南通市城市总体规划范文第1篇
当电力成为当代社会老百姓日常生活必需及一个城市发展进步的基本需求的同时, 关系电能输送的电源电网建设, 便无可争议地成为关系老百姓生活水平提高及城市和谐发展的基础性项目。然而, 当前电网建设中的立项、征地、环保、动迁、补偿等方面还存在着诸多“老大难”问题。在城市总体规划中, 规划电网建设应优先考虑, 应与城市建设和经济发展浑然一体。以往的电网建设中, 遇到问题通常只是“头痛医头, 脚痛医脚”, 若能将电网规划为列入城市总体规划, 形成常态机制, 专门为电网建设开通绿色通道, 那么电网建设中的不少问题就能够迎刃而解了, 可以为建设环境友好型、资源节约型的电网提供有力保证。各级政府和有关部门都应该意识到电网规划在城市总体规划中的关键意义, 真正给予电网工程建设全方位支持, 保证工程建设畅通无阻, 电网建设工程项目一经列入整体规划, 就不允许随意更改, 哪里出现阻碍, 哪里的政府就必须解决, 视电网建设为己任, 为电力事业的发展创造宽松的环境。
将电网规划纳入城市发展总体规划中, 才能使电网建设拥有发展空间和法律保障, 尤其是在城市总体规划相对比较落后的山区县市, 电力规划中显得更为重要。在山区县市, 地方经济的迅速发展, 城区供电负荷增长速度加快, 从而使得原有的电网布点无法满足经济发展的需求。另一方面, 由于城市快速发展, 同时又受到地方矛盾影响, 电网建设的地域和空间均受到限制, 使得电网建设矛盾日益突出, 许多亟需新增的各类输变电工程用地和高压走廊的选择在实际操作中都显得比较困难。
面对长年复杂的电网建设外部环境, 必须拓展电网规划思路, 主动和地方政府部门协调, 使电网规划和城市规划相衔接, 确保电网健康顺利发展, 对各级电网作出详细规划和展望, 将电力设备设施布点和电力线路通道等纳入城市总体规划, 作为城市总体规划的重要组成部分。
1做好电网规划与城市发展规划的融合
电网规划和线行选择、变电站建设等项目一直受到用地审批的制约, 前期工作难度巨大。电力企业始终在寻找突破这一难题的有效途径。在进行电网规划时, 应该突破传统的电网规划的概念, 从概念性规划开始就同步考虑电网规划的定位与需求。为了做好电网规划与城市发展规划的融合, 在总体规划编制过程中, 电力企业必须紧密与地方政府合作, 积极参与概念性总体规划的编制。在城市总体规划及区域控制性详细规划编制阶段, 将电力专项规划作为其总体规划配套的市政基础设施规划之一来开展。在区域控制性详细规划时, 将电力专项规划所确定的变电站用地红线、线路走廊等全部落实到控制性详细规划。电力专项编制全过程应该由政府牵头, 供电企业主导。供电企业深度参与总体规划编制, 并与城市规划同步开展电力专项规划, 必须能收到以下几点成效。
(1) 电网规划与城市规划实现全方位对接与融合。
(2) 供电企业的要求得以充分体现。
(3) 由政府牵头所编制完成的成果更容易被落实到总体规划、控制性详细规划等法定成果之中去, 能够更有效地落地执行。
2建设绿色环保节能电网
城市的高速发展带动电力负荷强劲增长, 导致电网建设与城市发展土地资源矛盾日趋严重;同时, 降低电网损耗已作为反映社会和企业经济效益的关键指标。节约土地资源、处理好与周围环境的关系, 也是理顺城市总体规划和电网规划之间关系的有效途径之一, 本来架空线路随路网建设, 能够在一定程度上减少对土地资源的利用, 避免对城市用地造成割裂, 但日积月累“蜘蛛网”式的架空线同样有可能成为电网建设中的短板。因此采用电缆埋地方式较优, 为了避免道路反复开挖, 为电缆运行创造比较好的条件, 譬如在道路建设的同时, 应当同步完成电缆管廊的建设, 将节能、环保、高效、和谐等理念全面落实到电网的规划、设计、施工、运营等各个环节, 实现效率最大化、资源节约化、环境友好化、与社会协调发展的电网。
