志士离开了故乡，抛妻别子，冒着杀身成仁的危险，毅然决然投身到革命战争?又有多少人抛头颅，洒热血，献出了宝贵的生命?今天，没有连连不断的炮声，我们的生活、学习、工作都在有条不紊地进行中;这一切几代先辈艰苦奋斗的结果。作为新时代的青年，我们应当珍惜这来之不易的生活，以感恩的心对待身边的一切。我们应当感谢党，她为我们创造了和谐稳定的环境，培养我们成为对社会有用的人;我们应当感谢瑞美福公司，她为我们提供了遮风避雨、养身立命的场所，搭建了实现人生价值的舞台;我们应当感恩同事，她们帮助我们排忧解难，与我们风雨同舟;我们应当感恩客户，她们支持我们的事业实现了蓬勃发展;我们应当感恩生活中的挫折，她教会了我们像仁人志士一样一往无前，勇敢战胜挑战。
看盛世华夏，我深感责任，天下兴亡，匹夫有责。在革命和建设年代，有多少人自觉以拯救芸芸众生于水火之中为己任，不惜冒着生命危险主动承担起救亡图存的历史重任?这种高度的责任感和使命感是值得我们学习的。对于企业来讲，瑞美福公司是农业部和安徽省重点农药生产销售企业，我们应当以服务“三农”为己任，向社会提供优质的产品与服务，提升社会形象，履行好现代企业的社会责任，创造良好的经济效益和社会效益，为国家的发展做出更大的贡献。对于个人来讲，热爱祖国不是抽象的，爱岗是爱国的一种具体体现，应当将爱国和爱岗结合结合起来，从岗位工作做起，从小处入手，自觉主动承担起岗位责任，出色完成任务，做一名勤勉敬业的员工。我想，要干好办本职工作，就需要我们从做好每一件小事起步，用精心细致、一丝不苟的作风，高效完成每一项具体的任务，积小胜为大胜，逐步创造出色的业绩，为祖国的强盛增砖添瓦。我们虽然不能成为建功立业的英雄人物，却可以做一名默默无闻的奉献者，为服务三农增光添彩;我们不能像伟人一样拥有海洋一样的宽广胸怀，却可以做一条涓涓细流，为孕育我们的土地捧上甘露;我们可以不考虑个人能力的大小，但必须要有一颗强烈的责任心和执着的奉献心。
新中国成立70周年范文第5篇
一、活动主题
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十 八大、十八届六中全会和总书记系列讲话精神，紧紧 围绕“两学一做”学习教育主题，以纪念建党97周年为主题，广泛开展内容丰富、形式多样的纪念活动，通过形式多样、主题鲜明、广泛参与的庆祝活动，提升党组织的号召力、凝 聚力和战斗力，使广大党员干部以更加饱满的热情迎接中国 共产党成立97周年。
二、活动时间6月下旬至7月
三、活动安排
1、组织党员开展一次集体学习活动。组织开展一次集体学习讨论，重点学习党的十八大、十八届六 中全会精神、总书记一系列重要讲话精神为主要内容，引导大家开展深入全面的讨论，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步把教育实践活动的作风建设成果，转化建设美丽活水做贡献、当先锋的强大动力。
2、开展一次党员上党课活动。支部书记结合本支部情况，为庆祝党的生日，设计、组织好形式多样的党课活动。
3、开展一次道德讲堂活动。讲述我们身边的共产党员，发挥党员先锋模范带头作用，爱岗敬业、默默奉献 的精神，激励广大职工群众的干事热情。
4、开展一次有意义的党日活动。支部要精心设计，组织开展一次有意义的党日活动。从党员的思想实际出发，通过组织座谈、走访调研、参观访问、社会实践、便民服务等形式开展党日活动，进行国情教育、革命传统教育和爱国主义教育，增强广大党员立足本职、奋发工作学习的责任感和使命感，切实发挥好共产党员的先锋模范作用。
5、开展一次重温入党誓词活动。支部要利用“七 一”有利时机，组织新老党员开展一次入党宣誓和重温入党誓 词活动，让新党员感受党的神圣，坚定入党信念和为共产主 义奋斗终生的决心，激励新入党党员以自身的实际行动积极 实践誓词;让老党员重温申请入党时的思想激情和奋斗追求， 回顾入党宣誓时的庄严承诺和坚定决心，唤醒先进意识，增 强党性意识，以更加饱满的热情发挥共产党员的先锋模范作 用，永葆共产党员的政治本色。
