森林生态效益资金管理论文范文第1篇
地区林业局：
根据林资[]3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字[]6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：
一、森林生态效益补偿基金收支情况：
1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元(管护费977800元、公共管护347750元、公益林管护交通工具70000元)。
2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元(管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具70000元)。
3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元[其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。
二、森林生态效益补偿基金收支情况：
1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元(管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元)。
2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元(管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元)。
3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元[其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。
三、中央森林生态效益补偿基金(营造林资金)300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。
四、自治区(地方)森林生态效益补偿基金(管护基础设施建设资金)10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。
五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：
我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。
我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。
六、基础设施建设情况
新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招投标手续已于11月办理完毕，近期将开工建设，档案齐全，管理较规范。
县林业局在监管森林生态效益补偿基金期间，无挤占、挪用、占用情况，严格按照《中央森林生态效益补偿基金使用管理办法》执行，做到专款专用。通过自查，存在的问题有：
1、管护人员工资较低
2、补助基金不能及时拨付到实施单位，造成国家公益林管护工作相对滞后。针对以上存在的问题，我局将根据实际情况及时采取措施，适当的提高管护人员管护费的标准及公益林管护员的待遇，改善基层站生活和工作条件，更好的做好国家公益林管护工作。
附表：
1、生态效益补偿基金支出情况汇总表
2、重点公益林管护情况汇总表
3、生态效益补偿基金收支余情况自查表
4、违纪资金情况汇总表
县林业局
森林生态效益资金管理论文范文第2篇
地区林业局：
根据林资[]3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字[]6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：
一、森林生态效益补偿基金收支情况：
1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元(管护费977800元、公共管护347750元、公益林管护交通工具70000元)。
2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元(管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具70000元)。
3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元[其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。
二、森林生态效益补偿基金收支情况：
1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元(管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元)。
2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元(管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元)。
3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元[其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。
三、中央森林生态效益补偿基金(营造林资金)300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。
四、自治区(地方)森林生态效益补偿基金(管护基础设施建设资金)10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。
五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：
我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。
我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。
六、基础设施建设情况
新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招投标手续已于11月办理完毕，近期将开工建设，档案齐全，管理较规范。
县林业局在监管森林生态效益补偿基金期间，无挤占、挪用、占用情况，严格按照《中央森林生态效益补偿基金使用管理办法》执行，做到专款专用。通过自查，存在的问题有：
1、管护人员工资较低
2、补助基金不能及时拨付到实施单位，造成国家公益林管护工作相对滞后。针对以上存在的问题，我局将根据实际情况及时采取措施，适当的提高管护人员管护费的标准及公益林管护员的待遇，改善基层站生活和工作条件，更好的做好国家公益林管护工作。
附表：
1、生态效益补偿基金支出情况汇总表
2、重点公益林管护情况汇总表
3、生态效益补偿基金收支余情况自查表
4、违纪资金情况汇总表
县林业局
森林生态效益资金管理论文范文第3篇
摘 要 在松潘县森林资源中，天然林占绝对优势，国有林资源占据突出位置，集体林相对处于劣势，这些因素是造林管理中经常出盗伐国有林木，灌木等现象。基于此，分析松潘县森林资源管理工作中存在的问题，提出推进松潘县森林资源管理促进生态安全的对策和建议。
关键词 森林资源管理；生态建设；四川省松潘县
1 松潘县森林资源概况
松潘县地处长江支流是岷江和涪江上游幅员面积8300多km2，境内有森工企业松潘林业局，黑水林业局九0四林场，除森工企业外，松潘县林业局所辖面积为489 703.1 hm2，其中：林业用地面积242 665.4 hm2，占总面积的49.55%；非林业用地面积为247 037 hm2，占总面积为50.45%。有林地覆盖率为27.8%，灌木林地覆盖率为16%，森林覆盖率（有林地加灌木地覆盖率）为43.8%。松潘县（不含森工企业）国有林总面积378 026.8 hm2，占全县经营面积的77.2%，其中林业用地面积187 111 hm2，占国有林地49.5%，林业用地中有林地107 753.4 hm2，占有林地的94.6%；人工林6 555.9 hm2，占6.1%。集体林总面积111 676.1 hm2，占全县经营面积的22.8%，其中林业用地面积55 554.4 hm2，占集体林总面积的50.25%；林业用地中有林地28 445.8 hm2，占林业用地面积的51.2%。其中天然林21 703 hm2，点76.3%；人工林6 448.6 hm2，占22.7%。集体林有林地覆盖率为25.47%，灌木林地覆盖率为15.72%，森林覆盖率（有林地加灌木林地及四旁树占地面覆盖率为41.22%）。
根据以上数据可以看出，松潘县森林资源的特点是国有林活立木蓄积量占全县活立木总蓄积量的86%，集体林活立木占全县活立木总蓄积量的14%，森林资源中天然林占绝对优势。国有林资源占据突出位置，集体林相对处于劣势，这些因素是造林管理中经常出盗伐国有林木，灌木等现象。
2 松潘县森林资源管理中存在的主要问题
松潘县85%的人口生活居住在岷江水系，而岷江水系的天然林资源绝大部分为云杉、冷杉伴有少量的桦木，柏树。云杉、冷杉属高山峡谷区原始森林的主要树种，生长周期长，采伐年龄在120 a以上，由于上世纪受计划经济影响，集体林为增加集体经济收入往往成倍的越计划采伐，而采伐后又没有严格按照采更规程进行迹地更新，造成集体林內林木稀疏，甚至出现林窗和较大的林中空地，林分蓄积小，林分质量差。
