事业单位改革文件范文第1篇
单位办公用房清理整改工作自查情况报告
关于报送办公用房清理整改工作情况的函
省机关事务管理局： 根据《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于开展全省党政机关办公用房清理工作的通知》的要求，现将我办办公用房清理整改工作情况函报如下：
一、加强组织领导，提高思想认识 清理整改党政机关办公用房是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。我办领导高度重视办公用房清理整改工作，先后召开办党组会和全办干部职工
大会，结合党的群众路线教育实践活动传达学习文件精神，使全办干部职工充分认识做好这项工作的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的工作部署上来。成立了由办党组书记、主任同志任组长的办公用房清理整改工作领导小组，形成了领导有力、配合密切、责任清晰的组织机构，为该项工作开展提供了有力的组织保障。
二、强化措施，扎实开展工作 详细调查，摸清底数。为了保障清理工作有效开展，我办把摸清现有办公用房建筑面积和使用面积当做一项基础性工作来抓，做了大量细致工作。绘制了办公用房分布图，对办公室、会议室等办公用房进行了精确的测量，为办公用房清理整改工作奠定了坚实的基础。 领导带头，做好表率。因我办办公用房属早期统一规划建设的省直厅级机关办公用房，厅级领导办公室普遍存在办公用房使用面积超标的情况。对此，我办主任迅速带头作出表率，在主任办公室
安装隔断墙板，将超标的面积隔开作为党组会议室使用。副主任、巡视员及副巡视员办公室与部分办公面积尚未达标的业务处室进行了调换，确保厅级领导和业务处室的办公用房均符合标准。在我办领导的带动下，全办各处室积极主动严格对照标准对所属处室办公用房进行了清理整改，全办办公用房清理工作一级带一级顺利开展。 严格标准，科学调配。按照“严格标准，科学分配，尽量调剂使用，一般不作分割”的原则，在不改变办公用房建筑结构的前提下，我办采取迁移、隔断、合并的方式进行整改，实行人员集中办公、资源集中利用。在办内整合调剂使用办公家具，不增购新的办公家具，防止浪费。通过科学调配，促进了办公资源的优化配置，办公用房清理整改工作既勤俭简约、又安全适用，收到了良好效果。 完善机制，加强督导。为了巩固办公用房清理整改工作成果，我办组织了清理办公用房“回头看”专项检查活动，对办
公用房整改情况进行督促检查，确保应停即停、应清全清、应退尽退，坚决遏制违规重启，防止形式主义和走过场的问题，层层落实责任，把上级的规定不折不扣地落到实处。
三、清理整改结果
整改前，我办办公用房使用面积平方米，人均使用面积平方米。符合二级办公用房人均使用面积不超过15平方米的标准，但厅级领导及部分处室办公用房有使用面积超标的情况。经认真清理整改，我办各级领导干部办公用房均己符合标准。另我办不存在出租、出借办公用房，企业事业单位占用办公用房，未经批准改变办公用房的使用功能及未经批准租用办公用房的情况。
四、下一步规范管理措施
积极配合省机关事务管理局的办公用房清理整顿工作。严格办公用房使用标准,本着节约从简原则,进一步规范好日常办公行为。
不擅自装修和改建办公用房,维持办公
用房普通、简单现状。维修改造办公用房将严格审批程序，严格执行维修改造标准，杜绝违规建设和使用办公用房的情况。
事业单位改革文件范文第2篇
三种格式分别为：(1.报;2.函;3.发。)
对应的是上行文、平行文、下行文。
三种格式的用法：
“报”：指的是给上级报告情况用的;
“函”：指的是对平级别的单位请求、答复、协商等情况下用的; “发”：指的是对下级布置工作、提出要求等等用的。 值得说明：“字”：指的是决定、公告等等用。 党委的直接用单位简称，政府的要加上“政”字。 红头文件注意事项：
1、装订：两页以上装订至纸张的四分之一和四分之三处
2、平行文：上空九格(仿宋三号字体、行距单倍行距加固定值5磅)
上行文：上空13格+固定值20磅 标题：宋体加粗小二
文号与标题空2格 标题与正文空1格
文头用仿宋三号 正文用仿宋三号
主题词：用黑体三号 内容用仿宋三号 抄送报：仿宋三号
3、页边距：上下2.54 左右2.5 (横28字，竖22行)
带文件头的用世林化发 (世林化发„2011‟ 号) 不带文件头的用世林化字(世林字„2011‟ 号 签发人：) 公司内部发文用平行文 公司外部发文用上行文 红头文件格式要求
眉首：(文头，红色反线以上部分)
印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人
1.公文份数顺序号7位数(版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注)
2.密级和保密期限(秘密、机密、绝密*30年)
秘密件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
机密件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
绝密件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