6、开展一次总结表彰活动。认真组织开展各类先进的评选、表彰和宣传工作。
7、结合实际开展的读书活动，引导未成年人诵读社会主义核心价值观24个字，增强少年儿童心向党，跟党走的信念。
四、几点要求
1、明确责任，精心安排。纪念建党97周年活动是我们政治生活中的一件大事，意义重大，要高度重视、积极参与，在活动中要充分尊重党员的主体地位，积极调动广大党员，特别是吸收发展对象、入党积极分子和业务骨干参与各类庆祝活动。要结合“两学一做”活动的开展，按照团党委的总体安排，精心组织，周密部署，认真实施，确保系列活动取得圆满成功。
2、加强宣传，营造氛围。要充分利用宣传栏、QQ群、微信群等阵地加强宣传，对系列活动中涌现出的优秀共产党员、优秀党务工作者先进事迹及典型经验等有计划地组织好报道，积极营造浓厚的舆论氛围，进一步弘扬主旋律。
3、注重实效，统筹结合。要把纪念建党97周年活动与推动当前各项工作有机结合起来，要通过开展各种纪念活动，教育党员增强群众观念，关心群众利益，多为群众办实事、办好事。
新中国成立70周年范文第6篇
1 公司治理理论界定
公司治理概念一般泛指公司管理与激励约束的方法。公司治理的概念最早在20世纪70年代初由美国学者提出, 初衷是为了加强董事会的独立性, 强化董事会职能, 防止内部人控制。也就是说, 当经理人权力过大影响到董事会的正常运行时, 要保证作为股东代理人的董事会正常行使权力, 从而保证股东的利益。
公司治理是协调股东和其他利益相关者之间相互关系的一种制度。狭义的公司治理包括公司治理结构和公司内部治理机制。公司治理结构是指以股东大会、董事会、监事会、经理层等为主体形成的公司治理架构, 各自的组织规则、议事规则、决策程序以及董事、监事、高级管理层成员的权利和义务及为确保其权利、义务有效实施的制度安排。保证公司内部治理机制是指在一定的公司治理架构下, 不同利益主体之间形成的相互制衡机制、对董事会和高级管理人员的激励约束机制、公司内部管理控制机制。广义的公司治理还包括公司外部治理机制和外部治理环境。公司外部治理机制包括市场机制、信息披露机制、外部监管制度等来自市场、社会公众及社会经济秩序管理部门的监督机制。外部治理环境主要指公司所处的宏观经济政策环境和市场环境。
2 公司治理目标
公司治理的目标历来都有争论。论及公司治理目标的争论, 首先考察公司经营者的人性假设问题。涉及公司治理的人性假设可归纳为两派截然不同的观点。一派是主流观点, 认为受雇于企业从事经营管理的经理是懒惰的或有“机会主义”倾向, 因此他们不可能像业主那样尽心尽力, 而是追求他们自身利益的最大化。这种经营者人性假设在公司治理中占有主导的地位。另一观点认为, 主流代理理论对经营者懒惰与机会主义的假设既不合适也不符合某些实证的研究结果。因为经营者不仅是纯粹的“经济人”, 还有着对自身尊严、信仰以及内在工作满足感的追求, 这些内在的追求促使他们努力担负起委托者所赋予的经营好公司的重任, 尽管他们所经营的公司并非在法律意义上归属于他们, 但是他能成为公司资产的“好管家”。企业经营者的人性假设与公司治理目标。从某种意义上说是事物的两个方面。如果经营者被假设为“好管家”, 则公司治理目标就不成为公司治理应重点探讨的问题了, 正是在经营者人性假设上的分歧导致了公司治理目标的争论。