近年来，由于地区经济的逐步增加当地农民的收入也不断提高，改造房屋，新修房屋便成一股风地开始蔓延，一时间各地大兴土木成风，面修建房屋需要大量的木材，而集体林内没有更多好质量的木材可砍，往往就会出现越界盗伐、滥伐国有林的现象，给国有森林资源管理带来非常大的压力。还有一部分人居住在原始林区边，由于没有多少文化，缺乏生活生产技能，常年靠盗伐木材生活，林业管理工作人员经常抓住这些人，但由于盗伐数量又够立案案件，只能按照相关条例进行处罚根本达不到彻底制止盗伐的目的。受经济利益的驱动，目前，松潘叉枝园柏在甘肃省、陕西省销售走俏，仅柏木在市场销售价可达1万元/m3，在当地盗伐加运输成本仅达800元/m3，在离利润的驱动下，违法分子置法律不顾，冒着被林业公安、林业行政人员抓住的危险，偷偷进行非法盗伐和盗运。从中获得高利润。目前，能通公路的林区松潘叉枝园柏已被盗伐一空。最近几年，由于大西北地区治沙工程的大量开展，需要大量的红柳、高山柳苗木，而松潘县境内有大量的天然高山柳，当地一些人为培育高山柳苗木，大肆对原生高山柳进行砍伐，以获取大量的繁殖材料，导致当地生态恶化，水土流失严重，他们为获得自己的利益而以牺牲国土生态安全为代价。尽管如此，在他们的意识里认为砍的只是灌木，没有破坏森林资源，而林业主管部门也无人对此进行问津。长此以往，会给松潘县国土生态安全造成不小的损失的影响[1]。
3 林牧矛盾仍然十分突出
松潘县属半农半牧地区，长期以来林牧矛盾就十分突出，在林权区划过程中，林业部门会把灌木林地、灌丛地、宜林荒地等非有林地划为林业用地进行统计，而牧业部门则把这些地类划为牧业用地，在地权确权时都以县人民政府的名誉为集体和个人颁了林权证和草场证，更有甚者还把有林地内的地权划为森林草场，也给当地农民颁发草场证。这明显就造成了一块地两个证的现象。是导致林牧矛盾的直接原因[2]。
由于旅游业的快速发展，烤羊肉、冬季羊肉汤等美食迅速走红、升温、市场对羊肉的需求不断增大，而养羊对农民来说是个“短、单、快”的项目，投入少，没有什么科技含量收入又快，1 a之内可繁殖2窝小羊，8个月便可卖掉，一只羊的价格在1 000元左右，在短时间内就可获得高额收入。而近年开展的生态治理工程项目区又在城镇周围的荒山上，距老百姓生活的村庄又非常近，村民为了个人利益不顾国家利益会将自己养的羊群放入造林地内，而所放的山羊又是杂食动物，不管什么树种都会啃食，甚至连根拨起，这就造成了年年栽树不见树，年年造林不见林的现象。针对这些情况，县人民政府也采取了高价回收羊群的办法给养羊的村民进行了补偿，但这些措施也未从根本上解决放牧给造林地带来的巨大损失。
4 松潘县森林资源管理的对策、建议
松潘县森林资源较多依托森林资源开展旅游的景区也不少，在加强森林资源开展旅游的景区也不少，在加强森林资源管理的同时，首先要大力发展地区经济，只有经济增长了，森林资源的利用压力才会减少，县内各地可因地制宜根据各地不同的特点可以从以下几个方面来开展保护森林资源的途径。
4.1 非旅游地区
在没有开发森林旅游的地区，政府应根据当地的气候、土壤和区位引导村民开展蔬菜、中草药的种植和跑山鸡、藏香猪、波儿山羊等特色种养殖业的技能培训和资金支持，让村民们发挥自身的特长，在专家们的指导下，经过一定时期的培训后能独立掌握种养殖业的技术和方法后逐步扩大生产和经营项目的规模，并带动村子里的闲散人员也参与到这些项目之中，待项目经营有一定的利润后，再逐渐向周边村庄进行辐射[3]。如果种植业有较大的收益，可与村民们协商把土地进行流转搞集约化经营，成立蔬菜或中药材种植经济合作社，利益均分、风险共担，这样既发展了地区经济，也解决了富余人员的就业问题，在蔬菜、中药材市场前景看好的情况下，大力发展种植业和养殖业，把村发的经济收入不断增力，减轻森林资源管理的压力，村民手中有了足够的经济就不会去盗伐、滥伐林木了，修房造屋也不一定会使用大量的木材了。
4.2 落实责任
县人民政府对颁布的生态功能区严禁放牧的公告是非常正确的，但要把公告的内容和相关的措施进一步具体落实到管理部门。管理部门应该拿出具体的措施，绝对禁止在工程区内放牧。措施1：牧业部门应亲自入户验证放牧户的牲畜种类、数量进行登记造册，按以往已进行的补偿户数再次确认登记，然后在这牧区划定放牧点让村民自行放牧。对于冒领、乱登记的户数进行清理，发现有乱登记冒领的采取收回冒领资金。对于领取补偿金仍继续在工程区放牧的农户坚决给予重罚，没收其牲畜并处2～3倍的罚款，再将所没收的牛羊在市场上公开拍卖，所卖资金全部上缴国库，对不负责的领导干部和工作人员进行严厉处罚。措施2：召集社会各界知名人士进行座谈、协商制定一套行之有效的办法，将生态工程区的管理工作纳入政府考核办法之中，根据当地气候、生态条件可将管护工时限延长至十年，直至成林为止。人民政府应加强对工程管护人员的保护，加大对破坏者的惩罚力度，要使管护人员感到有政府撑腰不怕破坏人员的威胁，打击。真正行使起一个管护人员的职责，对故意破坏工程设施、设备和苗木的人员一经发现将处以5～10倍的罚款，构成犯罪的将依法处理，决不姑息迁就，将这些管理形成一种制度，在10 a内将会出现一片青山。
参考文献
[1]赵德明，刘利平，文强，等.松潘县集体林权制度改革初探[J].四川林业科技，2007（6）.
[2]张梅.阿坝州退耕还林（草）地对策与措施[J].四川林业科技，2007（3）.
[3]刘利平，柯金，宋苹，等.松潘县森林资源调查和森林经营问题的对策初探[J].四川林业科技，2007（3）.
（责任编辑：刘昀）
森林生态效益资金管理论文范文第4篇
摘要：立足辽宁省森林生态网络体系的“点（中心城镇）”、“线（河流线、海岸线、铁路线、公路线、防护林带）”、“面（主要林区）”系统，综合考虑各地的自然、经济条件、林分状况、火险等级等实际，探讨利用河流、山脊、沟壑等自然条件和林道网、防护林带等森林生态网络元素构筑完整的封闭式生态防火网络体系.文中具体阐述了生态防火网络的设计原则与框架，提出加强领导，落实责任，依靠科技，提高水平，强化管理，完善政策等生态防火网络建设的保障措施.
关键词：生态防火网络；森林生态网络；生物防火林带；辽宁省
Building Ecological Forest Fire Prevention Network Base on
Liaoning Forest Ecology Network System
HU Dan
（Liaoning Provincial Ecological Forest Project Centre， Shenyang 110036，China）
Key words: forest fire prevention network； ecological forest network system； forest fire belt Liaoning
收稿日期：2011-05-18.
作者简介：胡 丹（1983-），男，湖北丹江口人, 硕士,助理工程师.主要从事森林生态研究工作.
森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的物质基础，是实现国家经济社会可持续发展的生态保障.过度的人为干扰和日益频繁的自然灾害，导致了森林资源数量和质量的急剧下降及生态环境恶化，并且威胁国土安全、危及经济社会可持续发展.为了恢复和培育森林资源，我国依据不同地区林业发展的现状和特点，在全国形成“东扩、西治、南用、北休”的林业发展基本格局.其中“北休”就是指在东北林区，使林业得到休养生息，保护珍贵的森林资源，以实现区域生态环境和经济社会协调发展.然而，“北休”在解决生态恢复过程中人为干扰对森林资源破坏的同时，必须提高对自然灾害的防御能力，特别是森林火灾的预防和调控能力.
辽宁省地处中国东北南部，作为林业小省，全省林地面积为697.1万 hm【sup】2【/sup】，森林覆盖率为38.2%，2010年辽宁省森林生态服务功能价值超过3 500亿元.利用辽宁省现有的森林生态网络体系构筑全新的火灾生态防护网络体系，对于保护森林资源，维护生态体系安全，实现林业的生态、经济、社会、碳汇和文化功能等都具有重要意义，同时也是实现辽宁省现代林业跨跃式发展的一项战略性举措. 1森林生态网络现状及构建生态防火网络的重要意义
我国生态环境非常脆弱，人口对资源的巨大压力日趋严重，水土流失、荒漠化、水源地丧失、自然灾害加剧等环境问题已扩散到经济社会生活的各个领域.而几乎所有的环境问题都与森林植被的分布、数量和生态环境的质量密切相关.根据我国森林现状和宏观生态环境建设的需要，彭镇华、江泽慧等【sup】［1］【/sup】提出了森林生态网络概念和建设中国森林生态网络工程体系的理论.辽宁省根据不同地域自然地理条件和经济社会状况，按照这一理论体系及自然界内部物质流、能量流、信息流运行的规律，构建了以林木为主体，乔、灌、草立体开发，点、线、面协调配套，集约式动态发展的复合森林生态网络系统.全省森林生态网络体系大致分为3种类型：辽东中山丘陵地区，主要以水源涵养林为主；辽西北低山丘陵地区，主要以三北防护林体系建设为主；辽中南平原沿海地区，主要以平原农田防护林网建设为主.近年来辽宁省林业生态重点工程的大范围实施和持续，与国家生态建设有效衔接，加速改善了辽宁省的森林生态网络体系总体质量.截至目前，全省重大林业生态工程有荒山荒地绿化工程、辽西北边界防护林体系拓展工程、沿海经济带拓展绿化工程、公益林与天然林保护工程、新农村绿化工程、森林城市建设工程、绿色通道建设工程、封山育林工程、森林抚育工程和优质苗木培养工程，涵盖了森林生态体系的“点”、“线”、“面”各方面，为利用森林生态网络体系构建生态防火网络提供了有利基础条件.
