深化改革交流材料范文第1篇
市深化改革领导小组：
为了全面反映全市上半年深化改革工作进展情况，经认真了解掌握各领域改革进度，现将深化改革重点工作进展情况汇报如下：
一、2015年上半年工作进展情况
今年以来，各县区、各部门认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全委会和市委九届四次全委会精神，积极稳妥推进2015年度各项改革，在重点领域和关键环节取得初步成效。
(一)改革基础工作
1.建立健全组织领导机制。成立了市深化改革领导小组、6个专项小组和改革办，制定了《市深化改革领导小组工作规则》、《市深化改革领导小组专项小组工作规则》、《市深化改革领导小组办公室工作细则》，明确了领导小组、专项小组、改革办的工作职责，建立了深化改革的组织机构和运行机制。
2.分解落实重点改革任务。审议通过了《中共市委关于深化改革推动转型发展的若干意见》(党发„2014‟1号)，明确了深化改革总体要求、目标任务、推进步骤、重点任务。制定和印发了《贯彻实施<中共市委员会关于深化改革推动转型发展的若干意见>责任分工方案》(党办发„2014‟41号)，确定了6大块、23个方面、175项改革任务，逐项分解落实协调单位、牵头单位、配合单位和完成时限。各专项小组发挥综合协调作用，指导和督促各牵头部门和配合单位，制定了本专项小组承担的改革工作方案。市改革办制定了《市2015年度深化改革任务及推进计划表》，确定了71项重点改革任务。全市32个主要牵头单位制定了深化改革推进任务表，明确了重点改革事项计划，为扎实有效推进改革奠定了基础。
3.调查摸底重点改革进度。协调各部门报送了2011年以来承担全国、自治区改革试点和全市性重大改革事项进展情况，收集了近三年来我市已经出台的改革规划、方案、政策、办法、制度等资料，为做好重点事项备案、评估重点改革实效、深入谋划重点领域改革提供了依据。
4.开展重点改革事项调研。各专项小组及相关部门围绕承担的重点改革任务，组织开展了行政审批制度改革、政府向社会力量购买公共服务、市属国有企业改革、中小微企业发展、政府性债务现状分析与对策建议等调研，为推进重点改革理清思路、制定方案、明确重点、提出对策提供了参考。
(二)行政体制改革
1.积极稳妥推进政府机构改革。市编办牵头开展调研、分析论证、讨论修改，提出了市政府职能转变和机构改革的初步意见，已按规定报市委、自治区逐级审批。
2.事业单位分类改革稳步推进。制定印发了《<市机关事业单位工作人员调配办法(试行)>补充规定》(党办发„2014‟17号)，进一步规范机关事业单位工作人员调配管理。对市属105家事业单位工作职能和目标任务逐项进行梳理，初步将事业单位划分为承担行政职能类、公益一类、公益二类等类别，为全面做好事业单位分类工作奠定了基础。稳步开展事业单位法人治理结构试点，促进市光明中学国家试点、市中医院自治区试点工作，已组建了理事会，制定了章程，建立了法人治理机制，为全市事业单位建立法人治理结构积累了经验。改革县区事业单位岗位设置，对一县两区146家事业单位开展调查，已经完成了大武口区26家中、小学和幼儿园的岗位设置工作，其他单位岗位设置工作也在稳步推进。
3.行政审批制度改革进展较快。围绕审批事项(项目)平均办结时限压缩50%以上，实现审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”和审批服务质量和效率“两提高”的改革目标，部门联动，多策并举，精简、合并、优化行政审批。一是全面开展行政审批事项清查。印发了《清理行政审批事项实施方案》，梳理行政审批事项和具有审批性质的管理事项233项。制定了《市深化行政审批制度改革工作方案》(党发„2014‟11号)等十个行政审批制度改革方案，采用取消、下放、合并和调整管理方式等措施，积极推动市本级行政审批事项清理、规范和优化。二是减少项目前置审批备案程序。根据国家发展改革委发布的《政府核准投资项目管理办法》，初步拟定了我市《企业投资项目核准和备案暂行办法》，力争年内正式颁布实施。初步制定了《企业投资审批流程优化方案》，规划、国土、环保等部门正在细化《优化前置手续办理流程及时限表》。在网门户网站开设了“在线政务大厅”平台，完成网上行政审批平台和行政审批督查督办平台等软件功能，6月底电子政务网络信息平台、智慧政务网上办事系统正式投入运行后，开始对不涉及国家安全和商业机密的审批事项在网上直接受理办理。三是积极探索建立负面清单制度。初步拟定《市企业投资项目负面清单》(初稿)，清单初步列出了限制类14种205项、淘汰类14种228项、落后产品9种114项禁止和限制企业投资经营的行业和领域，逐步将投资由“严进宽管”审批制转变为“宽进严管”备案制。四是减少和规范行政事业性收费。制定了《市清理行政事业性收费工作实施方案》，编制了行政事业性收费、中介服务收费目录与收费标准，对两个辖区和市属108个行政事业性收费单位、183项行政事业性收费项目进行全面清理审核，重新申报和发放行政收费许可证，注销了15项商品价格和收费管理文件，保留了144项有法律法规依据的项目，在39项临时性行政事业性收费中，取消收费项目20项，将19项“自愿有偿”项目转为经营服务性收费。五是进一步降低中介服务收费标准。对全市73家中介服务组织的收费项目、收费标准逐一进行审核，重新核发了《服务价格备案登记证》，严格落实自治区减免标准，对建设项目前期咨询费、工程监理、勘察设计、环境影响咨询等12项收费项目全部降低了收费标准，对监理、招标服务类和测绘、检验、评估咨询服务类等42项属于市场竞争和协商确定收费价格的项目予以保留，工业企业涉及的共同性项目评估报告以开发区及园区为单位统一编制。
(三)经济体制改革
1.健全完善经济转型升级机制。围绕国家老工业城市转型示范区建设，编制了《市老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《市资源型城市可持续发展规划》及配套方案，城区老工业区搬迁改造、工矿和城市棚户区改造、培育发展接续替代产业等方面的工作已启动，《惠农区西河桥老工业区搬迁改造实施方案(2013-2022年)》已经市政府研究通过。围绕产业转型升级和结构调整，编制了《市产业转型升级和结构调整工作方案》及《市工业转型升级和结构调整实施方案》、《市农业转型升级和结构调整实施方案》、《市服务业转型升级和结构调整实施方案》三个专项方案，《宁夏银川—承接产业转移示范区规划》已委托专业机构启动调研和编制工作，《关于支持陆港经济区发展若干意见》已报送自治区相关厅局。围绕推动内陆开放型经济试验区建设，落实《市推进内陆开放型经济试验区建设三年行动计划(2013-2015)》，2015年重点实施29个试验区重点项目，上半年已开工建设21个，完成投资10.8亿元。制定和印发了《市重大项目推进管理办法》，促进项目引进、储备、推进、建设、考评奖惩科学化。
2.进一步深化开发区管理体制。贯彻落实《关于加快高新技术产业园区发展的若干意见》(党发„2013‟1号)和《关于经济技术开发区管理体制和事权下放的意见》，以理顺体制、健全机构、下放事权为重点，建立了经济技术开发区与惠农区党政联席会议制度，健全完善了开发区工作机构，调整核定了人员编制，下放干部人事、项目审批、规划建设、国土资源等9大类24项市级行政和经济管理权限，明确了经济技术开发区与市、惠农区之间的关系，基本理顺了开发区管理体制机制。
3.大力推动市属国有企业改革。印发了《关于推进市属国有企业改革的意见》(党发﹝2014﹞13号)、《市属国有企业改革工作实施方案》(党办发﹝2014﹞38号)两个指导性文件，完成市保安公司、童龙公司、沙湖机场公司等7户企业的清产核资及财务审计工作，完成了沙湖机场、童龙公司等企业股权划转，做好了九柱集团生活垃圾填埋厂财产清查、资产清单、产权划转等准备工作及市环保研究所非经营性资产剥离工作。探索建立市属国有企业收益分配制度，修订了《市国有资本经营收益收缴管理办法》。探索组建国有资本运营公司，以础天国有资产经营公司为基础，初步拟定了国有资本运营公司组建(改组)方案。积极探索发展混合所有制经济，制定了广西柳州化工与市环星海湖开发公司产权转让《方案》。
4.多策并举推进财政体制改革。一是推进预算管理制度改革。制定了《市预算绩效管理实施方案》、《市结余结转资金管理办法》，完善“单位绩效自评”制度，公开2015年市本级财政预算报告及公共预算、政府性基金预算和民生支出预算，市直66家一级预算单位全部公开部门预算、“三公”经费预算。二是改进行政成本控制方式。强化以“三公经费”为重点的行政成本支出监管，修订了《市本级党政机关差旅费管理办法(暂行)》，制定了《市本级公务卡强制结算目录》，进一步扩大公务卡使用范围，加强预算单位资金支付实时监控，严格控制公务接待费、会议费、车辆购置及运行费等11项指标。1—5月份，全市党政机关行政运行支出同比下降38.99%，其中公务接待费、会议费、车辆购置及运行费、日常办公费分别同比下降70.34%、42.99%、25.97%、38.17%。三是探索政府购买公共服务机制。制定了《市政府购买公共服务工作方案》和指导目录。四是建立金融服务地方经济发展激励机制。出台了《市本级财政资金存放银行业金融考核办法》、《市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，有效利用自治区财政厅间歇性资金4.5亿元。