在城市规划阶段同步开展电网规划, 确保电网规划与城市规划相协调, 按照城市饱和规划, 在变电站布点、线路走廊在规划阶段进行统筹优化, 实现资源的优化配置和高效利用。在设计方面, 知识城规划的变电站设计将注重保护周边自然环境, 在建筑艺术和风格的处理上将尽可能与周边建筑一致, 同时将注重对居民住宅等建筑物和绿化的隔音等作用进行优化, 使电力设备设施与周围环境和谐相处。在设备选型方面, 优先考虑选用占地面积小、维护少、噪声及电磁干扰水平低的电气设备, 同时推广应用节能减排技术和设备, 采用环保节能材料。在建设方面, 由政府统筹在知识城市政道路建设时同步建设电力管廊, 避免了城市道路重复开挖, 也大大降低了工程投资。
摘要：文章阐述了城市电力规划与城市总体规划建设相结合的重要性和必要性。面对长年复杂的电网建设外部环境, 必须拓展电网规划思路, 主动和地方政府部门协调, 使电网规划和城市规划相衔接, 确保电网健康顺利发展, 对各级电网作出详细规划和展望, 将电力设备设施布点和电力线路通道等纳入城市总体规划, 作为城市总体规划的重要组成部分。
南通市城市总体规划范文第2篇
随着现代科技、文化和工业化进程的加快,人们的生活水平得到了很大提高,满足物质需求的同时,不断开拓精神需求领域。年轻人远足跋涉、户外徒步,追逐着生命的气息,感受着年轻的步伐。而对于普通市民来说,城市公园成为了人们短时间回归自然的绝好去处。
由于城市生活节奏的加快,城市化进程的发展,也带动了城市环境的发展。拓展城市绿化空间,推进立体绿化的建设。城市山体公园以立体绿化的空间形式及综合性公园的功能设施一同向人们展现了城市中不可多得的山体绿化环境。近几年来,各大城市利用城市内部或外围的自然山体,或呈带状、或是独立的山头开始营建山体公园。但往往与城市的联系不紧密,公园位置较偏,加之园内的设施、活动没有达标,导致公园的游人容量较小,没有体现城市山体公园的价值。现今,人们也开始逐步探索城市山体公园的发展道路,虽然有成功的个案,但是如何展现城市文脉,提升公园的文化内涵;加强与城市空间发展的联系,保护山体轮廓线,仍是需要长期探讨的问题。
目前,对于山体公园建设与城市空间相联系和历史文脉相结合的,符合现代人需求的山体公园设计理论很匮乏,而我市今年又在大量建设山体公园,如四方区双山、水清沟东山;
李沧区坊子街山、河南庄山、枣儿山等，面临这样的问题,我们亟需借鉴前人的工作经验,总结出适合城市山体公园未来发展建设的可实施性的理论,使山体公园能够可持续发展,真正成为市民文化活动、休闲、娱乐、健康生活的山水园林化城市公园。
本文以城市山体公园与城市关系为背景,在研究城市公园规划基本理论的基础上,结合地貌学、城市设计和山地建筑、城市绿地系统等学科知识,分别从城市空间格局与山体公园布局、山体公园景点组织,城市文脉在山体公园中的继承发展这几方面进行研究分析,探索在城市山体公园规划设计中,如何引入城市空间格局的思考、塑造丰富的山体景观空间、表达城市的历史文化、地域风俗文化等城市意象,将城市的记忆在山体公园的规划设计中得以表达和延续,使得山体公园在随着城市的发展变化下可持续发展。
本文的创新点主要有以下几点:
1、从城市空间角度出发带给山体公园设计的启示:(1)城市空间格局与山体公园规划布局的关系(2)山体公园规划布局手法
2、城市山体公园游览体系组织创新(1)基于山体特征的游览体系设计(2)结合山体脊线空间的游廊设计
3、城市文脉在山体公园中的继承与表达:(1)城市山体风貌特色的展示(2)地方特色的游线组织(3)表达地域特色的建
筑及其景观设计。 【关键词】：
山体公园
设计原则
设计理念
【前言】：通过近几年山体公园规划景观设计工作，我们发现青岛市这些山体公园大都存在老化状况日渐严重情况，逐渐出现林相老化、群落层次单调、品种单
一、生物多样性较低，管理粗放、土地利用率较低，设施陈旧、环境功能单
一、景观特色不足等一系列问题，已无法适应和满足城市现代生活的基本要求。
我国无障碍设施建设起步较晚、起点较低，大都应用在建筑、交通、公共环境设施中，例如建筑入口的无障碍坡道、步行道上为盲人铺设的走道、触觉指示地图，为乘坐轮椅者专设的卫生间、公用电话等。城市住宅小区景观绿化、城市公园绿地、城市广场等无障碍设施也刚刚起步。当下和谐社会成为社会发展的主旋律，无障碍设计从关爱人类弱势群众的视点出发，以更高层次的理想目标推动着设计的发展与进步，无障碍设计在园林景观设计中等多个领域中必将广泛应用。那么园林景观中无障碍设计应遵循那些原则及注意事项呢?