针对我国森林资源现状与分布特点，面向整个国土开展生态保护与建设，以增加森林覆盖面积，提高森林质量，实现国家长治久安和经济社会可持续发展的目标.该体系最大限度地利用时间和空间，建立以林木为主题，乔、灌、草立体开发，形成集约式动态发展的森林生态网络系统.此理论的提出，极大地推动了我国森林生态防护体系的建设，指导了我国“十一五”生态建设，并对我国林业可持续发展产生深远影响.
利用现有的森林生态网络体系中的 “点（中心城镇）”、“线（江河、道路、防护林）”、“面（主要林区）”三大类型协调配套，构建一个分布均衡、结构合理、功能齐备、效益兼顾的生态防火网络体系切实可行，而且能满足经济社会可持续发展需求.生态防火网络体系建设在基本框架的基础上营建生物防火林带,实现“绿色防火工程”【sup】［2-6］【/sup】 . 2生态防火网络设计原则 2.1指导思想
为了满足人们对生态环境的更高要求，保障人民群众生命财产安全，在辽宁省现有森林生态网络体系基础上，通过“点”、“线”、“面”协调配合，宏观上以调整优化森林时空分布为主要手段，微观上以改善森林结构和优化树木配置为主要途径，充分利用森林生态网络体系的自身抗逆性和自我防护作用，构建结构稳定、功能齐全、多层复合的立体生态防火网络，使林业工程建设与林火阻隔网络建设同步，以实现森林生态系统功能最大化和效益最大化的同时，提高对森林火灾甚至其他灾害的自我调节防护能力，保护国土安全，促进经济社会健康发展. 2.2基本原则 2.2.1生物防火林带网络结构整体优化原则
生物防火林带网络结构最优化才能最有效地阻隔林火蔓延.因此，林带网络的空间布局、林带结构宽度、树种组成与配置，网络密度、控制面积大小、树种选择及其合理的营造技术都要服从整体优化这一基本原则. 2.2.2因地制宜,适地适树原则
根据各地区地形、地势变化和森林植被的火险性，火灾发生与蔓延规律，林火行为特征以及立地条件差异，选择适宜的造林树种.要根据生物防火林带的具体气候特点，选择生物防火林带树种，要尽最大可能做到适地适树. 2.2.3“点、线、面”相结合的原则
因地制宜，采取措施，把生态防火网络建设与各地林业实际紧密结合，利用好城镇、道路、河流、林带、森林生态系统，将各种林业生态工程体系与防火网络建设结合起来，利用“点、线、面”三大类型协调配合，构建生态防火网络阻击圈. 2.2.4坚持生态效益与经济效益相结合的原则
应充分利用天然或人工的障碍物，如河流、水库、道路以及天然阔叶林作为自然屏障，与林带接连成网，形成生态防火网，降低成本的同时能提高防护时效和防护效力，防火树种的选择要求兼顾经济效益，例如具有材质优良，速生丰产等特点，以在收获生态效益的基础上取得较高的经济收益. 3生态防火网络体系建设的总体方案构想
利用辽宁省现有森林生态网络体系，通过“点”、“线”、“面”协调配合，宏观上以调整优化森林时空分布为主要手段，微观上以改善森林结构和优化树木配置为主要途径，在林业工程建设过程中辅以生物防火林带、防火树种，进而充分利用森林生态网络体系的自身抗逆性和自我防护作用，构建结构稳定、功能齐全、多层复合的立体生态防火网络. 3.1生态防火网络框架
河流、道路、沟壑、山脊等是森林生态网络的“线”，城镇是森林生态网络的“点”，也是森林火灾的自然隔离带，具有良好的、天然的、永久的火灾阻隔效用，同时经济性和便利性好，可以作为生态防火网络体系的基本框架.利用现有辽宁省森林生态网络体系中的“点”或部分“线”，通过采集卫星遥感数据图像结合地面精确勘察，掌握全省河流、公路、铁路、山脊、沟壑等防火隔离带的的精准分布信息，进而精确绘制出全省分布图，以此为基本框架构筑全省的新型绿色生态防火网络体系.新的公路、铁路以及城镇居民点、工程设施等具有潜在自然生态防火价值，宜在综合考虑各地自然条件、经济条件、火险等级等实际情况的基础上统筹兼顾、合理布局，在满足初始需求的基础上，兼顾全省生态防火网络总体框架的合理分布，发挥更大的社会效益和生态价值. 3.2生态防火网络线路
随着林业的发展，森林资源得到有效保护，林下可燃物不断增加，森林防火工作形势十分严峻，营造生物防火林带是森林防火工作的治本措施.普通生物防火林带因没有直接的经济效益，群众营造的积极性不高，而靠政府投入来营造，资金又有困难，所以生物防火林带的应用是未来的发展趋势.生物防火林带建设工程是一项投资少、见效快、长期受益的防火基础性设施，只有坚持不懈地抓好，才能充分发挥其综合效益.
利用植物（乔木或灌木）个体或群体燃烧性、耐火性的差异，将难燃的、耐火性强的树种科学配植，建设生物防火林带，可以阻滞林火蔓延，防止或减轻森林火灾，从总体上提高森林自身抗御火灾的能力.它具有投入小、防火期长、功效高，有利于多种经营和发展生态林业的优点.辽宁省林区的林带网、林道网建设开展时间较早，并且林道网已经具备一定规模，但缺少防火树种配置优化和合理布局，在阻火、防火中的作用有限.充分利用现有的森林生态网络体系中的“线”——林带网和林道网以及在森林生态网络体系中的“面”——林区，在林区边缘和森林内改造或培植新型生物防火线，使之与生态防火网络体系的基本框架串联成网，将大面积集中连片森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林火阻隔网格内，起到阻火、隔火和断火作用.
生物防火线建设是投资少、见效快、长期受益的防火基础性设施，应把生物防火林带的营建与维护作为辽宁省生态防火网络体系布局建设工作的重点内容，并根据辽宁省东部山区、中西部平原区、西北部地区三大分区的实际情况和火险等级，遵循因地制宜、适地适树、突出重点的原则，从全省高度统筹兼顾、合理布局生物防火线，将防护林带、林网与河流、山脊、峡谷、道路等生态防火框架进行耦合，构筑基于森林生态网络系统的现代生态防火网络体系，充分发挥其综合效益.在生物防火林带工程建设中应做到：
1）防火效能优先.营造生物防火林带，防火、耐火树种的选择很重要，在森林边缘建立阻隔带，或将大面积集中连片的森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林缘之外，即使在林内着火，也可将山火有效控制在隔离带内，起到阻火、隔火和断火作用.