5. 持续深入推进农村综合改革。一是全面推开农村土地房屋确权登记颁证工作。平罗县农村集体土地所有权颁证率、集体荒地承包经营权颁证率和农民房屋确权登记率均达到100%，农民土地承包经营权、宅基地使用权颁证率分别达到97.2%和96%，正在积极申报国家农村土地确权登记颁证“整县推进”试点。惠农区红果子镇等9个自治区试点村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成并在全区全面推开，农村集体土地使用权和农民房屋所有权颁证率分别达到86%、83%。二是深入推进农村产权及土地经营管理制度改革。平罗县国家农村土地经营管理制度改革试验区建设逐步深入，建立健全了农村土地规模生产经营、农村土地产权抵押交易、农民土地和房屋产权自愿退出转让三项机制，探索开展了农民土地经营权入股和以地养老、以权养老两项试点，已办理农村土地经营权证抵押贷款4100多笔，发放贷款1.6亿元;办理各类农村产权交易650多笔，交易金额5700万元;退出转让宅基地和房屋农户720户，退出转让耕地3600多亩。惠农区围绕农村产权制度改革，建成区农村产权交易中心并投入试运行，现呈报自治区金融办待批，正探索规范农村土地流转管理、健全农村产权交易规则和建立农村产权评估机构;与银行对接采取担保加确权合同抵押的方式提高贷款额度，发放农业贷款160余万元。三是积极探索农村集体“三资”管理制度改革。平罗县对23个试点村集体“三资”及债权、债务等进行了全面核查清理，制定并修订完善了《平罗县村集体经济组织成员身份认定暂行办法》，积极探索农民对集体“三资”股份的占有、收益、有偿退出及抵押、继承权机制。惠农区对38个村集体“三资”进行了清产核资，实行村级“三资”会计委托代理服务制，加强对集体“三资”处置行为的监督。
(四)社会事业改革
1.积极推动教育领域综合改革。落实《关于进一步深化教育改革和发展的意见》(党发„2012‟28号)和《市实施“两名三提高”工程方案》，积极推进教育综合改革。实行校长教师交流轮岗制，以县区为主每年按10%比例实行教师、校长轮岗交流，市、县(区)两级政府制定每年10%自治区、市级骨干教师到偏远落后学校支教。健全教师职称评聘分离机制，研究制定了《推进教师职称评聘分离实施方案》，探索推进教师职称评聘分离。进一步规范民办教育发展，制定了《市民办教育发展专项资金奖励办法(试行)》，细化《普惠性民办幼儿园申报市民办教育发展专项资金审核评估细则》，扶持发展以学前和普通高中教育为重点的民办教育。探索新建公办幼儿园政府购买服务办法，提高了新建公办幼儿园经费补助标准。整合宁夏煤炭工业学校、西北煤机制造高级技工学校、市第一职业中专学校，组建联合学院。
2.改革专业技术职称评聘机制。探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，初步起草了《市教师专业技术职务评聘激励办法(试行)》(征求意见稿)。开展高层次专业技术人员“特设岗位”聘任工作，初步拿出了专业技术人员“特设岗位”聘任名额分配方案，待市政府研究审核后步实施。
3.继续推进医疗卫生体制改革。稳步推进公立医院改革，市属医院已打破编制界限，全部实现同工同酬;县级医疗机构全部取消药品加成。探索开展医师多点执业，推动和规范医师多点执业工作;在市中医医院2013年开展法人治理结构试点工作的基础上，制定了《全员岗位竞聘方案》、《外聘职工收入分配方案》及奖惩办法等制度性规定。将平罗县定为全国第二批公立医院改革试点单位，落实公立医院独立法人地位。
4.健全完善促进就业创业政策。一是开展智能化人力资源市场建设。完成硬件设备安装及门户网站建设，形成“同人同城同库同网”，基本实现全市人力资源市场的数据集中、服务下延、互联互通、信息共享，就业服务全程自动化、网络化和一点登陆全市查询。二是开展人力资源服务机构诚信体系建设。着手成立全市人力资源服务机构行业协会，开展年度服务机构诚信状况评估，打造人力资源服务品牌。三是推进大学生创业孵化基地建设。出台《市大学生创业园区优惠政策和服务实施意见》、《市大学生创业孵化园区建设实施方案》、《市大学生创业孵化园区管理办法(暂行)》等一系列创业孵化园优惠政策，完成了26个项目的征集、评审和入驻。四是实施职业培训示范创建工程。制定了《市鉴定中心建设方案》，成立了筹备工作协调工作小组，统筹现有职业技能鉴定机构，建设市职业技能鉴定中心，建立鉴定资源共享、鉴定信息互通的联系协调机制。制定了《关于进一步加强职业培训工作的意见》，探索建立“政府引导、企业订单、培训机构让利、个人适度缴费”的培训机制。
5.进一步深化社会保障制度改革。一是完善大病保险救助制度。出台了《关于市基本医疗保险新增门诊大病有关规定的通知》，增加了4个城乡居民门诊大病病种，提高了城乡居民在基层卫生院住院报销和肾透析等20种门诊大病报销比例，已累计兑现赔付1129人次，赔付金额724.8万元，共有821户家庭受益。二是改进医保监控机制。制定了《医保基金控费管理若干规定》和《市职工生育医疗费用人头包干结算标准》，完善协议医疗机构准入退出制度、协议管理制度、住院病历二级审核制度、医保用品和一次性医用耗材监控制度、医保医师日常管理和监督考核制度、协议医疗机构诚信制度等八项制度，促进协议医疗机构诚信履约、自觉控费。三是完善就医转院和跨地区就医结算医疗保险管理服务。与银川市9家医疗机构连通了医保结算系统，解决了7000多名在银川居住的籍离退休人员就医即时结算难题，方便了市参保患者区内就医。四是推进社会养老服务体系建设。起草了《市关于加快发展养老服务的实施意见》，筛选农村幸福院建设项目26个，利用农村闲置村部、学校，新建、改建农村幸福院等养老服务设施;争取民政部批准建设市失能失智护理院项目，市永峰养老院一期项目建设顺利推进。五是做好低保提标扩面。把符合条件的城乡居民统一纳入最低生活保障范围，将城镇居民低保提高到300元/月，农村低保标准由最初的每年420元调整到1930元。六是健全完善保障性住房建管机制。制定了《市保障性住房租售并举管理办法》、《市廉租住房和公共租赁住房并轨管理办法》、市经济适用住房上市交易管理办法，具体事项正在实施。七是完善住房公积金归集、提取政策。立足于扩大住房公积金政策惠及面，将住房公积金贷款最高额度由30万元调整到50万元，最高贷款年限由25年调整到30年，大病提取住房公积金范围由9种扩大到15种，实行父母与子女间联动使用住房公积金归还个人住房贷款，对房租超出家庭工资收入30%(含)以上的低收入家庭可凭证明提取公积金支付房租。将机关事业单位支付工资、且与单位签定劳动合同或形成事实劳动关系三个月以上的职工纳入缴存范围。
(五)社会治理体制改革 1.加强和创新社会管理。清理社区创建达标、考核评比，梳理各部门组织或批准的创评活动共有26项，其中保留24项，撤销2项。推进社会组织管理制度改革，制定了《市社会组织深化改革实施方案》，成立“市社会组织党群服务中心”，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织一律取消业务主管单位，实行由市、县区民政部门直接登记制度;对社会组织的分支机构不再进行登记审批，异地商会、非公募基金会的审批权限进一步下放到市、县区民政局。
2.健全完善依法治理机制。一是在党政机关推行法律顾问制度。制定了政府法律顾问团工作规则，建立完善了法律顾问定期服务制度、重大事项集体研究制度、顾问律师工作交流制度等一系列工作制度，明确政府法律顾问团的职责定位，进一步规范法律顾问行为。二是建立社会稳定风险评估机制，印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》及具体实施细则，进一步规范了重大决策社会稳定风险评估工作。三是健全完善依法处理信访问题机制。制定和印发了《关于加强涉法涉诉信访法律服务工作的意见》，成立了涉法涉诉信访接访服务中心，进一步健全完善了政府法律顾问服务涉法涉诉信访工作机制、信访值班律师受理分流涉法涉诉信访工作机制、涉法涉诉信访联调联动法律服务工作机制、涉法涉诉信访法律援助工作机制，开展涉法涉诉信访案件联合接访。推行网上受理信访制度，将市、县(区)信访任务较重的职能部门接入全国信访信息系统，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。
3.改进特殊人群管理服务机制。建立了社区矫正人员教育学习与社区服务两项档案制度，制定了《市社区矫正对象定位手机管理办法》，先后为400余名社区矫正人员配备了定位手机，确保矫正对象不脱管、漏管。改进农民工资支付方式，严格执行“月支付、季结算”制度，在13家建筑施工企业推行农民工工资银行直接支付工作，办理农民工工资卡3000余张。完善劳动监察与行政司法的联动机制，研究起草了《关于建立劳动保障行政执法与刑事司法联动工作机制的意见》和《关于建立劳动争议调解工作联动机制的意见》，切实维护劳动者合法权益和社会公平正义。
(五)文化体制改革
1.整合组建新闻传媒集团。整合日报社、市广播电视台、市网络信息中心3家市属新闻单位，对现有人员、资产、负债等情况进行摸底调查和清产核资，组建了新闻传媒集团，目前三家单位已实行集中办公。建立重大新闻宣传报道媒体联动制度，在网首页建立《日报》电子版，网取消时政新闻采写，时政记者岗位转型，时政新闻统一采用日报稿件，实现一稿多用，促进报网融合。在网设立网络广播电台专栏，实现网上收听广播电台。
2.建立城乡文化互动机制。组织实施文化志愿服务基层行活动，选调基层优秀文艺节目进城市、进社区、进企业，扩大城乡文化交流演出。建立文化辅导员下派制度，下派的36名文化辅导员协助乡镇、街道、社区(村)组建文化活动团体，引导居民参与健康有益的文化活动。按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，将加强“流动文化服务”能力建设作为文化工作的重点，加大投入、增强服务、组织落实，在服务供给、人才培训等方面努力实现满足基层人民群众欣赏、参与文化活动的需求，在体验经济发展的同时，享受“文化设施网络建设”的便利和“流动文化服务”愉悦身心的快乐，实现文化服务最后一公里。全市文化活动、免费开放、流动服务、电影下乡、信息共享等工作有序组织实施。
3.推进国家公共文化示范区建设。制定了《市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》等文件，确定了建设市图书馆数字化系统改造一期、 非物质文化遗产保护中心、市文化馆电子阅览室、大武口区文图两馆达标建设、乡镇街道综合文化站、42个社区文化活动中心电子阅览室建设、47个社区193个行政村文化活动室文化设施配置及挂牌工程等7项重点建设项目，各项目建设正在有序推进。