“利益相关者至上”观点的理由主要有以下几点。1) 股东并不是唯一的风险承担者, 包括人力资本在内的其他参与者与股东资产处于相同甚至更难转移的风险之中, 如果将公司的控制权与剩余索取权过多的转向股东的话, 则会阻碍这些参与者的投资。2) 公司是资产的托管人, 而不是股东的代理人。董事会与经理作为股东的代理人, 其职责是维护公司所有资产的价值, 而不是单纯维护股东的价值。3) 股东以外的利益相关者, 如债权人、雇员、供应商、顾客、社会和政府等同公司有多方面的利益关系。他们都是特殊资源的拥有者, 如人力资源、吝户资源等, 而这些资源对公司至关重要。4) 公司行为的物质基础是作为整体存在的法人财产, 包括出资人所投资产、债权人的债权、公司营运过程中的财产增值和无形资产等, 而不仅仅是股东的资产, 其权力基础是法人财产权力, 而不是股权。因此, 公司的目标只能是确保法人财产的保值和增值。谁享有法人财产的收益呢?是那些以不同形式投资于法人财产的利益相关者, 包括股东、债权人、经营者、员工等。也就是说, 有效率的公司治理结构是利益相关者共同拥有剩余索取权与控制权, 并且对每个利益相关者来说, 相应的两种权力都是对应的, 可把这种双边或多边式的合作模式称为“共同治理”。
“股东至上”即保护所有股东的权利的理由主要有以下几点。1) 目标的多元化恰恰表明公司无目标, 并为经营者逃避责任、追求自己的目标提供了借口。2) 利益相关者共同治理是利益相关者的利益最大化的必要前提, 而利益相关者共同治理建立在所有权集中分散对称配置给所有利益相关者的假定基础上。实际上, 把所有权集中分散对称配置给所有利益相关者是不可能的, 如果这样做会导致治理成本过高, 其决策利益就会备受怀疑, 而且会增加公司决策的难度, 给公司决策造成损失。3) 目标的多元化会增大管理者与公司内部的某些利益相关者形成内部人控制的可能。4) 将企业所有权集中分散对称配置给所有利益相关者将导致“公共地悲剧”, 当一项产权被作为公共地不予以明晰时, 必然会导致过度使用而无效率。
“利益相关者至上”论看到了公司在社会生活中越来越重要的事实以及公众对企业承担社会责任的要求, 因而日益受到人们的肯定。“公司治理框架应确认利害相关者的法定权利, 并鼓励公司与利害相关者共同创造财富、就业机会和财务健全、可持续发展的企业。”利益相关者参与公司治理虽然得到了广泛的认同, 但利益相关者如何参与公司治理却始终是一个难题。总的来说利益相关者除了通过契约方式对公司治理施加影响外, 其利益的保证主要是通过法律和政府监管来实现的。
具体到金融公司的治理目标, 国内有学者认为, “股东至上”的公司治理目标不适用于金融公司的治理, 理由如下。1) “股东至上”目标未能考虑货币经营型企业的特殊性。金融公司的资本具有很高的财务杠杆功能, 可以以较少的股本投入来经营庞大的货币资产, 是个高风险企业。2) “股东至上”目标不能解释金融危机的“公共救助”特征。比如, 对商业银行的“存款保险制度”和“最后贷款人制度”在很大程度上改变了银行股东和管理者的风险偏好, 由于有权威当局一起“分担风险”, 他会倾向于冒更大的经营风险。一旦经营失败导致银行破产, 股东承担责任的最高限额是其出资额。大部分风险被转嫁到股东之外的利益相关者身上。3) “股东至上”目标没有充分考虑知识密集型企业所有权的安排特性。首先, “股东至上”目标过于注重非人力资本的作用和地位, 而严重忽视了金融公司这种高知识型企业中人力资本所有者的作用, 尤其是管理者的“谈判实力”;其次, “股东至上”目标也无法解释发达国家中商业银行普遍推行员工持股制以及股票期权制的事实。4) “股东至上”目标无视金融监管当局的监管职能。保护存款人和金融消费者的利益是银行监管部门最重要的目标, 如金融监管无视这一目标, 他就有可能受到行政性而非来自市场的处罚, 甚至被排除在行业之外。也就是说金融监管者要同时兼顾金融公司股东与金融消费者的利益, 股东利益不能优于金融消费者利益。
公司治理的两种目标, 即“利益相关者至上”或“股东至上”。那么, 金融公司治理目标是否一定要在利益相关者利益和股东利益二者之间选其一呢?其实不然。从公司治理的角度来看, 很难说哪方的利益更为重要, 如在存款人获取固定报酬的情况下, 对存款人来说不存在利益“最大化”的问题, 其他债权人也是类似的情况, 这部分人的利益已经通过固定合同方式取得了相对于股东利益的优先分配权。一方面如果简单地追求股东利益最大化, 是否要牺牲其他利益相关者的利益来维护股东利益呢?显然不能。从行为学的角度来分析, 金融公司治理目标似乎更有价值。正如公司治理问题是因所有权和经营权相分离后产生的委托—代理问题引出的, 所以, 公司治理问题从本质上要解决的就是委托—代理机制的设计及有效性问题, 相应地公司治理的目标就是要设计好公司治理结构和治理机制, 以充分发挥委托—代理机制的有效性。