一、园林景观中的无障碍设计原则
(1)无障碍性：是指园林环境中应无障碍物和危险物。这是因为老年人由于生理和心理条件的变化，自身的需求与
现实的环境时常产生距离，随之他们的行为与环境的联系就发生了困难。也就是说，正常人可以使用的东西，对他们来说可能成为障碍。因此，作为园林景观设计的规划者，必须树立以人为本的思想，设身处地为老弱病残者着想，要以轮椅使用者和视觉残疾者为基准，积极创造适宜的园林空间，以提高他们在园林环境中的自立能力。
(2)易识别性：是指园林环境的标识和提示设置。老年人由于身心机能不健全或者衰退，或感知危险的能力差，即使感觉到了危险，有时也难以快速敏捷地避开，或者因错误的判断而产生危险。因此，缺乏空间标识性，往往会给他们带来方位判别、预感危险上的困难，随之带来行为上的障碍和不安全。为此，设计上要充分运用视觉、听觉、触觉的手段，给予他们以重复的提示和告知。并通过空间层次和个性创造，以合理的空间序列、形象的特征塑造、鲜明的标识示意以及悦耳的音响提示等等，来提高园林空间的导向性和识别性。
(3)易达性：系指园林游赏过程中的便捷性和舒适性。老年人行动较迟缓，因此要求园林场所及其设施必须具有可接近性。为此，设计者要为他们积极提供参加各种活动的可能性。从规划上确保他们自入口到各园林空间之间至少有一条方便、舒适的无障碍通道及其必要设施，并保证他们有通过付出生理上的努力，能得以实施的心理满足感。
(4)可交往性：系指园林环境中应重视交往空间的营造及配套设施的设置。老年人愿意接近自然环境，其中一个重要原因后，是可以消除一些孤独感和抑郁感，宣泄一下心中的自卑失落和急噪烦闷。因此，在具体的规划设计上，应多创造一些便于交往的围合空间、坐憩空间等，以便于相聚、聊天、娱乐和健身等活动，尽可能满足他们由于生理和心理上的变化而对空间环境的特殊要求和偏好。
二、园林景观无障碍细部构造设计
园林景观中无障碍设计，除了对环境空间要素的宏观把握外，还必须对一些通用的硬质景观要素，如出入口、园路、坡道、台阶、小品等细部构造，做细致入微的考虑。
(1)出入口宽度至少在120cm以上，有高差时，坡度应控制在1/10以下，两边宜加棱，并采用防滑材料。出入口周围要有150cm×150cm以上的水平空间，以便于轮椅使用者停留。入口如有标识牌，其字迹要做到弱视者可以看清，文字与底色对比要强烈，最好能设置盲文。
(2)园路路面要防滑，且尽可能做到平坦无高差，无凹凸。如必须设置高差时，应在2cm以下。路宽应在135cm以上，以保证轮椅使用者与步行者可错身通过。纵向坡宜在1/25以下。另外，要十分重视盲道运用的诱导标志的设置，特别是对于身体残疾者不能通过的路，一定要有预先告知标志;对于不安全的地方，除设置危险标志外，还须加设护拦，
护拦扶手上最好应注有盲文说明。
(3)坡道和台阶坡道对于轮椅使用者尤为重要，最好与台阶并设，以供人们选择。坡道要防滑且要缓，纵向断面坡度宜在1/17以下，条件所限时，也不宜大于1/12。坡长超过10米时，应每隔10米设置一个轮椅休息平台。台阶踏面宽应在30cm～35cm，级高应在10cm～16cm，幅宽至少在90cm以上，踏面材料要防滑。坡道和台阶的起点、终点及转弯处，都必须设置水平休息平台，并且视具体情况设置扶手和照明设施。
(4)厕所、座椅、小桌、垃圾箱等园林小品的设置要尽可能使轮椅使用者容易接近并便于使用，而且其位置不应妨碍视觉障碍者的通行。
总之，园林无障碍细部构造设计，所考虑的涉及面很广，这里仅作简单的说明，不一一列举。