(五)党的建设体制改革
1.健全完善组织工作机制。制定了《市领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制》，推行领导干部个人有关事项报告出情况按一定比例进行抽查。《制定了2014——2018年市干部教育培训规划》，努力建立更加开放、更具活力、更有实效的干部培训体系。认真落实《市处级后备干部管理办法(试行)》、《新任职副处级干部到信访部门跟班学习管理办法》的制度，建立全市处、科级优秀年轻干部库。建立干部“干事档案”核查公示和组织部门“双向约谈、深入走访”制度，形成了领导班子和领导干部平时考查机制和综合分析研判机制。在大武口区开展“智慧党建”试点工作，在惠农区开展机关干部到社区报到试点工作，进一步完善“两代表一委员”工作室制度，成立了市大学生村官促进会。改进干部培训机制，落实《市选派非公有制企业指导员暂行办法》(党办发„2013‟89号)，进一步健全完善向非公有制企业选派党建指导员机制。落实《中共市委关于加强和改进党校工作的实施意见》(党发„2013‟42号)，推进市县党校改革，撤销大武口区委党校和惠农区委党校，原工作人员和编制由各县区消化，干部培训工作由市委党校承担;平罗县委党校挂市委党校分校牌子，实现教育资源整合共享。
2.健全完善权力监督制约机制。建立党政主要负责人公开述廉制度，制定出台了《市市直部门党政主要负责人向市纪委全委会公开述廉制度(试行)》，在全区率先启动了领导干部在纪委全委会上公开述廉工作。调整市反腐败案件查办协调领导小组成员，修订完善了工作规则，建立了重要信访举报情况、重大案件线索分级移送、处分问责通报等工作机制，强化各执纪执法机关之间的协作配合，整合资源，集中力量形成了工作合力。加大对县区和部门纪委(纪检组)查办案件的指导和考核，重要案件坚持下查一级，防止压案不查、瞒案不报和查案不力等现象，先后严肃查处了三起严重违纪违法案件。 3. 健全完善人大、政协工作制度。市人大围绕健全完善人大工作制度，进一步密切与人大代表的联系，使代表依法履行职权，更好地发挥代表作用，制定出台了《市人大常委会决议、决定和审议意见、建议督办办法》。市政协制定了政协领导直接联系委员工作制度、政协委员联络服务基层群众工作制度，围绕建立党政府和政协组织实施协商年度工作计划制度，制定了《市政协2015年度协商计划》，确定了事关全市经济社会发展的8个协商课题，在市政协十届二次全会上审议通过，积极促进常委会协商、主席会协商、字正协商、对口协商、界别协商等多层次广泛协商，目前已完成政府采购、中小企业技改资金、理顺工业园区管理体制等课题调研，以咨政形式对政府采购工作进行了协商。
二、深化改革存在的主要问题
(一)等待中央、自治区出台改革决策政策和报批事项。中央、自治区相继召开了2次全面深化改革领导小组会议，研究了一些重大改革事项，但目前相关文件和政策还没有正式出台，我市各县区、各部门担心“抢跑”与中央、自治区改革要求不相符，同时也期望参照中央、自治区改革“蓝本”制定相关规划、政策;一些改革《方案》、《意见》已报送自治区相关部门，但一直未下批复，影响改革事项的实施。
(二)部分改革事项研究不够深入、《方案》不够完善。目前，对一些本市能自主改革的事项，相关部门已草拟了《方案》或《意见》，但由于政策依据不够充分、改革措施可行性不强等因素，有的一直在反复修改，有的未能提交会议研究，影响改革进度。
(三)部分单位对承担的改革事项重视不够、推动乏力。一些单位没有从体制机制、制度建设、工作创新等方面研究思考改革，把抓好常规工作当做推进改革，抓不住改革的重点和关键事项，市委深化改革推动转型发展《若干意见》及其《分工方案》确定的改革任务没有有效落实。
(四)各部门(单位)协调配合还不够紧密。深化改革事项多、任务重，各专项小组牵头单位人力、精力有限，对各专项小组成员单位的改革事项不完全熟悉，推进改革主要依靠承担改革任务的责任单位。对于跨部门的改革事项，相关单位还缺乏深入沟通，分工负责、协力推进机制还不到位。部分单位牵头责任意识不强，协调配合单位不主动，使改革事项各部门、各环节衔接不紧密，各环节之间的进度不平衡，缺乏整体推进的协调性。
三、下半年深化改革的思路和举措
(一)强化领导小组决策职能。组织召开市深化改革领导小组第二次、第三次会议，进一步完善深化改革领导小组议事机制，健全深化改革事项会议研究、资料备案、信息报送、督查考核等制度，强化深化改革的决策研究和指导落实职能。
(二)开展重点改革事项研究。领导小组各成员、个专项小组及各责任单位要及时研究国家、自治区深化改革决策和政策，围绕全市重大改革事项，确定调研课题，开展调查研究，为深化改革提供决策依据。
(三)推动重点改革任务落实。制定《市2015年深化改革任务和推进计划》，指导各专项组坚持试点先行、重点突破、整体推进，抓好各领域改革工作。各专项小组要强化各牵头单位、配合单位职责，增强改革创新意识，增进相互协调，形成工作合力，全面推动2104年71项重点任务，梳理确定重点改革事项和试点工作，确保取得实效。
(四) 加强深化改革督查考核。建立深化改革督查考核制度，制定考核办法和考核细则，发挥考核导向作用，促进各县区、各部门切实抓好深化改革各项工作，市改革办每月对深化改革工作进行统计汇总，每季度开展一次督查和通报，每半年进行一次考评。加强与与市委督查室、市政府督查室及各专项小组办公室协调，联合开展改革专项工作督查，推动深化改革各项任务落实。
深化改革交流材料范文第2篇
政编制520名，实有489人，改革后行政编制精简为429名(后增加周转编制2名)，实有421人，农村税费改革后，为了确保“十一五”期间乡镇财政供养人员只减不增目标的实现，5年间除了补充选调生38名外，县委、政府严格空编补员，行政在编人员逐年减少，为388人，为341人。达到了既减轻财政负担，又保证工作运转的目的。我们的主要做法是。
一、立足实际，逐步完善乡镇党委、政府功能
乡镇党委、政府是国家政权的基石，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，也是国家各项工作的落脚点。必须完善乡镇党委、政府功能，确保乡镇行政管理体制正常运转。
首先，我们从明确乡镇党委、政府的职责入手，理顺县乡责权关系。乡镇机构改革时，县委、政府要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四个方面，依照党的农村基层组织工作条例、地方组织法等政策法规全面履行职能，同时按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到营造良好的发展环境、扶持典型，为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务上来，更好的做好农业、农村、农民工作，使党和国家的路线、方针、政策得到更好的落实。
其次，适当下放权限，进一步完善乡镇管理和服务职能，努力做到责权一致。的乡镇机构改革，县委、政府将原来垂直管理的农业、畜牧、林业等涉农机构下划乡镇直接管理，设立农业服务中心，并加挂农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站三块牌子;将安全生产、村镇建设委托乡镇行使部分执法监察权，设立安全生产监督管理站、村镇建设管理站，构建了与县住房和城乡建设综合执法大队(内设乡镇执法中队)、县安全生产监察大队相互依托的体制框架等。通过适当放权，在责权下移中加强政权建设，为农村改革、发展、稳定提供了体制机制保障。
其三，进一步理顺县乡责权关系。的乡镇机构改革，县委、政府依照有关法律法规设置了中小学、卫生院、国土资源管理所等县级部门派驻机构，同时，为推进社会主义新农村建设和城镇化建设，按照乡镇党委、政府的职能和“双重领导、双重管理”的要求，县委、政府明文规定对县级部门派驻机构的人事任免、干部职工调动和借用必须征得乡镇党委同意。
二、合理设置机构和人员编制，着力解决有人办事问题
以前，由于基层干部紧缺，为了保证工作不断，乡镇通过招工、招干、顶替、转干、退伍军人安置、毕业生分配等补充了大量人员，干部素质参差不齐，随着改革开放和现代化、信息化的推进，一些干部的知识结构和年龄结构难以适应发展的需要，影响基层工作。进行乡镇机构改革，关键要解决有人办事的问题。
首先，坚持政事分开的原则。的乡镇机构改革，我们根据党委、政府的工作职责和各乡镇的具体情况，人口在5万人以内的乡镇设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(信访办公室)5个党政办事机构，5万人以上的设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、信访办公室6个党政办事机构。同时，为了确保乡镇党政机关的正常运转，县委、政府还设置了为社会提供公益服务或为党政办事机构行使职能提供保障的部分事业单位，并明确党政办事机构与事业单位的隶属关系。
其次，大胆创新管理方式，确保乡镇工作开展。一是适当扩大党政领导交叉任职，将乡镇人民武装部部长同时兼任副乡镇长;二是采取综合设置办事机构和综合性工作岗位相结合，在党政办事机构内设置组织干事、教育干事等少数综合性工作岗位，确保工作职责落实到人。
其三，县委为了加强乡镇党委统揽全局、协调各方的功能，明确乡镇党委委员可享受副科级待遇，以最大限度激发乡镇干部的工作热情。
三、建立协调机制，为乡镇运转提供人员编制和财力支撑
乡镇要运转好，人力、财力保障是关键。我们主要从建立协调机制入手抓好相关工作。一是建立机构和人员编制“实名制”管理制度，将编制核定到人，确保乡镇管理不混乱。，县委组织部、编委办、人事劳动局联合开展身份清理，将干部职工的工作隶属关系全部理顺。，三部门又联合发布“定编定员”公告，将编制核定到每个乡镇干部，并建立了机构和人员编制“实名制”管理制度，每年