3 公司治理基本要求和准则
公司治理结构框架遵循的基本要求, 主要体现在以下五个方面:1) 公司治理结构框架应当维护股东的权利;2) 确保包括小股东和外国股东在内的所有股东受到平等的待遇, 如果股东的权利受到损害应得到有效补偿;3) 确认利益相关者的合法权利, 并且鼓励公司和利益相关者为创造财富和工作机会以及为保持公司财务健全而积极合作;4) 保证及时准确地披露与公司有关的任何重大问题的信息 (包括财务状况、经营状况、所有权状况和公司治理状况的信息) ;5) 确保董事会对公司的战略性指导和对管理人员的有效监督, 并确保董事会对公司和股东负责。法律规范的完善, 规则权、执行权、监管权的明确界定和协调是公司治理结构的基础。具体而言, 一是公司治理结构能够影响经济整体的成效和市场的完善, 促进市场参与者提高透明度和效率。二是影响公司治理结构的法律和规章应当在法律规定、透明度、可操作性上协调一致。三是职权责任划分应该是明确无误的, 并确保公众利益的实现。四是监管职权、制定规则职权以及实施操作职权应当具有各自的权威性和完整性, 且职责划分应该是及时的、透明的和有充分说明的。近年来欧美国家的许多大公司相继破产以及1997年东南亚金融危机等事件, 暴露了公司治理制度的明显缺陷, 也唤醒了人们对公司治理的重新认识。由于公司治理结构与公司的竞争力、经营绩效和安全性、稳健性密切相关, 公司治理越来越受到世界各国政府和投资者的关注, 尤其是一系列的金融危机大大刺激了各国和地区对公司治理问题的敏感性;考虑到具体的一个行业时, 尤其是从事资金经营的商业银行时, 仅仅有上述的准则还是不够的, 为此, 1999年9月, 国际清算银行发布了一个《健全银行机构的公司治理》的文件, 以供各国参照。该文件具体规定了七项指导原则:1) 制定并贯彻全行的战略目标和价值准则;2) 全行各岗位的职责界定明确并得到实施;3) 确保董事会成员称职, 清楚理解自身在公司治理中的角色, 并能不受管理层或外界的不当影响;4) 确保高级管理层实施有效的监督;5) 在充分认识到审计的重要性的基础上有效发挥内部和外部审计人员的作用;6) 确保薪酬制度与银行的道德观念、经营目标、战略以及外部环境相一致;7) 保持公司治理的透明度。
4 董事会的独立性是公司治理核心
在金融公司的基本治理架构中, 董事会承担着委托人与代理人的双重角色。金融公司董事会的建设将成为保障各方投资者战略目标实现的关键环节。在董事会建设中, 董事的专业经验和尽职程度、董事会和经理层之间明确的职责分工、严格的董事问责制等都是重要的内容, 除此之外, 董事会的独立性也不容忽视。董事会的独立性如何, 关系到董事会是否能做到不被少数股东或内部人所操纵而最大限度地维护各方利益, 关系到董事会的决策是否公平, 进而影响到公司治理的有效性。
4.1 独立性是保持董事会有效性的内在要求
董事会是多种利益的结合体, 董事会成员包括内部经理人董事、股权董事、独立董事和外部董事等。董事会作为一个整体, 基本职责包括:确定公司的经营发展战略;聘任和解聘高级管理层成员, 并实施监督以确保其有效履行管理职责;制定年度财务预决算方案、风险资本分配方案、利润分配方案和弥补亏损方案;定期评估并完善公司治理状况, 决定风险管理和内部控制政策;负责信息披露, 并对公司会计和财务报告体系的完整性、准确性承担最终责任。在一般情况下, 代表不同利益主体的董事会在履行以上职责时, 内部经理人董事、股权董事、独立董事和外部董事之间并不存在难以调和的矛盾, 因为从长远看, 股东所取得回报的大小取决于公司利润的多少, 而只有公司健康成长, 内部经理人的声誉和物质利益才能得到持久的提升。基于这个出发点, 在大多数时候, 不同利益主体之间通常能够达成妥协, 作出相对公平的决策。但不可否认, 有时候董事会决策的公正性也可能受到影响、决策行为可能产生偏颇, 理由如下。