3.紧急程度
急件、特急;电报：特提、特急、加急、平急
(3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字;如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行)
4.发文机关标识(小标宋体字，红色) 《XXX人民政府文件》——主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等)
《XXX人民政府》——主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。
联合行文(党、政、军、群)
5.发文字号(发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号)
发文机关代字(渝府发)——年份„2005‟——序号
6.签发人
只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。
二、主体(红色反线下方，主题词上方)
标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注
1.标题(位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中)
三要素：发文机关——事由(关于?的)——文种
要求：切题、简明、醒目、得体
2.主送机关(左侧顶格用3号仿宋体字标识)
全称或规范化简称、统称
注：公告、通告等属周知性的公文，没有主送单位。
3.公文正文：首页必须显示正文 4.附件(正文下空1行左空2字，用3号仿宋体标识)
附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。
5.成文日期(行政机关公文用汉字，党委系统用阿拉伯数码标识;法规性公文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号)
成文日期确定的原则：
(1)会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准;
(2)领导签发的，以签发日期为准;
(3)联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准;
(4)法规性文件以文件批准日期为准。
6.公文生效标识(右空4字)
公文除会议纪要和以电报形式发出外，均要盖印章。
行政机关单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期和盖章。
联合行文，上行文只盖主办机关的章;下行文各主办机关均要盖章。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。
当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章，均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。
当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上;
当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。
7.附注(用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行)
“请示”、作为上行文的“意见”、“函”需在此处标明联系人姓名、电话，用圆括号括入。
三、版记：
1.主题词(用3号黑体字，居左顶格标识;词目用3号小标宋体;词目之间空1字)
类别词——类属词——文种
例：某师范学院关于加强重点学科建设的意见
教育 院校 学科建设 意见
除类别词外，最多可选5个
2.抄送机关(指主送机关外需要执行或知晓公文的机关)
抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。
市政府发文的抄送机关的排列次序： 党委、人大、政协、纪委、法院、检察院、警备区、人民团体、有关部门、有关机关。
如抄送各民主党派市委、市工商联、各人民团体应排在最后，另起一行。
3.印发机关和印发日期
位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占l行位置;用3号仿宋体字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
红头文件
指文头，红色反线以上部分，包括印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人
1、公文份数顺序号：7位数(版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注)
2、密级和保密期限(秘密、机密、绝密30年)
3、紧急程度
