提升办文办会办事水平范文第1篇
1、签收、登记、拟办
2、分办、传阅。
3、承办。按照局领导的阅批意见，秘书科文秘人员及时送交相关科室承办落实,需直属单位办理的文件，由秘书科负责将局领导的批办意见一个工作日内转送承办单位办理。
4、催办、查办。公文处理需要批复、答复、报告结果的请示、督办件等，原则上一周内(特殊情况除外)办结。在公文承办过程中，监察室协助秘书科负责催办、查办工作，直至办结。对回复结果的函件，由承办科室及时向局有关领导报告，按时限要求反馈办理情况。文件办结后，承办科室要及时消号并将完整的往来办理件送还秘书科归档。
5、立卷、归档。公文办结后，由秘书科专职人员将办理过程中领导批示、会商及落实等能反映公文办理全过程的原始件妥善收集、保管整理，按文书归档标准要求立卷、归档。
6、来文办理的其他要求
(1)对于上级来文，由秘书科科长提出拟办意见，文秘人员分别将文件装入“批办件”文件夹、“批阅件”文件夹，涉密文件由秘书科专职人员分别装入文件夹，及时呈送领导阅批。
(2)传递公文按先阅办后阅知、先主办后协办的顺序进行。
(3)除分办人标注“另送”者外，一般应按顺序传递。如遇领导外出，可超顺序传递，领导回来后补签相关手续。
(4)紧急公文应随到随办，并视紧急程度，不得耽搁，如遇领导外出等特殊情况应由秘书科专职人员在第一时间报告秘书科科长，再由秘书科科长电话联系有关领导，并按领导指示督办落实。
(5)经局领导阅批，并有明确办理意见的办理件，归口有关单位、科室处理后，应及时将办结的公文送交秘书科文件专管人员，其他传阅件按照规定要求传阅完后由秘书科专职人员统一保管。
(6)对未经秘书科签收、登记的上级来文，原则上局领导、秘书科科长一般不签署阅批、拟办意见。因特殊原因局领导已签署意见的，秘书科应及时补办签收、登记办理手续。
(7)对直属各单位、局机关各科室报送的上行文件，一律由秘书科采取归口办理制度。凡需向市委、市政府或市委办市政府办报送的报告、请示等公文，应先送交局秘书科登记，由秘书科分呈局领导阅示、报送签发，不得将文件资料直接报市级领导个人(市上领导有特殊要求的除外)，如遇特殊情况已直送市委、市政府并有市领导批示的公文，应及时将情况报告局主要领导，并告知局秘书科科长。
(8)对下列情况的公文秘书科不予受理，并由秘书科及时负责退回报送单位。退文时，秘书科要填写“退文单”并陈述理由，经秘书科长把关签字。不予受理的文件是：①公文内容与国家现行法律、法规及党和政府的方针政策不符的;②多头主送、越级上报的;③属于本部门、局直属单位和局机关科室职权范围可办理的;④需与相关部门(单位)协调而未经协调的;⑤反映问题模糊、请示的内容含混不清、行文不规范、文面不清、报文程序不符合要求的。⑥项目经费未列入计划、会议决议或领导批示的。⑦签署合同协议未经领导签字、乙方未签字盖章的。⑧其他不予受理的文件。退回的公文经相关基层单位和科室修改、完善后秘书科再予以办理。
(二)发文办理程序和规范
严格按照以局名义“起草—审核—报批—再核—签发—印制—报送—存档”的顺序，履行必要程序，规范办文流程。起草单位代拟文稿一律先送分管领导，再送局秘书科校订，一般不得直接送局主要领导同志阅批。
1.起草。公文主办科室(单位)根据工作需要或领导要求，确定公文种类，完成公文初稿。
2.审核。公文初稿由主办科室(单位)负责人审核同意后，报秘书科校核，公文内容由经办单位、科室负责校核;体例格式、主题词标引和文字表述由秘书科负责进一步规范;公文发送范围、等级、密级由经办单位提出，秘书科校核。校核时如发现不符合办文程序，内容有不妥之处的文件，应及时向拟稿单位、科室提出修改或处理意见。
3.报批。确需行文的，由公文主办科室(单位)根据秘书科意见进行修改完善，由专职管理人员登记填写发文审批单，依次呈报领导审核。
4.再核。公文主办科室根据领导意见需要做较大修改的，由公文主办科室先作修改完善，再将修改后的文稿、电子文本以及领导批示的文稿一并报秘书科再进行校核。凡属规范性文件，必须事先与市政府法制办沟通。
5.签发。主办科室(单位)将样稿及修改审核的文件报送局秘书科，由秘书科报送有关领导复核后，最后由局长签发。
6.印制。公文的印制由秘书科负责监督，实行“谁呈报，谁印制”的原则。需要以局名义印发的公文，经过办文程序批准印发的，由呈报单位或科室承担印制任务。印制文件要严格按照秘书科提供的印制标准、份数进行，印制清样后要交秘书科审核，审核合格的由呈报科室付印。
7.盖章。以局名义发送的公文，一律加盖局印章，并经局长、党委书记同意签发。秘书科印章管理人员要对印制的公文与文稿检查校对无异后方可用印。
8.分发。按照领导批示意见，根据公文要求发纸介文件或电子文件。电子文件由局政务信息专管员负责制作、发布;纸介文件由公文主办部门(单位)按规定渠道和发放范围分发报送。
9.归档。凡以局名义产生的文件(含资料、领导讲话、工作报告、专项汇报等)都一律归档。各基层单位和机关各科室代局拟的文件连同底稿、附件等一律交秘书科负责存档，存档内容为：(1)领导批示原件;(2)文件签发单;(3)纸介公文2份;(4)word格式电子文本。
(三)注意事项
1.局属各单位、局机关各科室因工作需要或领导指示、会议决议等行文，要严格按照《国家行政机关公文处理办法》规定执行。局受理请示、报告类公文范围一般为：局直属各基层单位、科室、有关部门单位。越级报送或与本部门职能无关的，一般不予受理(局机关各科室不直接向本级行文，需请示报告事项，直接反馈面对面请示报告)。所有报送市委、市政府的公文，均应经局秘书科按公文处理程序办理，局直属各单位不能向市委、市政府直接报文或报告工作。
2.文种使用。请示必须一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其它机关的，应当用抄送形式。报告不得夹带请示事项，送阅件只作阅知处理。
3.公文撰写。请示、报告要文字精炼、表达清楚，实事求是。需要市政府或局答复的，要提出初步意见和建议。请示件的附注中一定要留有联系人的姓名、办公电话和手机号码，以便联系，协调解决。
凡邀请市政府领导出席的会议、活动的请示，要说明会议、活动的基本情况，并附有活动议程方案，且由专人负责联络协调。
4.行文格式。凡是上报市委(办)、政府(办)和局或需经市政府常务会议研究的材料要统一格式，一律用A4纸张打印，原则上以正式文件形式印制，左侧装订，每页26行(不含页码)，每行28字，大标题采用2号方正小标宋简体，正文为3号国标仿宋字体，由部门(单位)负责人签发，必须加盖公章。公文要素齐全，表述准确，不得出现格式方面的错误。
5.协调会签。在职权范围内可以解决的不得行文请示;请示、报告事项涉及其它部门时，应当协商一致后会签上报，经协商意见仍不一致的，主办科室要将各方面意见一并报告分管领导和局长，由局领导审定，不能自作主张。
(四)从严控制发文数量，提高办文效率。
对法律、法规和规章已有明确规定的，一律不再发文;通过简报、便函、传真或电话、面商可以解决的，原则上不正式发文。
一般公文的拟稿，24小时内完成;重要公文的拟稿，3天之内完成，特殊情况按要求时限内完成。为了减少报送公文的人力、物力等资源浪费，降低成本，提高效率，能够通过城建网或政府内网传输的公文实行电子公文网上传输，不再印发纸质文件。凡上级要求提供数据信息的非正式材料，原则上以电子版或纸质形式传送，一般不挂文头、文号。
二、办事程序和规范
(一)局领导按照分工负责制履行职责，有职有权，职责分明，各负其责，勇于负责。局领导班子成员对分管工作中的重要情况或重大事项要按照有关规定及时向局长报告，并提出解决问题的方案和建议。局机关科室和单位实行分级管理，一级对一级负责。各单位各科室需市政府协调解决的问题，应报请局分管领导，经局分管领导审定，并报局长同意后再向市政府分管领导专题请示汇报;特别重大事项由局主要领导向市政府主要领导请示汇报。原则上不得越级汇报。
(二)向市上领导汇报工作要采取“预约制”。各科室及各单位领导需向市政府领导当面请示、汇报工作的，除报经局分管领导、主要领导同意或安排指派、市政府领导直接点名约见外，应先与市政府办公室取得联系，并告知具体事由，共同提出拟办意见，由市政府办公室与市政府领导约定地点及时间后，方可见面。各单位、各科室一般不得直接向市领导报告工作。
(三)市政府迎接上级的综合性、全局性的检查活动，由市政府办公室承办，我局协办的，局相关单位和科室要积极协助、配合。以局名义组织的各项具体活动，由各业务科室(单位)牵头负责拟定活动组织实施方案，经分管领导和主要领导同意后，按方案组织实施，并按方案分工，各负其责落实好相关文字材料、活动现场、会务组织、食宿保障等各环节的工作，局秘书科负责协调、督办落实。
(四)实行会议决议落实督办制。各单位、各科室必须坚决贯彻市委、市政府和局的决议、决定，对于市上和局的重要重大会议精神要立即转达和贯彻落实，凡是决议的事项必须无条件执行，并及时报送涉及本单位、本科室承担工作任务或落实会议精神情况的反馈信息。对于市政府和局里的工作部署及重大决策，局秘书科和监察室要积极认真负责地督办落实，按时发送督办单、通报落实情况。局定期对局领导、直属单位负责人、机关科室负责人参会情况予以通报。
(五)对于来机关办理具体事务的职工群众，各科室要积极接待、文明办公，能立即解决的必须立即解决，一时解决不了的要认真耐心解释，尽量让群众满意而归。凡没有正当理由拖延办理、贻误时机、伤害群众感情、造成一定影响的，要追究科室负责同志和经办人的责任。对群众来信来访，做到件件有着落。
(六)凡需以局名义出具证明、介绍信、通行证的，一律要有所在科室或单位出具的证明、介绍信，并经局主要领导同意，由秘书科酌情给予办理。
(七)凡需外出考察学习，无论是局领导、直属单位、机关科室，都必须提前报告，经过严格审批。事前要上报考察学习方案，方案包括：考察的目的、人数、时间、地点、线路、经费及交通工具等内容，经局主要领导审批后方可成行。外出前必须到局秘书科登记备案，同时要将配备的公车和司机移交秘书科车管干部管理。事中要及时报告考察学习的情况，事后向局写出书面考察报告。
(八)局领导要按照分工和工作需要，积极参加市上或市直部门组织召开的会议，会后要及时汇报、传达、落实会议精神。凡局长指定局领导班子成员或科室负责人参加的紧急会议，参加会议的局领导或科室负责人必须按时参加，会后要及时传达汇报会议精神，并督促会议精神落实到位。
三、办会程序和规范
(一)会议类别
局实行行政工作例会、局领导班子成员碰头会、局党委会和局专题会议制度，并视情况召开全局性工作会议，动员部署工作。
为便于组织和管理，将局召开的会议按会议内容、出席人员分为三类。
1、一类会议：①局党委会，不定时召开，由党委书记主持，主要研究讨论“三重一大”等重要重大工作事项，作出全局性的重要决议，局党委成员参加，必要时召开扩大会，或相关人员列席参加;②局领导班子成员碰头会，每半月召开一次，由局长主持，主要研究分析部署综合性、阶段性重要工作，协调安排布置重要工作任务，主要是局领导班子成员参加，必要时按会议要求通知相关单位、科室负责人参加;③局行政工作例会，每半月召开一次，由局长或局长委托的副局长主持，主要是听取工作汇报，协调安排讲评半月工作，安排部署阶段性突击性重点工作，主要是局领导班子成员、局机关各科室、直属各单位主要负责人参加，必要时通知相关人员参加。
2、二类会议：局大型综合性全局性会议，根据工作需要召开，局长、党委书记出席，局分管领导主持，局领导班子成员、局系统副科以上干部或党员代表、职工代表参加，主要是动员部署、总结表彰某一方面的重要工作。由局秘书科组织实施，会前拟定方案。
3、三类会议：专题工作会议，主要是研究讨论、分析、总结、协调解决城市建设维护管理等具体工作和问题。局机关各科室召集的专业会议，由各科室自行组织。以局名义、局领导指定或局有关会议决定要召开的专题会，由局分管领导主持，相关科室负责人参加并组织实施，需局长出席的要事前及时请示报告，需要直属单位有关科室或市直有关部门等参加的，要及时通知，会后要及时将情况由主持会议人员向局长汇报。
局党委书记主持的党委会和局长主持的领导班子碰头会和行政工作例会，原则上会议地点设在局一楼会议室。二类和三类会议地点根据情况由局秘书科或有关科室协调安排通知。局领导班子成员碰头会和局行政工作例会，逢周一交叉召开，时间固定在周一早8：45，会议时间、地点有变化时另行通知。
(二)各类会议的审批
一类会议的审批：①召开局党委会由党委书记提议，与局党委委员事前通气后召开;
②召开局领导班子碰头会和行政工作例会由局长批准和主持，原则上单周召开领导班子碰头会，半月召开一次局行政工作例会，局长因故外出时由局长委托人主持。
二类会议的审批：由局长、各分管领导、秘书科根据工作需要提议，由秘书科拟定会议方案，经局长审批。
三类会议的审批：由局各分管领导或科室负责人提议，会议主办科室填报《会议呈报单》，交秘书科根据申请和局总体工作安排，提出会议安排的初步意见，并经分管领导审核后，报局主要领导审批，局秘书科备案。
(三)会务工作组织程序和职责分工
1、一类会议即局党委会议、局领导班子碰头会议、局行政工作例会统一由局秘书科负责会务筹办工作，秘书科会前收集征求协调局领导成员议题和意见，经局长审定后，列出会议议题，上会研究解决。会议通知、会场座次、会场会标、会议签到及会议材料的起草、印制、分发、会议记录由秘书科指定专人分工负责落实。
2、二类会议即大型综合性、全局性会议的会务工作依照有关规定要求以及市政府和局主要领导的指示，在局分管领导的指导下，专门成立的会务组织机构具体负责组织实施，有关科室予以协助。会议通知、会场座次、会场会标、会议签到及会议材料的起草、印制及会议材料分发由秘书科负责;会场卫生、服务工作、盆景花卉摆放、音响调试等由会务场地保障组负责。
3、三类会议即局专题工作会议的会务工作由主办科室负责，按程序办理，并负责会务承办，包括文字材料、会议通知、会场布置、签到、会务服务、会后会议纪要的起草下发等，局秘书科协助。
(四)其他需要明确的问题
1、会议议题
凡局以正式文件报市政府的请示、报告，局主要领导直接提议或局直接报送的汇报材料，需要提交市政府常务会议研究的，秘书科按规定程序运作，由议题相关科室提供相应数量的书面材料及电子版报秘书科收集，待有关领导审批汇总后，按工作规则办理。需要局一定会议研究解决的会议议题必须由相关科室研究讨论并报局分管领导审核后方可送达秘书科，如内容涉及其他相关部门，必须事先征求相关部门意见，如有异议应将不同意见注明，原则上不临时动议。
2、电视电话会议
上级召开的大型电视电话会议，综合性的电视电话会议由秘书科根据市上通知要求，负责联系安排落实与会人员;专业性电视电话会议由对口分管科室联系安排落实与会人员。参加会议人员要积极主动参加会议，并负责及时传达贯彻好会议精神。
3、各类会议纪要
局党委会议、局行政工作例会及综合性的会议纪要由局长、党委书记签发，秘书科负责起草印制、分发。专题会议纪要一般由主持会议的局领导审核签发，重要性专题会议，在印发纪要前，对议定的事项须报经局主要领导审定;具体承办科室负责专题会议纪要的撰写、拟稿、起草，秘书科负责编号、分发。
(五)控制会议数量和规模