三、无障碍园林的绿化设计
老年人对绿地、庭园的需求欲望比一般人强烈得多。园林植物能释放大量负氧离子，能净化空气、调节气温、吸尘防噪，十分有利于老年心脏病、高血压、神经衰弱的健康恢复。因此，无障碍园林的绿化设计首先要坚持以绿为主，植物造景的原则，即除了必要的园林建筑、小品、道路外，其余均应绿化覆盖。充分利用垂直绿化来扩大绿色空间、改善生态环境、丰富园林景观设计;地形要尽可能平坦或缓起缓
伏;植物要适地适树，避免种植带刺或根茎易露出地面的植物，以免形成障碍。要选用一些易于管理、少虫害、无飞絮、无毒、无刺激性的、具有特色的优良品种，作为园林骨干树种。园林植物的配置，要因地制宜，巧妙地运用孤植、对植、群植和坛植等手法，科学处理好软质景观内部乔、灌、花、草与园林建筑小品之间互相映衬的关系。提倡多植乔木，适当配置花色鲜艳、季相明显的花灌木和色叶树木，要讲究植物群落结构的层次变化，注意营造出一丛丛、一片片生机勃勃的群体效果，种植芳香植物，积极招引益虫和鸟类，使所至之处鸟语花香，洋溢出生命的活力。
南通市城市总体规划范文第3篇
我国城市生态环境的现状主要体现在这几方面:水土流失;草原退化;沙漠化扩展;地下水位下降;森林资源锐减;生物物种加速灭绝;湖泊面积缩小;水体污染加重;大气污染严重;废渣存放量过大, 垃圾包围城市。目前生态环境总体在恶化, 局部在改善, 城市的治理速度远远赶不上破坏速度。而对城市造成严重经济损失的就是生态破坏和环境污染。
2. 生态城市规划的核心
在城市规划设计中我们首先要考虑到的问题就是自然环境的保护, 使良好的生态环境和城市发展两者关系得到平衡, 最大限度的保护城市绿色生态环境。通过合理化配置土地资源, 优化绿色生态系统, 从而更加有效的治理城市中各种环境问题, 另外还要加强固体废弃物的回收再利用, 实现人与自然平衡发展。还有很重要的一点就是注重培养人民群众的环保意识, 通过建设绿色生态城市, 从而引导人们正确的生产生活方式, 潜移默化的将环保意识和生态意识贯彻到人们心中。
3. 城市生态规划设计要点
3.1 创造良好的生态环境是重点
首先我们要利用当地的自然生态基础充分发掘利用。第一, 要保护当地的自然生态资源, 进行符合当地自然条件的设计;第二, 要在自然条件基础上, 运用生态学知识和生态城市设计原理进行合理改造, 使其在保留原有生态价值的基础上更进一步纳入城市整体规划布局中。
近而随着各类污染的不断加剧, 加强环境保护力度势在必行。第一项就是节约和优化水资源配置, 推广节水技术, 加强治理排污的力度, 从而改善水污染问题;施行低碳环保方案, 减少大气污染。要想加强城市综合治理, 重污染项目必须关停或迁移, 大力施行节能技术。加强城市精神文明建设, 让每一位居民都有自主、强烈的环保意识, 推进城市的精神文明建设和物质文明建设。
3.2 针对城市生态标准的评价与分析
城市生态标准评价就是根据城市体系评价标准, 利用生态学发展的思路, 对生态环境、质量等进行客观的评价分析。生态城市建设是一个错综复杂的系统过程。对这一过程进行评价和监测有助于城市的管理者建设者明确城市的发展目标, 同时对城市的发展进程也具有重要的意义。首先, 准确理解掌握生态城市建设的实际情况对城市生态环境的建设的优势、劣势及存在的主要障碍进行综合分析评价, 才能正确制定生态城市的发展目标。要充分利用城市规划的发展思路, 对城市的环境进行详细分析, 加快生态规划的发展速度。
3.3 促进城市经济发展转型是焦点