包括急件、特急;电报：特提、特急、加急、平急(3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字;如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行)
4、发文机关标识(小标宋体字，红色)
《XXX人民政府文件》——主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等) 《XXX人民政府》——主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。
联合行文(党、政、军、群)
5、发文字号(发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号)
如：发文机关代字(渝府发)——年份〔2005〕——序号
6、签发人
只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。
主体
位于红色反线下方，主题词上方。主要包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注。
1、标题(位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中)
三要素：发文机关——事由——文种
要求：切题、简明、醒目、得体
2、主送机关(左侧顶格用3号仿宋体字标识)
全称或规范化简称、统称
注：公告、通告等属周知性的公文，没有主送单位。
3、公文正文：首页必须显示正文
4、附件(正文下空1行左空2字，用3号仿宋体标识)
附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。
5、成文日期(行政机关公文用汉字，党委系统用阿拉伯数码标识;法规性公文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号)
6、公文生效标识(右空4字)
公文除会议纪要和以电报形式发出外，均要盖印章。
7、附注(用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行)
“请示”、作为上行文的“意见”、“函”需在此处标明联系人姓名、电话，用圆括号括入。
版记
1、主题词(用3号黑体字，居左顶格标识;词目用3号小标宋体;词目之间空1字)
类别词——类属词——文种
2、抄送机关(指主送机关外需要执行或知晓公文的机关)
抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。
市政府发文的抄送机关的排列次序是：党委、人大、政协、纪委、法院、检察院、警备区、人民团体、有关部门、有关机关。 如抄送各民主党派市委、市工商联、各人民团体应排在最后，另起一行。
3、印发机关和印发日期
事业单位改革文件范文第3篇
2016年和2017年在全国全面实施，完成确定的目标任务。2018年至2020年，还要结合实现全面建成小康社会目标做出持续扩面的后续安排。
实施该计划的主要措施包括：按照统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围;加快合并实施新农保、城居保制度，并强化多缴多得、长缴多得的激励机制。
继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合;落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策，健全异地就医医保结算政策;完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制;规范生育保险政策，把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工。
计划的具体目标为：基本养老保险每年新增参保2000万人，到2017年底达到9亿人以上;基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本医疗保障;失业保险、工伤保险、生育保险参保人数，2017年底分别达到1.8亿人、2.3亿人和2亿人。
对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对相关基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，并实现全国联网和实时更新。
在养老保险、医疗保险搭建职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下，加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，推进社保城乡统筹，维护流动人员的合法权益，并引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。
事业单位改革文件范文第4篇
关键词：事业单位 人力资源 人事绩效 改革