2）兼顾经济效益.落叶松、蒙古栎等生物防火林带的主要树种，不仅易于栽植，生长较快，而且材质优良，是制作家具和地板的上等原料.如营造果树型防火林带，将防火林带建设与农民致富结合起来，经济效益也十分显著.
3）重视生态和社会效益.营造针、阔防火树种混交林，优化林种树种结构，在防火、阻火的同时提高林分生物多样性；在原来点烧防火线、生土带上栽植防火林带，实现黑色防火向绿色防火转变，同时有效地利用了土地资源，增加森林面积，有效减少雨水对防火线的冲刷，对防止水土流失、提高土壤肥力具有重要作用；在行政区域交界和山林权属界线处建造生物防火林带，使之成为防火屏障和清晰明确的权属界线，稳定山林权属，减少火灾和山林纠纷的发生，维护林区社会稳定. 4生态防火网络体系建设的保障措施
按照生态防火网络体系的思路来指导和布局辽宁省的生态建设，可以提高对森林火灾等自然灾害的预防和调控能力，同时也可以使辽宁省的生态环境恶化态势得到有效遏制，使生态系统得到恢复与重建，进而使辽宁省的生态环境得到控制和改善，减轻森林火灾、病虫害等各种自然灾害所造成的危害，提高国土的保安能力. 4.1加强宣传，提高认识
利用各种宣传媒体广泛宣传生态防火网络特有的防火效能和多种效益，提高广大林区群众和各级领导干部对营造生物防火林带重要性、必要性的认识，使营造生物防火林带成为林区干部群众的自觉行动. 4.2加强领导，落实责任
各级林业主管部门应把生态防火网络工程建设摆到重要议事日程，纳入六大林业重点工程和森林防火发展规划，作为造林绿化责任制和森林防火行政领导负责制的一项重要内容进行考核.对工作扎实、成效显著的单位和个人及时给予表彰奖励；对发展缓慢、达不到标准的地区进行通报批评；对工程质量存在严重问题或弄虚作假的采取必要的惩罚措施，并追究有关人员的责任. 4.3依靠科技，提高水平
将生物防火林带建设纳入生态公益林和商品林建设标准，促进生物防火林带工程建设标准化、规范化；加强防火树种的选优、繁育以及防火树种优化配置和提高抗火性能研究，大力推广生物防火林带营造适用技术；建立优良树种、优良品种的种源基地和苗木培育基地，为营造生物防火林带培育优质种苗. 4.4健全制度，强化管理
建立完整的林带管理制度，加强林带动态管理；建立检查验收管护制度，确保工程质量；建立奖惩制度，激励先进，鞭策后进. 4.5完善政策，加快发展
多渠道筹措资金，努力增加生物防火林带工程建设投入；鼓励多种经济成分参与生态防火网络体系工程建设，按照谁投资，谁受益的原则，明确责、权、利关系，确保投资者权益；对生物防火林带建设实行更加优惠的税费政策. 4.6采取措施，推进建设
新建林业工程要与生态防火林带为主体的生态防火网络体系建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并采取一系列措施推进生物防火林带工程建设.
参考文献:
［1］彭镇华，江泽慧.中国森林生态网络系统工程［J］.应用生态学报，1999,10（1）99-103.
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［3］邓湘雯，文定元.山脊防火林带透风系数的确定［J］.中南林学院学报，2002，22（2）:62-65.
［4］文定元.森林防火基础知识［M］.北京:中国林业出版社，1995.
［5］文定元.防火林带研究现状［J］.森林防火，1997（2）:23-25.
［6］姚树人，文定元.森林消防管理学［M］.北京:中国林业出版社，2002.
森林生态效益资金管理论文范文第5篇
时 事 聚 焦
李克强总理释放信号：资本市场发展和监管要一盘棋。在3月16日的记者会上，李克强总理被问到的第一个问题，就是对中国股市汇市异常波动的评价以及下一步发展和监管的思路。这个问题由外媒提出，说明在中国经济发展壮大之后，金融市场的动向越来越受外界关注，其中一些信号也越来越具有参照价值。李克强在阐明中央对金融问题的基本立场之后，对经济运行的诸多问题给予了权威说明，还特别提到了新任证监会主席刘士余3月12日的答记者问。这在总理记者会历史上是第一次，传递出资本市场发展和监管必须坚持“一盘棋”的强烈信号。
在强调金融要支持实体经济时，李克强指出，“实体经济不发展，是金融最大的风险”。对于金融风险，他认为要关注金融机构不良贷款比例上升情况，同时说明我们有抵御风险的能力，“商业银行的资本充足率超过了13%，高于国际标准，拨备覆盖率达到180%以上，高于我们定的150%的标准”。对于企业债务率偏高的痼疾，李克强表示要“通过市场化债转股的方式来逐步降低企业的杠杆率”。笔者认为，李克强总理的这番话对金融市场功能、实体经济难题，以及两个领域的单个风险、交叉风险、混合风险的处置和疏导，给出了明确的、有底气的解决思路。这与唱空中国经济和金融市场的声音形成鲜明反差。中国经济和金融不是没有问题，而是这些问题没有那么可怕，我们有足够的资源积累、政策储备和聪明才智，可以将其一一化解。（摘自《证券日报》）
美联储宣布维持利率不变，暗示今年或两次加息。美国联邦储备委员会16日宣布维持联邦基金利率不变。同时，美联储当天发布的季度经济预测暗示，今年或有两次加息。
在结束两天的货币政策例会后，美联储发表声明，宣布联邦基金利率继续维持在0.25%至0.50%区间不变，货币政策的立场仍然保持宽松，以支持劳动力市场进一步改善和通胀回到2%的水平。
美联储主席耶伦在随后的新闻发布会上称，美联储维持宽松货币政策的决定反映出对经济前景和相关风险的评估。
美联储声明称，自今年1月会议以来，尽管全球经济和金融状况在最近数月有所发展，美国经济仍稳步扩张。家庭消费支出温和增长，房地产市场进一步改善，但企业固定投资和净出口走软。近期一系列指标包括强劲的就业增长，表明劳动力市场进一步增强。通胀近几个月有所回升，但仍低于美联储2%的长期目标，部分反映了能源价格以及非能源进口价格下降。美联储将密切关注通胀形势。（摘自中国新闻网）
赣 审 动 态
新春伊始，樟树市委常委、常务副市长曾文军，2月18日来到市审计局开展工作调研。他首先向全局干部职工问新春好。在听取了局主要领导的情况汇报后，曾文军对该局在2015年审计工作中取得的成绩给予充分肯定，对大家在过去一年中为全市经济社会发展作出的努力表示感谢。
曾文军在与局机关党员干部座谈时，认真听了大家关于开展新一年审计工作的打算和建议后，对进一步做好全年审计工作提出了三点要求：一是继续深化财政审计，把关注点转向提高资金的使用效益上来；二是要注重审计成果的运用；三是政府投资项目要求一律实行跟踪审计和服务。
樟树市领导在该局调研，深深激励了审计人员做好新一年审计监督工作的主动性和积极性。大家表示，要很好适应新一年审计工作面临的新形势、新任务、新要求，围绕市委、市政府制定的2016年总体工作目标，依法履行审计监督职责，认真当好公共资金的“守护者”，确保全市经济正常运行。（樟树市审计局）
近日，高安市审计局开展了对该市农业局承担的农村国债项目：2008年沼气服务网点建设、2009年养殖小区和联户沼气工程、2009年沼气服务网点建设、2010年秸杆沼气供气工程、2011年养殖小区和联户沼气工程、2011年户用沼气工程等六个项目建设的实施情况进行了审计。（范会平）