大力精简会议。坚持务实、节俭、高效的原则，提倡少开会、开短会。可开可不开的会议，坚决不开;可归口召开的会议，合并召开;可由各业务科室或单位联合召开的会议，不以局名义召开。实行会议计划管理，从严控制以局名义召开的会议，严格执行会议审批制度。未列入计划的会议，一般不得召开，确需召开的，须报请局主要领导批准。已经发文部署的工作，一般不再召开会议部署。除局召开的全局性综合性重要会议外，不安排局主要领导出席会议;专题工作会议，只安排局主管领导出席，其他领导一般不陪会。各直属单位召开的一般性工作会议，局领导不出席。
(六)严肃会议纪律
为确保会议效果，严肃会议纪律，参加会议人员要做到“五不准”：①不准接打电话，手机必须关闭或调至震动状态;
②不准交头接耳;
③不准随便走动;④不准迟到早退;⑤不准随意更换参会人员，确因故不能参加的，调换参会人员需提前请示并经局主要领导或分管领导批准后方可换人，会议签到必须填写实际参会人员的姓名。
严格会议请假制度。非上级会议、公务外出，一般不得请假。因故、因病等原因不能出席会议的，应提前向局主要领导或局分管领导请假，准假后方可不参加会议，并告知会议筹备人。未经批准缺席的，缺席者于会后一天内应向会议召集人书面说明情况，作出检查。
以上局机关办文、办事、办会工作程序和规范，请各单位、各科室，特别是局系统各级领导认真执行。本通知规范事项各单位可参照执行，执行运行情况请及时报局，以便进一步修改完善。
提升办文办会办事水平范文第2篇
总体要求：办文、办会、办事的总体要求就是“快、准、细、严、实”五个字。
快，就是要快行动，要快说、快干、快完，讲求效率，要有时效性，说了算，定了干，看轻重缓急，谋先后主次，要有预见性，时时想在先，事事干在前。
准，就是要准到位，要准确及时，讲求筹划，对上路子，吃透上面精神，摸清领导意图，准确传达指示，正确处理事项。
细，就是要细到家，要细致、细腻、细心，讲求质量，有明察秋毫的眼力，有解剖麻雀的手力，统筹谋划，深入考虑，全面权衡。
严，就是要严要求，要严格、严谨、严密，讲求态度，一丝不苟，坚持严格管理，做到职责明确、制度健全、工作有序。
实，就是要实打实，要实心、实意、实干，讲求末端，一抓到底。实，包涵了方方面面，思想求实、作风务实、学习扎实、工作落实、生活朴实、身体结实等。
第一部分 规范办文
办文主要是围绕文书、文件、文字材料3个方面开展工作。这3方面的工作又可以分为3项事务。第一项就是文字工作：主要指文书、文件、信函和新闻稿件的撰写工作，以及领导同志需要的各种文字材料的准备和起草工作。第二项就是文书处理和档案工作：主要指文书文件办理方面的工作，包括文书的打印、制作，收发、运转、传递工作，立卷、归档工作。第三项就是围绕文书文件要办理的事务。主要指因文书文件产生的、而且需要文秘部门承办的事务。比如一份文件要迅速复制多份下发，有的文书要发传真、电子邮件或者及时登录电子政务网络下载或上传有关文件。
一、发文办理
1.起草：县委办公室公文的起草实行主任负责，办公室和相关部门共同参与的工作机制。对综合性公文，由办公室主任或分管副主任负责，办公室和有关部门共同起草;对方面性公文，由办公室分管副主任负责，有关部门起草;对县委常委会，县委、县政府联席会议产生的《会议纪要》、《批复》等文件，由办公室主任或分管副主任负责，办公室和有关部门共同起草。以县委、县政府或县委办、县政府办联合制发的公文，属于办公室直接起草的，由县委办、政府办安排人员共同起草;属于县委部门或群团组织起草需要审核的，由县委办审核后，再送县政府办审核;属于政府部门起草需要审核的，由县政府办审核后，再由县委办审核。
2.审签:县委办公室各类公文须经主任审核后，方可送有关领导审签。以县委名义制发的公文须经县委分管领导审签后，再送县委主要领导签发;县委、县政府联合制发的公文，须经县委、县政府分管领导审签后，再送县委、县政府主要领导签发;以县委办或县委办、县政府办名义制发的公文，由主任审核，县委分管领导或县委、县政府分管领导签发，必要时送县委或县委、县政府主要领导审签。公文须经领导签发后方可挂号印制，需要及时发出的紧急公文，如果签发领导不在，可由办公室主任或者副主任请示签发领导，授权审核后挂号印制。
3.登记、印制、盖章:领导审签后的公文，属办公室负责起草的由承办秘书校核，属于部门负责起草的由部门校核，经校核无误后，打印文件清样，交由办公室收发员审查和格式把关后，方可登记挂号，交付印制。印制的文件须经办公室相关文秘人员和印章管理人员再次进行认真校核把关,分管副主任审核确定无误后方可加盖印章。
4.分送:办公室公文的分送范围由收发员根据公文所规定的发送范围拟定，经分管副主任审定后安排分送。公文应严格按照规定范围分送，必须做到及时、准确、到位，并实行签字制度，紧急公文在规定时限内送出，普发的一般性公文在2个工作日内送出。分送后剩余公文交收发员保存。办公室产生的所有非密级公文加盖印章后，都必须由政务专网文档管理人员负责在电子政务专网上同步发送，并督促收文单位及时签收。 5.领导讲话、工作汇报等其它材料的起草、审定参照上述规范办理。
注：按照两办《关于进一步规范办文办会办事程序的通知》要求，各乡镇、各单位要严格落实公文处理规定，按照行文关系和职权范围行文。属部门职权范围事项，由部门自行发文，不得要求县委、县政府或县委办公室、县政府办公室发文。牵涉多个部门的，由主要部门牵头协商，协商一致后由部门联合发文。需经县委、县政府审批的事项，经县委、县政府同意后，可由部门行文，文中应当注明经县委、县政府同意。
乡镇、部门因工作原因需以县委、县政府、县委办公室、县政府办公室名义制发的文件，按业务归口由各责任乡镇或部门按公文规范要求负责拟稿，并提供相关文件原件或复印件作为发文依据，稿面应附县委办公室、县政府办公室发文稿纸，并按要求填写文件标题、主送、抄报抄送单位、附件、拟文时间、缓急和密级等内容，签署拟稿人姓名，送县委办公室、县政府办公室核稿后呈相关领导签发。
二、来文处理
遵照《中国共产党机关公文处理条例》规定执行，实行限时办结制。
1.签收：收发员(或文书)在收到公文核对清楚后，在对方的送文登记簿上签字(或在电子文档签收清单中签收)。签收中如发现收文份数不符或其它问题的，要及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。 2.拆封：公文由收发员(或文书)拆封，其他人员未经安排不得擅自拆封。标明领导“亲收”的公文、信函，直接送交领导本人，不得拆封。
3.登记：收发员(或文书)要设立专门的收文登记簿，对上级机关公文按收文的登记范围和收文处理的内容要求，逐件进行登记，有条件的填写《文件处理意见单》，送分管政务工作的领导处理;对下级机关送来的周知性文件材料，直接送分管政务工作的领导处理。收发员收到公文后要分类立卷及时送阅，紧急公文要单卷及时送阅，非紧急性公文须在1个工作日内送阅。
4.拟办：负责收文处理的领导在接到收发员送来的文件后，应视公文的内容和性质，按照业务分工提出明确具体的拟办意见，处理公文要分清急缓先后，急件、特急件随到随办，一般来文要在1个工作日内提出拟办意见。
5.传阅：收发员(或文书)要随时掌握领导活动情况，及时送阅文件，紧急重要的文件应及时提醒领导阅示。
6.交办：收发员(或文书)要对领导批示进行认真登记。对需要转交有关部门或人员承办的文件，登记后及时送有关部门或人员阅办，并由签收人员签字。
7.催办：领导批转有关部门或人员办理的文件、电报或其他事项，要适时催办督办，督促承办部门或及时办理并将办理结果向有关领导汇报。
8.归档:办结的文电要注明办结时间，并及时整理入柜，次年3月底前立卷归档。
注：通过机要密码通信系统接收的各类明密电报，收发员(或文书)要严格收文办理程序，根据情况严格控制阅读范围，办结后及时归档或送回原收文单位。
通过政务专网接收的各类文件电报，收发员要定时查看，当遇政务专网故障时，要及时和上级部门衔接，避免出现遗漏。今后，正常上班时间通过政务专网发送的各类文电，两办将不再进行电话催收。
三、公文处理中需要注意的几点事项
发文办理主要是把好“五关”：政治关、政策关、事实关、格式关、语言关。
1.把好政治关。公文是有规范体式和法定效力的，不能出现政治错误。
①不能违反或不符合党和国家的法律法规。
②公文里面如果出现领导，不能出现姓名、职务、排序上的错误。 ③注意公文涉及到的权限的问题。比如说我们发一个通知，这里面要求县级领导出席培训班并发表讲话，这是部门安排权限的问题。领导看了这个通知，他就问谁定的?我怎么不知道?里面有权限的问题就不是简单的问题了，这也是政治。
2.把好政策关。政策必须前后一致，左右一致，需要调整的，必须说明前一条是需要废弃的，保持政策的一致性。
3.把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须要把好关，不能出任何差错。 4.把好格式关。公文的格式是规范的，有统一的规定，要严格按照国家行政机关公文处理办法来处理。
①文种不能混用，请示就是请示，报告就是报告。不能叫请示报告，不能把请示写成报告。
②上行文主送机关必须是一个。比如我报一个请示，只能给分管这项工作的领导报一份请示，不能每一个领导都送，那就会出问题。有什么问题呢?就是不同领导的批示可能不一致，最后执行谁的?造成了领导之间的不协调，给上级机关造成了矛盾，最后你自己无所适从，哪个领导的指示你能不执行?不能说合我意的执行，不合我意的不执行。
③发文日期必须是最后一位领导签发的日期，不是我们在起草公文的时候就把日期写上了。
格式里面有很多要求，我讲的这3点都是比较容易出问题的地方，请大家把握好。
5.把好语言关。公文语言要求准确、简洁，不啰嗦，这一点在公文起草时候大家要注意，把握好这一点。要注意用词规范，比如说截止、截至，后面的截至是及物动词，截止是不及物动词，比如截至到某月某日，这比较准确的，截止某月某日是不对的。还有制订(言丁的订)、制定(确定的定)也是有区别的，前一个制订是在制订方案、制订计划方面的用的比较多，后一个制定主要是用在法律规章方面。
注：这里，需要强调的是，
1.凡是送县委、县政府的公文，均统一由县委办公室、县政府办公室收发室或机要局签收、分发，原则上不得直接送领导个人或其它科室，未签收、登记的公文，原则上不办理。
2.对越级上报、多头请示、文种混用、体例格式等不规范的;对明显不符合公文处理规则的;对明显不符合国家方针政策的;对已正式答复再次报文又没有新增内容的;对没有与有关部门协商，简单将矛盾上交县委、县政府的来文，一律作退文处理。对上报公文涉及到相关政策依据的，应在来文后附上相关政策依据原件或复印件，否则作退文处理。
3.各乡镇、县直各部门和市驻灵各单位报送县委、县政府的请示件、报告件必须由主要领导签发，注明签发人。对不符合报送规定的公文不予收文。
4.转乡镇、部门征求意见的公文，原则上2个工作日内返回意见，重要公文1个工作日内返回意见。意见返回后如有不同意见，由分管领导召开相关乡镇、部门领导协调会，由会议作出办理意见。
第二部分 规范办会
所谓办会，就是承办会议事务性的工作。文秘人员办会能力的强弱，直接关系到会议效果，关系到领导的意图能否得到圆满实现。会议一词有两种含义，一是指有组织有领导的商议事情的集会，比如全国人民代表大会、党委会、厂长办公室等;二是指一种经常商议并处理重要事务的常设机构或组织，比如中国人民政治协商会议等。我们这里讲的是指前一种。它至少包含四个要素，即有组织、有领导、商议事情、集会，四个要素缺一不可。
一、会议的类型
会议的类型繁多。从会议的性质看，有党的会议、行政会议。从会议规模看，有大型会议、中型会议、小型会议。从会议议题看，有综合性会议、专业性会议、专题性会议。从会议的形式看，有例会、临时性会议、电视电话会议，还有多种多样的现场会。从会议的功用看，有商讨、决策性会议，如常委会、党委会、办公会等;有部署工作性会议，如党委扩大会议;有交流表彰性会议，如经验交流会等;有报告、动员性会议，如传达贯彻上级会议精神的报告会、先进单位和个人事迹汇报会等;有调查研究性会议，如就某些问题所举行的汇报会、座谈会和研讨会等;有选举性会议，如党代会、人代会等。
二、会务工作
会议从筹备到善后，有一系列会议秘书工作(也叫会务工作)，会务工作做得好坏，是影响会议质量和会议效果的重要因素。会务工作包括秘书工作和事务工作两部分，重要会议还包括安全保卫工作。 会务工作一般包括3个步骤，即会前准备、会中服务、会后总结。
1.会前准备工作
•拟定会议筹备方案。内容主要包括：会议名称、主办单位、协办单位、时间地点、会议议程、出席领导、参加人员、列席人员、座次安排、安全保卫、文件资料、典型发言、颁奖、经费预算、新闻报道、会场布置、筹备分工等。
‚会议方案审批。
a.县党代会、县委全委会、县委常委会和县委全委(扩大)会、县委常委(扩大)会及县政府全体会议、县政府常务会议，县委、人大、政府、政协联席会议，由县委办公室或县政府办公室提出会议筹备方案，送县委或县政府分管领导审核后，呈送县委或县政府主要领导审定。
b.以县委、县政府名义召开的方面性工作会议或全县性工作会议,主办部门填报《会议审批呈报单》，并附会议筹备方案及相关材料，由部门主要负责人签字后，提前5天报送县委办公室、政府办公室，由县委办公室、县政府办公室根据申请和县委、县政府总体工作安排，提出会议的初步意见，报县委、县政府主要领导和分管领导审批。需乡镇党政主要领导和县直各部门、市驻灵各单位主要负责人参加的全县性会议，由县委书记或县长审批。需合并召开的会议，由县委办公室、县政府办公室统筹安排，呈送有关领导审批。
c.以县委、县政府名义临时召开的各种紧急会议，由县委或县政府分管领导直接报经县委或县政府主要领导同意后，责任单位全力以赴承办，县委办公室、县政府办公室协调督促承办单位认真抓好落实。
ƒ制发会议通知。通知内容主要包括：会议名称、时间地点、会期、会议内容、参会人员、相关要求等。通知范围包括：出席领导、列席人员、相关新闻媒体记者。
④文件材料准备。主要包括：领导讲话、相关文件、主持词等。 ⑤会场准备。根据会议性质在主席台背景处布置党徽或红旗，悬挂会标，摆放花卉，摆放桌椅，清扫卫生。大型会议印制座席表或摆放桌签，小型会议摆放桌签。会场内音响、话筒、灯光等设备应提前进行调试，确保使用正常。会场应于会前两小时准备到位，特殊情况下最迟应于会前半小时准备到位。
⑥食宿安排。大型会议和有基层代表参加的会议要考虑到住宿和就餐安排。
⑦信访接待及安全保卫。
⑧新闻报道。根据会议需要，安排县委报道组、电视台、政府网站等派记者和工作人员参加会议，负责新闻报道工作。
⑨人员落实。准确收集与会人员名单，重点是参会领导名单拟制出席人员报名情况,向有关领导报告。
⑩会议报到和签到。大型会议，会前半天，在会议食宿接待的宾馆安排人员进行会议报到。小型会议，会前30分钟，在会场门前签到。报到(签到)结束后，应及时汇总参会人数，向会议主持人报告。
2.会中服务工作
•根据会议规模，在会场安排工作人员，负责清点参会人数、会议记录和会场服务，办理领导临时交办的任务，维持会场秩序，确保会议顺利进行。
‚安排服务人员在会场倒水，服务人员着装要整洁，做到庄重大方、规范用语。
ƒ县委常委会等重要会议，安排专人负责会议记录，记录应真实、准确、完整，不得随意增删、改动，对于一些重要的会议或领导脱稿讲话的会议，需要录音的做好会议录音。
④会议的保密。对需要收回的会议文件资料，由工作人员负责在会议结束前及时如数收回。对于涉密的重要会议，凡规定不准记录的会议内容，不得记录，更不得对外泄露涉密内容。