事业单位人事绩效考核是人力资源管理一个重要组成部分，通过对员工工作绩效进行有效考核与控制，获得反馈信息，为管理者的管理活动提供依据，从而促进组织目标的顺利实现，充分发挥事业单位人力资源对社会进步和经济发展的积极作用。目前，机关事业单位的绩效考核存在诸多问题，实际上已经失去了考核的积极意义。因此，机关事业单位需进一步健全和完善绩效考核制度，充分发挥员工潜能，提高工作效率和管理水平。
一、我国事业单位人事绩效考核的现状
(一)绩效评估体系忽视环境因素的影响。
绩效管理理论认为，员工个人绩效的高低主要取决于4个方面的因素：员工个人的知识、能力、工作动机以及机会，即员工和工作之间的匹配性以及其他外部资源的支持，这在事业单位中表现得尤为明显。外部环境资源，即组织是否提供了足够的事业成就机会，对事业单位员工工作业绩有很大影响。
(二)绩效评估考核缺乏有效的沟通。
我国事业单位绩效评估一般遵循组织结构内的权力路线，基本属于一种体现行政权力的组织行为，普通员工绩效评估接受上一级领导的指导与监督，但组织领导的绩效评估一般不受员工的监督。组织沟通是单向的、自上而下的，缺乏有效的双向沟通。因此，高层管理者一般难以收集到基层员工对组织战略管理方面的反馈。但许多组织的领导者的管理仍是以人、物为准，并不清楚或者轻视目标管理。其价值在于通过对员工和基层管理工作的业绩评估，寻找组织战略管理的缺陷，以便及时调整战略实施步骤，避免可能出现的重大战略失误，而不是通过绩效评估的结果，过分重视员工绩效的优劣和员工之间的差距。
二、事业单位推行绩效管理的可行性分析
(一)绩效管理改革是推进我国政治体制改革的一个重要环节。
改革开放以前，我国长期受计划经济体制的影响，事业单位的运行模式也深受影响，导致事业单位机构臃肿，工作效率低下。随着改革开放进程的加快，事业单位也在逐渐改变工作方式，改进工作模式，提高工作效率，但在社会的公平公正、事业单位的民主机制、政府与群众的互动方面仍有很大的改进空间。通过进行绩效改革，将行政事业单位的投入与产出相挂钩，将单位的征集与财政投入相结合，将单位效率和绩效评估以及群众满意度置于同一指标体系，这是我国民主政治体制改革的重要方面。在事业单位推行绩效改革是推进民主政治建设，加快整治体制改革的重要环节。
(二)绩效管理改革有助于提高事业单位管理绩效。
事业单位掌握着社会众多资源，但投入与产出的不对称也是必须面对的问题。制定严格的有效地绩效考核体系有利于提高头与产出的比例，改进政府中作绩效。将领导和职员的晋
升与工作绩效相结合，通过外部的约束机制和内部的激励机制明确事业单位的工作目标，避免资源的浪费。事业单位绩效改革有助于增强忧患意识和绩效意识，努力提高事业单位的管理绩效。
(三)绩效管理改革有助于提高事业单位的信誉和形象。
事业单位作为群众眼中的“父母官”，良好的信誉和形象是顺利开展工作的重要保障。绩效改革将有效改变事业单位效率低下，态度不好的弊端。快捷方便，高速有效，人情服务的绩效改革目标，事业单位的绩效改革同群众监督和满意程度结合，将事业单位的工作流程和表现情况在单位内部和群众中公布，保证了事业单位的阳光行政，极大地提高了事业单位的信誉和形象。
三、我国事业单位人事绩效考核改革的对策
(一)改善考核办法，明确考核标准
机关事业单位的绩效考核方法主观性较强，评价标准过于简单、粗廓，评价过程不够规范，这样的考核不能较为公平地评价每个人的表现，并使其与收入挂钩。因此，机关事业单位要改善考核方法，明确考核标准。首先，要丰富考核内容。其次，要明确考核标准。
(二)加强沟通与交流，确保考核反馈有效性
现阶段的绩效考核多为领导指向员工的单向沟通，主管领导和员工之间需要加强交流与沟通，达到考核教育、提高的目的。沟通，可分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通渠道中，主管领导可采取面谈形式，与员工进行双向沟通，分析成绩与不足，建立相互信任的关系。日常生活中，也可利用进餐聊天等非正式沟通形式进行交流，改进员工的工作绩效，从而促进整个组织的绩效的提高。
(三)建立与考核结果相关的激励机制
科学的考核体系的建立，离不开与之相应的规章制度和配套的激励机制。机关事业单位考核目标的实现，需要通过激励措施，调动员工的积极性，激励从内容上可分为两大类：物质激励、精神激励。物质激励包括加薪、奖金、福利待遇的提高等等;精神方面包括表扬，加重责任，更多的自由和授权等等。完善激励机制，应加快机关事业单位相配套的人事制度改革，建立能上能下的用人机制。不唯学历、资历的竞争机制，并建立一套与之相适应的工资福利、职务晋升、奖惩制度等等。员工付出的努力程度得到对应的工作绩效，高水平的工作绩效得到足够的补偿，体现了内部公平性。这种公平性会激励其他员工努力工作，激励员工保持高昂的情绪和持续的积极状态，促进组织目标的顺利实现。
绩效考核对事业单位管理来说非常重要，事业单位应逐步完善考核制度，强有力地执行相关政策，真正实现绩效考核的目的，促进员工工作作风和工作质量的提高，使人力资源的开发和管理更为有效。
参考文献：
[1]谢冰.探讨事业单位绩效评估.[J].国计民生.2010.[2]谢冰.提高公共管理的绩效评估能力.湖北日报.[N].2006.
[3]黄巍巍、张毅斌译.菲利斯·明德尔著.领导者沟通技巧.[M].电子工业出版社.2007.