瑞昌市审计局坚持把纪律挺在前面，进一步明确纪律红线，狠抓“节日守规”，厉行勤俭节约，要求全体干部职工自觉遵循“十个严禁”：严禁违规用公款吃喝、夜生活和参与高消费娱乐健身活动；严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼；严禁用公款接待走亲访友、外出旅游等非公务活动；严禁公车私用或“私车公养”；严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、电子红包、电子礼品预付卡等；严禁违规出入私人会所；严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财；严禁违规参加老乡会、校友会、战友会；严禁违规参与带彩娱乐或各种形式的赌博活动；严禁违规以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。（陈玲玲）
近年来，宜春市审计局在本级预算执行审计中持续关注财政存量资金情况，发现存在沉淀在财政专户、没有及时发挥资金效益的现象，并提出了加大财政专户清理力度、加强财政结余结转资金管理的审计建议。
针对审计提出的问题及建议，宜春市财政局结合市级财政国库管理制度改革实际情况，制定了《宜春市财政局关于调整基本建设资金和政府采购资金支付方式的通知》（宜财发〔2015〕45号），自2016年1月1日起，财政预算新增安排的基本建设资金和政府采购资金不再拨付到财政专户，改为通过国库集中支付直接支付方式进行。预算单位用于基建、政府采购的自筹资金不再转入财政专户，由单位按相关规定安排支付。基建和政府采购专户结存资金，凡是2014及以前年度（含2014年度）结余应在2016年底前使用完毕，凡是2015年当年结余应在2017年底前使用完毕，逾期按程序收回总预算，2018年1月1日起，基建专户和政府采购专户予以撤销。
此次调整通过规范财政专项资金支付方式、提高资金使用效益，对于进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，起到了积极的作用。（任常安）
临川区审计局以“弘扬雷锋精神，践行社会主义核心价值观”为主题，开展了学雷锋志愿活动。
近日，该局8名党员干部到临川区中心血站参加无偿献血活动，共计献血1 800毫升，以无声献爱践行雷锋精神，以实际行动勇担社会责任、传递爱心、汇聚正能量。
此次活动只是该局志愿者学雷锋系列活动的一部分，今后还将把此项活动深入持久的开展下去，营造良好的学雷锋志愿服务氛围，为创造文明和谐社会做出更大的贡献。（饶志荣 邓慧平）
2015年，湘东区审计局通过创新审计管理和审计方法，完善相关制度、加强人员培训等形式，重点关注建设程序、工程造价、资金效益，及时查处和揭露工程建设领域存在的突出问题，全面提升政府投资审计的工作质量和效率，取得了显著成效。
2015年，该局共完成工程结算审计50万元以上项目28个，送审金额22 691.29万元，审定金额19 424.91万元，审减金额3 266.38万元，平均审减率为14.39%，为政府节约财政资金起到了不可或缺的作用。（陈政玲）
为深入开展党员干部参与赌博问题专项治理工作，根据庐山管理局治赌办统一安排部署，庐山审计处扎实有效地开展专项整治活动。一是开展自查自纠工作。组织全体党员干部认真填写好《庐山管理局开展党员干部参与赌博问题专项治理自查自纠情况登记表》，并签订禁赌承诺书，使党员干部自觉抵制赌博歪风邪气，养成健康文明、积极向上的生活方式；二是及时报送治理情况。按照报告制度要求，每半月报告一次专项治理工作情况，及时发现党员干部参赌涉赌问题；增强大局意识、责任意识，加大党员干部教育监督力度。
通过自查自纠没有发现一起本单位人员参与赌博现象，思想教育起到了良好效果。在今后的工作中，该处将进一步以此次活动为契机，不断提高作风建设，以正风肃纪的实际成果取信于民。（臧艳岚）
1月22日，九江县审计局带着精心准备的“微心愿”礼物到九江县狮子镇朗山村困难青少年家中走访慰问，为困难家庭青少年圆梦“微心愿”。到青少年家中，局领导详细询问他们的学习、生活和家庭情况，并送上慰问品和新春的祝福。（黄拥华）
春节前夕，奉新县审计局党组、机关工会采取“家家到”方式先后走访慰问了全体退休老干部、老党员、困难职工、遗属，为他们送去了慰问金。局领导与他们亲切交谈，详细询问他们的生活情况、身体状况、子女从业情况，虚心听取大家的意见和建议，表示将认真研究和落实，在现有的基础上继续把老干部工作做深、做细。感谢他们曾为审计事业做出的贡献，叮嘱他们要保重身体，祝愿他们新春快乐，健康幸福。（刘小兰）
赣县审计局紧紧围绕上级审计机关和县委、县政府中心工作，积极探索投资项目预、结算审计工作方式方法，强化管理与服务，得到了县领导的充分肯定。
2015年，赣县投资项目预、结算审计工作按照上级审计机关和县委、县政府的要求，克服了审计力量不足的问题，通过完善制度建设，借助中介机构力量，规范工作要求，强化管理与服务，严把审计质量关，全年核减工程项目预、结算投资9 101万元。近日，县政府主管领导对该局呈报有关2015年度工作情况和成果汇报的《审计专报》作出重要批示：“审计工作任务繁重，但审计系统的同志克服诸多困难，有效地、积极地开展审计工作，有力地保障了经济和社会发展。既把握了原则，又创造性地开展了审计工作，值得肯定”。（邱小红）
为加强审计机关的廉政建设，泰和县审计局始终把廉政建设作为审计工作的生命线，坚持守住第一道关口，以教育、制度、文化为主要抓手，以创建“廉洁型”机关为目标，充分激发干部廉洁从审的内心呼唤，变被动预防为主动坚守。
一是教育养廉。为落实“八项规定”要求、省委六条意见，以党的群众路线教育为契机，深入开展党风廉政学习教育活动参观看守所等廉政教育基地，通过正反典型对比，教育干部为公光荣，谋私可耻，督促干部慎用手中的执法权，要抗得住诱惑，管得住小节，遏得住私欲。
二是制度护廉。针对审计的行业特点，建立一系列廉洁从审制度，加强对审计过程的全程监督和风险防控。
三是文化促廉。建设廉政文化墙，在每层楼的醒目位置悬挂廉政警语，向全体干部征集廉政寄语、廉政征文、廉洁从审体会感悟等，并通过身边的先进人物和典型事迹，引导教育审计人员爱岗敬业、廉洁奉公、无私奉献。（黄满燕）
近年来，南城县审计局坚持以廉政教育为抓手，切实念好廉政教育“必”字经，筑牢警钟长鸣防线。一是逢会必讲。把党风廉政工作事项列入局机关目标管理岗位责任制，并且把党风廉政工作作为全局机关干职会的必讲内容，由局党组主要负责人亲自部署落实；二是每人必读。局主要领导与班子成员、班子成员与分管股室人员、纪检组长与股组长每年逐一开展一次以上廉政约谈；三是每月必学。局机关建立了每月一次党风廉政教育学习制度，做到有关党风廉政内容的领导讲话，会议精神、党规党纪、违纪通报、审计纪律“八不准”等应学尽学、应知尽知；四是每季必授。建立完善了每季度一次的上廉政党课制度，由局班子成员轮流备课、轮流授课；五是每年必警。每年组织全体干部职工赴市廉政教育基地开展一次警示教育，增强干部职工廉洁自律意识和拒腐防变的能力。（石倩岚）
日前，根据县委组织部《关于做好在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育准备工作的通知》，南昌县审计局认真组织开展了“两学一做”学习教育活动，主要采取了以下措施：