3.会后总结工作
•会议结束后工作人员检查会场，查看有无遗留物品、资料。 ‚对需要产生会议纪要的，由参会工作人员及时整理会议纪要，报领导审定后，按规定范围发放;已录音的会议及时对录音进行整理。
ƒ大型会议结束后，对会议经费进行结算，并按程序报批。 根据会议的不同类型，在具体操作过程中可适当减少有关环节。 领导临时召集的会议的会务流程是：根据领导安排—确定会议地点—明确会务要求—梳理参会人员并制作通知单—电话通知—通知会议室管理人员准备会议室—会议组织—会务服务。
三、承办会务的基本要求
1.市级领导调研督查全县性活动的各项会务工作，由县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室负责承办，有关乡镇、部门协办。市上分管领导调研检查方面性活动或局级以下领导调研督查活动，且县委、县人大、县政府、县政协主要领导或分管领导陪同的各项会务工作，由相对应的办公室予以协助和指导，业务主管部门负责承办。
2.县党代会、县委全委会、县委常委会和县委全委(扩大)会、县委常委(扩大)会及县政府全体会议、县政府常务会议的各项会务工作，由县委办公室或县政府办公室负责承办。
3.以县委、县政府名义召开的方面性工作会议或全县性工作会议，由业务主管部门牵头承办，负责草拟会议通知、会议材料，提前3天送县委办公室、县政府办公室审核，并做好会议通知分送、会议签到、会议记录、会议组织等各项会务工作，必要时由县委办公室或县政府办公室予以协助、指导和把关。
4.部门召开系统内部的各类会议，均由部门负责通知,并做好各项会务工作。
5.国家、省、市召开的方面性电视电话会议、视频会议，有县上领导参加的，由县委办公室或县政府办公室负责通知，相关业务部门负责做好会场布置、会议签到、会议组织、会议记录等各项会务工作。
6.全县综合性会议费用由县委办公室或县政府办公室负担，方面性会议费用由相关部门(单位)负担。
四、会议纪律
1.单位或个人接到会议(含电视电话会议)通知后，应按通知要求按时参会。凡明确规定参会人员的，原则上不得请假。参会人员因外出学习、参加上级会议、考察或因病等特殊情况确需请假的，应向县委、县政府主要领导或分管领导履行请假手续，并告知县委办公室或县政府办公室;未经批准，不得擅自安排他人顶替参会;经批准可由其他人顶替的，会后要及时了解会议精神，尽快贯彻落实。如经请假但会议有特殊要求不得换人的，会后由主办单位向请假人员补发有关会议文件材料。
2.全县性会议需着正装的，由县委办公室、县政府办公室通知时注明，参会人员自觉遵守。要切实维护会场秩序，会议期间关闭手机或将其设置为振动、静音状态，并不得接打电话;要认真做好会议记录，会后及时传达会议精神;不得在会场来回走动，随意交头接耳或从事其他与会议无关的活动，严禁随意离开会场或早退。
第三部分 规范办事
办事主要指以办公室日常工作为主的事务办理。文秘工作纷繁复杂，涉及面广，除了“办文、”“办会”以外，其他都可以归于“办事”。
一、办事的特点
按政策要求办，遵规守矩，不变通、不走样;按工作程序办，逐级请示报告，有始有终;按职责权限办，不推诿、不争揽，有所为有所不为。
二、办事的基本流程
办事有它一般规律，我这里谈的办事三阶段，也是从对办事的一般规律的认识来说的。
(一)办事之前的工作阶段
“凡事预则立，不预则废”。一事当前，必须注意把握好四个重要环节：调查、策划(预案)、协调、请示。
1.调查。就是调查研究，就是一事当前，我们首先要把事情的来龙去脉、背景材料搞清楚。调查研究必须坚持三项基本原则：客观、全面、深入。
客观，即如实反映客观实际。
全面，即全面地了解情况。倾听各方意见，“兼听则明”。 深入，即深入群众，联系实际。 2.策划。就是筹划、谋划办事的方案。在调查研究的基础上，根据事情的大小、虚实、时限、规模等因素提出2-3个办事方案。并根据实际情况提出最佳方案或者第一方案、第二方案、第三方案，候选方案等。一般来说，我们在办事之前，至少要有两个甚至两个以上的方案。设计方案时，要做到周密、严谨、具有可行性和可操作性，要预计在办事中可能发生的以及不可预计的问题，假如这些问题一旦发生，我们该怎么办。
3.协调。就是解决办事中里里外外的矛盾，抹平方方面面的疙瘩，理顺条条块块的关系，使各种关系达到和谐。协调是一种行为过程，协调工作就是使协调者与被协调者之间或多个被协调者之间和谐统一，步调一致，去完成某项任务，达到某个目标分方式和方法。协调工作不仅在事前要进行，在办事中仍然要进行。那么，我为什么在办事前就提出这个协调问题呢?因为，往往一事当前，我们事先进行协调，后来办起事来就顺利很多，可以起到事半功倍的功效。从某种意义上说，事先的协调比事中的协调更管用，见效更快。
4.请示。就是把调查的来的情况，提出的方案，协调中遇到的问题，在办事前向领导请示，听取领导的意见，及时调整工作方案，并取得办事的确认权、行动权。
调查、策划、协调、请示这四个环节不是截然分开，也不是一步一步按部就班地进行，它们往往相互交融在一起，是你中有我，我中有你，需要我们机动灵活地掌握。
(二)办事期间的工作阶段 在办事期间必须抓好四个重要环节：实施、督办、报告(阶段性)、调整(操作方案的调整)。
1.实施。就是按照最佳方案也是既定方案去实行，去操作，一丝不苟地去办事。
2.督办。就是催办，就是对所办的事进行查询督促和办理。做好催办工作，不仅可以提醒承办部门及承办人员在规定的时限内把事情办完，而且可以使领导及时了解办事的进展情况。
3.阶段性报告。就是我们在办事还没有完结的时候，向领导报告工作的进度，或者及时向领导报告遇到的新情况、新问题。这个环节也是很重要的，往往工作方案的进一步调整、工作方式的进一步改进，就是在进行了阶段性报告之后产生的。
4.调整方案。就是当在办事过程中遇到了或者发生了新的情况、新的问题、新的困难，原来的方案已经不适用了，及时改进方案，使工作方案与新的形势、新的情况、新的问题、新的政策相适应，保证任务顺利完成，事情能够办好。
这四个环节也不是截然分开的，不是一步一步按部就班地进行的，它们往往相互交融在一起，需要我们机动灵活地掌握。
(三)办事之后的工作阶段
事情办了，但工作还没完。我们有的同志往往事情一办完，就撒手不管，这样是很难提高的。一件事办完后，不管成功与否，都要做好善后工作。善后也有四个环节：总结、材料、汇报、归档。就是及时总结经验教训，并形成书面材料，上报相关领导提出意见。该表扬的表扬，该批评的批评;该作为成功的范例的就作为成功的范例发扬光大，该吸取教训的就吸取教训作为前车之鉴，最后还一定记得存档，以备日后查询。
三、机关日常事务处理规范
1.亲朋来访型事务。问清来访者姓名、单位、与领导的关系或经何人介绍、来访事由等基本情况，及时报告有关领导，在核实其真实身份的基础上，按照领导意见进行接待办理;未经领导同意，不能允许来访者进入领导办公室。
2.咨询求助型事务。首先要弄清当事人咨询求助的具体事项，按规定允许公布的，给予热情答复;暂时不宜公布的，委婉作以解释。对具体情况不了解、要求不现实或不属本质工作权限的，要耐心告知原委，并按照归口办理的原则，介绍其到有关职能部门联系办理。对求助要求不合理且不听劝告，滞留不走的当事人，在耐心做好说服劝导工作的同时，可请信访、公安及有关部门配合，将其带离机关。
3.商务型事务。通过查验相关证件、电话查询等方式，辨明真伪，然后汇报领导决定。
4.宣传报道型事务。弄清其真实身份和意图，对其所属媒体具有一定影响，宣传报道或举办活动确有积极作用的，及时向有关领导汇报;对以有偿宣传为手段，追求经济利益的新闻媒体，一律婉言谢绝;对以反面曝光为目的，要求采访有关领导或同有关领导取得联系的，要迅速向领导汇报，根据领导指示，做出相应安排。
5.上级指示型事务。分别不同情况处理： ①来电要求同有关领导取得联系，并确认其身份真实者，应热情答复;对其身份一时无法确认的，让其留下通讯方式，随后立即向有关领导报告，由领导亲自同当事人联系。
②若当事人以上级领导身份来电对本级领导做出指示的，无论其身份真实与否，工作人员都要详细记录，并请其留下通讯方式，随即向有关领导报告。
③接到上级部门或领导交办及会议决定的各类事项后，要及时认真办理，在规定期限内完成交办任务，及时反馈办理情况。遇到自身无法解决的问题或不能按期完成时，要及时上级部门或领导书面报告，说明情况，以免贻误工作。
6.突发型事件。处理时要注意做到：
①工作人员要在最短时间内，详细了解并认真记录突发事件发生的时间、地点、现场状况，当事人的姓名、单位、联系方式等内容，并立即向有关领导汇报，按照领导指示迅速应对。
②对匿名报告，无法辩明真伪的，立即向有关领导报告，并按照领导指示迅速处理。
③对自然灾害、安全生产事故、恶性案件等情况紧急，又无法立即同领导取得联系的突发事件，报告分管领导后，可打破一般工作程序，先通知有关部门迅速赶赴事发现场，采取必要的应急措施。待同领导取得联系后再详细汇报说明，根据领导要求，进一步完善落实处置方案。
四、办事的技巧 1.立足全局善谋事。古人云：“不谋万事者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”， 必须从全局高度认真对待每一件事，要站在领导的高度审视，正确领会、把握意图，准确无误地弄清楚让你办什么事，不能局限于本职范围。要着眼发展审视，不能局限于一时之得失。文秘工作的连续性要求我们办任何事都要从长计议，从有利于事物长远发展的根本利益出发，不能只顾眼前利益和一时之需。
2.认真细致能干事。干有很多含义，比如主动作为、组织指挥、解决处理问题、善抓末梢促落实，具体要分清轻重缓急，琢磨怎么办，先办什么，后办什么，这是办成事、办好事的关键所在。要把事办好，一要明明白白，不要稀里糊涂;二要雷厉风行，不要拖拖拉拉;三要严谨细致，不要粗枝大叶;四要有始有终，不要虎头蛇尾;五要严格有序，不要杂乱无章。
3.提高修养会处事。有人说文秘工作是三分能力，七分协调，足可见互相了解尊重、加强协调沟通、准确掌握分寸在机关工作中的分量。“临渊羡鱼，不如退而结网”，想要加强协调沟通能力，不断提高自身的素养是必经之路。一要讲究仪表修容;二要提高语言素质，三要掌握说话技巧;四要提高心理素质;五要广泛建立关系;六要优化道德品质。
4.团结协作能成事。一个人只有融入集体才能获得全面发展才能的手段。在实际工作中我们经常遇到这样的情况，领导交待的事情，需要几个部门共同配合完成，这就需要相互之间团结协作、齐心协力。
5.豁达大度能容事。在实际工作常常有这种情况，当领导交给你办一件事时，你煞费苦心，有时因为某个环节、某个方面的疏忽，发生了问题或者差错，结果受到了领导的批评，有时还会听到他人的冷言冷语，这时需要我们有正确的态度，要有宽阔的胸怀，因为容忍他人的误解也是一种修养。为此，需要我们有修养、有肚量，以一种超然的态度去对待它。
6.开动脑筋总结事。总结是提高的重要环节。一件事情办完后，要来一番认真系统的思考，看哪些事情办好了，哪些事情没办好，办好的事情有什么经验，没办好的事情有什么教训，从中找出规律性的东西，并有意识地把这些认识用于今后的工作实践，经过反复实践，反复思考，就会较大程度地提高我们的办事能力。
五、公务活动礼仪规范
(一)仪表仪容
1.着装整洁，衣冠端正，庄重大方，不穿奇装异服，重要公务活动按要求着正装。
2.着装时要扣好纽扣，不卷起裤脚、衣袖，不露脐露肩露背，不穿超短裙，领带须系正。
3.皮鞋要光亮，不得有脱鞋、光脚等不雅行为。
4.身体、面部、手部要洁净、卫生，不留长指甲，不染指甲。 5.头发要保持干净、整齐。
(二)仪态
1.站姿端庄，肩平头正，目不斜视。 2.行走要挺胸、抬头，脚步轻而稳。 3.坐姿要自然端正，不前俯后仰，不伸腿跷脚。
(三)言谈
1.公务活动要尽量讲普通话，声音自然、清晰，音量适中。 2.语言文明，不讲粗话，使用“您好、请稍候、麻烦您、抱歉、对不起、没关系、谢谢、再见”等礼貌用语。
(四)举止
1.做到举手投足大方、得体，与人交往热情、友好，不卑不亢。避免：①双手叉腰、交叉胸前、插入衣裤兜内;②挠头、抓痒、挖耳、剔牙、抠鼻孔;③哼唱歌曲、吹口哨、跺脚、大声说笑、喧哗;
④随地吐痰、乱丢杂物;⑤面对人咳痰、打喷嚏。
2.不得在禁止吸烟的场所吸烟，在外部门、外单位吸烟时，要先征求主人同意。
(五)接打电话
1.接打电话要及时，要在电话振铃3次内接听。 2.接打电话时用语文明、语气温和，首先说“您好”。 3.有其他人在场时，接打电话尽量不使用“免提”。
4.给上级领导打电话，要简明扼要，条理清楚，不过多重复，对领导的答复和指示要记清楚。
5.给下级机关或群众打电话，态度谦和，不盛气凌人。 6.参加会议、到领导办公室或接待重要客人时，避免手机发出音响;在公众场合接、打手机时，要回避众人。
(六)进出领导办公室 去领导办公室要先轻轻敲门，经允许后进入。送领导批件时，要在离领导稍远位置等候，待领导阅示后，如无其它交代，要迅速离开领导办公室。
(七)外出乘车
1.乘坐中型或大型轿车时，一般以前排即驾驶员身后的第一排为领导或客人座位，其它各排座位由前而后依次乘坐。
2.乘坐小轿车一般座次为：后排右座、后排左座、副驾驶座。 3.乘坐越野车时，副驾驶座为上座，其他座位依次为：后排右座、后排左座。
4.陪同乘车时，要请宾客坐第一座位，上车时，陪同人员要给领导或客人打开车门，请他们先上车，待他们坐好后关上车门;下车时为领导或客人打开车门;他们进出车门时，为其用手遮挡车门上沿。
5.坐在轿车后排左座的人，要等后排右座的人下车后再下车。 6.需到车另一侧时，要从车后绕行。
(八)待客
1.对办理公务的客人，要热情礼貌，做到“一起身、二让座、三倒水、四办事、五送客”，并实行首问责任制。客人要见领导或其他同志，要请客人稍候，待联系后再引导客人会见。
2.引导客人。①要在客人左前方引导;②需要乘电梯时，要为客人要电梯，让客人先进;出电梯时，要让客人先出;③引导客人到办公室时，要为客人开门，示意客人先进。
3.送客。①客人离开时，要让客人先出门，并与客人握手道别; ②一般的客人可送出办公室门外，重要的客人要送出机关大门外;③客人需要乘车时，要为其开启和关闭车门，并挥手道别。
(九)会见与会谈
会见、会谈时，主人要提前到达会见、会谈场所，在门口迎候客人。领导之间的会见、会谈，事务安排就续后工作人员应退出，不要随意进出干扰谈话。
(十)宴请活动
根据宴请的性质、目的、主宾的身份等确定宴请的规格、范围、时间、地点。宴请前宾客到达时，主人要到门后迎接。按先主宾、后一般来宾，先女宾、后男宾的顺序，引导宾客进入餐厅。宴请要考虑来宾的饮食习惯、民族、地区、身体状况及其它特殊要求。
(十一)座次安排
1.开会、活动、照相：按照职位高低排序，中为上、左手方为上，其余依次排列。座签一般为粉红色卡纸打印，字体为华文新魏。
提升办文办会办事水平范文第3篇
第一部分机关办文办会办事典型场景精讲 服务领导篇3场景
——场景1：办理领导批示件 ——场景2：督查工作 ——场景3：领导讲话稿 会议会务篇5场景 ——场景4：办会总览 ——场景5：会议纪要 ——场景6：经验材料 ——场景7：工作计划 ——场景8：工作总结 群众工作篇6场景 ——场景9：政务微博 ——场景10：网民留言回复 ——场景11：公约
——场景12：倡议书、公开信等 ——场景13：听证会 ——场景14：来电处理
1 汇报工作篇3场景