事业单位改革文件范文第5篇
一、 企业应注重执行力的提高 整体团队处于一人世界之中，整个企业由老板一人作总指挥，虽然公司各项管理制度都已基本完善，但是员工却不能尽其责、尽其能。 提高执行力，简单一句话：说到就要做到，做到就要见到，见到就要检查到，检查到就要奖罚到。我们要“说到”，即要制定目标计划制度和流程，然后通过有效沟通贯彻下去。要想“做到”，首先树立员工的服从意识，从服从抓起，然后才能谈别的，向军队学习服从，服从是员工的第一美德，战斗力就来源于服从。要“一切行动听指挥”，理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中加深理解，从而形成的一种执行文化。其次，是流程制度的运行，由“有法可依”向“有法必依”转变，凡是流程的内容，都必须不折不扣地执行。企业管理最可怕的不是没有制度，而是制度没有权威性。有制度而不能有效执行或有制度不执行。比没有制度对企业管理的危害更大。
二、 在建设内部结构的同时，注重企业文化
每个公司除了固有的规章制度外，应注重企业文化的建立和宣
传，把公司文化精髓发扬光大，使美龙员工以美龙为荣，从而在外美龙名誉也得到一定的提高。
三、 战略的清晰重要性、准确性
作为企业高层，必须有达成每一件事的恒心和毅力，大的方向一旦确定不能随便更改或慢慢淡化和忽视。我们的企业经常是没有长期的思考，而是围绕解决短期性问题，将怎么组织人，怎么组织钱，怎么来打市场作为企业的战略。比如，企业老板长远发展思路不固定，注册品牌后准备贴牌，但是没有下文，影响员工的积极性，久而久之，往往造成人心惶惶，
四、 重视人才战略，重点提高员工技能 领导高层往往抱怨公司没有人才，但是人员是由公司通过面试筛选聘用的。改善当前局面，做到如下几点：
1. 严格执行人才任用制度，选拔精英的管理人才，建设成高效团队。
2. 优化企业结构，不断进行岗位培训以及专业知识进修
3. 科学的评价管理人员的表现，建立完善的考核制度
4. 构建有效的监督体系
五、 建立有效沟通机制 , 加强沟通和协作
团队成员之间，难免会产生矛盾和冲突。所以，就必须加强
团队的密切团结和高效沟通，促进成员间相互了解、相互帮助和相互交流，使各成员发挥最大的作用，以实现团队的整体目标。另外，沟通和协作还可以实现团队成员间智力资源共享，促进知识创新。
六、 绩效考核纳入工资考核标准。
绩效考核为许多企业生存之本，但是绩效考核不应作为扣员工工资的工具，企业应设立月度或季度绩效奖金，以提高员工积极性。而不是单纯以分红来激励员工，因分红受到应收款、库存等各方面因素影响，往往兑现期比较长，对于员工的激励性有限。打造优秀的团队，是需要激励的。有效的激励能使原本平凡的组合，变成最优秀的团队。比尔·盖茨说过：“你需要实力坚强的团队，因为平庸的团队只会产生平庸的结果，不论团队的管理有多完善。
七、 公司应重视以人为本
美国心理学家马斯洛的需要层次理论，在1943年其著作《动机论》中提出，认为人的需要可以分为五个层次，它们依次是：生理的需要、安全的需要、社交的需要(包含爱与被，归属与领导)、尊重的需要和自我实现的需要。
自我实现的需要，是人的需要层次中最高层次的需要。自我实现的需要是指实现个人理想、抱负、发挥个人聪明才智的需要。我司应重视员工尊重的需要，同时提高员工归属感，减少甚至杜绝“骂人文化”，避免员工人心惶惶。
八、 建立有效的上传下达机制
公司文件及会议精神必须每次于以传达公布，让所有员工主动积极地来关心公司的战略发展方向及文件精神，以更好地配合公司的改革和发展。
-----------财务部
事业单位改革文件范文第6篇
分类推进事业单位改革，是中央作出的重大决策部署，xx市委、市政府对这项改革工作高度重视，现已印发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》等相关文件，我们一定要按照中央和省市的决策部署，结合我市实际，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我就分类推进事业单位改革工作讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强分类推进事业单位改革的紧迫感和责任感
分类推进事业单位改革，事关经济社会发展全局，涉及多方面利益关系调整，是一场广泛而深刻的变革，也是一项重要而艰巨的任务。对此，我们要提高思想认识，切实增强分类推进事业单位改革的紧迫感和责任感。
分类推进事业单位改革，是深化改革开放，促进经济社会更好更快发展的必然要求。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。目前，全市事业单位共xx多家，在编人员xx多人，集中了我市绝大多数教科文卫等方面的专业人才。改革开放以来，我市积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积极推进生产经营事业单位改制转企工作，开展事业单位清理规范工作，使事业单位的机构编制资源进一步整合优化，事业单位公益服务水平逐步提高，为经济社会发展和满足人民群众需要提供了有力的支撑，为加快建设现代化滨江花园城市起到了良好推动作用。同时，我们也要看到，事业单位的改革和发展与经济社会发展总体状况还不适应，与人民群众日益增长的需求不相适应，事业单位的改革还未完全到位，一些历史遗留的疑难问题、群众关注的热点问题、制约发展的瓶颈问题没有得到有效解决，应该讲，我们面临的改革发展稳定的任务还十分繁重。通过推进事业单位改革，加大对公益事业的投入和供给，有利于扩大消费需求，满足人民群众对公益服务的需要，改善经济增长的动力结构;