要想对城市进行生态环保的转型, 就要根据城市经济的增长分析, 来确定能效的减排、经济的增长。在城市规划设计中依靠科学发展观, 充分贯彻落实生态城市规划原则, 对城市的污染程度、经济效益、资源量等产业进行客观分析, 加强城市生态监督, 确保城市产业的优化布局, 减少工业生产对环境的危害, 充分加强适用性经济, 促进生态城市的发展建设。
3.4 针对生态城市景观设计是亮点
城市景观设计包含两个方面:人文景观和自然景观。在规划生态城市时, 要充分考虑当地的人文景观和自然景观, 将当地的建筑景观、园林景观和自然景观融为一体。将生态城市设计充分的与当地民俗、文化、景观结合在一起, 发挥当地特色, 提升景观和城市的价值。
4. 生态城市规划的原则
4.1 经济性原则
城市只有经济基础达到一定的高度才会吸引更多的人前往进行消费从而带动整个城市的经济效益。从长远眼光看, 一个城市的存亡条件, 就是人和经济。经济必须由人一手打造, 经济不断的增长, 人就会越来越多, 城市就会越来越大, 这个城市将会经久不衰。所以在进行生态规划设计时, 要充分考虑到城市发展的经济性, 这样才能促进城市的快速发展。
4.2 地域性原则
在进行生态城市规划设计时, 需要把握相关的地域性原则。生态城市离不开生态植物, 在进行生态植物的选择上, 一定要遵循地域性的原则, 依据城市的地理条件选取植被生存条件, 植被的选择符合当地城市土壤, 遵循自然规律, 注意植被的分布规律, 以免由于地理条件的影响造成植被无法生长或者存活。这样还会导致重新施工以及植被重新选取, 进而造成经济的损失, 引起的不必要的麻烦。
4.3 完整性原则
所谓的完整性, 就是在进行生态城市规划设计的时候, 需要注意该城市原来生态系统的完整性, 不能在进行生态城市建设过程中, 破坏原有生态系统的完整, 导致新生态破坏, 这也不符合生态城市设计理念。因此, 在实际生态城市设计时, 设计人员一定要进行充分调查和研究, 根据该城市生态系统实际情况, 科学合理的进行生态城市设计, 促进城市良好发展。
5. 结束语
城市中生态规划建设需要从多项自然污染问题着手, 降低污染问题的发展, 坚持人本思想, 对生态城市发展理念进行经济设计规划。另外在我们利用自然资源的同时, 必须要尊重自然, 保持生态的平衡, 这样我们才能持续利用大自然馈赠给人类的宝贵财富, 实现人类社会的可持续发展战略。
摘要：由于人们长期对城市经济环境保护的忽视导致城市污染破坏严重, 所以有关部门提出了生态城市规划设计理念。城市生态建设是城市的核心, 良好的生态是一座城市重要的优势资源, 生态城市的建设关系到城市建设是否科學合理和未来的发展导向, 只有全面做好生态规划, 才能实现高水平、高质量的城市建设。
关键词：生态城市,规划,设计
参考文献
南通市城市总体规划范文第4篇
随着当前城市的不断发展, 人们对于生态环境的关注力度越来越高, 为了更好实现对于城市可持续发展效果的优化, 避免以往城市发展中存在的明显生态环境污染和破坏问题, 需要切实围绕着城市规划工作进行详细分析, 确保其能够体现出较强的实际效益, 重点关注生态城市规划设计需求。
1 生态城市规划设计概述