将“实名制”管理、人员变化等情况在乡镇进行公告。二是开展“吃空饷”清理，使有限的财政用在刀刃上。，县纪委、组织部、编委办、人事劳动局、财政局联合开展清理“吃空饷”，对在编不在岗人员责令回到岗位，对逾期不回的23人作出除名、解除工作关系、停发工资等处理;对顶岗在册人员进行了清退。通过清理，确保体制高效运转。三是推行按编进人、按编预算
深化改革交流材料范文第3篇
——新课改经验交流材料
我校开展新课程改革实验以来，坚持正确的办学方向和理念，全面贯彻教育方针，面向全体学生，促进学生全面发展，学校以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力实现“高质量、有特色、现代化”的办学目标，和“学有特长、全面发展”的培养目标。不断深化素质教育，形成了“质量立校，科研兴校，特色荣校，创新强校”的办学理念。实现中国教育梦提出的“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”十六字方针，新课程改革为学生成长和学校发展注入了新的活力，极大地促进了教师观念的转变、教育教学方式方法的研究和转变，以及教育教学效率的提高。
1、组织管理。按照《基础教育课程改革设置方案》，我校制定了《曹路小学新课程改革实施方案》。有组织、有计划、有课题、有措施。
同时，坚持培训制度。鼓励教师撰写课改论文、教学随笔、心得体会和今后工作设想。
坚持新生家长会制度。在一年级新生入学时，向家长介绍新课程改革的理念，教育的发展变化，取得家长对新课改的理解与支持，营造良好的社会氛围。
坚持教学开放日制度，每学期学校举办教学开放日，请家长来校听课评课，促进家校之间的交流。
2、课程开发。我校在结合长期以来在学生中开展的每周诵读一首古诗的课外活动这一优良传统，以及学生爱好朗诵的兴趣和需要，确定了校本课程“诵读古诗，展开想象，体验情感，领悟内容，感受语言的优美，吸收民族文化智慧。”的总体目标。我校教师精心选编了校本教材共选优秀古诗文(包含《语文课程标准》推荐的70首)180首(篇)，按学生年龄特点分年级编排。低年级在地方课时，中高年级在课外活动时间由教师组织学生诵读，让学生在诵读过程中感受中华民族统文化的魅力，体验情感，领悟内容，吸收民族文化智慧，提高审美情趣。
数学教研组尝试了校本课程的开发，在课堂教学中因材施教，分层教学，提高数学教学的趣味性，拓展学生的视野，发展学生的智力，增强教学发展的后劲，开放搞活数学教学，举办各种数学竞赛，提高学习数学兴趣。
3、教学研究。我校从承担实施新课改以来，坚持校长、教研组长为主的推门听课制度，改变以“检查”为主为以“研究、交流、沟通、指导”为主，不再以“监督检查者”的身份出现，而是参与者、合作者、研究者。
校本研究活动是最行之有效、最能体现我校研究特色的方式。我们开展专题教学研讨活动时，加强了校本教研制度建设，把教师参加教科研工作情况和成绩纳入量化考核。对承担教学研讨课公开课、在专业报刊上发表文章、有教科研成果获得鉴定或被表彰奖励、参加教育行政部门组织的业务竞赛获奖者予以鼓励。
同时，校本教研以新课程为导向，紧紧围绕课程实施中的问题开展研究，努力提高校本教研的针对性和实效性，让教师勇于把自己的困惑“贡献”出来，积极创建新的教研模式。以学科教研组为单位，以年级备课组为研究小组，充分发挥教师个人的主体作用和教研组、备课组的集体优势，采取“自我反思提出问题—教研组研究确定课题—备课小组共同设计方案—研究者付诸实施并反思—教研组集体反思与评价”的运行机制进行校本教研。将校本教研与课题研究、校本培训、教学研讨、案例交流等有机结合，为教师参与教研创造了条件和平台。教师增强了研究意识，成为了校本教研的主体，养成了理论学习和实践反思的良好习惯，研究和解决教学实际问题的能力不断提高，课程开发和建设的能力提高，逐步形成了在研究状态下工作的职业生活方式。课改实验以来，我校向省市教科研单位申报课题共2项，部分已成功结题并获奖。
为使校本教研制度化，并加强其对教学的促进和提高，我们依据新课程理念，修订了《教学常规管理细则》，教研活动为课改实验专门开辟时间，定专题、定人员、定时间、定地点、定活动形式。要求要求每位教师用《细则》来自检自己的教学全过程，使计划、备课、上课、作业批改、辅导、考核等都围绕着提高教育教学质量来进行。学校组织定期(期初、期中、期末)的教学常规检查，全面安排、详细检查、严格要求、认真记录、及时反馈，优点在全校推广，不足限时整改，并作为教师考核的依据之一。教学管理人员坚持听“推门课”、“跟踪课”、“比较课”，举办计划展评、教案展评、自制课件教具展评、优秀作业展览、学生古诗比赛、学生座谈会等形式不定期抽查课堂教学、教案、作业等教学情况。
4、教学过程。课改实验以来，教师不断树立新的教学理念，就教学中的问题积极进行自我反思，根据教育教学目标和内容灵活选择教学方法，面向全体，尊重差异，开拓和利用各种资源，保护和培养学生的学习兴趣，通过教学活动，使学生掌握知识、具备能力，学会方法，养成习惯。
课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径则是教学，所以教学改革是课程改革的前提和重点。在对教学过程的全程管理中，课堂教学是重点。课堂教学的效率直接关乎教学质量的高低。
新理念下课程不只是“文本课程”，而更是“体验课程”。课程不再只是特定知识的载体，而是教师和学生共同探求新知的过程，教师和学生是课程的有机组成部分并作为相互作用的主体，教师即课程，教学过程成为课程内容持续生成与转化、课程意义不断建构与提升的过程。我们先从语文教学研讨课开始，学校一改过去教师自己从教材上选课，而是为每个年级指定一个专题。一二年级内容是口语交际课，三四年级是习作课，五六年级是阅读，课题由学校定，从课外选取。要求年级组内集体研究，实践新课标，注重教学实效。学校内部自评互评后推出几节课全校观摩，积极评课。评课是一种说服的艺术，说服就是求和谐、求愉快、求发展，教师理论联系实际，以“理”服人，。这样的交流不仅体现在授课教师与听课教师之间，更关注了学生的感受，上完课后，由学校统一组织教学效果的测评反馈，大大地促进了教师对课堂教学效果的关注和研究。
新课程改革促进了教师教育理念的不断适应变革，教育教学技能得到不断提高，教育思想得到重新建构。全体教师在教学理念上能以学生发展为本，重视学生个性的培养，鼓励学生质疑求异，培养创新精神，突出学生的主体地位，正确把握学科教学特点，体现基础性目标和发展性目标的培养;在教学过程中，能面向全体，考虑差异，因材施教，指导学生在实践中学习知识、运用知识，注重培养学生良好的思维品质和学习习惯;在教学方法上，能创设民主平等的教学氛围，使学生积极主动的参与学习，引导学生进行自主合作探究式学习，并合理恰当地采用现代信息技术手段辅助教学;教学中还能注重评价与教学有机结合，使课堂教学动态生成，不同层面的学生均有所得，有所提高，普遍获得成功体验。
5、评价考核。学生是学习和发展的主体，理应是评价的主体。学生参与评价，不仅是为了达到激励的目的，更重要的是评价能力本身就是教育的目的。
《课标》倡导“立足过程，促进发展”的课程评价，不仅指出评价体系的变革，更重要的是指出评价理念评价方法与手段以及评价实施的转变。在这一层面上，我们认为：第一，在考评的组织实施上，杜绝一切形式主义、杜绝照搬别人模式，努力使考评过程成为引导教师学会反思、学会自我总结的过程，从而进一步提高认识，更新观念。第二，在考评内容和标准的制定上，要体现新课程的精神，把教师的治学、教研及师生关系等引入考评的内容，使考评标准能反映教师创造性劳动的性质和角色转换的要求以及教学改革的方向。第三，在评价方法和主体上，应强调以“自评”的方式促进教师教育教学反思能力的提高，倡导建立教师学生、家长和管理者共同参与的，体现多渠道信息反馈的教师评价制度。第四，在考评结果的使用上，要防止片面化和绝对化，杜绝分数主义，将评价变成主动参与、自我教育、自我发展的过程，使考评对被评价者的发展过程进行监控和指导，使“教师的教”真正服务于“学生的学”，促使教师专业成长有努力的方向。
我们坚持评价的多元性、个性化、发展性、区别对待原则，把重点放在课堂教学的评价上，从不同角度体现新课程的理念。除传统的评价方式以外，我们大胆引入学生自我评价、互相评价，学校通过家长会、家长学校、“教学开放日”、学校网站相关栏目、期末告家长书、《小学生综合素质成长册》等形式实现对教学的全面评价;在评价中，不仅评价学习成绩，还通过考卷、问卷等形式对学生的学习兴趣、学习态度、学习方法、学习品质、学习意志、情感态度价值观等进行评价。建立学生成长跟踪卡。通过评课、综合测评、业务考核同行评议等形式进行教师之间的评价;通过召开学生座谈会进行学生对教师的评价。
6、学校与家长。家长委员会和家长学校组织健全，工作有计划，活动有总结，家长学校办学目标明确，组织管理到位，规章制度健全，教学活动有序，工作措施得力，指导效果明显。深受当地群众的一致好评。
7、存在问题 (1)、课程改革实验的理念如何转化为操作性强的方法和措施有待进一步研究。老师在课程改革实验过程中常常有“知道要做什么，但不知怎么做”的感觉，“摸不着石头过河”。希望更多地得到研究者和专家的具体指导，少走一些弯路。
(2)、“综合实践活动”中的“研究性学习”、“社区服务与社会实践”都是新课题，课程的开发很大程度上受办学条件的制约，独立开发困难大。设有社会实践基地，在一定程度上局限了学生的综合实践活动。
(3)、老年教师接受多媒体教学技能掌握不够熟练，课改制作难度大，很大程度上制约了现代教育资源的开发和利用。
深化改革交流材料范文第4篇
建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东把粤港澳大湾区建设作为牵引带动全局工作的“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，推动大湾区与示范区利好叠加形成“双区驱动效应”，引领带动全省高质量发展。