——场景15：简报(信息) ——场景16：情况报告 ——场景17：政府工作报告 部署工作篇3场景 ——场景18：通知 ——场景19：指导意见 ——场景20：通报 上下左右篇2场景 ——场景21：请示和批复 ——场景22：公务接待方案 ——场景22：函 内部工作篇3场景
——场景23：机关内部工作有关规范 ——场景24：事务工作方案 ——场景25：党内政治生活 突发应急篇4场景 ——场景26：总体预案 ——场景27：现场程序 ——场景28：新闻发布 ——场景29：值班电话处理 ‚调研报告‛场景专讲
2 ——调研报告总论
——写作分程具体指导1：基本理论 ——写作分程具体指导2：调查技巧 ——写作分程具体指导3：研究方法 ——写作分程具体指导4：写作套路 ——典型调研报告例析
第二部分办文办会办事综合套题五套以及参考答案精讲精析
作答要求和指导
第一套题及其参考答案(6个小题)
——第一套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第二套题及其参考答案
——第二套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第三套题及其参考答案(5个小题)
——第三套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第四套题及其参考答案(5个小题)
——第四套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第五套题及其参考答案(5个小题)
——第五套题典型学员作答和刘源老师批阅意见
第一部分机关办文办会办事典型场景精讲
3 服务领导篇3场景
——场景1：办理领导批示件 怎样办好领导批办事项
一、注重‚两吃透，一分解‛
吃透批示精神。有媒体反映：河北某县存在‚两免一补‛政策落实不到位以及教育‚乱收费‛现象，群众反映强烈。中央领导同志对此作出批示：要查明事实，认真处理。‚两免一补‛是指国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。为什么作出这个批示?站在讲政治的高度进行深层次思考，我们认为这是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现，说明中央非常重视这项惠民政策的落实。
吃透材料内容。通过研析原材料，发现反映材料的内容复杂、问题敏感、政策性很强，包括‚教育免费政策未落实‛、‚国家补助款被截留‛等内容，涉及多级财政、教育、医疗等部门和乡镇、村的多所中小学。这些问题关乎国家政策落实，关乎学生受教育权利。这样通过分析，就能对督查对象做到心中有数，了然于胸。
分解‚督查点‛。在‚两吃透‛的基础上，对原材料中的‚督查点‛进行分解，逐一列举出来，并提出简明清晰的办理意见，要求承办单位按照分解内容认真调查，逐一反馈。我们梳理出材料反映的12个问题，制定了办理预案，对每个问题的调查范围、处理意见等提出明确要求。
4 实践证明，‚两吃透、一分解‛为承办单位办理领导批办事项理清了思路、提供了依据，为提高案件办结质量和效率提供了保证。
二、注重查事实，定性质
这是办好领导批办事项的基础。这其中要注重掌握三种方法，做到三个结合。
掌握三种方法。一是咨询会诊法。由督查部门主持，根据督查内容邀请相关部门业务骨干进行会商分析，听取和集中大家的意见后再决定如何处理。这一方式可做到集思广益、优势互补，使定性和处理意见更准确。二是群众参与法。对于涉及广大群众切身利益的问题，可采取群众参与的办法，以群众满意不满意、答应不答应作为解决问题的标准。三是暗访督办法。对于一些涉及面宽、难度大、久拖不决引发的群体性事件，采取不打招呼、不暴露身份的暗访方法，了解真实情况，推动工作。
做到三个结合。一是督查部门查与领导查相结合。有些督查对象职位层次比较高、事件本身影响比较大、涉及问题比较复杂，单凭督查部门查难以奏效，需要请有关领导出面，以增加督查力度，确保督查效果。二是发函督查与现场督查相结合。除了向承办单位下发‚督查事项追踪反馈通知‛，督促有关单位及时办理和反馈外，对直接承办领导交办的重要事项(即‚直查件‛)，督查部门需要深入现场调查核实，提出切合实际的解决办法。三是直接督查与网络合查相结合。直接督查属于督查部门‚自办‛督
5 查。在搞好直接督查的同时，要建立健全督查网络，充分发挥基层兼职督查员的作用，进一步做好督查工作。
在办理该案过程中，针对该案涉及面宽、人员多、案情复杂等情况，为了在最短时间内全面了解情况，查清事实，省委督查室抽调省直部门及市县业务骨干组成3个小组，综合运用了现场督查、暗访督办等多种方法，对材料反映的‚两免一补‛政策落实情况、乱收费等问题逐一核查，很快查清了材料反映的问题。调查表明，该县没有及时清退以前收取的学生杂费和贫困生课本费，还违规收取了烤火费、补课费等费用。事实的查清为下一步工作开展打下了基础。
事实查清后就要对事件性质进行认定。事件性质认定的标准主要有两个依据。一是依据有关政策，主要是指党的大政方针以及国家出台的各方面政策;二是依据法律法规，包括宪法法律以及行政法规、地方性法规等。该县对省市专项教育资金均做到了足额及时下拨，但存在乱收费的违纪行为，这就为纠正问题和处理相关责任人提供了依据。
三、注重解决问题
解决问题包括解决具体问题和解决同类问题两个层次。 解决具体问题。一是纠正错误，维护群众利益。对查实的案件、存在的问题必须坚决予以纠正。办理领导批办事项的目的就是依法依规使反映人的合理诉求得到解决，以化解矛盾、息诉罢访，推动社会和谐发展。二是追究相关人员责任。对因官僚主义、
6 监管不力、失职渎职等行为给群众利益造成损害的相关人员，必须作出相应处理，这样才能起到以儆效尤的作用。该案的焦点集中在个别学校存在乱收费问题上。
据此，该县以纠正乱收费问题为重点开展清理整顿工作，乱收费款项全部在最短时间内退还。同时，对损害群众利益的相关责任人，责成当地分别给予党纪政纪处分。
解决同类问题。督查工作人员不能满足于把领导批示事项调查清楚和作出处理，还要善于举一反三，借以推动同类问题的解决，扩大督查工作的效果，实现由专项督查向决策督查的转变，这是衡量一件领导批办事项办理质量的重要标准。在办理该案过程中，多级党委、政府以此为契机，推动全县、全市乃至全省工作的开展。该县在整顿乱收费的同时，加大财政投入力度，还成立了县级财政集中支付中心教育分中心。按照督查组的要求，该县所在市也派出督导组，在全市开展督促检查，发现此类问题立即整改。在此基础上，省委、省政府也采取了相关措施，以省委办公厅、省政府办公厅的名义全省通报，并下发紧急通知，要求各地建立教育支付分中心，确保保障机制资金及时拨付到位。
四、注重复查回访
领导批办事项一般具有办理期限短、时间紧、案情复杂等特点，加上可能受到人情干扰、具体办案人员作风不扎实等因素影响，尽管从整体上看，在当时情况下通常办理得还比较令人满意，但随着时间推移，有些办法和措施难免暴露出不尽合理之处。因
7 此，对案件的复查回访就显得格外重要。复查回访工作的重点是已办结的批办件中有疑点和处理意见落实中可能出现扯皮的地方，主要有三类：一是表面看问题得到了解决，但矛盾的诱因可能未得到根治，容易出现反弹和反复的问题;二是涉及群体利益的问题;三是属老案积案且调查过，重新交办后仍存在调查审查不认真的问题。
对该案，我们将核查情况上报后，再次组成调查组就该县整改情况进行了复查回访。
对报告涉及的乡镇、村及学校逐一走访，与当事人一一见面。从回访情况看，该县各级干部思想认识到位，对查找出的问题进行了彻底纠正，并采取了多种措施，确保农村义务教育投入保障机制建设到位和稳定运行到位;回访的群众也表示非常满意。省委主要领导同志对复查回访情况作出肯定性批示;国办调查组在复查回访时对该县的整改工作也给予了充分肯定。
例析——
办理领导批示件常见问题例析
办理领导批示件是落实领导决策的一项重要工作，也是抓好领导决策落实、推动工作开展的一种重要和经常性的手段。党的群众路线教育实践活动开展以来，我对身边工作中发生的失误和差错进行了梳理和反思，这里就怎样办好领导批示件，分享几则案例，和大家一起探讨。
8 急缓之‚怨‛
晚上11点半，机要值班员小李收到两份文件：一份是‚限12时送达‛，给政府主要负责同志的特急件;一份是顺便捎来，给政府办公厅的平件。小李不敢怠慢，立即给政府主要负责同志的秘书打电话，处理特急件。领导秘书授权小李打开信封看看是什么内容。小李打开信封边看边念给秘书听，秘书刚听完标题便无奈地说：‚这事我下午就知道了，并不急，明天再说，好不容易睡着，你这一个电话我恐怕又要失眠了。‛受了埋怨的小李心想，剩下这个平件还是不处理了，明天再说。可快12点的时候电话响了，业务处室的同志来电话询问，‚那个件到了没，快点送，我们这边等着呢。‛
原来，特急件在临下班前，两边的秘书已经电话沟通过了;平件是因为积压时间过长，变成了急件。可这些情况小李事先并不知道。特急件不急，平件反而特急，真把小李搞糊涂了。
如何标注领导批示件的急缓一直是争议较多的话题。有的单位规定凡是‚一把手‛的批示统一按急件办理，基层的同志意见很大，机关的同志也很为难，常为此争论不休。一般来说，办理领导批示件应急事急办，特事特办，随到随办;还要及时沟通，交代清楚。上游的同志要理解下游的同志，不拖件，不压件，实事求是地标注领导批示件的急缓;下游的同志也要理解上游的同志，多支持，多沟通，确保领导批示件传送的顺畅及时。
如果上游的同志只顾撇清自己的责任，不考虑下游的同志，
9 凡事皆标急件，下游的同志就要加班加点，工作中有了怨气，工作效率也会随之下降;如果上游的同志时间观念不强，工作拖拉、耽搁，平件就会变成急件，急件就会变成特急件，下游同志的时间就会被挤压，造成工作被动。同样的道理，如果下游的同志工作责任心不强，工作能力不够，工作效率不高，就会影响到领导批示件的落实，给上游同志的工作造成负面影响。
推诿之‚诟‛
某单位报来一份文件，负责收文的小刘收到后，跑了好几趟都没把文件送出去。三个相关业务处室都说不是自己分管的事情，均不接手办理。无独有偶，省长的通信员小王拿着一份省长批示件，送了两个业务处室也没有送出去，对方都说不是自己应该负责的文件。小王最后送到文处科，文处科也不收，理由是办文由业务处室办理，应直接送相关业务处室。后来，他们都不得不找主管副秘书长批示，才最终将文件送出。小刘和小王郁闷之余不禁感叹：老百姓说机关‚门难进、脸难看、事难办‛，现在看来，‚机关人‛都难进‚机关门‛啊。
原来，这个单位把公文划分为批文、办文、阅文三大类，每类又分得很详细，不同的文件承办的人不同，登记批转的模式不同，办理的程序也不同。批文由文处科登记转办，办文由业务处室办理，阅文视领导批示内容而定。这种‚以文为主‛的分类机制，是造成各业务处室和机要部门推诿扯皮的主要原因之一。
要解决推诿扯皮的问题，改进机关作风、明晰各方责任、加
10 强沟通协调都很重要，可最根本的还是要理顺利益关系，改革‚以文为主‛的分类机制。要‚以事为主，文为事转‛，而不是‚以文为主，各办其文‛，即：关于某事项的所有文件资料，无论是阅文、批文、办文都由业务处室承办，负责到底;关于某事项的领导批示都先送业务处室，由业务处室根据具体情况批转办理，落实督办。机要部门只承担公文的接收、登记、传送和归档。这样既可有效解决推诿扯皮问题，又可明晰利益关系，提高工作效率，规范办文办事秩序。
泄密之‚阱‛
某单位一位同志找到文处科询问，有一份重要文件领导批示已经一月有余，他们怎么还没有收到。办理过此件的小张马上查找记录，得知此件一个月前已经印送给该单位，该单位机要员已及时送到了他们单位办公室。可这位同志坚持说他们没收到，并要求再复印一份领导批示。小张因这位同志不是机要人员，不给复印。两人在办公室里吵了起来，影响很不好。后来，这位同志找来一位自己熟识的小张单位的领导说情，小张碍于领导情面，只得给这位同志复印了一份领导批示。
原来，这份领导批示涉及的是一个敏感问题，而且跟这位同志有关。这位同志为了自己的利益，拿着领导批示的复印件去找他们单位的领导，给该单位的工作造成了很大的被动，带来了不必要的麻烦。
领导同志批示件管理是保密工作的一项重要内容。办理领导
11 批示件既要高效、及时，又要细致、保密。领导批示传达到下级以后，下级会结合自身实际抓好落实。一些跟领导批示利益相关的人，往往会通过各种途径打探领导批示的内容，更有甚者会到机要部门以各种理由和借口要求复印领导批示件。机要部门的同志如果碍于情面或疏于防范，就会违反原则，犯下错误，给各级领导和全盘工作造成不良影响。
因此，各级领导和机要部门的同志，要时刻保持高度的政治敏锐性，自觉依法办事，自觉执行机要程序。领导批示件只按照规定的形式办理，只通过机要渠道传递，不随意办文，不违规传送，不将领导批示件交由非机要人员经手。
文稿：
对一篇领导批示件办理报告的修改体会
报告是《党政机关公文处理工作条例》规定的十五种公文之一。报告类公文适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告与通知、意见、请示、批复等文种使用频率较高，但在实际运用中，还存在把汇报等同于报告、格式不规范、报告事项不清楚、内容繁杂等问题。笔者试以领导批示件办理结果的报告为例证，谈一些修改体会。
报告事由：2013年3月初，××市发生多起森林火灾，其中××县××镇‚3·3‛火灾造成人员伤亡。省政府领导在该市上报的第59号值班信息上作出‚××市要认真善后、妥善处置‛
12 等批示。省政府办公厅要求××市及时报告领导批示落实情况。
按照××市政府要求，市森林防火指挥部于3月中旬代市政府起草了报告：
关于近期森林防火工作的汇报
收到省政府领导对近期森林火灾频发所作的批示后，市政府领导高度重视，立即召开市森林防火指挥部成员单位会议，针对近期我市出现多起火情，特别是××县××镇山林火灾造成3死2伤惨重损失的情况，深入分析研究火灾频发原因，加强对群众烧火肥、烧地边草等野外用火的监管。同时各县区包抓领导深入乡镇、乡镇包村组干部深入村组蹲守，村组包抓到人、到林，做到村不漏林、户不漏人，实现‚横向到边、纵向到底‛的森林防火监管责任。
对已发生的森林火灾，依照《××市森林防火责任追究办法》，按照‚四不放过‛原则，严肃追究有关领导和人员的责任。对××县‚3·3‛火灾责任进行了认定，对有关责任人进行了行政记大过、行政记过、警示训诫、党纪处分等处理。
市政府除做好常规性防火工作外，下一步将重点抓好以下几个方面：一是再安排、再部署、再落实，强化督促检查力度。二是进一步加大教育宣传力度，提高广大市民森林防火意识和科学扑救能力。三是继续开展对林区野外用火、燃放‚孔明灯‛和私设‚电猫‛等不法行为进行专项整治。组织执法力量深入重点林区和重点火险区开展巡查巡护，消除火灾隐患。对人群活动集中
13 的林区、国省道路两旁、城镇周围、旅游景点及镇、县区交界上山入林路口等重要地区设立防火检查站，严格检查杜绝火种进山入林。对非法野外用火的见烟就查，见火就罚，强化林火违法犯罪打击力度。四是坚持以人为本、科学扑救的原则，明确‚三不扑一严禁‛，即夜晚不扑火、风大不扑火、情况不明不扑火，严禁组织老人、小孩、妇女和残疾人员扑救森林火灾，坚决避免人员伤亡。五是进一步落实各级值、带班人员职责，加强了望监测和地面巡护，做到有火及时发现，信息确保畅通;加强各类消防队伍培训演练，做好充分应急准备，严阵以待，确保发生森林火灾后快速反应，科学指挥、科学处置，确保全国‚两会‛期间全市森林资源安全、林区稳定和谐，确保全市春季森林防火工作平稳有序。