首先, 由于董事会成员具有多样性, 不同董事所代表的利益主体表现出一定的差异性。在就某个具体问题进行决策时, 他们首先考虑的是自己所代表的部门的利益, 比如内部经理人董事更乐于维护经理人自身的利益, 股权董事倾向于维护大股东利益, 独立董事的重要职责是维护中小股东利益, 而外部董事以维护社会公共利益为己任。
其次, 在公司治理结构中, 董事会具有双重身份:既是股东的代理人, 同时也是经理人的委托人。董事会的这种双重身份有可能使其行为产生偏颇, 如当董事会被少数股东控制时, 它必然倾向于维护少数股东 (包括国有股东) 而不是全体股东利益;大股东可能会不顾公司发展的资金需求而急于追求短期分红;当董事会被内部人控制时, 有可能以损害股东利益为代价去维护经理人利益等等。
如何保证董事会决策的公正性?如何避免董事会的决策行为产生偏颇?在实践中人们试图采取以下方式求得各方利益的相对公平。其一, 监管干预。当董事会的决策有失公允时, 监管部门出于长远发展和安全的考虑, 可以采取措施对董事会的短期行为加以限制, 如限制分红、限制股东贷款等, 内部监事会也可以对董事会的不当决策提出异议并向监管部门报告。其二, 表决权设计。如通过累积投票制、信托投票制、重大事项分类表决机制等方式, 保护中小股东利益。其三, 组成独立的、能够代表各方利益的董事会。独立的董事会至少可以做到在绝对公平无法实现时, 通过谈判以某种“对价”方式使利益受损的一方得到补偿。以上是探讨的重点, 即如何科学地设计董事会的结构。以保证董事会的独立性。当发生利益冲突时, 独立的董事会能够在不同利益主体之间形成一种适当的协调机制, 尽可能使各方利益得到兼顾。一个独立的董事会要求做到:董事会不为少数股东或内部经理人所控制;各方利益主体在董事会中有自己的代言人;董事会决策要尽可能兼顾股东利益、公司整体利益和社会公共利益。理论与经验都表明, 董事会的独立性是金融公司治理的核心环节, 是董事会有效发挥作用的前提条件, 而董事会的结构直接关系到其能否独立发挥作用。20世纪90年代以来, 在国外大公司中, 独立董事和外部董事在董事会中所占的比重越来越大。独立董事与所任职公司的唯一关系是其董事职责, 而不应参与公司的其他营运和管理, 将独立董事界定为与公司没有重要关系的董事。
4.2 提高董事会独立性的思路
董事会独立性的现实表现不尽如人意, 在董事会中, 独立董事常常被视为代表公平的力量, 独立董事首先代表的是包括中小股东在内的全体股东利益, 尤其是中小股东的利益。因此, 大股东的侵权行为应成为独立董事关注的重点, 如大股东利用上市公司配股、增发等方式从市场过度融资, 大股东从公司过度分红等等;独立董事还要对资产重组、股权转让、重大投资等可能影响中小股东权益的事项主动发表独立意见。但是, 对于独立董事制度的职能也不能无限扩展, 对其寄予过高的期望也是不现实的, 不能奢望靠一项制度就可以解决所有的公司治理问题, 设立独立董事这一职位的出发点, 并不是要追求最好的经营结果, 而是要避免“最坏”的情况出现。目前, 由于以下原因, 在上市公司中独立董事并没有发挥出预期的效果。1) 目前, 大部分独立董事由大股东提名的做法使独立董事在行权时常常唯大股东马首是瞻, 没有“独立”发表意见。2) 由于监管日益严格、公司规模越发扩大, 独立董事在公司治理中承担的任务也日益繁重, 肩负的责任和面临的风险也越来越大。与独立董事承担的责任和风险不相称的是, 目前采取的独立董事兼职的做法使他们没有足够的时间和精力参与公司治理, 这已经成为一个普遍的现实问题。