“雙区”建设支持广东深化改革、走在全国前列岭南花正开，奋蹄开新局。
1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展示了广东的经济韧劲。“全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。”
站在新的历史交汇点，如何为“十四五”开好局、起好步?作为经济第一大省，广东亮出了清晰的坐标。马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年，广东省经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%以上。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，必须认真落实“1+1+9”工作部署，包括深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重点内容。
中国区域经济学会副会长陈耀接受《小康》记者采访时表示：“从全面建成小康社会到开启建设社会主义强国新征程，从2021年‘十四五’开局以及从广东的现代化建设看，要把这两个大区作为它的重中之重，支持它的建设。这两大区建设好了，对广东现代化建设具有重要意义。大湾区在广东有九个城市，是一个非常大的体量，人均产出和地均产出都比较大，也代表了广东经济社会发展最高水平。所以抓好了这两大战略，无论对国家的发展，还是对广东的现代化建设，意义都是非常深远。”
深中通道是粤港澳大湾区实现互联互通的大动脉。广东省交通运输厅供图
“‘双区’建设的战略目标，有利于加快推进广东的现代化和高质量发展，最终指向，是促进粤港澳大湾区更好地服务于国家的‘一带一路’战略，以及更好地发挥大湾区在构建双循环新发展格局中的增长极作用。”暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵对《小康》记者说，两大战略的一个共同特点是：为大湾区建设注入了制度创新的新动能，为突破当前发展中存在的瓶颈问题提供了支持，有助于大湾区参与双循环。
2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、推动形成现代化经济体系、加强精神文明建设、抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。
“应该讲未来很长一段时间，广东省经济社会发展的总目标、总抓手就是要围绕这个走在前列的要求来做。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华对《小康》记者说，“双区”建设就是继续支持广东在深化改革、扩大开放方面走在全国前面，发挥好引领作用。广东在改革开放40年之后，它更高水平高质量发展的动力就是要靠“双区”建设，更好地践行习总书记的要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。
大湾区是珠三角城市融合发展的升级版
在中国发展大棋局上，粤港澳大湾区建设无疑是重要一子。“北雄安，南大湾，是中国战略双子座。”“粤港澳大湾区将成为中国湾区经济的实验者，为中国发展带来新契机。”……学者们对大湾区给予高度关注和期待。
粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群，总面积5.6万平方公里，2019年末常住人口7264万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是继美国纽约大湾区、美国旧金山大湾区、日本东京大湾区之后的世界第四大湾区。
“目前粤港澳大湾区的经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。未来发展势头强劲，有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。粤港澳大湾区占全国土地面积不足1%，人口数量不足全国总人口的5%，却创造了全国国内生产总值的12.6%，是全国经济举足轻重的重要增长极。”清华大学社会治理与发展研究院副秘书长、专题研究员贾征接受《小康》记者采访谈到，粤港澳大湾区经济发展迅猛、创新能力突出、定位明确，全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都带来新的机遇。粤港澳大湾区是珠三角城市融合发展的升级版，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略，为粤港澳大湾区建设带来了新机遇，也赋予了新使命。
大湾区之所以能够发展，陈耀认为，离不开各个城市规模等级的不同，既有特大城市，也有中小型城市，这个可以成为城镇体系、产业体系，还有人口规模的体系，这个对于大湾区建设都非常重要。“大湾区要强调一体化发展，四个核心城市引领，其他城市和周边地区协同，最终实现共同发展。大湾区建设要吸引各方力量参与进来，带动和辐射扩散两种效应结合起来。”陈耀说。
粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设，国际上没有先例。要如何闯、如何试，开出一条新路来?广东省发改委接受《小康》记者采访提到，广东将在坚守“一国两制”前提下，区分不同领域、不同情况，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”，逐步打破壁垒屏障，进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。对于营商环境、城市治理等港澳领先、可以复制的直接对接，实现规则“联通”;对于贸易投资自由化便利化等港澳领先、但难以直接复制的，主要是学习其理念加快构建与之接轨的制度体系，实现规则“贯通”;对于执业资格、社会保障等由于管理方式不同形成的规则差异，则在充分协商基础上实现规则“融通”。
港珠澳大桥海关关员对供港鲜活水产品进行查验。 图/ 林昌锋
粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿对《小康》记者说，港珠澳三地在制度、经济发展程度及社会管理模式等方面存在差异，这些差异是可以通过政策机制创新协同处理好差异实现协调发展。例如紧扣《纲要》中的战略定位，既然国家认定“自贸区”政策有利于区域经济发展，因此将大湾区内三个分割的“广州南沙自贸区”、“深圳前海自贸区”和“珠海横琴自贸区”转型升级“粤港澳大湾区”11个市全部实施“自贸区”政策，解决人为割裂三个自贸区的政策篱笆，带动辐射作用将倍增，将极大地促进粤东粤西粤北发展协调发展。因为“粤港澳大湾区”11个市全部实施自贸区政策可以立即破解“三个关税区”壁垒问题。借鉴国际经验和香港经验，将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市，全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等领域的合作，再进一步转型升级为“大湾区自贸区”，即将行之有效的香港自由港制度延伸，整个湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税，实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。此举对于贯彻习总书记关于“粤港澳大湾区”带动“区域协调发展”辐射粤东、粤西、粤北发展，具有重要战略意义。
据悉，广东省始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前，粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。
按照粤港澳大湾区的核心交通枢纽的定位，深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通构架。图/ 张玉荣
粤港澳大湾区的未来方向是要以高水平的软硬联通加快推进粤港澳大湾区世界级城市群建设。为更好地推动大湾区协调发展，毛艳华认为，要把提升市场的一体化水平放在重要位置，继续推进湾区通工程，加强制度衔接和体制对接，“如果大湾区城市群不能够解决市场一体化的问题，那就谈不上建设世界级城市群。所以当前或者未来很长一段时间大湾区建设的核心就是要提升市场一体化水平。”
深圳创建社会主义现代化强国城市范例
大潮起珠江，改革忆峥嵘。
当年，“改革开放第一炮”在深圳蛇口炸响;如今，与蛇口一山之隔的前海，又走在了新时代中国改革开放的前沿。在《小康》记者近日走访的前海，这个被称为“特区中的特区”，建设的干劲如火如荼，创新的气息扑面而来，这里正成为“中国梦”的梦工厂。行走在深圳的每个角落，同样能感受到这座创新型国际化城市充满着魅力、活力、动力和创新力……
改革不停步、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记先后两次考察深圳，发出了“改革开放再出发”的号召，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。
2020年10月，在深圳特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。第二，与时俱进全面深化改革。第三，锐意开拓全面扩大开放。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。