原文不足：重点不突出、层次不清晰、内容不完善、繁简不得当。具体表现，一是标题不醒目、文种不准确;二是××县‚3·3‛火灾情况不全面;三是缺少全市森林防火工作总体情况;四是下一步打算过于繁琐。
修改准备：1.收集相关资料，如××县的火灾报告、市政府值班信息、省政府领导批示件、市县有关会议记录、工作安排部署文件等;2.了解工作进展，如火灾死亡人员善后、伤者救治、责任追究、市县最新工作动态、基层实际困难等;3.预测后期趋势，如天气、人为环境等。基于对原报告的认识，经充分准备，
14 修改
报告如下：
××市人民政府办公室关于省政府领导森林防火批示落实情况的报告
省政府办公厅：
现将省政府领导第59号值班信息批示落实情况报告如下：
一、××县‚3·3‛森林火灾善后情况
3月3日下午，××县××镇双×村村民张××焚烧地边荒草引发森林火灾，过火面积80余亩，致3名参与扑火群众死亡、2人受伤。接到报告后，市政府分管领导立即赶赴火灾现场，督促善后事宜，要求××县吸取‚3·3‛火灾沉痛教训，严防类似事件发生。3月4日上午，市长办公会专题听取×ׂ3·3‛火灾情况汇报，决定由市林业局对××县森林防火工作再检查、再督促，市公安局、森林公安局深入调查火灾原因，依法追究相关人员法律责任，市监察局依照《××市森林防火责任追究办法》，督促××县严肃追究有关领导和人员的党政纪责任。截至3月11日，3名死亡人员善后事宜全部处理结束，死者家属情绪稳定。2名伤者在省医院接受进一步治疗。火灾肇事者张××已被公安机关刑事拘留。××县××镇镇长被停职，其他9名责任人被分别给予行政记大过、行政记过、警示训诫、党纪处分等处理。
二、全市近期森林防火工作情况
为深刻汲取××县‚3·3‛火灾教训，全面做好全市森防工
15 作，确保森林资源和人民生命财产安全，我市近期主要采取了以下措施：
一是扎实安排部署。3月4日，市政府办、市森林防火指挥部先后发出《关于进一步做好森林防火工作的紧急通知》;3月8日，市政府召开全市森林防火会议，专题安排部署森林防火工作，提出了‚减少火灾次数、杜绝新增伤亡‛的硬性要求;3月11日，市政府就各县区1月份以来森林火灾情况做了严肃通报;3月13日，全市农村工作会再次部署森林防火工作。
二是强化督促检查。采取市森林防火指挥部成员分县区检查、市林业局分片督查、市防火办重点抽查的办法，逐级加强督促检查，发现问题，当场提出批评，并限期整改到位。
三是加强火源管控。针对近期火灾全为人为因素引发的现象，加强对群众烧火肥、烧地边草等野外用火的监管。各县区包抓领导深入乡镇、乡镇包村组干部深入村组蹲守，村组包抓到人、到林，做到村不漏林、户不漏人，初步形成了‚横向到边、纵向到底‛的森林防火监管网络。
四是坚持科学扑救。全市明确了‚三不扑一严禁‛的火灾扑救规定：即面对火情，必须沉着冷静、科学指挥，做到夜晚不扑火、风大不扑火、情况不明不扑火，严禁组织老人、小孩、妇女和残障人员扑救森林火灾，坚决避免人员伤亡。
五是广泛宣传动员。全市采取组装宣传车、张贴标语、发放传单、在各类媒体开辟专栏、手机群发短信等形式，广泛宣传森
16 林资源保护、火源管理、科学救火等知识，在全市营造‚森林防火、人人有责‛、‚生态安全、人人有益‛的良好氛围。同时，市、县区、镇办各级加强应急值守，做到有火报情况、无火报平安。3月11日以来，全市无火灾发生，无人员伤亡报告。
三、下一步工作打算
当前，正值全国‚两会‛召开期间，春耕生产全面展开，清明节也即将到来，野外踏青、祭祀活动明显增多，加之近期仍属高温天气，无明显降雨，我市森林防火形势更加严峻。我们将继续做好组织领导、宣传教育、督促检查、隐患排查、培训演练、物资储备、责任追究等各项工作，确保全年森林火灾成灾率低于省控指标。同时，建议省上在我市专业、半专业森林消防队伍建设和森林防火知识培训等方面给予一定支持。
××市人民政府办公室 2013年3月13日
修改体会：1.公文标题要醒目准确，贴近主题，让收文机关一目了然，见题即知因何事报告，便于公文批转，既惠人，又利己。2.领导批示针对的是具体事项，首先应介绍所批示事项，但因值班信息已就事件起因、过程作过报告，故只概述，重点阐述善后情况。3.作为省政府，既关注一个点上的具体事，更关注市上全局工作;作为市政府，应在深刻汲取火灾教训基础上，全力做好全市森林防火工作。因此，报告第二部分详述了全市防火工作总体情况。4.下一步打算作为对省政府的表态，既表明工作态
17 度，又从公文结构上体现前后呼应，有起因、有过程、有结果。
一些认识：报告虽是‚一事一报‛，但不应‚就事论事‛。修改报告切忌把自己局限在文书处理者的角度，而应站在领导者、决策层和具体工作参与者的多重位置，分析上级领导想了解什么、本机关应报告哪些内容、基层工作有没有实际困难。公文是反映工作的载体，文字只是为工作服务的工具。解决了思想认识和角色站位问题，就能跳出就事论事的思维束缚，从而站得高、看得远、想得全，圆满完成公文起草任务。
——场景2：督查工作 查问‚八何‛办循‚五法‛
近年来，内蒙古包头市委督查室在专项查办工作中，积极探索，大胆创新，形成了查问‚八何‛、办循‚五法‛的工作模式，取得了较为明显的成效。
一、主要做法
专项查办件都是领导关注的重点、群众关心的焦点。要在短时间内查清问题的来龙去脉，给领导提供准确的决策参考，给当事人一个满意的交代，使错误得以纠正，矛盾得以化解，工作得以推进，必须深入到有关单位和当事人中间了解情况，掌握第一手材料。在了解情况过程中，‚八何‛缺一不可。‚八何‛指的是在专项查办工作中必须掌握的八个要素，即‚何时、何地、何人、何因、何果、何如、何适、几何‛。‚何时‛即事情发生的时间，
18 ‚何地‛即事情发生的地点，‚何人‛即什么人、多少人涉及其中，‚何因‛即事情的起因，‚何果‛即当前事态进展到什么程度，‚何如‛即有关单位或当事人采取了哪些措施和手段，‚何适‛即有关单位或当事人期望的结果，‚几何‛即离有关单位或当事人的期望结果还有多远。
查只是基础，办最为关键。
问明了‚八何‛还远远不够，因为在办理专项查办件中，被查办单位和当事人有时强调客观理由，一味指责对方，而对自己的过失和错误遮遮掩掩，避而不谈。如何把深层问题置于阳光之下，还原事情本来面目，‚五法‛的作用便凸显出来。‚五法‛具体讲就是‚把脉法、透视法、化验法、手术法、缝合法‛。
第一是‚把脉法‛。‚把脉法‛就是对双方提供的材料和‚八何‛询问所掌握的情况加以分析，判断‚病根‛所在。如，在查办某地群众因拆迁补偿问题进京上访事件中，当地领导一味强调当地财力有限，教育、医疗、社会保险等各个方面都需要投入大量资金，群众要价太高，无法满足群众要求。然而，当督查组提出要见上访群众时，当地领导今天说当事人出门了，明天说当事人不在。通过几次‚把脉‛，督查组意识到当地领导有意遮掩什么，于是将明查改为暗访，几经周折找到上访群众，了解到拆迁是10年前的事，当时地价每平方米600元，当地政府只付给群众一半拆迁补偿款。10年后的今天，地价每平方米涨到6000元，群众要求另一半补偿款按现价支付，双方难以达成一致。督查组
19 把真实情况向市委领导反馈后，市委领导即专门召开协调会，确定提高征地补偿款，群众利益得到了维护，进京上访事件也得以平息。
第二是‚透视法‛。再高明的中医把脉也有失误的时候。客观地说，有的专项查办件比较
复杂，在‚把脉‛中，难以保证准确无误，‚透视法‛对‚把脉法‛起到纠偏作用。‚透视法‛就是把有关单位上报的材料进行全面细致的梳理和分析，反复推敲，仔细研究，透过现象查找隐藏的问题。如，某内参刊登了一篇文章，反映包头市某公司拍得一家制药厂的房产，制药厂迟迟不予交付，影响了该公司的生产经营。该公司申请法院强制执行，法院受理了此案，强制执行书也下达了，但制药厂仍没有交付厂房。督查组对所掌握的资料进行了反复研究，发现自下达强制执行书以来，法院在这个案件上并没做实质性的工作。督查组再次深入法院，经过认真了解，查明了事情的原委。原来在法院强制执行的关键时期，制药厂为减小损失，放大法院审判时的瑕疵，向上级检察院进行投诉，称法院违法执行。上级检察院几次到法院调查，法院认为本单位工作人员按法律程序办案，没有重大纰漏，对上级的调查感到十分委屈，因此，中断了强制执行，致使案子拖了半年时间。问题查清了，市领导对法院的工作充分肯定，法院把法律法规一一摆到制药厂负责人面前，制药厂负责人表示认同，强制执行再次启动，该公司很快投入生产。
20 第三是‚化验法‛。‚化验法‛就是以国家的法律法规和行业规范为‚指标‛，对有关单位和个人提出的理由逐一进行对照检验，确定其是否‚合格‛。如，在包头市某单位给市委督查室报送的材料中，多次提到与另一家单位工作交叉，职能重复，既给基层带来不便，又增加了行政成本，恳请市委、市政府把这项职能全部交给自己。市委领导对此高度重视，要求督查室了解情况。督查组在听取该单位汇报并查阅其提供的材料后，把这家单位的所有‚理由‛放在国家相关法律法规和行业规范下进行逐一对照‚化验‛，发现这家单位的性质是行业主管部门，而另一家单位是行业监管部门，这就好比一个是运动员，另一个是裁判员。原来‚运动员‛不仅想当‚运动员‛，还想当‚裁判员‛。包头市委督查室把情况如实向市委领导进行了反馈，市委领导对这家单位进行了严肃批评。
第四是‚手术法‛。‚手术法‛就是像医生做手术那样，以国家的政策法规为‚刀‛，直抵被查办单位的‚病变‛部位。如，在一次调查中，包头市委督查室发现某金融部门试图蒙混过关，推脱说学生家长要求把助学贷款打到其支农贷款账户上，因而产生了利息。督查组成员立刻拿出国家相关政策，对照文件说明：‚对贫困大学生实行助学贷款贴息补助是国家的一项惠民政策，政策明确规定，大学生贷款的利息由自治区和市财政统一支付，金融机构不得向学生及家长收取。‛对此，金融部门承认了自己的错误，并当场承诺第二天退还助学贷款利息。
21 第五是‚缝合法‛。查问题重要，化解矛盾更为重要。‚缝合法‛就是用充满温情的语言既肯定对方的成绩，又指出其工作不足，促其提高认识，明辨是非，采取措施，改进工作。如，在办理上述金融机构违反政策收取助学贷款利息批示件之后，包头市委督查室又以换位思考方式做思想工作，使他们站在贫困学生的位置、站在贫困学生家长的位置思考问题，把他们心中的疙瘩逐渐解开。他们表示一定要严格落实国家政策，努力为群众服务，为百姓多办好事实事。事后，这家金融机构深入到贫困学生家中，主动向学生家长解释自己工作的不足和过失，请求学生家长的谅解。群众的心情舒畅了，金融部门的气也顺了。
二、几点启示
不断学习是做好专项查办工作的基础。专项查办是一项政策性很强的工作，在查办工作中，当事人常从本单位、本部门或本人利益出发各说各的理，莫衷一是。这就需要查办人员必须掌握相关的法律、法规和政策，以事实为依据，以政策法规为准绳，为领导正确决策提供翔实准确的信息。
严肃认真是做好专项查办工作的关键。查办人员必须严肃对待，一丝不苟，认真梳理相关材料，扎实细致地工作，从众多的材料中分析原因，理清思路，透过现象看本质，透过本质查案由，寻找切入点和突破口，有条不紊，逐步深入，精益求精，令人心服口服，让查办无懈可击。
探索创新是做好专项查办工作的保证。面对不断发展的形势
22 和任务，如果工作中墨守成规，一成不变，那就会失去活力和动力。只有不断探索才能有所发现，在发现中才能有所创新，在创新中才能产生新的思路，也才能适应新的形势和任务，更好地完成领导交办的工作。
文稿：
如何写好督查报告
督查报告是向党委和领导同志反馈督查中了解的情况、发现的问题并提出政策工作建议的公文形式，是督查工作中常用的文体。一次督查活动结束后，能否写好督查报告，直接影响督查活动的最终成果，也集中反映了起草者的政策理论素质、调查研究能力和文稿起草水平。只有不怕下一番苦功夫，努力探求规律、掌握窍门并勤加练习，才能够写出督查报告精品。党的十八大以来，新一届中央领导集体反复强调和大力倡导各级领导机关和领导干部要多深入基层开展调查研究，了解实际情况，解决实际问题，这对加强督查工作、写好督查报告也提出了新的要求。
站位要有高度。
写好督查报告，根本的是要学会站在党委和领导同志的高度思考问题。‚会当凌绝顶，一览众山小。‛督查工作上遵党委和领导同志之指示，下督地方和部门之工作，代表党委和领导同志了解决策落实情况、推动工作落实并提出完善决策建议，起草者只有身处兵位、心为帅谋，才能写出高质量的督查报告。站位要高：
23 一要有政治高度。起草者必须牢固树立政治意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察形势、分析问题，确保督查报告符合党的路线方针政策，符合中央精神。二要有大局高度。胸怀大局才能登高望远、具有战略思维，写督查报告必须增强大局观念，善于从大局上分析具体问题，正确把握决策落实过程中的主流与支流、整体与局部、当前与长远等关系，坚持从宏观视角、长远眼光、公正立场上进行系统思考，作出准确判断，得出科学结论。比如，在督查活动中，常常需要联合有关部门开展督查并起草报告，部门同志在参与起草督查报告时，有时会自觉不自觉地回避本部门工作中存在的问题，而希望多反映本部门工作中存在的资金、编制等方面的困难，督查干部必须以高度负责的精神对督查报告进行修改把关，务必超越于部门思维和利益之上，不受各种因素的影响，确保督查报告客观公正、不偏不倚、服务大局。三要有领导高度。督查工作是领导授权行为，是领导行为的延伸。写督查报告，必须准确把握领导同志的意图，学会‚换位思考‛，善于从领导同志视角开展督查、反馈情况，思领导同志之所思，忧领导同志之所忧，主动贴近领导同志的需求，有效服务领导同志抓落实工作。实践表明，只有加强对科学理论的学习、对中央精神的领会、对形势任务的研究，真正学会站位高点思考问题、谋划工作，切实打牢这方面的功底，督查报告起草水平才能有大的提高。
突出反映问题。
24 写好督查报告，要在反映决策落实中的问题上下功夫。发现和解决问题是推动决策落实的有效途径，反映问题则是督查报告的重心所在。领导同志看督查报告，更多的是想要了解决策落实中存在的问题及原因，找到解决问题的办法。写督查报告，忌讲成绩经验洋洋洒洒、面面俱到，说问题不深不透、不痛不痒，让人看了感到不解渴、不管用。突出反映问题：一体现在布局谋篇上。
一般而言，以调研热点难点问题为主的督查活动的报告，应以大部分篇幅写问题，讲成绩可以用几句话或一两个自然段加以高度概括，而把主要笔墨集中到写问题上。以直接推动决策落实为主的督查活动的报告，有必要较全面地讲一讲决策落实的重要进展和一些好经验好作法，但也要以近半篇幅来写问题及建议，以便较充分地反映问题。二体现在抓重点问题上。反映督查中发现的问题，不能胡子眉毛一把抓，‚一视同仁‛、‚等量齐观‛，必须抓住重点问题反映。对督查中发现的问题，要分析是老问题还是新问题?是个别问题还是普遍性问题?是一般性问题还是关键性问题?是表面性问题还是深层次问题?对新问题、普遍性问题、关键性问题、深层次问题要充分反映，因为这些都是领导同志最需要知道和解决的。三体现在分析问题原因上。解决问题，首先要弄清楚问题产生的具体原因。写督查报告，要抽丝剥茧、条分缕析，深入分析问题的存在，是地方和部门工作作风上的原因，还是决策本身不够完善的原因?是主观原因还是客观原因?