有利于激发事业单位的生机与活力，促进公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能的充分发挥，能极大地调动事业单位工作人员的积极性;
有利于构建科学有效的事业单位管理体制和运行机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局;
有利于统筹推进各项改革，加快形成各项改革相互促进、良性互动的生动局面。
分类推进事业单位改革，是发展壮大公益事业，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的客观需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得显著成就，各项社会事业也取得明显进展。但总的来看，我市公益服务的供给与人民群众的要求还存在一定差距。一是公益服务供给总量相对不足。随着人民群众物质文化生活水平的提高，他们对各种公益服务需求不断增长，且呈现多样化、优质化、个性化的特点。但我市公益服务的供给总量仍不充足，在一定范围内、不同程度上还存在“看病难、上学难”的问题。二是公益服务资源配置不合理。那些关系到公众基本需求和社会稳定的基本公益服务，应该要加强但加强得不够，应该优先却没有优先。与此同时，过剩服务和资源浪费的现象却不同程度地存在。三是公益服务供给方式单一，政府购买公共服务和社会力量兴办公益事业还处在起步阶段，政府仍在相当程度上通过事业单位包揽公益事业，难以形成竞争压力。四是公益服务的质量和效率有待提高。我市每年用于提供公共产品和服务的资金很大，却没有对等地满足社会对公益服务的需要，其重要原因就在于事业单位在管理体制机制上存在弊端，大量的社会事业费耗费在养人上面。行政主管部门既是事业单位的监管单位又是举办单位，政事不分。事业单位的绩效评价体系、监管体系不够健全。少数事业单位机构臃肿，人浮于事。这些都制约着公益服务质量和效率的提高。
分类推进事业单位改革，是深化行政体制改革，建设服务型政府的重要举措。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，政府职能已迫切需要转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，要求政府更加注重基本公共服务，完善公共服务提供方式。事业单位是公共机构的重要组成部分，为政府行使公共服务职能提供了重要支持和保障。事业单位改革不到位，必然影响政府的服务力、公信力和执行力。通过分类推进事业单位改革，有利于进一步理顺政府与事业单位之间关系，推进政事分开、管办分开，促使政府更加注重对公益事业的总体规划、政策引导和有效监管，更好地推进政府职能转变;
有利于借助事业单位这一载体强化政府的公共服务和社会管理职能，把更多的精力和资源投向保障人民群众公益服务需求上来，推进基本公共服务均等化;
有利于更加明确事业单位的功能定位，强化公益属性，促使事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，更好地实现政府的公共服务目标。
二、准确把握要求，扎实完成分类推进事业单位改革工作任务
分类推进事业单位改革是党中央、国务院第一次将事业单位作为一个整体进行改革的顶层设计，不少内容是根据我国经济社会发展的新形势提出的新思想、新论断和新举措，我们一定要准确把握改革的指导思想、原则要求和目标任务，贯穿于我市事业单位改革工作整个过程。
一是必须坚持以构建公益服务新格局为目标。中央和省的改革文件都明确提出，事业单位分类改革，要以促进公益事业发展为目的，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。能否通过此次改革，形成我市公益服务新的格局，不断满足人民群众的公益服务需求，关系到改革的目标取向，关系到贯彻落实科学发展观、以人为本的根本要求能否得到很好的体现。因此，推进改革中，必须坚持以构建公益服务新格局为重要目标。首先，要坚持正确的改革方向。不能把这次改革简单地理解成新的一轮清理规范，不是简单地撤并转、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱;