深圳，因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。当前，深圳正努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
在全力推进深圳先行示范区综合改革试点方面，马兴瑞在今年的政府工作报告中提到：出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
“深圳的综合改革试点，实际上是在可控的情况下，中央大胆放权让深圳去做一些事情，我觉得应该是一个全面系统的思考和顶层设计。不仅仅是为了解决科技卡脖子的问题，这反而回到先行示范区的概念，用制度体系、规则体制、市场化法制化的方式，在地方可以集聚国际国内的各种要素资源，实现创新和突破。粤港大湾区的规划纲要提出来，要建设粤港澳大湾区科技国际科技创新中心。科技创新中心侧重点是产业创新、技术创新，更多的是以市场化的方式，以企业为主体的创新，它的着重点是‘1到N’的变化。”中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域经济发展研究所所长、副研究员张玉阁对《小康》记者说，而以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，侧重点应该是从0到1。一个是从无到有，一个从有到多，这两者能够相互联动，相互支撑，那么它的科技创新就可能会具有综合竞争力。
钟韵认为，就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略来看，这不仅是为深圳发展注入了新动力，针对深圳的综合授权改革所产生的制度创新效应，必将先在粤港澳大湾区建设中体现。以科技人才的引进为例，《综合改革试点实施方案》包括吸引外籍高层次人才与境外专业人才的新措施，这将助力深圳吸引全球一流创新人才。当前，“轨道上的大湾区”正加快成型，主要城市间1小时通达的交通支撑，将令深圳的引才用才改革惠及粤港澳大湾区。以深圳为重要引擎的全球引智方案，将助力粤港澳大湾区构建与世界级城市群目标相匹配的高端人才体系。人才体系的支持，无疑将提升大湾区科技创新与基础研究的实力，从而为大湾区参与双循环中，畅通国内循环、助力解决核心技术“卡脖子”问题，提供积极的支持。
蓄势待发，“中国梦”的典型体现
新时代，新机遇，新使命。
站在新的起点上，整装待发的广东正以更宽广的视野、更包容的姿态展望未来。
“粤港澳大湾区作为我国经济重要的增长极、领头羊，湾区11个城市各有优势，协同创新发展成为必然。加大协同创新力度，打造新型合作平台，整合教育、金融、科创、产业、人才和交通等资源，协同创新建设世界一流湾区。”贾征建议加强制度、金融、产业、教育等方面协同，如加强制度协同上加快建立粤港澳大湾区建设协调机构，成立由国家相关部门和粤港澳三地组成的“大湾区协同发展领导小组”，构建联系紧密、沟通高效，协调有力的三地合作机制，积极推进粤港澳三地政务服务、融合发展等全面工作。
“双区”建设是广东未来五年乃至更长一段时间的目标任务。张仁寿说，广东推进“双区”建设，未来面对多项挑战：广东出口外需持续下降，经济活力受到较大影响;疫情造成的全球产业链断裂，也加速了“逆全球化”和“去中国化”的趋势;目前科技体制和科技创新生态还不利于激发创新创造活力;还没有形成崇尚科学家精神的社会风气;“短板”效应长期存在，自主创新能力还不强等等。张仁寿提出实施“四大工程”破解科技创新薄弱环节：“面向世界科技前沿”系统工程;“面向经济主战场”系统工程;“面向国家重大需求”系统工程;“面向人民生命健康”系统工程。
“大湾区规划纲要里面，打造综合性的综合竞争力的世界级城市群，未来的这一块儿，五位一体，四个自信，两个布局，世界级城市群包含的内容特别丰富。所以在某种程度上，这个地方就变成讲中国故事，或者是为全世界各种问题提供一个中国方案，未必是提供一个完整的解决方案，但一定会有启发、会有价值。”张玉阁说，大湾区应该是未来中国梦和中华民族复兴的一个最典型体现或者综合性代表。
粤港澳大湾区“菜篮子”工程是广州市贯彻落实“双区”建设及推进实施乡村振兴战略等的重大举措。图为来自全国各地的采购商在粤港澳大湾区“菜篮子”展示交易(安圣)中心参观考察各类“菜篮子”产品。广州市农业农村局供图
深圳在坚持市场化取向的改革同时，也在体制机制上勇于创新，树起中国高质量发展“一面旗”。“胆子再大一点，步子再快一点。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成接受《小康》记者采访时对于深圳有诸多建议，深化金融体系改革：选择深圳前海等地，开展普通法系试点示范，加快推进前海国家金融对外开放实验窗口建设;探索科技体制机制创新新模式：以扩大按知分配比重为目标，充分借鉴华为模式，探索国有企业、大学及科研院所科技创新体制机新模式，最大限度激发和调动广大科研人员的积极性;进一步加强大科研成果转化支持力度：将科技成果转化纳入大学、科研院所的考核指标及职称评定指标之中。并在大学及科研院所设立专门的科技成果转化机构，在收入分配、职称评定等方面予以支持;采取有效措施，防止高房价对人才的挤出效应：充分借鉴新加坡公屋等模式，切实降低科技人才住房方面的经济压力，鼓励深圳人才住房半价模式等新探索;开展税收体制改革试点，加快由分类税制向个人综合税制转变，由间接税向直接税的转变，以此促进政府职能转变，提高城乡居民收入，刺激消费，尽早形成以国内大循环为主的双循环发展模式。等等。
“双区”建设，不少专家提到广州与深圳“双城”联动来强化核心引擎的功能。“比如在市场一体化的体制机制方面，在产业协同方面，在城市群的工作思路体系的构建方面，在一流营商环境构建方面，在基础设施联通方面都可以更好地發挥‘双城’联动的优势。”毛艳华说。
“广州是粤港澳大湾区中唯一的副省级城市，肩负着中央和省两级的税收和省内外多个经济落后地区的帮扶任务，财政支出压力较大。应该在金融政策上给予大力支持，使广州、深圳和香港三个证交所共同组成粤港澳大湾区的金融中心，争取在‘十四五’期间达到纽约、东京等世界一流湾区水平。”广东省人民政府参事温洋对《小康》记者说。他建议转变观念，坚定不移地推进金融产业的发展;完善金融与创新相结合的体制机制，培养源源不断的上市中小企业;推动国内证交所的市场化改革;加强对企业上市的组织领导和培训工作;在时机成熟时还应该成立广州自己的证券交易所“穗交所”、“新三板”和科创板等。(实习记者梁诗敏对此文亦有贡献)
编辑/麦婉华
深化改革交流材料范文第5篇
当前，国有企业的改革涉及到方方面面，但最关键的是两个方面：调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的运作战线;对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新。下面就深化国有企业改革，建立现代企业制度，谈谈自己的看法。
一、正确认识和理解现代企业制度
一般而言，现代企业制度是指历史上出现最晚，且占统治地位的企业制度。企业制度按照组织形式可分为业主制、合伙制、公司制三种。公司制在历史上出现最晚，且在相当多的国家占统治地位。可以这样说，现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它是“上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度”。它包括明晰的产权制度，完善的组织领导制度、科学的管理制度、有生命力的文化制度。各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。
产权制度。它是企业制度的基础和源泉。明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。
组织领导制度。公司制是企业的组织形式，公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的法人治理结构。
管理制度。科学的管理制度是企业提高效率的重要保证。我国的企业管理正面临严峻挑战，必须树立与市场经济相适应的新观念，建立起严格完善的市场营销制度、人力资源制度、财务管理制度。
文化制度。企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系，是对企业外部环境和内部条件的综合反映。它凝结着企业的物质和精神成果。现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度。
现代企业制度的特征。建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的，因此，现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的。它既有与世界发达国家现代企业制度的共性，也有本国的个性。中国的现代企业制度应有以下几个基本特征：
1.产权明晰化。现代企业的终极所有权、法人财产权和经营权是明晰的，彼此分离的。
2.企业地位法人化。企业不应是政府机构的附属物，而是经济活动的主体，具有法人资格，有独立支配的法人财产，能独立地承担民事责任。
3.法人治理结构规范化。在现代企业中，组成法人治理结构的股东会、董事会、监事会和经理层之间形成比较规范的关系，彼此相互制约，又相互促进。
4.出资者责任有限化。当企业破产时，出资者以其出资对企业承担有限责任。
5.管理制度科学化。在现代企业制度中，要建立一套科学的组织管理制度，调节生产要素所有者之间关系，并充分调动各方面积极性。
正是由于现代企业制度具有的特征和优越性，建立现代企业制度才是国有企业改革的方向。十五届四中全会《决定》明确指出，到2010年，国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度，因此，建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务。深入总结我国现代企业制度试点的经验，认真研究当前企业改革中存在的难点问题，妥善地加以解决，就具有十分重要的理论和现实意义。