25 是地方的原因还是中央有关部门的原因?是某一个方面原因还是多方面的原因?全面把握、重点阐述，深刻分析和反映问题产生的各种原因特别是主要原因，是对症下药、找到解决问题办法的前提。
有效提出建议。
写好督查报告，要针对督查中发现的问题提出切实可行的建议。
发现问题、反映问题的目的是为了解决问题，而建议则是解决问题的参考方法。写文章讲究‚虎头豹尾‛，其实写督查报告也是如此，问题部分就是督查报告的‚虎头‛，建议部分就是督查报告的‚豹尾‛。一篇督查报告，即使问题写得很充分、很典型，如提不出有价值的对策建议，作用也会大打折扣。提出建议：一要有针对性。建议应与反映问题前后呼应，前文反映了的问题，后文不要忘了提出解决建议，前文没有讲过的问题，后文就不要提出建议，否则逻辑上会出现不严密的问题，使人感到不知所云，无的放矢。二要有可行性。建议应既有必要性，又有现实可行性。有些建议虽然有一定道理，但由于当前不具备可行性，可以少提或暂时不提。比如，在‚三农‛工作督查中，地方特别是基层同志常会提出希望国家有关部门对所有涉农资金进行整合，以便地方统筹使用，这有其合理性，但由于涉及体制机制问题，不可能一蹴而就，因此提此类建议时应考虑条件是否具备、时机是否恰当。三要有操作性。建议应尽可能具体一点，不要笼统模糊、过
26 于原则，不好落实。
督查报告出来后要征求一下有关部门的意见，这对于确保督查报告反映的情况和提出的建议的准确性、可行性非常必要。但部门反馈回来的修改意见，有的比较客观中肯，有的掺杂部门利益，有的带有惯性思维、不敢创新，等等，对此要以中央精神和客观事实为依据进行独立、科学的分析，不盲从、不忽视，充分吸收合理意见，对不合理的意见敢于坚持自己的判断，如此才能提出有分量、可操作的建议，有效推动决策的落实。
力求体现新意。
写好督查报告，要突出一个‚新‛字，使领导同志看了能够掌握决策落实的新情况、新动态，并引发新的思考。写督查报告应主动求‚新‛，注意做到人无我有、人有我精，人‚热‛我‚冷‛、人‚冷‛我‚热‛。一是要有新东西。其他渠道没有提到或反映的情况，督查报告应敏锐捕捉和及时反映;其他渠道已反映但还比较零散、初步的情况，督查报告可以系统深入地加以反映，力求反映决策落实的最新进展，工作中出现的新问题或者是老问题的新表现，提出具有创造性的建议。二是要有新角度。写督查报告要注意角度，当别人多讲某项工作的成绩时，可以反映一下值得注意和重视的问题;当别人多讲某项工作的问题时，可以总结和反映一下经验，侧重寻找一些解决问题的办法，为领导同志全面把握情况、总结经验、破解难题出谋划策。比如，近年来由于取消投工投劳，农村兴修水利的资金缺口大、劳动力严重不足，
27 这些情况领导同志都知道，写督查报告不能仅满足于反映这一层面的情况，而应进一步反映地方和部门在解决这个问题上的新举措、新探索、新经验，以及基层干部群众的好意见好建议，这对领导同志决策更有价值。平时要跟踪了解各个渠道反映的中央决策落实的最新情况，掌握工作中存在的一些突出问题，做到心中有数，以后如起草相关督查报告时就能有比较、有鉴别，在已有成果的基础上提供更多的新东西，让人眼为之一亮、心为之一动，读后颇有收获。
打造朴实文风。
写好督查报告，不但要有好的内容，还要有朴实的风格。好比一个帅小伙子或漂亮姑娘，再穿上得体的服饰，就会光彩照人。督查报告的文风要简短、鲜活，使领导同志想看、爱看，节约时间、提高效率。简短，就是说短话、写短文，力求用最少的、朴实的文字反映最重要、最必要的情况。写督查报告时，一般先须做‚加法‛，不断完善框架、丰富观点、充实内容，有了成品之后，还须认真做一番‚减法‛，千方百计把可有可无的例子、文字删掉，挤出‚水分‛，留下‚干货‛，惜墨如金，这样的督查报告才耐看、有味。鲜活，就是多用原汁原味、比较典型的素材说明问题。现在不少渠道报给领导同志的材料，经过层层过滤，一手的资料、鲜活的东西不容易报上来。最朴实的东西，往往也是最鲜活的东西。督查报告用督查中挖来的一手材料，包括督查组亲眼所见的情景，亲耳所闻的老百姓朴实的话语来说明问题，就
28 能给人以深刻的印象，具有很强的吸引力、说服力。比如，2006年某督查组到边境地区调研民族工作时了解到，某邻国为争取民心、守边固土，对其边民孩子入学给予优惠政策，我方一些边民孩子被吸引到该国边境内的学校读书，这些孩子在放学回家的路上学唱的都是该国歌曲，令人担忧。该督查组在起草报告中用了这个典型素材，领导同志看后印象深刻，有关部门加大了相关帮扶政策的力度，进一步改善了我边民生活和孩子读书的条件，受到了边民的欢迎。
精准把握好度。
写好督查报告，要字斟句酌，注意分寸，精细、准确地把握好度。常言道，‚真理向前多迈进一步就会变成谬误‛，‚过犹不及‛。督查报告不是一篇单纯的文字，其中涉及方方面面的关系，比如成绩和问题的关系，中央和地方的关系，中央国家机关之间的关系等，只有坚持用辩证的观点加以分析，科学把握表述的度，才能准确反映实际情况，得出经得起实践、历史、群众检验的结论，得到各方面的认同和理解。比如，2012年某督查组到青海就玉树地震灾后恢复重建情况进行督查，发现农牧民住房的施工力量明显不足，省里原定年底受灾农牧民全部搬进新房的目标难以如期实现，在起草督查报告时，起初拟以‚施工力量明显不足‛为标题反映这个情况，这可能使人感到主要是央企的责任，因为玉树恢复重建主要是由央企承担的，后来经过详细了解，发现其中有建设资金不足、玉树高原缺氧内地工人不愿上来等多种原
29 因，就将标题改为‚组织施工力量困难‛，这样一改，既如实反映了情况，促进了问题解决，又保护了各方面的积极性。
善于学习总结。
写好督查报告，要注重学习总结精品督查报告蕴含的经验和技巧。这正如想写好字需临摹名帖，想作好文应借鉴名篇。精品督查报告得到领导同志的重视和批示，对领导同志决策发挥重要作用，不是偶然的，总有其独特的东西和价值。我们应反复揣摩、反复玩味，弄清楚其中的‚道道‛，分析这些督查报告是反映情况有深度还是梳理工作很系统?是提炼出了有普遍推广意义的经验做法还是发现了亟待解决的突出问题?是提供了不可多得的一手材料还是提出了有效解决问题的办法?他山之石，可以攻玉。把这些精品督查报告的好东西学到手，为我所用、逐步积累，积极探索、勇于创新，就能不断提高督查报告的写作水平。
例文：
枣庄市编制使用情况及违规进人问题督查报告
2012年12月，枣庄市编办会同市纪委、监察局、财政局组织开展了对各区(市)编制使用审核情况和违规进人问题专项监督检查。
一、基本情况
检查组主要通过听取工作情况、通报违规案件、交流座谈、查阅资料、实地检查财政统发工资情况等形式对2011年、201
230 年编制使用情况开展了检查。近两年来，区(市)机关事业单位招考、选调生分配、军转干部及复退军人安置等共计2580名，均按规定办理编制审核手续，各区(市)以机构编制核查工作为基础，落实机构编制和人员实名制管理制度，规范工作程序，加强与组织、人社、财政等部门的协作配合，进一步完善了机构编制、人员与财政预算相结合的联动控管机制，把好进人‚关口‛。从检查情况看，各区(市)都能够认真学习《山东省机关事业单位编制使用与人员经费管理办法》，并结合实际制定相关文件进行贯彻执行，能够坚持机关事业单位使用空余编制补充人员并办理编制审核手续，总体执行较好。但也发现一些问题：单位因离岗占编原因形成的超编进人情况，部分区科级以上领导干部调整未规范办理编制管理手续等，对上述问题当场进行了反馈。
二、主要做法
(一)严格执行空余编制使用审核制度。各区(市)机关事业单位使用空余编制新补充人员，主管部门先向编制部门提出用编计划申请报告，由编办审核、编委研究，按照空编单位适当留有余地地使用空余编制;用人单位凭通知单通过组织、人社、民政等部门按程序组织招考聘用或办理调入手续等。人员到位后，编制使用单位持相关手续到编办办理入编手续。对在编人员出现调出、退休、开除、辞职、死亡等情况时，由所在单位持有效证明材料到编办调整实名制人员信息，及时掌握单位空编情况。
(二)规范机构编制管理工作程序，健全部门间协作配合监
31 督约束机制。一是各区(市)健全了机关事业单位增人列编制度。对符合规定列编人员，编制部门开具入编核准通知单，该通知单分别由调出单位、接收单位、组织或人社部门、编制部门、财政部门盖章留存，进一步完善了机构编制、人员与财政预算相结合的机制，有效控制了各种渠道进人关口。其中,滕州、薛城、台儿庄等区(市)建立了增人列编五联单制度,实现了各部门协调配合，相互监督。二是建立了机关事业单位在编人员与工资统发情况定期检查制度。滕州市编办联合纪委、组织、人社、财政部门对机关事业单位38名已受刑罚人员进行清理，核销编制，停发工资。薛城区编办联合组织、财政、人社等部门对全区自2007年以来自然减员情况进行了联合清查，对调出、辞职辞退、死亡、退休、编制核销、停发工资、养老保险金发放等方面进行清理清查，及时核销了26名编制，停发了15人工资经费，有效地遏制了机关事业单位吃空饷现象。台儿庄区、峄城区也组织开展了机关事业单位在编不在岗人员清理工作，严肃了机构编制、组织人事和财经纪律。
(三)坚持机构编制实名制管理制度，加强机构编制人员数据库建设，实行编制使用动态管理，提高工作效率。各区(市)以全面开展事业单位清理规范和机构编制核查工作为基础，完善机构编制人员数据库信息，更新机构编制统计资料台账，并通过网络等形式将新增人员向社会公开，公布举报电话，接受社会监督。滕州市编办率先安装使用了机构编制管理系统软件;市中区
32 要求区直各单位每季度末办理一次核销编制手续，及时调整编制管理信息;台儿庄区对机关事业单位新增人员实行公示制度。
(四)建立健全责任追究制，加强机构编制监督检查和考核评估，严肃编制纪律。把编制使用的事前审核与事后监督作为编制工作的重点，坚持定期或不定期对机构编制工作开展专项督导检查。建立领导干部责任追究制，对于违反机构编制各项政策法规的，加大监督力度，提出整改意见。对群众举报的信访案件及时查处并反馈结果，其中峄城区近年来共处理编制信访案件3起。
三、存在问题
(一)离岗人员占用编制问题。2007年6月之后，根据中央和省有关规定，全市机关工作人员未到正式退休年龄而提前离岗的，必须占用机关行政编制。各区(市)大部分事业单位也参照机关人员提前离岗的做法，实行内部离岗。由于区(市)行政机关编制较少，形成了多数部门超编与缺人现象并存，单位混编混岗和聘用临时人员等问题突出，区(市)反映十分强烈。
(二)乡镇机关在编人员结构老化问题。按照中央要求在‚十一五‛期间乡镇机构编制人员只减不增的要求，除分配选调生、三支一扶人员、少量考录公务员外(选调生、大学生村官等优秀人才在基层流动快)，近年来乡镇基本上没新增人员。虽然乡镇都有空余编制，但由于财政压力等原因，不愿意申报用人计划考录工作人员，导致干部队伍逐渐萎缩，人员结构不合理，乡镇班
33 子成员年轻、但多数乡镇机关一般人员平均年龄40岁以上，出现‚青黄不接‛现象，有的区(市)组织部门反映无后备干部可推荐。但乡镇大量工作的开展，聘用编外人员、机构改革分流人员、大学生村官等编外人员又成为乡镇的中坚力量。如市中区光明街道办事处有编外人员150多人;台儿庄区运河街道办事处有在岗不在编分流人员80余人。这部分人员基层经验丰富，一定程度上缓解了乡镇在编人员力量不足的问题。但是编外人员又面临工资待遇、退休、社会保障等问题，如不能妥善解决还可能影响社会稳定。
(三)上级业务部门干预机构编制事项问题。当前有部分上级业务部门还以考核达标、核拨经费、表彰先进等形式，要求下级业务部门在开展相关工作时，设立机构、核定编制、配备人员，给基层部门造成很大压力，与机构改革精神和机构编制法规政策相违背。
(四)教育核编标准问题。各区(市)教育部门反映，按现有师生比核定教师编制的标准，适用于城区规模大、生源多、大班额学校，但不适用于人口密度较小的农村学校。部分农村中小学学生少、且按照就近入学原则，不能合并必须保留的校区较多。如山亭区城头小学，实行单班模式，一到六年级共145名学生，按照省核编标准(小学师生比1：19)，该校仅能核定8个教师编制，但按照素质教育开课要求，该校至少需要15名以上教师才能维持学校正常教学。
34 从中也可以看出，目前有的区(市)机关事业单位编制已经不适应当前工作需要，尤其是区(市)级行政编制已十多年未调整，造成部分机关单位工作人员不足、借用事业单位人员和聘用编外人员情况。由于历史原因仍有部分事业单位未核定编制，在统计超空编数据时，这些单位均按照超编统计，无法反映编制真实现状，也影响单位进人计划。比如，卫生、城建等单位原核定的事业编制过少，专业人才紧缺，已不适应其发展需要，出现了公开招考非在编人员等现象。
四、四点建议
(一)建议逐步取消提前离岗政策。2006年，中组部、人事部就已下发文件禁止各地实行‚内部退养‛政策。针对全市普遍存在的机关事业单位工作人员离岗占编问题，要会同组织、人社、财政等部门在合理配置编制资源、科学预算财政供养人员经费、充分发挥人才作用上深入调研，研究探索逐步取消提前离岗办法，有效缓解部分部门超编缺人、混编混岗等矛盾。如台儿庄区根据当地实际，将科级干部离岗年龄推后2年。
(二)创新乡镇人员补充机制。针对乡镇工作人员结构现状，为提高乡镇分流人员、大学生村官等编外人员的工作积极性，减轻乡镇财政压力，同时解决编外人员问题，建议会同组织、人社、财政部门研究沟通，建立养老保险机制，合理使用空余编制补充人员，每年给乡镇下达专项考录计划，专门用于选拔部分乡镇编外优秀人才(分流人员、大学生村官等)。
35
(三)加强区(市)机构编制管理考核工作。把‚机构编制管理工作‛单独列入全市目标绩效考核体系。研究探索‚机构编制管理工作‛经费预算，可对机构编制管理工作突出的区(市)实行资金奖励。要进一步明确区(市)党委、政府主要领导和分管领导为机构编制管理的主要责任人和直接责任人，对区(市)机构编制管理工作定期开展专项检查，实行年终考核。
(四)完善工作程序，健全协调配合与监督约束机制。要完善区(市)机构编制部门内部规章制度和工作流程，严格机构编制事项报批程序。健全机构编制管理与组织、人事、财政管理等部门的协调配合综合监督约束机制。继续坚持只有在按规定设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门才能办理录、聘(任)、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织、人事部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围，公安等部门不得办理户口迁移等手续。同时探索机构编制社会监督员制度，聘请一批敢于坚持原则、敢讲真话的社会各界人士作为监督员，对区(市)机构编制工作实行全方位监督。
——场景3：领导讲话稿 讲话稿概述
(一)讲话稿的概念
36 讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交流思想、进行宣传或者开展工作而经常使用的一种文书。
(二)讲话稿的特点
1.媒介的声音性。一般的公文多以书面文字形式传递信息来实现行文意图。而讲话稿是靠声音传递，讲话者将信息即见解、主张、感受等，以声音为媒介，向受体输送。
2.反馈的直接性。讲话稿在借助声音传递出去后，讲话者的表情和态度，听者的情绪和反应，均可在同一时刻直接地显现出来。这是其他公文难以企及的。
3.特定的对象性。一篇讲话稿，谁来讲、在什么地方讲、对谁讲，一般都是比较确定的。也就是说，讲话稿的写作要受主体、客体和场合等多种特定因素的制约。
4.表述的口语性。讲话稿靠声音传递的特点，决定了其在语言运用上必须具有一定的口语性。它一般根据不同的受体及其接受能力、不同的讲话场合来选择恰当的语言进行表达，同时，对主体语言表达的习惯特征也要考虑进去。
5.适度的情感性。讲话稿的写作，往往需要运用各种表达方式来调动听众的情绪，以引起主客体双方的共鸣，从而增强其鼓动性、号召力和感染力。
(三)讲话稿的分类 常用的讲话稿主要有两类：
1.公文式的讲话稿。即各种会议上的工作报告，在一定会议
37 上总结、部署一项或一个时期的工作。这种讲话稿，实际是公文的形式变换。在格式上与‚总结‛和‚计划‛的写法没有多大区别，用语也比较庄严、郑重。
2.专题灵活式的讲话稿。如各种会议上的开幕词、祝词、大会发言、领导同志在会议上的专题性讲话等。虽然是以个人名义讲的，实际上代表了组织和集体。
讲话稿基本结构
讲话稿主要由标题、正文组成。
(一)标题 一般有三种写法：
1.揭示主旨的标题。如《突出重点狠抓落实努力取得纠风工作新成效》。
2.直接使用××同志在××讲话的标题，由讲话人的姓名、会议名称及‚讲话‛组成。