因此, 提出以下解决方案。
第一, 董事会中的内部董事不超过两个, 其余都是独立董事和外部董事, 并且独立董事和外部董事的任命应独立于大股东, 也独立于管理层。董事会下属审计委员会、关联交易控制委员会、提名委员会、薪酬委员会中没有内部董事参与, 全部由独立董事组成, 而且各专门委员会中的董事资格相互无交叉。独立董事协会从具备资格的人员中以差额的方式向公司推荐独立董事, 使独立董事的产生机制真正脱离要制约的对象。推荐的独立董事对协会负责, 每年由协会对独立董事的表现进行考评, 并对表现优异者予以表彰。当独立董事受到大股东的不公正待遇和刁难时, 可由独立董事协会来代表独立董事面对, 依法维护独立董事的合法权益, 降低独立董事的履责风险。此外, 外部董事在董事会中的作用也是不可替代的。外部董事不一定是独立董事, 外部董事可以由政策部门专家、法律专家、行业专家、学者, 甚至客户、社会知名人士组成, 外部董事可以从专业、宏观政策、社会公共利益等角度参与决策, 外部董事的不同背景能带给董事会多样化的技能与经验。
第二, 在经济利益上将独立董事和外部董事与公司分开。独立董事和外部董事不直接或间接地从公司领取咨询、法律或其他服务费用, 由独立董事协会支付独立董事固定薪酬, 支付外部董事车马费和参加董事会的津贴。也可由协会来确立独立董事的薪酬标准, 由聘用独立董事的公司支付。在薪酬支付方式上保持独立董事和外部董事的独立性, 有助于独立董事和外部董事参与公司事务的公平性和独立性, 专注于维护自己的职业声誉, 而不是担心因发表不同意见被公司炒鱿鱼。
第三, 改变现行将独立董事作为第二职业的状况, 将独立董事发展成为一种专职的职业, 培养职业化的独立董事。由独立董事协会牵头对候选独立董事实行任职资格考试, 建立独立董事人才库, 明确独立董事的工作内容、工作程序、工作纪律、回避事项, 建立事后问责制。如引入特许董事资格, 建立董事准入机制, 将来担任董事的人首先要经过培训和考试, 并具备董事资格所要求的能力。将独立董事发展成一种专职的职业有许多益处, 有利于独立董事集中精力参与公司事务, 有利于独立董事的专业化, 有利于调动独立董事的积极性, 有利于建立独立董事的业绩评价体系等。
第四, 给予独立董事和外部董事股权激励。在董事会的构成中, 内部董事和股权董事的利益同公司利益的关系最为密切, 相比之下, 独立董事和外部董事同公司利益的关系就不是那么密切, 有必要给予独立董事和外部董事股权激励以增强他们的尽职程度。根据小约翰·科利等人的研究。在挑选独立董事和外部董事的时候, 一个关键的问题就是公司对所有权的看法。唐纳德·汉布里克和埃里克·约翰逊的研究表明, 在美国的大部分公司中, 有这么一个不断发展的观点, 即董事们需要拥有公司的重要产权, 这样才能激励他们完全投入进来。绝大多数独立董事和外部董事持有适当的归其管制的公司股权, 这一现象映射出一种未言明的长期持有信念。有能力的董事常常按照财务资源的多少来分配自己的时间, 因此只有投资到与企业净值 (股东产权) 相关的领域, 他们才能全身心投入;否则将意味着他们要将其资源分配到其他地方, 然后相应地把他们的时间与精力都投入到其私人资金所投之处。这种逻辑推理建议所有的董事在当选的时候, 应该按要求为公司投入相当数量的资金, 而且一位董事的大部分薪酬应以公司股权的形式支付。
4.3 董事会的局限形态
通过分析看到, 在董事会中引入绝对多数的独立董事和外部董事可以保证董事会的独立性, 一个有效的董事会对防止控股股东和内部经理人滥用权力、保护公司利益和中小股东利益都会起到一定的积极作用。与此同时, 对于董事会的独立性在公司治理中的作用不应过分夸大。