二、建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策
国有企业建立现代企业制度的试点工作是从1984年开始的。1991年以后，试点工作出现了高潮，并逐步进入规范化发展的新阶段。1998年、1999 年，党中央、国务院明确提出了加快国有企业改革步伐，用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度。十几年来，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果：一是明确界定了国有资产产权;二是试点企业在一定程度上实现了所有权、法人财产权和经营权的分离;三是建立了公司制的法人治理结构。但是，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题，降低了企业制度创新的效果。这些问题主要存在于两个层面上，即政府与企业。下面就这些问题谈谈自己的看法。
1.政府层次存在的问题及对策。
(1)关于政企分开的问题。1994年以来，百家现代企业制度试点并不是很成功的。其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司，主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动，企业不能自主经营，政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题。
实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责。政府作为社会管理者，要负责搞好宏观经济调控，制定和组织实施产业政策，维护正常的经济秩序，营造公平竞争的市场环境，加强法制建设，严格执法监督。政府作为国有资产所有者的代表，对国有企业享有出资人的权利，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业的日常生产经营活动。企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体，不能搞内部人控制，不能损害所有者的权益。企业要在市场竞争中求生存和发展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠税逃债。这是要明确区分清楚的。
(2)建立有效的国有资产管理、运营和监督体系的问题。建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理、运营、监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题。这几年普遍存在的国有企业老板不到位，对国有资产无人负责，“内部人控制”，国有资产大量流失，重要原因之一，就是没有建立有效的国有资产管理、运营和监督体系。
解决这一问题，首先，要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题。目前，我们实行的是国有资产统一所有，分级管理，授权经营，分工监督的原则，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，授权地方政府管理地方的国有资产。这是一种很不完善的制度。试想全国几千个县市，其资产要归国务院统一所有，实际上等于无人负责;另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾。所以，理论和实践上都只能实行分级所有、分级管理，其中中央一级所有占大头是必然的。实行分级所有、分级管理的最大好处是产权清晰，有助于各级政府对其所有资产关心负责，从而有利于资产的保值增值。
如何建立有效的国有资产运营体系?目前试行的是两种做法：一是授权大型企业和企业集团经营国有资产;二是象上海、深圳市那样，成立国有资产管理委员会，然后在下面原专业局基础上形成几个或十几个国有资产经营公司，从事国有资产的运营。这两种做法都处于试验性阶段，须进一步研究和完善。
建立国有资产的监督体系也很重要，我们常说国有企业要做到“四自”经营，现在看来，其中的自我约束有一定困难。国有企业要有约束机制，但实践证明，单靠国有企业内部自我约束是不够的，还必须有外部监督和约束。目前有些地方已建立由出资人对国有独资企业委派财务总监的制度，同时试行国有企业稽查特循员制度。这些做法可以参考借鉴。
(3)减债增资，减员增效，解除企业办社会负担的问题。几乎所有的国有企业都有三大历史包袱：负债率高、冗员多、社会负担重。推进国有企业改革，都面临解决这三大难题。
三大难题，首推资产负债率高，资本金不足。1998年，国有及国有控股独立核算工业企业资产负债率为64.4%，如果降低到国际上一般要求的50%左右，需要补充资本金4000多亿元。这需要政府采取多方面的措施：继续采取近年来行之有效的方式，如募股上市、合资、兼并破产、核销坏帐等;对符合条件企业采取债转股。还可以采取其他一些改善国有企业资产负债结构的办法，如用规范的方式将国家划拨的土地使用权及企业房产变现;积极探索国际上通行的处理银行不良资产和企业债务重组相结合的其他有效方式等。
其次，减少富余员工，实现减员增效。据有关部门统计，目前国有企业存在1/3—1/4 的富余员工，富余人员在2400万人左右。下岗分流，减员增效是国有企业走向市场的必然选择。在企业实施减员的同时，要切实保证下岗职工的生活。如办好企业再就业服务中心，按照财政、社会和企业各负担1/3的原则落实资金;要搞好职工培训，引导职工转变择业观念。政府要采取有效的政策措施，扩大就业门路。从长远看，还要加快推进劳动力市场的规范化建设，形成劳动力合理流动的市场就业机制。为了形成国有企业职工能进能出的机制，也需要加快社会保障体系的建设。
第三，逐步解除企业办社会的各种负担。目前企业办的学校占全国的1/3，企业医院病床占全国的1/3，国有企业办医院、学校的支出占销售收人的4——5%。解除企业办社会负担，可以采取政府调整财政结构的办法，即由政府拿出一笔钱，来帮助企业剥离不必要的社会职能。初步匡算，财政每年拿出lOO多亿元，大体能解决问题。这也是推进国有企业改革必须支付的一项成本。
2.企业层次存在的问题及对策。
(1)关于企业法人治理结构的问题。在建立现代企业制度过程中，当前要解决的突出问题是建立规范的公司法人治理结构。这几年现代企业制度试点中不少翻牌公司都是董事长和总经理一人兼任，并由上级部门一纸任命。按照《公司法》，建立法人治理结构，就要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。公司法人治理结构重在理顺出资人及其代表与经理层的关系。负责公司日常生产经营活动的总经理应由董事会聘任，并尽可能采取市场选聘的办法，不能由组织部门任命。董事会与经营者签定经营协议，对经营者进行审计、考核和评价;经营者按照自己的经营业绩取得报酬。根据这几年的实践经验，建立经营者的激励约束机制很重要。目前正在试行的经理人员年薪制和股票期权的办法，是一种有益的探索。同时也要注意发挥监事会对企业财务、董事、经理经营行为的监督作用。在现代公司制下，国有企业原有的党委会、职代会可分别按党章和职代会条件行使职责，发挥作用。既然是现代公司，就应按《公司法》活动，不能违背《公司法》另搞一套。
(2)关于加强和改善国有企业内部管理的问题。长期以来，国有企业受传统计划经济体制影响，一部分企业管理基础工作薄弱，甚至管理混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。党的十五届四中全会《决定》明确指出：“深化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈，提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新”，按照《决定》精神，要从以下几个方面加强企业管理工作。
首先，要加强企业战略管理。所谓战略，是涉及全局的深远的谋划。80年代以来，国际先进企业都在认真研究企业发展战略，以避免投资决策失误和实现企业的可持续发展。国有企业要结合自身实际情况，聘请内外部专家，制定切实可行的发展战略，适时地调整战略，保证企业持续、健康地发展。
其次，要健全和完善企业的各项制度。要狠抓定额、信息、计量、标准化等各项管理基础工作，建立健全各种形式的经济责任制，加强考核和监督，确保各项工作有人负责。要推行全员劳动合同制，进行人事和分配制度改革，搞活企业机制，调动全体职工的积极性和创造性。
第三，抓好管理的关键环节。现代企业管理就是以成本管理为中心，走质量效益型的发展道路。要做好会计基础工作，认真进行财务活动分析，结合企业实际制定切实有效的成本控制制度。要深入开展全面质量管理工作，做好贯彻ISO9000族国际标准工作，建立科学规范的质量管理体系。要坚持质量第一，以质取胜。要加强对外经营工作，认真研究产品市场，努力开拓新市场和潜在市场，建立规范的市场营销制度。
建立现代企业制度是国有企业改革的总体目标，也是一项复杂的系统工程。它既涉及到经济体制改革，也有政治体制改革的内容，其本质是重构我国社会主义市场经济的微观基础。我们要不断进行理论和实践上的探索，分析新形势，研究新问题，开创国有企业改革的新局面。
深化改革交流材料范文第6篇
工作总结和下半年工作计划
按照市委2016年改革工作要点的安排部署，我局高度重视，积极筹划，强化措施，落实责任，确保2016年全面深化改革工作顺利实施。现将今年上半年全面深化改革工作情况总结如下。