一是明确学习内容。紧紧围绕“两学一做”这个主题，制定学习计划，抓好学习教育；二是明确学习形式。该局通过召开机关党支部党员大会集体学习、党小组自选题目研讨，抓好集中学习和分散学习；三是明确学习要求。局党组书记姚建军要求班子成员要带头学习，自觉做到先学一步、多学一些、学深一层，班子成员每个人要为全体党员上一堂党课。普通党员要坚持原原本本地学，原汁原味地通读全文，坚持逐篇研读，逐句琢磨，在深化学习中深刻领悟，提高理论水平，提升审计业务能力。（胡唐兵）
近年来，永修县审计局始终坚持“提升质量，争创精品”的理念，加强关键和薄弱环节的质量控制，引导审计人员增强创新审计精品意识，防范审计风险，不断提升审计项目质量，以优秀审计项目的标准开展好每个审计项目，并取得了显著成效。
该局实施的虬津镇2013年度财政决算及其他财政财务收支审计项目，先后获得了2014年度九江市优秀审计项目和2015年度江西省优秀审计项目；实施的恒丰企业集团赵文彪同志任期经济责任审计项目，获得了2015年度九江市优秀审计项目。（付立红）
在近日召开的靖安县深化“两转三争”大竞赛，开展“绿、富、美”大创建活动动员大会上，靖安县审计局荣获2015年度科学发展综合考评先进单位，这是该局连续第三年获此荣誉。
2015年，靖安县审计局在县委、县政府和上级审计部门的正确领导下，全局上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕全县重点工作和重点项目及年初工作安排，迎难而上，始终保持昂扬向上的工作状态，奋勇争先，齐心协力，攻坚克难，积极履行审计监督职能，在深化改革、保持县域经济又好又快发展、加强廉政建设方面较好地发挥了审计“免疫系统功能”的作用，取得了可喜的成绩，被县委、县政府评为2015年度科学发展先进单位。（黄新平）
修水县审计局针对班子和队伍建设中存在的问题和不足，于近期召开了“扎实推进把纪律挺在前面”动员会，组织全局党员干部开展对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》专题培训，强化对审计署《关于加强审计纪律的规定》、《审计组廉政责任规定》的学习，开展以填写一份党员干部参与赌博问题专项治理自查自纠情况登记表、签订一份禁赌承诺书、签订一份党风廉政建设责任状、上一堂党课、进行一次审计回访等“五个一”为主要内容的专项活动，先后出台了《修水县审计局审计人员廉洁文明从审暂行规定》、《修水县审计局关于进一步严明审计纪律、切实改进工作作风的通知》等一系列文件，力求通过扎扎实实措施和活动，使班子和队伍建设迈上一个新的台阶，审计队伍的素质、能力、作风和精神面貌达到一个新的高度。（章修杭）
武宁县审计局组织全局业务人员于二月中下旬，进行业务培训与业务交流。该局对本次学习培训与交流业务作了精心安排：一是利用二天时间，由局业务领导亲自带头授课，加之上年外出参加过业务培训的有关人员讲课，每个授课人作了充分准备，结合审计案例进行讲解；二是参加省厅统一组织的视频业务培训；三是由局领导带领业务人员到市审计局有关业务科实地请教、学习，对如何进一步深化财政预算执行、部门预算、经济责任审计及计算机操作实例方面进行学习与探讨；四是组织业务人员到三个兄弟县审计局进行业务学习与交流，特别是对重大审计项目如何查深查透、发现案件线索方面进行了深入学习与探讨。（钟 平）
新干县审计局为全面贯彻落实审计署精神，加强审计机关和审计人员的党风廉政建设，审计人员在执法审计公务期间遵守廉洁从审、秉公执法等方面，新制定修改审计工作纪律“八不准”：
（一）不准由被审计单位和个人报销或补贴住宿、餐饮、交通、通讯、医疗等费用。
（二）不准接受被审计单位和个人赠送的礼品礼金，或未经批准通过授课等方式获取报酬。
（三）不准参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动。
（四）不准利用审计工作知悉的国家秘密、商业秘密和内部信息谋取利益。
（五）不准利用审计职权干预被审计单位依法管理的资金、资产、资源的审批或分配使用。
（六）不准向被审计单位推销商品或介绍业务。
（七）不准接受被审计单位和个人的请托干预审计工作。
（八）不准向被审计单位和个人提出任何与审计工作无关的要求。（聂 旭）
为提高全民环卫意识，倡导全社会尊敬环卫工人，宁都县审计局党支部组织全局党员干部开展“我请环卫工人吃早餐”活动，全局党员干部共捐款3 950元。
（宁都县审计局）
万载县审计局心系民生、强化整改，在对县扶贫办管理的扶贫移民专项资金进行审计后，针对影响群众利益的民生资金问题，特向县政府做了专题汇报，得到县领导的高度重视并对审计报告进行了批转。该局注重多层面促进扶贫资金管理建章立制，成效显著：一是县政府出台了《万载县财政扶贫资金管理办法》；二是扶贫资金报账主管部门县财政局制定并向县政府呈报《财政扶贫资金报账制度管理办法》；三是县扶贫制定了《万载县扶贫资金监督检查工作实施方案》和《财务管理制度》。在审计中真正做到促整改抓实效，建章立制保长效。（易 晴）
近年来，东乡县审计局根据审计项目计划安排，紧紧围绕实施投资审计品牌、精品工程，突出审计监督重点，统筹兼顾，齐抓共管，狠抓落实，努力打造投资审计项目的“审计品牌”、“审计精品”。（一）抓关键，加强投资审计创新；（二）抓基础，加强投资审计人员技能建设；（三）抓保障，加强投资审计廉政建设；（四）抓根本，加强投资审计效能建设；（五）抓核心，加强投资审计成果运用。（饶仁贵）
近日，信丰县审计局对该县迎宾大道北端拓宽工程建设项目进行了工程结算审计，该项目工程造价送审金额为22 368.82万元，审定金额为1 881.22万元，核减工程造价3 487.60万元，核减率达15.59%，为财政节约了资金，有效提高了财政资金使用效益。
（陆经秀 洪井妹）
近日，上高县审计局召开全体审计干部职工大会，传达学习审计署近日印发的《审计署关于新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》。会上首先由副局长黄德胜同志宣读了《意见》全文；接着局党组书记、局长任有根同志对如何贯彻落实《意见》精神提出了明确要求。一是要切实统一思想和行动。要全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；二是要自觉适应新常态，践行新理念。全体审计干部要以新理念引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照李克强总理对审计工作的重要指示，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况、新问题，适时总结经验，推动有关方面建立容错机制；三是要进一步突出审计工作重点，推动深化改革和创新发展。要自觉服从经济社会发展大局，围绕党和国家工作中心开展工作，将推动中央重大决策部署贯彻落实作为审计工作重中之重，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用；四是要转变作风，提升审计能力。要坚持以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，从严管理审计干部队伍，转变工作作风，提升审计能力，打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”。（黄立强）