首先, 董事会的独立性只是董事会有效发挥作用的前提条件, 是有效公司治理的核心, 但董事会的独立性只是保证董事会有效性的一个方面, 一个独立的董事会是有效董事会的必要而非充分条件。有效的董事会的基本特征包括:独立、专业、尽职、问责。1) 独立:如前所述, 董事会成员大部分是独立董事和外部董事, 独立董事是专职而不是兼职的, 而且他们的任命和薪酬独立于大股东和公司管理层, 并给予独立董事适当的股权激励。2) 专业:董事应是各领域的专家, 专家董事有助于保持决策的科学性。3) 尽职:董事要承担相应的信托责任、忠诚与公平交易责任、监督和管理责任、不侵犯责任等。其中信托责任要求董事考虑的首要目标是增加股东收益;忠诚与公平交易责任要求董事不应该利用自己在公司中的职位谋求私利或者获取其他好处, 要求公司的所有交易应该以透明公开的方式进行, 这种方式对公司利益来说是公平的;监督和管理责任要求董事全心全意履行职责, 按时参加董事会会议, 敏锐地获取公司管理信息, 制定信息披露政策, 加强投资者关系管理, 定期召开会议审议重大事项并质询一些管理方面的问题;不侵犯责任包括两层含义, 董事不得侵犯属于股东大会的权益, 董事不得越权代总经理行使权力。4) 问责:董事要能够对其董事行为承担责任。这样做有助于董事在履行职责时竭尽全力。
其次, 董事会的独立性是防范风险和减少损失的基础, 可以为综合经营改革的成功提供制度保障, 但它不是万能的, 并不是公司盈利的法宝。独立的董事会只是公司稳健发展的必要而非充分条件, 对于一个成功的公司来说, 明确的发展战略、良好的治理结构、先进的管理模式和信息系统、业务上的核心竞争力等都缺一不可。国外的一些研究表明, 董事会结构与公司绩效或价值并无关联性。何马林和魏伯奇及叶迈克都指出公经营绩效与外部董事比例无关;安格拉沃和科诺伯甚至认为美国公司使用太多的外部董事, 外部董事比例与公司价值无关;而克莱恩的研究则强调董事会成员的专业能力, 认为内部董事似乎较外部董事更具专业能力, 内部董事占投资及财务委员会的席次比例与公司绩效正相关;巴杰特和布莱克利用长期水平时间测试, 重新检验董事会结构与公司经营绩效的关联性也并未发现董事会结构与公司未来的绩效及股票的报酬有明确关系。虽然米利斯登和马凯沃的研究发现公司治理制度好的公司 (包括聘用较高比例的外部董事) 平均绩效较高, 然而胡森、帕里诺和斯塔克思的研究显示, 在1971年至1994年间, 尽管董事会中外部董事的比例提高, 内部人持股比例增加, 并强化其他公司内部监督机制, 但公司绩效并未因此提高。
5 公司治理中的监事会
监事会是对董事和经理行使监督职能的机构。监事会和股东大会、董事会一样, 都属于会议体机构, 但性质上又是完全不同的机构。股东大会代表出资者行使出资者所有权, 是出资者所有权主体;董事会是法人机构, 代表法人行使法人财产权, 是法人财产权主体;而监事会代表全体出资者对董事和经理进行监督, 从性质上讲, 它是出资者监督权主体。监事会的权力来源于股东大会, 直接对股东大会负责, 具有以下特点:监事会具有完全的独立性, 董事、经理和财务负责人不得兼任监事;监事个人平等地行使职权, 监事会主席不得阻挠监事个人行使职权;监事来源广泛, 除股东外, 社会专家和职工都可以被选为监事。
监事会是公司治理结构的一部分, 《公司法》对监事会的职能定位从形式上看公司监事会类似于德日模式下的公司治理双层结构, 但又不具有德国模式监事会的决策权;从开展工作的内容看, 我国公司监事会又类似于英美模式下的审计委员会。按照现有的规定, 监事的权力又同独立董事存在交叉, 如监事和独立董事都具有聘用或解聘会计师事务所的提议权、召开临时股东大会的提议权、独立聘请外部审计机构和咨询机构等权力。监事和独立董事两者都定位为公司内部的监督者角色, 可能发生职责重复和角色冲突。独立董事在关联交易、提名、任免公司董事、高管人员和决定其薪酬方面拥有重要的发言权, 而监事会尽管被赋予了对公司董事、高管人员尽职情况的监督权和向监管部门直接报告情况的权力, 却缺乏实际的执行权力。监事会是出资者监督权主体。独立董事作为决策层的重要组成部分, 参与公司治理的首要责任是保证经营决策的科学性和公正性。独立董事具体参与公司重大决策的全过程, 包括重大决策的事前酝酿、内部制定、最终发布等各个环节, 具有事前监督与决策过程监督密切结合的特点。而监事会参与公司治理的首要责任是关注经营行为的合规性, 监事会的监督以检查公司财务为核心, 具有事后监督、非参与决策过程监督的特点。