3.点明中心的主标题加上‚××同志在××会议上的讲话‛的副标题。
(二)正文
正文由开头、主体、结尾构成。
1.开头。讲话稿的开头很重要，它起着引发、定调的作用。因此，要写得很得体，体现出讲话者和听众之间的关系，符合讲话场合的需要。用简要的语言交代全部讲话的要点，使听众先有
38 所了解，并造成一种气氛，达到控制和掌握听众情绪，吸引其注意力的目的。总的要求是：开门见山、切入主题，语言要引人人胜、吸引听众、新颖精巧，内容要紧扣题意、简明扼要。主要有六种写法：
(1)表明态度，点出观点。即对一个问题、一件事物或一个会议，亮明讲话者的态度，然后顺势把下面要讲的主要内容点出来。
(2)起句立意，揭示主题。即采用倒悬法，把讲话的主题写于开端处。
(3)分析情况，提出问题。即在开头处对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括分析，进而说明讲话的原因、目的和背景。
(4)作出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话开始时，对所纪念的重要人物和重要事件作出评价，然后交代会议讲话的目的。
(5)开门见山，引起下文。
(6)致以祝贺，表示慰问。一些纪念性的会议讲话，节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问。
写讲话稿开头时，注意以下四点：
一是内容要力求有新意，能给人耳目一新之感。 二是形式要力求新奇巧趣，要能牢牢地吸引听众。
39 三是避免用谦逊过度的开头和自我吹嘘的开头。 四是开头不要兜圈子、绕弯子，入题太缓，离题太远。 2.主体。由于讲话人的身份和会议的背景、内容、时间、地点、对象等各不相同，所以主体部分的写法必须因人、因事、因地制宜。主体部分的结构和写法，基本有三种：
(1)划分几大块即几大部分，每一个部分相对表达一个独立完整的意思。在每一部分里，又做比较具体的展开，并列地写几个问题，采用的是横向的并列式。这种结构形式的讲话稿是相当普遍的。
(2)把要讲的内容归纳成几个问题，一个问题一个问题地讲，每一个问题相对表达一个方面的内容。
(3)全文一贯到底，中间没有序号，而是划作若干自然段。 3.结尾。好的结尾具有画龙点睛的功能，可发人深省，耐人回味，鼓舞斗志，振奋精神。写作结尾的要求：
(1)概括整个文稿主题，作出结论，完整准确。 (2)语言精悍有力，充满热情。 (3)让听众余音未尽，回味无穷。 常见的结尾写作方法有：
一是总结式，即对讲话的主要内容进行总结，归纳概括。这种结尾方式既是讲话稿的终点又是启发人们思考的起点。
二是发出号召、提出希望式，即向与会者或有关人员指明方向，发出号召，提出希望。
40 三是展望未来、鼓舞斗志式，即对未来的前景作展望，鼓舞士气。
四是感谢式，即向与会者或有关人员表示感谢。这种结尾方式能使听众倍感亲切，有助于缩短讲者和听者之间的心理距离，融合讲者和听者的感情。
五是哲理式，即通过总结作出哲理性结论，给听众以启发。 六是含蓄式，即通过提出问题，给听众以回味。
讲话稿写作技法
一篇好的讲话稿不仅可以提神鼓劲、促进工作，而且还能释疑解惑、达成共识。撰写一篇高品位、高水准的领导讲话稿，应注意把握好以下几个要素。
(一)意图要准
领导讲话稿必须充分表达领导的思想和主张，体现领导的个性和特点，反映领导的能力和水平。所以，准确领会、充分体现领导意图是写好领导讲话稿的关键环节。
其一，苦练‚悟‛功，领导意图悟中来。一是要研究领导的思想观点和工作要求。研究领导对决策以及工作部署所作的理性思考、形成的认识以及开展工作的计划等。要善于抓‚点‛、连‚线‛：善于抓‚点‛，就是要抓住领导在各种场合的讲话、谈话和撰写文章的要点、精华以及创造性见解;善于连‚线‛，就是要把领导过去对同一问题的观点见解、论点论述有机地串联起
41 来，使领导讲话前后一致、步步深入。要做到这一点，就必须认真学习现有的领导讲话及领导审签过的文件等。这类文稿都体现了领导的思想观点和工作要求，经常学习、研究这类文稿，就能大大提高把握领导意图的能力。在条件允许的情况下，还应该尽量参加会议，聆听领导讲话。领导脱稿的讲话内容最能体现领导的思想和风格，可以从中仔细体会领导的思想观点;如能经常跟随领导调研，通过现场感受领导的提问、谈话，对领导思考、关注的问题就能及时跟进、把握准确，在文稿起草中就能做到既贴近实际又紧贴领导思路。二是要研究怎样站在领导的角度思考问题。起草领导讲话稿是奉命而作，是以笔代领导表达思想观点，这就要求起草者善于‚关起门来当领导‛。要假设自己就是讲话的领导，在特定会议、特定场合对干部职工、群众或领导、来宾讲话。要忘我地、全身心地把自己置身于特定场合，以‚领导‛的视角而非‚我‛的视角去思考问题，与领导同频共振。这样写出的文稿才能真正为领导所需。学习领导批示就有助于做到这一点。领导批示是领导针对某项工作或某个问题表明的态度、提出的要求，而且多数批示针对的是上级关心和社会关注的焦点问题，综观一个时期领导的批示，就可分析判断该时期领导关注的问题，针对这些问题，做一些超前的研究思考，对提升看问题的高度大有裨益。在此基础上，还要认识到，领导的思想观点本身就有一个不断深化、不断完善的过程，在写作过程中，要善于扩‚面‛、构‚体‛：善于扩‚面‛，就是敢于从理论和实践上拓展、
42 完善领导的观点、思路，赋予其更为深厚的内涵;善于构‚体‛，就是在抓‚点‛、连‚线‛、扩‚面‛的基础上，围绕主题，统一观点与材料，综合分析研究，形成高水平的理论体系。
其二，准确表达，全面落实写作意图。一是写作意图要一以贯之。写作意图是文稿的主题，全篇都要紧紧围绕主题展开，任何时候都不可偏离。在对初稿的修订过程中，特别是多人参与修订时，不仅要有‚文章不厌千回改‛的思想，还要有坚定的观点立场，那就是坚持写作意图不动摇。经过多人改过后的稿子，很多时候是面目全非，有时还伤及了筋骨，甚至动摇了写作意图。如果确实是对文稿主旨的提升，需要进行细致的论证方可更换主题;如果只是一般的改变说法，或者是变换角度，则变更写作意图是不妥的。因此要坚持写作立场，除了在写作中认真贯彻外，修改中的坚持也是非常必要的。二是突出实际问题。要多了解基层情况，特别要对领导分管的工作了如指掌，文稿写作中做到如数家珍，不说外行话;要广泛收集具有典型意义的经验、做法，善于发现各种倾向，在认真调研的基础上提出工作建议。做到这些，需要加强学习，学习上级的文件精神、政策规定;加强调研，了解民情、社情、国情;开动脑筋，思考对策，找寻落实上级政策与推动实际工作的结合点，这样才能将领导意图落到实处。三是瞄准对象‚看菜下饭‛。注意研究领导个性特点和语言风格。从思维习惯看，有的领导喜欢高屋建瓴地提出问题，有的喜欢细致入微地分析问题，有的喜欢突出一两个重点，有的喜欢面面俱
43 到;从语言表达习惯看，有的喜欢引用名人名言、古诗词和谚语，有的喜欢引用案例分析;有的喜欢富有文采的长句，有的喜欢铿锵有力的短句;有的喜欢气势恢弘的排比，有的喜欢朴实无华的语言，等等。作为起草者，平时就要留心研究领导的这些特点，使文稿尽量贴近和体现领导的风格。
其三，发挥创造性，努力实现写作意图。一是遵循领导意图，而不拘泥于领导。要坚持遵循与超越的原则，尊重领导意见，而不拘泥于领导个人，要充分发挥主观能动性，创造性地进行写作。每个人都有自己的讲话风格，适应领导口味，模仿领导口气，都需要对自己的语言进行改造，务求达到貌离而神似。二是主动思考，不因循守旧。在贯彻上级精神和与具体实际相结合的过程中，要善于挖掘领导思想的深刻内涵和闪光点，积极探索解决问题的办法和策略，将领导的理念落实到实际工作中。三是勇于创新，不故步自封。对领导意图的落实过程，不是简单的执行过程，而是对领导意图的再提炼、再升华、再创造过程。通过创造性工作，使领导的意图更加完善、丰富和全面，更具有可操作性，更能够解决实际问题。
(二)起点要高
领导讲话通常是由主要领导同志代表单位讲的，这就决定了其所讲的问题要有理论政策依据，并带有全局意义，而不能事无巨细，就事论事。通常可以引用上级文件、上级对某项工作的部署、上级领导同志的重要讲话来开头，也可以引经据典，引用名
44 人名言、古语等，这样有利于体现领导同志的政策理论水平。如胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话中，讲到要着力解决好的问题时，每讲一个问题，都以‚党章明确要求‛开头，既有权威性，又很有高度。再如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中，在讲到重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想时，分几段来阐述，第一段开头说，纵观人类社会发展的历史，人类的生产活动首先是从农业开始的。第二段开头说，我国自古以来就是一个农业大国，重视农业是中华民族的重要传统。第三段开头说，马克思主义经典作家都高度重视农业、农村、农民问题。这样讲话才能高屋建瓴，体现出一种思想高度、理论厚度。
(三)落点要实
因为领导讲话通常是要求下级联系实际去贯彻落实的，这就决定了其所讲的内容必须有的放矢，力求实实在在，而不能脱离实际、泛泛而论。我们常讲，要吃透上头、熟悉下头，并做好二者结合。有的领导同志讲话的主要目的，在于贯彻上级的精神，解决实际问题，一定要和本单位的实际相结合，不能空对空，或上下一般粗。我们理解、执行上级政策规定，要始终想着本单位的实际而不能脱离实际。如在要求领导同志要增强责任心时，既有责任心的论述，更有领导干部在责任心方面存在的问题，还要提出增强责任心的措施办法，这样就很实了，大家能听得进去。
(四)观点要新
45 观点是构成领导讲话的灵魂，是领导同志通过讲话所表达的看法或主张。所谓新，就是要创新、要发挥，使之具有独自的特色个性。讲话稿只有创新，才能打动听者，才能发人深省，才能更好地传达意旨。讲话稿的观点新，主要体现在以下三个方面：
一是突出重点，力求有破有立。所谓立，不是说一定要有一套全新的体系，而是要有新意，有时只要变换一个角度、改变一种说法、语句稍加一些修饰，就能体现一种新意。如某市领导在总结市属一个资源条件较差地区的发展经验时，摆脱了‚有科学的思路、敢闯敢试、强化执行‛等套话，用了一系列以对比条件为基础的判断句，鲜明地提出‚第一，同样的资源和发展条件，走什么样的发展路子，效果大不一样;第二，面临同样的问题和困难，善不善于开动脑筋、拿出克敌制胜的办法，效果大不一样;第三，同样的目标任务，有没有雷厉风行的作风和大刀阔斧的气魄，效果大不一样;第四，同样是发展县域经济，有没有一支敢干事、善干事、不出事的干部队伍，效果大不一样……‛这样的论述就具有很强的冲击力。
二是虚心听取别人的意见，集思广益。有时他人一两句逆耳之言，可能让你茅塞顿开。如，有一位同事，在起草本单位深入贯彻落实科学发展观的讲话时被资料‚套住‛，写本部门落实科学发展观的意义和作用老离不开上级的那几句话，领导不满意，他也急得团团转。这时，从事文秘工作多年的办公室主任提醒他能否考虑换个方式。他改变了平铺直叙的论述方式，写成‚科学
46 发展观要求创新、进步，我们有没有因循守旧、不思进取;科学发展观讲究按照客观规律办事，我们有没有违背规律、盲目蛮干;科学发展观强调可持续发展，我们有没有只看眼前、不顾长远……‛不仅准确地体现了科学发展观的内容，而且引起了大家的反思，得到了领导的充分肯定。所以，在构思和定稿的时候，最好听听同行的意见，互相取长补短。
三是巧妙变换论述方式，体现新意。传达贯彻上级精神的讲话稿，如果仅仅是对上级有关文件内容的简单抄录或者‚如法炮制‛，就会十分单调老套，效果自然不会好。这时可以考虑转换一下论述方式。如换正面论述为反面论述、正反对比论述或者是反问式论述，换集中论述为分散论述，或换分散论述为集中论述等。如，在谈打击走私的意义时，广东某海关领导是这样讲的，‚打击走私，不是一项一般性的工作，而是党中央、国务院作出的具有全局性、战略性的重要部署;不是单纯的经济斗争，而是一场严肃的政治斗争;不是可紧可慢的事情，而是摆在面前的一件刻不容缓、必须立即抓、大力抓的大事、急事。‛这里把正面论述转换为连续几个‚不是，而是‛的正反两方面论述，把一般句式转换为排比句式，讲出了新意和气势。因此，在起草讲话稿的过程中，特别是在阐述一些‚大道理‛时遇到困难，考虑一下变化论述方式常常会得到很好的效果。
(五)层次要清
因为讲话稿是讲给人听的，而不是写给人看的，这就决定了
47 通篇讲话既要顺理成章易于‚讲‛，又要条理分明便于‚听‛，而不能混淆‚视听‛，听看不分。先讲什么后讲什么，脑子里要十分清楚，不能东拉西扯，你中有我，我中有你。有的领导同志发表即席讲话，用心的人一听就觉得十分清晰，稍加整理就是一篇很好的文章。这是因为领导同志讲话层次结构分明、条理清晰、言之有序。
(六)语言要活
语言是人们用来表达意思、交流思想的一种工具。要使听者坐得住、听得进、记得牢，领导讲话必须新鲜活泼、深入浅出、富于变化。可以尝试一下‚妙取巧借‛的办法。
一种是巧借寓言，析事明理。寓言，是带有劝谕或讽刺的故事。它往往能借此喻彼、借小喻大，使深刻的哲理在简短的故事里体现出来。恰当地运用寓言，能够增强讲话的感染力，引起听众的深思，使他们从中受到教育和启迪。例如，在一次干部培训班上，一位领导讲到怎样培养和选拔年轻干部时，说了这样一段话：‚有一则寓言说，兽中之王的老虎准备在动物世界中挑选副手，他决心打破传统观念，由大家民主推荐，不拘一格来选拔。有推荐兔子的，大家说：胆子太小;有推荐乌鸦的，大家说：羽毛太黑;有推荐熊的，大家说：行动太笨;有推荐熊猫的，大家说：神态太憨……选拔副手的民主活动，演变成相互挑刺、相互指责的一场舌战。现实中这种现象是有的。我们应当坚持用发展的眼光看干部潜力，用辩证的眼光看干部长处，在全面考察干部
48 德、能、勤、绩、廉的过程中看主流，真正把握干部的特点和长处。‘睁一只眼’看干部的长处，少指责、多赞赏，防止失察失误、以偏赅全;‘闭一只眼’看干部的短处，多理解、少贬损，防止吹毛求疵、求全责备。‛讲话者借用妙趣横生的寓言故事，把抽象的道理讲得具体生动，给人以意味深长的启迪。试想，如果干巴巴地说教或者板着面孔训人，或者像开中药方一样长篇大论地罗列论据，听众很可能觉得昏昏欲睡，甚至可能非常厌烦。这样巧借寓言析事明理，台上娓娓道来，台下听得津津有味，既宣传了党和国家培养、选拔干部的方针政策，又规劝和教育了听众，事半功倍。
第二种是善打比方，深入浅出。在领导讲话稿写作中，打比方是一种常见的手法。比方打得恰到好处，可以使复杂的问题简明化、抽象的道理具体化、枯燥的内容生动化、深奥的理论通俗化。例如，在一次会议上，一位领导在讲到有的同志工作抓不住重点时，用‚螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺乱‛来打比方，非常形象，话音刚落，会场上一片掌声。形象的解读，变深奥为浅显，高屋建瓴却又不落俗套，给人以耳目一新之感。
第三种是妙取新话，引人警醒。就是要把领导的新思路、新信息、新观点、新论断，以全新的语言形式表现出来，不重复老调和套话，使听众喜闻乐听，受到新的启发。但讲新话并不意味着故弄玄虚，而是要尽可能使讲话稿的语言生动明确、新意盎然，使科学的理论、深刻的思想蕴涵其中，起到切中时弊、指导现实
49 的作用。如，在一次反腐倡廉专题会议上，一位省纪委副书记用‚新话‛抨击了红包开路、钱权交易的丑恶现象。他说：‚如果爱他，就送他红包，因为红包可以叫他上天堂;如果恨他，就送他红包，因为红包可以让他下地狱。红包这东西，真是‘让人欢喜让人忧’。日常生活中，老人做大寿，小孩过百日，朋友有喜事，包上一个红包，表示祝福，这是人之常情。但如果把这套人之常情变性异化，用在我们的领导干部身上，变成了‘钱权交易饱私肥，红包展翅飞;用钱行贿买头盔，当官假虎威’，那纪委就不能熟视无睹、不闻不问了……希望大家高度警觉，全方位地安装好思想领域的‘防火墙’，及时‘杀毒’，时常‘升级’。只有这样，才能抵御各种‘黑客’的袭击，防患于未然。同时，面对那些别有用心的‘红色诱惑’，既不能‘心太软’，更不能‘手太长’。否则，等到东窗事发，才知道‘都是红包惹的祸’，将悔之晚矣!到时候，只能‘独自一个人流泪到天亮’啦。‛我们知道，反腐倡廉是个老话题，相关材料堆积如山。如果照本宣科，听众会觉得是老生常谈;如果罗列案例，未必能打动人心。而这位领导在讲话中，巧妙运用了楹联艺术家吴廷吏先生《阮郎归·严惩贪官》中的词句，化用了电视剧《北京人在纽约》中的经典独白，还借用了网络词汇和流行歌曲的歌词，把上级反腐倡廉的精神具体化，把某些腐败分子行贿受贿、买官卖官的丑恶现象揭示得淋漓尽致，把腐败分子的心理感受、蜕变过程和可悲下场作了形象的描绘。这样的讲话，既幽默风趣，又发人深省，令听众不