为进一步推进审计监督全覆盖，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，提高领导干部依法行政的能力和水平，有效发挥审计监督在及时发现和揭露腐败方面的突出优势，广昌县审计局在经济责任审计项目实施中突出“三个重点”，切实维护经济秩序和促进廉政建设。
一是重点关注厉行节约情况。重点审查落实中央八项规定及国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及江西省实施细则等情况，有无违规公款出国（境）、超标准购置公务用车、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放福利补助等问题。
二是重点关注廉政建设情况。重点审查广昌县领导干部履行党风廉政建设责任制，预防、预警制度建立情况，审查个人廉洁从政情况，查看有无在土地出让、重大投资建设项目决策、政府补贴或扶持项目、政府采购中干预市场活动等滥用职权的违法行为，是否存在领导干部利用职权插手工程项目建设等问题，在审计职权范围内对反映其违纪违规问题的举报事项和线索进行重点核查。
森林生态效益资金管理论文范文第6篇
摘 要：涉农专项资金的使用情况是全国人民关心的焦点问题。涉农专项资金管理和使用中存在很多问题：项目主管单位直接挤占挪用专项资金；项目主管单位与有关资金使用单位串通，弄虚作假骗取上级专项资金；截留挪用、私设“小金库”，用于单位的不正当开支等。这就给各级审计人员提出了一些须要深入思考的现实问题，其中如何搞好涉农专项资金审计调查、构建较全面的涉农专项资金审计调查方法体系显得尤为关键。弄清涉农专项资金审计调查的含义、涉农专项资金审计调查与审计的不同之处、涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系具有重要现实意义。
关键词：涉农专项资金；审计调查；走访座谈法；问卷调查法
毛泽东提出，把1961年作为实事求是年，而实事求是首先就要调查研究。1961年成为一个调查年，大兴调查研究之风。现在中央再次重申深入实际、调查研究，意义非凡，中央领导带头调研，记者亦走基层深入农村采访。2010年中央一号文件提出，将继续加大对农业农村的资金投入力度，完善农业补贴制度。涉农专项资金管理和使用中存在很多问题：项目主管单位直接挤占挪用专项资金；项目主管单位与有关资金使用单位串通，弄虚作假骗取上级专项资金；部分或全部截留挪用、私设“小金库”，用于单位的不正当开支等。这就给各级审计人员提出了一个须要深入思考的现实问题：如何保障国家各种涉农专项资金落到实处，并发挥效益。加大对涉农专项资金的审计监督，规范涉农专项资金的管理和使用，是摆在各级审计机关面前的一项迫切任务。如何高效实现审计调查目标，取得良好的审计调查效果，需要认真研究高效的审计调查方法。
一、涉农专项资金审计调查的含义
涉农专项资金是指国家各级财政投入、金融机构贷款与各方援助投入的，用于发展农业生产、建设农村设施、保障农民生活等的各类专款专用的资金。涉农专项资金可包括预算内、外涉农专项资金，政策性涉农专项贷款及外资，例如农田水利建设基金、扶贫资金、紧急救灾资金等。涉农专项资金不包括农民个人、农村集体组织和其他社会组织投入农业的以短期盈利为目的各种资金。涉农专项资金的使用情况对农村经济发展和农业财源建设的影响很大。如汶川地震灾后救助资金的使用情况是国家及社会各界普遍关注的问题。
关于涉农专项资金审计调查的含义，目前学者们还没有明确给出。笔者认为，如果站在国家审计机关的角度， 涉农专项资金审计调查应是指审计机关依照法律和相关制度规定运用相关手段、方法，对于与涉农专项资金有关的特定事项的合法性、合规性、真实性及效益性，在深入开展审计工作之前进行动态监督，并向有关部门、资金投入地等进行专门的考查、了解的活动。涉农专项资金审计调查的时间切入点应位于涉农专项资金审计之前，侧重于防范风险、揭示问题与给出合理化建议。搞好涉农专项资金审前调查，可以提高审计工作效率、节约审计资源，是保证审计机关审计目标实现的首要环节。
涉农专项资金审计调查可以迅速反映涉农专项资金不合理、不合法的问题，深刻剖析问题的原因，提出合理化建议，对被调查单位好的做法和经验进行总结，为领导的决策提供依据。
二、涉农专项资金审计调查与审计的不同之处
（一）目的不同
一般审计是针对某个单位或行业财政财务收支的真实、合法及效益性的确认和评价。而专项资金审计调查是对经济生活中存在的突出问题或一些方针政策的实施情况开展有针对性的调查，目标更加单一。
（二）程序相对简化
相对于一般审计，专项资金审计调查程序更简化，效率相对更高。一是通知书在实施审计调查前送达被调查单位即可，没有提前3日送达的要求；二是根据工作需要决定，可以向或不向被调查单位征求意见；三是无须向被调查单位出具审计决定书。
（三）起点层次更高
财政部、财政厅与国家计划委员会等部门是涉农专项资金的上级管理部门。审计署或审计厅是涉农专项资金审计调查的主管单位，进行涉农专项资金的审计调查紧密依据国家相关政策，起点层次比常规审计高。
（四）监督范围更广泛
涉农专项资金的筹措、下拨与使用经历很多环节，涉及多级政府与多级建设单位，而审计机关由于受人力、财力与物力资源的限制，对于与涉农专项资金审计有关单位的全面深入的审计监督能力有限。涉农专项资金审计调查与审计相比，产生的调查成本相对较低，在投入相等的人、财、物的前提下，审计调查的范围更加广泛，调查内容也更多一些。当发现需要进行深入审计的问题时，才有必要启动审计程序。
审计机关通过涉农专项资金审计调查，可较全面地掌握涉农专项资金划拨、使用与决算等全过程的各类违规违纪问题和管理制度上的缺陷信息，以便及时采取审计措施。
（五）服务咨询职能增强
审计机关虽然是依法进行财政经济监督的行政部门，但也应注重服务咨询的职能。审计调查所提供的与涉农专项资金有关的信息宏观性、政策性更强，可以更好地为地方涉农管理者提供指导，帮助被调查单位加强涉农内部审计，从而促进涉农专项资金使用效益的提高。同时，对于被调查的个体，审计调查人员可从体制上、管理上等深层次方面提出有利于被调查个体的建议。
科学的审计调查方法是调查结果高效准确的重要保证。无论调查方法还是审计方法，都是用来为完成调查任务服务的。虽然，调查方法与审计方法既有联系又有区别，但在实际工作中，为了加大专项调查的深度和可信度，往往两者结合运用。
三、 涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系
审计调查人员在涉农专项资金使用阶段的审计调查主要针对资金的到位情况、使用情况及监控措施等内容开展审计调查工作。
（一）突击审核法
突击审核法是审计调查人员在不事先通知被调查单位的前提下，临时查询相关账户金额，验证资金是否按期到位和使用情况的方法。这种方法取得的证据真实可靠。但审核工作可能遇到阻挠。审核的书面资料包括财务资料及相关的计划、批复、预决算及合同等资料，看是否存在自相矛盾、虚假不实的问题。
（二）交错审计调查法