也不能把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加投入，结果是花钱养人、养机构。要通过改革，解放事业单位生产力，提高事业单位整体素质和服务水平。要把是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展，作为检验我市此次改革成败的标准。其次，要强化各级政府职责。公益服务是一项不能主要依靠市场配置资源的公共产品，必须坚持政府主导。要制定规划，合理设置事业单位，推进资源共享，优化公益服务资源配置。要确保基本，不断加大财政投入，优先发展关系基本需求的公益服务，确保公益服务公平公正。要完善政策，建立健全长效机制，确保我市公益事业持续健康发展。要强化监督，建立监管主体多元化、监管内容全方位、监管方式多样化的公益事业监管体系，确保事业单位的公益属性。其三，要鼓励和支持社会力量广泛参与公益事业。目前，我市公益服务基本上由政府直接提供，社会力量兴办公益事业与一些其他城市相比存在不足。要完善扶持政策，放宽准入领域，推进公平准入，为社会力量兴办公益事业创造良好环境，满足人民群众多层次、多样化服务需求。
二是必须坚持以科学分类为基础。事业单位不同于其他类型机构，门类繁多，差异很大。我市不少事业单位功能定位不清，如果不进行科学分类，让这些事业单位继续呆在一个筐子里，采取一个模式对待，改革就缺乏针对性，也不可能符合实际。推进改革首先要打好“科学分类”这一重要基础。这次改革明确要求按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务“三大类”，通过明晰不同事业单位的功能定位，将“行政类”事业单位和“生产经营类事业单位”从事业单位序列中分离出去，有利于合理确定事业单位范围，促进政事分开和事企分开。同时，按照职能任务、资源配置、服务对象等情况，将从事公益服务的事业单位进一步细分为“公益一类和公益二类”两个小类，有利于制定并实施有针对性的改革和管理措施，确保其公益属性和生机活力。省里20xx年7月部署启动全省事业单位分类工作，xx市9月下旬布置事业单位分类工作。今天，我市同时也对事业单位分类实施工作进行部署。分类工作中，各相关部门要按照上级要求，严格把握社会功能这个唯一标准，不能把机构名称、经费来源是否为财政拨款、人员管理方式是否参照公务员法管理等作为标准。要实事求是、严格把关，防止公益类单位往行政类挤、经营类向公益类靠的倾向。要切实加强分类的联络指导，确保标准统一、分类准确，防止将社会功能、运行方式相同的事业单位划入不同类别。根据上级文件要求，认定承担行政职能事业单位要十分慎重，严格把关，严控范围，要逐级报批认定。对认定为承担行政职能的事业单位，其行政职能划归行政机构，确需转机构的调整为内设机构，必须单独设置的按照精简效能原则设置，确保政府和行政编制总额“两个不突破”(我市行政机构限额已满，且无行政编制空额，无法转为行政机构)。认定从事生产经营活动事业单位要坚持标准，从严把握。我市虽已完成了大部分经营性自收自支事业单位的转企改制任务，但仍留下一些尾巴。这些从事生产经营活动的事业单位，有的实际上就是以营利为目的，却享受着事业单位的优惠政策，影响了正常的市场秩序，必须将他们分离出事业单位序列。对划入从事生产经营活动的事业单位，要周密制定转制方案，完善过渡政策，积极稳妥推进转企改制，防止出现不稳定因素。
三是必须坚持以创新体制机制为核心。目前，事业单位存在的问题，根子在于管理体制不顺、运行机制不畅、相关制度不完善。不从根本上改革事业单位管理体制，切实解决影响公益事业发展的深层次问题，就容易出现“一统就死，一放就乱”的情况，强调公益属性，就容易对事业单位管理得过细过死，抑制了事业单位的生机与活力;
强调增强活力，就容易放松对事业单位的应有监管，致使一些单位过于追求自身利益，忽视公共利益。因此，我们必须要以深化体制机制改革为核心。对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要重点抓好以下几个关键环节：一要着力优化事业单位布局结构，加强公益事业的统筹规划，整合规模过小、职责相近的事业单位，优化事业单位层级分布;
二要着力深化事业单位管理体制改革。理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式;
三要着力探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制;
四要着力深化人事制度改革。做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作，搞好事业单位转企改制的人事劳动政策衔接，不断完善事业单位岗位管理、人员聘用和公开招聘制度，加快建立分类的事业单位人事管理办法、完善人员流动制度和职称评审制度等配套改革政策;
五要着力深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度和政策;
六要着力推进社会保险制度改革。完善社会保险政策，探索职业年金制度，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系;
七要着力改革和完善财政支持方式。构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。同时，要加强对事业单位的监督，建立健全事业单位绩效考评制度;