提升办文办会办事水平范文第4篇
一、规范办文
遵照《党政机关公务处理工作条例》规定执行，实行限时办结制。
(一)发文办理
1.公文起草。县委办公室公文的起草实行主任负责，办公室和相关部门共同参与的工作机制。对综合性公文，由办公室主任或分管副主任负责，办公室和有关部门共同起草;对方面性公文，由办公室分管副主任负责，有关部门起草;对县委常委会，县委、县政府联席会议产生的《会议纪要》、《批复》等文件，由办公室主任或分管副主任负责，办公室和有关部门共同起草。以县委、县政府或县委办公室、县政府办公室联合制发的公文，属于县委部门或群团组织工作，由县委办公室负责，县委办公室及党群部门共同起草;属于政府部门工作，由县政府办公室负责，县政府办公室及政府部门共同起草。
乡镇、部门因工作原因需以县委、县政府、县委办公室、县政府办公室名义制发的文件，按工作性质由各 1
责任乡镇或部门按公文规范要求负责拟稿，并提供相关文件原件或复印件作为发文依据，供稿时需注明文件标题、主送、抄报抄送单位、附件、拟文时间、缓急和密级等内容。
2.审核签发。发文需填《发文处理单》逐级报领导签批，办公室秘书拟稿并校核无误后报分管领导审签，分管领导签署初审意见方可呈签发领导签发。县委办公室各类公文须经主任审核后，方可送有关领导签发。以县委名义制发的公文须经县委分管领导审签后，再送县委主要领导签发;县委、县政府联合制发的公文，须经县委、县政府分管领导审签后，再送县委、县政府主要领导签发;以县委办公室或县委办公室、县政府办公室名义制发的公文，由主任审核，县委分管领导或县委、县政府分管领导签发，必要时送县委或县委、县政府主要领导签发。公文须经领导签发后方可挂号印制，需要及时发出的紧急公文，如果签发领导外出，可由办公室主任或副主任请示签发领导，授权审核后挂号印制。
乡镇、部门拟稿，报县委办公室、县政府办公室行文的(包括领导讲话、工作情况报告、情况说明等材料)，在办理过程中，签署拟稿人姓名，经拟稿单位主要领导认真审核把关并签署拟办意见，按管理权限分别报县委办公室、县政府办公室，经县委办公室或县政府办公室
审核后，呈请有关领导签发或审定。属党群部门起草的，报县委办公室审核;属政府部门起草的，报县政府办公室审核。
对不符合要求的公文，县委办公室或县政府办公室填写《退文单》并陈述理由，经办公室主任批准后退文，退回的公文由相关责任单位按要求修改完善后，办公室再予以办理;造成误事的，由责任部门或单位负责。未经县委办公室或县政府办公室审核的公文，原则上不得直接呈送领导审签或审定。
(二)来文处理
来文处理要做好文件的签收、登记、上笺、阅批、送阅、催办等环节工作。
1.报送的公文需把好“五关”。把好政治关，不能违反或不符合党和国家的法律法规;公文里面如果出现领导，不能出现姓名、职务、排序上的错误;不能有权限矛盾的问题。把好政策关。政策必须前后一致，左右一致，需要调整的，必须说明前一条是需要废弃的，保持政策的一致性。把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须详实，不能出任何差错。把好格式关。要严格按照《党政机关公文处理工作条例》来处理，请示、报告等文种不能混 3
用，上行文主送机关必须是一个，发文日期必须是最后一位领导签发的日期。把好语言关。公文语言要求准确、简洁。
2.注意程序。一般情况下，乡镇、部门向县委、县政府的报告、请示等行文应先送县委办公室或县政府办公室收发室签收、分发，原则上不得直接送领导个人或其它科室，未签收、登记的公文，原则上不办理，因此造成的工作贻误由相关部门承担责任。严禁将文件资料直接呈送领导个人(领导有特殊要求的除外)，如遇特殊情况已直送县委、县政府领导批示的，应及时将情况告知县委办公室或县政府办公室主任及分管副主任。坚决杜绝公文倒流现象，对倒流公文，县委办公室、县政府办公室不予受理，因此影响工作的，由呈报公文的单位承担责任。乡镇、部门报送县委、县政府的请示件、报告件必须由主要领导签发，注明签发人。
3.退文情况。对越级上报、多头请示、文种混用、体例格式等不规范的;对明显不符合公文处理规则的;对明显不符合国家方针政策的;对已正式答复再次报文又没有新增内容的;对没有与有关部门协商，简单将矛盾上交县委、县政府的来文，一律作退文处理。对上报公文涉及到相关政策依据的，应在来文后附上相关政策 4
依据原件或复印件，否则作退文处理。对其他不符合报送规定的公文也不予收文。
二、规范办会
(一)会务工作
会务工作一般包括3个步骤，即会前准备、会中服务、会后总结。
1.会前准备。做好会议筹备方案拟定审批、制发会议通知及会务准备工作。会议方案由承办会议单位草拟并按程序报审。需县处级领导出席的会议，会议通知以县委办公室、县政府办公室单独行文或以县委办公室、县政府办公室联合行文;部门承办的会议，会议通知由承办会议单位草拟，按发文程序报审下发。会务工作原则由承办会议单位负责，相关部门配合。部门会议需要县委、县政府领导出席并讲话的，讲话材料由部门起草。
2.会中服务。做好会议报到、签到、会场服务、会议记录等工作。
3.会后总结。做好会议纪要整理印发、资料归档、经费结算等工作。
领导临时召集会议的会务流程是：根据领导安排—确定会议地点—明确会务要求—梳理参会人员并制作通 5
知单—电话通知—通知会议室管理人员准备会议室—会议组织—会务服务—会后总结。
(二)承办会务的基本要求
1.市级领导调研督查全县性活动的各项会务工作，由县“四办”负责承办，有关乡镇、部门协办。市局级以下领导调研督查的会务工作，需县四班子领导出席的，由县“四办”予以协助和指导，业务部门负责承办，不需县四班子领导出席的会务工作，由业务部门自行承办。
2.县党代会、县委全委会、县委常委会和县委全委(扩大)会、县委常委(扩大)会由县委办公室负责承办;县政府全体会议、县政府常务会议的各项会务工作，由县政府办公室负责承办。以县委、县政府名义召开的全县性工作会议，由县委办公室、县政府办公室负责承办。
3.以县委、县政府名义召开的方面性工作会议，由业务部门牵头承办，负责草拟会议通知、会议材料，草拟的会议通知需单位主要负责人审核签署拟办意见后，提前3天送县委办公室、县政府办公室审核制发(党群部门的送县委办公室、政府部门的送县政府办公室)，业务部门做好会议通知分送、会议签到、会议记录、会议组织等各项会务工作，必要时由县委办公室或县政府办公室予以协助、指导和把关。
4.国家、省、市召开的方面性电视电话会议、视频会议，需县处级领导参加的，由县委办公室或县政府办公室负责通知，相关业务部门负责做好会场布置、会议签到、会议组织、会议记录等各项会务工作。上级党群部门召开的会议，由县委办公室负责拟发通知并做好会务组织等相关工作。上级召开以政府工作性质为主的会议，由县政府办公室拟发通知并做好会务组织等相关工作，需县委领导出席参加会议的，县委办公室协助做好参会县处级领导的通知参会工作及负责参会回执报送工作;需以县委办公室、县政府办公室联合行文发会议通知的，由县政府办公室或政府部门草拟会议通知，按发文程序呈报签发。
5.全县综合性会议费用由县委办公室或县政府办公室承担，方面性会议费用由相关部门(单位)承担。
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是综合协调工作，调动了各方面工作积极性。我们把综合协调好各方面的关系，作为发挥服务职能的关键点来抓。在实际工作中，我紧紧围绕县委中心工作，正确处理好“内与外”、“上与下”、“大与小”、“急与缓”等各方面关系。协调内外关系，做到了对内求团结有为，注意发挥每个干部特长，充分信任每个干部工作能力，做到人尽其才，有为有位;对外求支持合作，注意尊重人、体谅人，调动各个部门配合办公室开展工作的积极性。协调上下关系，做到了不欺上瞒下，对上尊重而不盲从，对下以诚、以礼、以情相待，不盛气凌人，不瞎指挥、乱指责。协调大小关系，做到了集中精力抓大事，严格分工管小事。协调缓急关系，做到了办事不慌乱、有条理，分清轻重缓急，一件件落实好。
三、严于律己，做勤政廉政的领导干部
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办文主要包括：收发文登记、填写文件处理签、注明办理意见、跟踪催办及文件夹收交等。
一、公文概念
公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料，是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
公文是在公务活动中形成和使用的文书材料，离开公务活动就不存在公务文书。法定机关和组织以公务文书作为实现其职能的重要手段的依据;公务文书必须反映和处理公务。这就是公务文书区别于私人文书的本质所在。
公文有广义和狭义之分：
广义公务文书的指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查材料、记录、登记表册等。它们都是法定机关与组织在公务活动中所形成和使用的，具有法定效力和规范体式并须经过一定处理程序处理的文书材料。
狭义公务文书的指称范围包括通用公文与专用公文。通用公文指《公文处理办法》中规定的公文，专用公文指除通用公文外由外事、军事、司法等机关根据本部门需要而使用的专用公文。
二、公文种类
公文的种类，在中办发[2012]14号文件出台之前，党的机关公文和行政机关公文是分开的。
党的机关公文按《中国共产党机关公文处理条例》执行(共14类)：决议、决定、指示、意见、通知、通报、报告、请示、批复、公报、条例、规定、函、会议纪要 。
行政机关公文按《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》执行 (共13类)： 命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
《党政机关公文处理工作条件》(中办发[2012]14号)文件出台之后，把党的机关公文和行政机关公文合并，共有15类：决议、决定、命(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
注：中办发[2012]14号文件自今年7月1日开始执行。
三、 公文办理
来文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办和催办等程序，来文办理必须注重以下几个环节： 1.作好登记。包括来文单位、来文时间、具体承办人等。
2.认真审核。审核把握原则：(1)是否符合行文规则;(2)内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定;(3)涉及其他部门职权的事项是否已协商、会签;(4)文种使用、公文格式是否规范。 “三熟悉”：
一是熟悉党的路线方针政策和各种法律法规;
二是熟悉领导分管的各块工作和各部门的工作职责;
三是熟悉来文主要精神、内容、规定及要求。 “三体现”：
一是体现党委、政府领导或部门领导的意图;
二是体现当前工作实际;
三是体现人民群众根本利益。 “三不要”：
不要超越权限范围;
不要提得太突太空;
不要写得太满太高。
提拟办意见时，对把握不准的，可事先查找以往类似收文办理的拟办意见作参考。力求具体、简明、准确。
四、办文常见的错误
错误一：没有对收文进行处理。
收到来文，没有严格按照签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办、和催办等程序等办文程序，普遍收到来文后没有进行登记，没有附公文处理笺、没有拟办意见，直接送给主要领导或分管领导，办理情况没有具体人员跟踪落实，经常出现文件不知所踪，文件执行不力等现象。 错误二：部门代拟稿不按规定处理。 以县委、县政府(或县委办、县政府办)名义，由部门代拟的代拟稿不经过两办办公室正规程序处理，经常出现文稿多头报送或直接报送领导同志等现象，导致不同领导有不同意见，相互矛盾，无所适从，无法执行。 错误三：报告和请示分不清楚。
报告中夹带请示事项。请示中涉及人员、编制、机构、经费等事项，未与有关部门协商。同时，经常出现一文多事的现象，请示件多头呈报，如同时报县委、县政府等。
错误四：党政不分、文种不对。
一是政府工作部门给党委的报告和请示不以党委(党组)的名义报告，二是请示和报告没有签发人姓名。 错误五：文字把关不严。
没有把文件的文字关，政策关。文件经常出现语句不通，前后矛盾，错字漏字，特别是错打领导的名字和职务等现象。
五、办文体会
办文要把好五个关：政治关、政策关、事实关、收文关、发文关。
(一)政治关。在公文的处理过程中不能出现与法律发挥相抵触、相冲突的问题是出现。除此之外，容易犯政治性错误的还有我们领导的名字打错、职务写错、排名排错等，所以政治关一定要把握好。
(四)收文关。
注意收文的传递：文件的签收、登记、传阅、保管等都有严格的规定，一定要严格执行。
注意收文的拟办：做好公文拟办要注意三个方面问题：一是熟悉政策，二是要熟悉领导的分工，三是熟悉部门的职责。另外在拟办意见上要做到“三不要、三要”，即不要超越权限，不要空泛，没有操作性;不要提得太高、太满，领导没空间。三要就是领导提的要到位，要提得艺术，三是提得恰当。
注意办理结果反馈：涉及领导批示的必须催办并及时反馈。
(五)把好发文关。
注意文件格式：标题里面除书名号外不能出现其他标点符号，如果实在需要有间隔的，可用空格;缓急程度上不能乱划分，在文种的选用一定要严格。
注意文件校对：注意四个方面：一是行文，二是格式，三是文字，四是内容。特别是文字的校对，要认真反复校对，还未校对的文件千万不能印发。
注意文件传输：传送可以采取传真、人送、网络等形式，传送中涉密件要注意保密。
注意报文程序：除非上级机关负责人直接交办事项外，不能越级上报文件。 第
二、办会方面
-----办会主要是根据会议的不同属性及缓急程度，所进行的一系列包括议程、稿件、通知、记录、签会、纪要及会后的督办与跟踪督查等。
办会能力的强弱，直接关系到会议效果，关系到领导的意图能否得到圆满实现，还直接影响着一个部门的声誉。
办会三个环节：会前准备、会中服务和会后整理 。
一、会前准备
(一)制定会议方案。会议名称、 指导思想、会议时间、会议日程、会场地点、 参加人员、主席台及会场布置、人员食宿、交通保障、报到方法、经费预算、会议领导组织、会议编组、入场凭证、安全措施等。有的会议还需安排参观、录像、报道、颁奖、摄影等。
(二)起草会议文件。工作报告、领导讲话、经验材料、汇报提纲、通知和会议指南。
会议指南主要包括：日程安排、会议编组、作息时间、住宿房间、就餐桌位、会务组联系电话号码、注意事项等。
(三)搞好协调保障 。大型会议保障任务重，要组织召开协调会，明确分工、明确时限、明确责任、明确要求。
大型会议成立筹备工作机构，下设会务组、材料组、宣传组、后勤保障组(包括医务人员)、安全保卫组等。
(四)下发会议通知。会议通知一般包括“八要素”：会议名称、主要内容、参加人员、报到时间、会期、会址、着装、注意事项。
(五)设置会场
主要有两项工作：
1. 主席台的布置。主要包括悬挂会标、摆放背景、排定座次、架设并调试话筒。
主席台座次要按照“中为主、左为上”的惯例排定。对上主席台的领导同志能否届时出席会议，在开会前务必逐一落实。
主席台人数为奇数时
二、会间服务
(一)组织好会议报到 1.设签到处。
2.准备好签到册、签字笔。 3.向主持人汇报报到情况。
(二)做好会议记录
特别要记好领导的即席讲话，重要的还要录音，以便会后整理。
(三)做好服务
1.做好会场茶水、水果安排和服务。
2.有老同志参加的重要会议，要安排医务人员服务。
三、会后工作
一是整理会议记录和领导讲话; 二是撰写会议纪要或简报; 三是将会议材料整理归档; 四是会务工作总结。
四、办会体会
办会要达到“四要”：
着手要早：
1.及早明确会议中心议题，搜集资料，撰写会议材料。 2.及早布置好会场、安排好食宿。 抓得要细：
会务工作之大忌就是“粗”、疏”、“错”、“漏”。办会要做到事无巨细、面面俱到。
有时几个会连续开，要周密搞好会议的衔接。 协调要好：
一要抓牵头。各会务组组长对其具体工作负全责。
二要明确分工。责任到人，事有专人，人有专责，防止相互推诿扯皮。
三要勤协调。各部门须通力合作，和谐顺畅，打好整体仗。 动作要快：
会务人员要增强时间观念，加快工作节奏，提高工作效率。要按期或提前完成工作，不能拖延。 总之：
办文---精：精品----文少而精。