同独立董事相比, 时间上的保证是监事会的一大优势。独立董事在时间上无法得到充分保证, 对决策执行过程的具体监督及其效果评价无法做到及时和准确到位。而监事会作为一种专职的常设性监督机构, 公司重大决策一经制定, 便可开始日常性的跟踪监控, 这种日常性的监督能够将问题的发现概率大大提高, 发现时间大大提前, 从而保障决策的执行水准与效率, 并尽可能地降低纠偏成本。监事会的事后监督涵盖了检查、落实、评价与反馈等多种功能, 是对独立董事制度所具有的事前监督、决策过程监控不可多得的重要补充, 也是股东大会赖以对公司决策层和管理层作出评价与取舍的重要依据。
5.1 监事会职责
公司治理指引对监事会的职责也明文规定, 商业银行公司治理指引规定监事会是商业银行的监督机构, 对股东大会负责。监事会具有以下职责:1) 监督董事会、高级管理层履行职责的情况;2) 监督董事、董事长及高级管理层成员的尽职情况;3) 要求董事、董事长及高级管理层成员纠正其损害银行利益的行为;4) 对董事和高级管理层成员进行离任审计;5) 检查、监督商业银行的财务活动;6) 对商业银行的经营决策、风险管理和内部控制等进行审计并指导商业银行内部稽核部门的工作;7) 对董事、董事长及高级管理层成员进行质询;8) 其他法律、法规、规章及商业银行章程规定应当由监事会行使的职权。内部稽核部门对内设职能部门及分支机构稽核的结果应当及时、全面报送监事会, 监事会对银行稽核部门报送的稽咎结果有疑问时, 有权要求行长或稽核部门作出解释。监事会在履行职责时, 有权向商业银行相关人员和机构了解情况, 相关人员和机构应给予配合。商业银行按规定定期向监管部门报送的报告应当附有监事会的意见。监事会应当就报告中有关信贷资产质量、资产负债比例、风险控制等事项逐项发表意见。监事会应当在收到高级管理层递交的报告之日起5个工作日内发表意见, 逾期未发表意见的, 视为同意。董事会拟订的分红方案应当事先报送监事会, 监事会应对此发表意见。监事会应在5个工作日内发表意见, 逾期未发表意见的, 视为同意。监事会发现董事会和高级管理层未执行审慎会计原则, 存在未严格核算应收利息、未提足呆账准备金等情形的, 应当责令予以纠正。监事会发现商业银行业务出现异常波动的, 向董事会或高级管理层提出质疑。
监事会每年应委托经监管机构认可的会计师事务所对商业银行上一年度的经营结果进行审计。审计报告应于股东大会年会召开前, 且不得迟于当年4月30日完成。审计报告完成后先经监事会通过, 由监事会主席签名, 报股东大会年会审议。在报送股东大会审议前, 应当抄送董事会。会计师事务所对商业银行审计结果有失公允, 监事会应当发现而没有发现的, 应追究监事会有关人员的责任。监事会提请罢免独立董事、外部董事的提案应由全体监事的三分之二以上表决通过方可提请股东大会审议。监事会例会每年至少召开四次, 监事会的决定、决议及会议记录应报监管机构备案。
5.2 监事会下设委员会和监事作用的发挥
监事会应设立提名委员会, 负责拟定监事的选任程序和标准, 对监事的任职资格和条件进行初步审核, 并向监事会提出建议。提名委员会应当由外部监事担任负责人。同时, 监事会还应设立审计委员会, 负责制定对所需审计事项进行审计的方案。审计委员会也由外部监事担任负责人。此外, 监事会还应设监督委员会、检查委员会和报告委员会等。监事会下设有办公室, 作为监事会的日常办事机构。监事会办公室聘用的工作人员应当具备相关专业知识, 以保证监事会监督职责的履行。监事列席董事会会议, 列席会议的监事有权发表意见, 但不享有表决权。