加强事业单位党的建设，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
四是必须坚持以“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”为方针。中央和省都明确要求，这次改革要坚持“四分”的工作方针。事业单位情况差异大，改革艰巨复杂，是一项长期任务，推进这项改革，必须坚持一切从实际出发，从事业单位自身规律出发，在改革的具体要求、方法和步骤上不搞“一刀切”。一要坚持分类指导。不仅要对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理，而且对同一行业、不同系统的单位或同一系统的不同单位区别对待。二要坚持分业推进。分类推进事业单位改革着重解决涉及事业单位的基础性问题、共性问题和衔接性问题，不是“另起炉灶”，不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。行业体制改革要按照既有的改革部署和领导协调机制继续向前推进。三要坚持分级组织。按照江苏省和xx市部署要求，结合我市实际，承担全市事业单位的改革工作。各部门、各单位要各司其职，组织好本系统、本单位的事业单位改革工作。四要坚持分步实施。改革涉及各方面利益格局的调整，受多种因素影响，是一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就。在具体改革任务上，中央和省提出了分步实施的要求，明确了xx年底前基本完成行政职能类和生产经营类事业单位的改革工作。在改革的措施上，允许过渡，逐步实施，不要求一步到位。
三、精心组织实施，确保分类推进事业单位改革工作平稳有序
分类推进事业单位改革事关我市经济社会发展全局，任务艰巨复杂，各部门、各单位要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强信心、加强领导，精心组织、稳步推进，确保此项改革顺利进行。
一要强化组织领导。各部门、各单位必须把这项改革摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。市委、市政府已成立了市分类推进事业单位改革工作领导小组，负责全市事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，领导小组办公室设在市编办。各部门、各单位也要尽快建立健全相关的领导机构和工作机制，配备专门力量、明确落实责任，并结合实际研究制定本部门的工作方案，抓好贯彻落实。组织、机构编制、发展改革、人力资源和社会保障、财政国资等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，做好相关工作。各部门、各单位要按照全市的统一部署，深刻理解改革的精神实质和基本要求，准确把握各项具体政策。要加强调查研究，及时掌握和上报改革进展情况。组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。
二要确保和谐稳定。事业单位改革关系到众多单位及其人员的切身利益，要把握节奏，统筹兼顾改革的力度与社会的可承受度，及时研究解决问题，防止把问题集中到政府、集中到上级、集中到某个时段。各部门、各单位要把改革措施谋划得更周全一些，善于发现改革中的新情况，善于化解改革中可能出现的问题和风险，使改革兼顾各方面的利益，进一步凝聚全社会推进改革的力量。要下决心解决那些关系全局、解决的时机和条件又已成熟的问题，注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。要加强舆论宣传，搞好政策解读、做好典型报道，合理引导社会预期，为改革创造良好的氛围和环境。要重视做好思想政治工作，充分发挥干部职工的主人翁精神，努力解除干部职工的顾虑，尽可能调动各方面的积极性，积极地推动改革、发展事业。
三要严肃各项纪律。分类推进事业单位改革，情况复杂，政策性强，必须严明纪律，严格执行中央、省、市有关组织人事、机构编制、财经和资产管理纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。这次分类推进事业单位改革工作中，一定要严格按照党中央、国务院“两个不突破”的要求，贯彻“严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增”要求，坚决控制机构编制增长。严禁借分类之机，提高机构规格、增设机构、增加编制和领导职数。任务取消和转移的编制要相应核减，已经实施改革的事业单位，只能进一步深化改革，决不能走“回头路”。事业单位类别划分要严格审核审批、规范操作;
严格遵守机构编制管理权限和程序，严禁上级业务部门干预下级机构编制事项;
机构设立和升格、经费渠道调整、编制和领导职数增加等机构编制事项审批暂时冻结;
今后不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动的事业单位。改革中要确保国有资产不流失。