一、2016年上半年工作总结
今年我局负责承办的全面深化改革工作任务主要有构建涉农服务工作机制及全面推进国有林场改革。目前，主要改革工作推进情况如下：
(一)国有林场改革方面 1.进展情况
一是基本情况。全市参加这次国有林场改革的单位有38个国有林场，其中市属国有林场改革单位7个，县(市、区)国有林场31个。全市国有林场经营总面积182.8万亩，其中国有林面积69.3万亩，集体林面积112.4万亩。2012年事业单位调整中，全市38个国有林场35个为公益三类事业单位，3个国有林场为企业单位。全市国有林场在册职工1617人，离退休1999人，由于工作需求及历史遗留问题，各国有林场还保留10年以上长期聘用人员241人。
二是“三定一保障”情况。即定性、定责、定编和完善职工保障机制。首先是定性，全市27个国有林场定性为公益一类事业单位，4个国有林场定性为公益二类事业单位。由于历史遗留原因，始兴县7个林场在职职工统一安排在刘张家山、龙斗斜、坪丰及深渡水(与将军栋保护区合并)4个林场作为公益一类事业单位进行改革。其次是定编，按照“全员过渡，自然减员，按需增员”的原则，全市国有林场按实有职工人数重新核定，公益一类编制776个，公益二类编制62个，未纳入编制的巡山护林人员，根据实际需要确定人数，采取政府购买服务的方式解决。再次是定责，确定国有林场主要职责是保护、培育和合理利用森林资源，保持森林物种多样性;负责辖区内森林防火、林业有害生物防治、区域良种示范、种质资源保存与创新、生态监测、科技示范等。最后是完善职工保障机制，落实在职人员工资、退休人员退休费、社保医保缴费、住房公积金等经费。所需补助经费纳入市属国有林场改革成本，除中央、省财政补助外，不足部分由市级财政兜底负担。 三是制度建设及资产清理核算工作情况。各县(市、区)市属国有林场逐步开展国有林场改革一次性改革成本和财政负担测算工作，公益一类事业单位按照实行“收支两条线”管理，落实在职人员工资、退休人员退休费、社保医保缴费、住房公积金等经费。退休人员按照机关事业单位养老制度和有关规定享受相应的养老待遇，所需补助经费纳入市属国有林场改革成本，除中央、省财政补助外，不足部分由市级财政兜底负担。按照公益一类事业单位管理要求，逐步建立国有林场资金管理制度、干部职工工作绩效管理制度和森林资源保护管理制度等。
四是国有林场林地、林木确权发证工作情况。通过调查摸底、归类梳理，国有林场未取得林权证国有林地的共28.8万亩，分三类，其中第一类是权属清楚无争议，群众认可的。涉及面积10.6万亩(含省属国有林场，下同);第二类是权属清楚无争议，群众不认可的，涉及面积6.9万亩;第三类是涉及面积11.3万亩。目前，已有73%的林地完成确权发证。
2.工作措施
一是加强领导，健全机制。市政府成立了由市编办、财政、人力资源和社会保障、林业等部门参加的全市国有林场改革领导协调机制，日常工作由市林业局承担，负责研究制定相关政策，协调解决改革问题，统筹协调推进国有林场改革工作。我局成立了由局长为主任的国有林场改革办公室，办公室下设综合组、督导发证组合协调组，分别负责指导国有林场改革方案制定，推进国有林场林权确权发证和落实国有林场改革机构编制政策、定员定编制及国有林场改革核算等工作，有效推动国有林场改革的顺利开展。全市有改革任务的8个县(市、区)及市属国有林场成立以政府主要领导为组长的国有林场改革领导小组或建立国有林场改革领导协调机制，协调解决改革过程中出现的困难和问题，为推进改革任务提供组织保障。
二是制定方案，明确目标。严格按照中央和省《国有林场改革方案》要求，坚持生态为主、保护优先为原则，全市38个国有林场编制了《国有林场改革实施方案》，其中8个有国有林场改革任务的国有林场改革实施方案经县(市、区)政府及韶关市政府常务会议审议通过。今年3月，市十三届政府常务会议通过了《韶关市市属国有林场改革实施方案》，明确市属国有林场定性为市林业局管理的正科级公益一类事业单位，市国有林场管理处定性为市林业局管理的副处级公益一类事业单位，经费按财政补助一类拨付。同时明确时间节点，要求今年12月底基本完成全市国有林场改革任务，2017年6月前迎接省政府组织的国有林场改革验收和评估总结，确保推进改革工作高效有序开展。 三是落实政策，加强沟通。主动向政府汇报，积极争取领导支持，高位推进国有林场改革。积极与市编办、市发改委局、市财政局、市人力资源和社会保障局等有关部门的协调沟通，广泛征求编办、财政、市人力资源与社会保障等部门意见，统一国有林场改革“三定一保障”的基本思路和改革成本测算方法，修改完善国有林场改革实施方案。积极与各国有林场的协调沟通。在编制国有林场改革实施方案过程中，坚持采取自下到上的办法，积极争取各参改单位意见，对方案进行修改完善，保证国有林场改革工作公平、公正、公开。
四是林场配合，夯实改革基础。干部职工队伍稳定，没有出现职工闹事、上访的现象。森林资源保持稳定，全市国有林场经营总面积182.8万亩，活立木总蓄积量850多万立方米，其中：人工商品林近、成熟林面积近100万亩，按照轮伐年限，年可采伐商品林木材200万立方米以上。经营效益可观，目前，全市国有林场经济状况现处于历史最好的良性循环阶段，除及少数国有林场少量债务和拖欠职工工资和社保外，各国有林场经营均有盈余和银行存款。
(二)构建涉农服务工作机制方面
1.林权抵押贷款和森林保险融资平台不断拓宽。认真研究《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，分别与农信社和农业银行签订了促进林权抵押贷款的框架合作协议，同时也与宏鑫担保公司签订了协议。要求各县(市、区)加强与相关金融机构的沟通协调，加大宣传力度，努力为广大林农及林业经营者提供优质服务，全面推进林权抵押贷款和森林保险工作，切实解决林业建设投入不足的问题。建立考核机制，探索试点森林综合保险，降低保险费率，扩大保险覆盖面积，巩固林业发展的长效机制，林权抵押贷款和森林保险工作取得突破。
2.林权交易服务水平逐步提高。下发加快林业要素市场建设的意见，要求各县(市、区)结合当地实际，明确设立的林权登记管理、森林资源资产评估和林业产权交易“三个中心”的职能职责，充分发挥其在优化林业要素市场资源配置中的重要作用。按照公开、公平、公正、有序原则，及时搜集、整理、发布有关林权流转的信息，为交易双方提供优质、高效、便捷的服务。
3.林下经济发展不断加快。结合林改实际专门出台《关于大力推进我市林下经济发展的意见》、《韶关市石斛产业发展规划》以及《关于发展铁皮石斛产业的实施意见》，同时启动《岭南茶叶产业带发展规划》编制工作，把发展林下经济与调整农业产业结构、发展循环经济、推进扶贫开发和社会主义新农村建设等结合起来，重点发展以林果、林草、林菌、林药等为主要内容的林下种植业，以林禽、林畜、林蜂等为主的林下养殖业。不断健全相关政策，激励林农大力发展各种类型的农民林业专业合作组织，通过示范带动，促进了我市林业经济发展和林农收入增长。
二、存在问题
在推进深化改革的工作中，遇到的问题主要有：一是国有林场改革工作开展不平衡。按照编制公益林场改革实施方案与国有林场改革制度建设及资产清理核算工作同步进行的要求，虽然市属国有林场和大多数县(市、区)国有林场改革实施方案已经政府常务会议，但大多数县(市、区)国有林场尚未开展实质性资产核算和建立国有林场管理制度等国有林场改革工作。二是国有林地确权发证难度大。此次国有林场确权发证工作大多数是经2005年林改发证后遗留下来的历史问题，矛盾尖锐，确权难度大，全市目前还有7.78万亩还没有完成国有林场林地、林木发证工作。三是国有林场定编问题尚未全面落实。由于机构编制等问题，还有一些县(市、区)政府对国有林场定编问题尚未全面落实。如南雄市3个国有林场在职职工435人，只落实公益一类事业单位编制20个。四是林权交易、流转过程中，产权不明晰、手续不完备、管理不到位及森林资源资产变相流失等问题比较突出。五是林农信贷资金不足，贷款大部分流向非公有制林场或造林企业，直接对林农家庭的抵押贷款偏少。
三、2016年下半年工作计划
(一)持续深入推进国有林场改革
1.强化国有林场改革工作分工和责任落实。《方案》经省政府批复后，进一步明确国有林场改革的责任主体。由市林业局负责组织动员市属国有林场干部职工积极参与国有林场改革，落实国有林场职能、岗位设置，建立市属国有林场森林资源监督管理长效机制。由市编办牵头，财政、人力资源和社会保障、市林业等部门配合，落实国有林场的定性、定编工作。由市财政部门牵头，人力资源社会保障、市林业部门配合，落实国有林场资产、资金、资源清理及改革成本核算工作和落实国有林场改革一次性改革成本和市级财政负担，实行“收支两条线”管理，纳入财政核拨单位管理。
2.加强工作指导和检查督促。由于各县(市、区)国有林场改革工作进展不平衡，要通过加强对县(市、区)国有林场改革工作的指导和检查督促，统一国有林场改革思路及国有林场改革成本的测算方法，尽快编制国有林场改革实施方案，及时解决在国有林场改革过程中遇到的“三定一保障”(定性、定责、定编、完善政策保障)等问题和困难，确保国有林场改革工作有效开展。
3.稳步推进国有林场确权发证工作。对权属清楚无争议，群众认可的，首先按程序依法登记发证;对权属清楚无争议，但群众没有签名认可的，加强与当地群众沟通认可，并向当地政府和林业部门报送发证申请及材料，按程序依法登记发证;对权属存在争议，尚未调解的，及时向当地政府提出解决权属纠纷申请，通过政府裁决和司法判决等法律途径解决纠纷。
(二)推动完善涉农服务工作机制
1.全面开展林改“回头看”。一是对林权登记发证基础材料进行全面核实。对外业精度不高、内业资料不齐全以及流转合同不规范等问题，及时进行补充完善。二是严格按照国家和省关于林改档案管理的要求，建好各级林改档案，设置档案库房和档案专柜，配备专职或兼职档案管理人员并明确工作职责，切实做到有人负责、专人管理。三是重点对改革工作不到位、政策执行有偏差等问题，要求各地进行整改，进一步规范产权登记，林地、林木资源流转管理。