交错审计调查法是指上级审计机关、地方审计机关与各有关部门交叉查、上查下与平级查，从而获得审计调查证据的方法。也可采用异地审计机关相互协作的方法。在涉农专项资金审计调查中，一些项目经常涉及到不同的省、市的单位或个人，这就给审计查证工作造成了困难，因而可以采用委托异地审计机关协助查证的办法，解决委托审计机关面临的经费不足、力量不足与审计时间紧迫等问题，也能从源头上查清问题的来龙去脉。这种方法能及时有效揭示相关问题，但各单位协调配合性不强。
（三）实地察看或盘点
实地察看是指审计人员有目的性、有计划性的直接到现场观察被调查的对象，通过从而获得第一手资料的方法。多数农业项目，有实物表现形态，通过直观简单的方法便可以印证。比如，水利工程项目、造林项目、良种繁育项目等等，深入现场，实地察看，就可以发现一些疑点和问题，特别能核实项目的真实程度。在实物是否确实存在、数量是否相符、所指物是否系项目期内购置（察看成新度）、工程地点是否属项目区规定的范围等方面予以观察认定，要求审计人员细心观察、处处留意、敏锐思考，从事物的表象中发现和分析存在的问题。实地盘点是指对被审计单位各项财产物资进行实地核实，以确定其数量及其金额等实际状况，借以证实有关实物账户的余额是否真实、正确，从中收集实物证据的一种方法。通过多年来的审计监督和其他检查，农业资金的管理趋向规范，但被审计单位作假的手段也更加隐蔽和高明，单从账面未能发现真正的问题，往往是账实不符，需要采取盘存核实的方法。
（四）函询法
函询法是根据审计调查的具体需要，设计出已定格式的函件寄给有关单位和人员，根据对方的回答来获取有关资料，或对某些问题予以证实的一种查询方法。譬如债权债务的真实性，可以通过函询核实被查单位债权债务有没有虚构债权债务达到某种目的的情况。如果一一都由查账人员亲自到他方所在地核实取证，一般是难以办到的。因为，核实取证所需的人力、财力常常较大，一般难以承受。实际上，只要对方确定存在，与被查单位不存在串通舞弊的可能，且双方不存在极强的依赖关系，则由他方按照查账人员的要求回答的信函，其证据效用同查账人员亲临现场获取的证据材料的效用是相当的。因此，函询在查账过程中被经常采用，对证实某些问题极为有效。
（五）走访座谈法
走访座谈法是由审计人员直接同被调查单位有关人员进行走访座谈，座谈时要有不同层次的人员参加，注意广泛听取意见。实践证明召开座谈会时要注意参加座谈会人员的相关性，即要尽可能地让那些知情的领导和相关工作人员到会，以便全面真实地反映情况，增强座谈会的效果。还有个别走访调查法，这主要是对那些不宜公开或只涉及必须个别了解和核实的有关事项。个别调查时应有两个以上调查人员在场并作好详细记录。这种方法获得的证据或信息更贴近实际，具有建设性。但证据或信息可能带有个人偏好和主观性。
农业资金惠及广大农民，效果如何，群众最有发言权，特别是近年来出台的直补政策，如对种粮农民补贴资金、大型农机补贴资金等等，受益的都是农户个人，需要审计人员到群众中去，倾听农民朋友的意见。可以采取入户走访、开座谈会、发放调查表、要求基层组织写专题报告等形式了解民情民意，搜集调查证据。
（六）问卷调查法
问卷调查法是审计调查人员根据调查事项的目标，制定调查问卷，由被调查对象按调查问卷所列的问题进行回答，取得所需审计信息资料的方式。问卷的方式有设问式和表格式两种。设问式就是将想要了解的调查事项内容，以提问的方式列出来，由被调查者口头或书面回答。表格式就是将调查事项内容确定为若干个可以量化的指标或有关事项，由被调查者据实填写或选择。审计调查人员在应用问卷调查取证时，要注意问卷调查设计表述清楚。运用这种方法时，要求调查设问简短明了、清楚准确、易被理解、易于回答及说明问题。
（七）动态监控法
动态监控法指审计调查人员对重点涉农项目的资金使用情况，进行实时监督控制的方法。审计调查人员应对重大涉农项目经费的提取和使用情况实现全程监督，实时动态监控。在对资金管理使用进行审计调查的同时，特别不能忽视的是，对于工程质量及其保障措施的严格评估，及时揭露个别工程管理人员、质量监管人员的违规腐败行为，避免付出惨痛的生命代价。这种方法能及时获取调查证据和相关问题信息。但会花费较多的审计资源，增加审计成本。
（八）咨询服务法
咨询服务法是审计调查人员解答被审计调查单位管理上的疑问，向被审计单位提供合理化建议的方法。调查涉农专项资金管理是否严格执行有关规定。审计调查人员如果发现基层单位由于能力有限，存在管理上的缺陷等，针对出现的问题症结所在，分析存在问题的原因，从机制、体制与管理等各个方面提出切实可行的审计建议，引导有关单位加以改进。对一些超出被审计单位本身权限，但又实实在在影响到被审计单位各个方面的机制、体制的问题，应积极向上级反映，提出切合实际的改进建议。
涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系如图1所示。
图1 涉农专项资金使用阶段审计调查方法体系
四、运用好涉农专项资金审计调查方法的建议
（一）做好涉农专项资金审计调查准备工作
第一， 拟订审计调查方案，确定调查的重点与难点。调查了解清楚本次审计调查涉及哪些单位和个人，这主要根据资金流转过程了解清楚资金由谁拨付、由谁管理、由谁使用以及有无专业监督部门。其中，应把影响农业经济发展、影响民生的问题作为审计调查的重点。第二，组建审计调查小组，配备有经验的、与涉农项目有关的不同专业背景的审计人员，如工程、财务等。 第三，落实审计调查支持条件。如拨付调查经费、提供交通工具等。
（二）熟悉有关法律法规
专项审计调查是一项政策性较强的工作，所涉及的事项大都有严格的法律法规所约束，基本有一套系统、完善的法律法规体系。审计实施前审计人员应先搜集好相关的法律法规，吃透其精神，以做到有的放矢。
（三）充分调动审计人员的主观能动性
审计人员的主观能动性在整个调查过程中至关重要，“调查研究”有徒有其表和名副其实之别，也有蜻蜓点水和求真务实之分，百姓所盼望的当然是后者。因此，调查多少、采用什么方法取决于审计组长和组员的态度，也决定了审计调查的质量。
（四）坚持眼睛向下拜群众为师
基层和民间蕴藏着无穷的智慧与诀窍。调查活动是一个调查者与被调查者之间的互动过程。互动也就是互相影响。调查者的社会身份、思想、价值观念以及作风态度等都会对被调查者产生影响；而被调查者的思想、情感和态度也会影响到调查者。当年毛泽东在江西省寻乌县的调查中，“找的是一部分中级干部，一部分下级干部，一个穷秀才，一个破了产的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏。”毛泽东说，他们就是“我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的。”毛泽东在社会调查活动中，总是首先以自身热情、谦恭的态度去影响被调查者。他始终把被调查者当做自己的老师。
（五）恰当选用审计调查方法
由于涉农专项资金来源渠道较多、资金投放链条长、影响范围广，涉及到各个行业各个领域，许多资金涉及到农村及千家万户，情况复杂。可根据不同情况采用上述各种方法并搞好结合，同时要充分运用现代计算机技术、相关软件进行数据分析。
总之，涉农专项资金审计调查是一个理论性和实践性都较强的工作，要取得良好的审计调查效果，必须做好调查前的准备工作，有良好的工作作风和态度，根据不同项目的实际情况采取恰当的审计调查方法。
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[责任编辑 高惠琦]