在未来城市规划工作开展中, 生态城市规划设计已经成为了比较重要的基本发展方向, 其主要就是借助于生态学原理和具体方法进行详细阐述, 确保城市规划工作中能够更为系统科学, 满足城市发展中自然环境和社会相协调的需求, 最终形成较为合理的复合生态系统, 需要从多个方面进行详细分析探究。具体到生态城市规划设计工作的落实中, 其需要切实围绕着生态、环境以及城市进行综合规划布置, 促使其能够形成较为理想的协调运行效果, 并且能够结合城市发展的各个不同区域进行针对性分析, 解决可能面临的相互矛盾和冲突问题, 满足可持续发展战略的要求。
结合生态城市规划设计工作的开展, 其需要切实围绕着基本目标进行详细探究, 逐步落实生态城市规划工作, 其中较为关键的目的就是构建生态城市, 能够促使经济、社会、生态、环境较为协调一致, 满足于各个方面提出的新要求, 尤其是能够促使人和自然的和谐共处, 对于城市的健康发展做出一定贡献。此外, 对于生态城市的有效规划设计, 还需要重点围绕着高效节能目标进行探究, 确保相应城市后续运行能够较好流畅可行, 避免出现较为明显的能源消耗和损失威胁。
在生态城市规划设计落实中, 还需要重点围绕着相关原则进行详细研究, 避免在具体生态城市规划设计中出现较为明显的矛盾和不协调问题。比如环境为本的基本原则就需要贯彻落实到整个生态城市规划设计的各个方面, 确保相应生态城市规划设计更为流畅合理, 能够将自然环境和生态环境放在首位, 对于可能存在的各类干扰因素进行重点规避和防控。科学布局以及整体协调也是比较重要的一个基本原则, 需要从整体城市运行角度出发, 确保相应生态城市的后续运行较为协调, 并且具备发展眼光, 避免在生态城市的发展中存在较为明显的缺陷和矛盾, 尤其是在存在明显环境污染的相关行业设置中, 更是需要进行合理布局, 避免其影响整个城市生态环境, 加大治理力度。
2 城市规划中生态城市规划设计要点
为了更好实现对于生态城市规划设计工作价值的有效发挥, 必然需要结合城市规划工作进行详细探究, 了解城市规划工作中涉及到的各个基本内容和相关要求, 避免可能产生的生态城市运行不畅威胁。具体到城市规划工作中, 生态城市规划设计需要把握好以下几点:
(1) 注重城市产业规划布局。在生态城市规划设计处理中, 各个产业的布局规划是比较基本的一个要点内容, 也是直接关系到整个城市有序发展的基本条件。在相关产业规划布局中, 需要综合研究各个产业的特点, 对于环境污染程度、能源消耗需求以及经济效益、人才需求类型等进行分析, 确保相应产业的布局能够和整体城市运行需求较为一致, 最大程度上降低污染威胁。比如对于一些严重大气污染的行业, 其需要考虑当地风向进行合理布置, 减少大气污染对于城市带来的威胁, 从区域规划入手进行合理控制。当然, 在城市规划中还需要考虑到相关环境污染问题的有效防治, 实现产业发展和自然环境的相互适应, 杜绝可能因为产业布局不合理带来的环境污染威胁。
(2) 注重社会、经济、环境的平衡。在城市规划中落实生态城市规划设计, 还需要切实围绕着社会、经济以及环境的相互平衡进行详细探究, 避免过度关注环境而影响到社会发展以及城市经济发展水平。基于此, 重点围绕着城市规划工作进行详细探究, 确保城市规划编制能够较为科学协调, 满足社会经济和自然环境保护的共同需求, 兼顾多方面的效益。
(3) 注重文化生态规划。对于生态城市规划工作的落实, 其除了要关注于自然景观方面的布置和优化, 还需要针对文化生态要素进行合理规划布置, 确保其同样也能够体现出较为理想的积极作用效果, 促进当前城市的协调发展运行。基于此, 首先需要在城市规划中加强对于原有文化资源的保护, 促使其能够和新时代要求想融合, 并且能够借助于自然环境景观这一载体进行合理呈现, 最终满足于生态城市规划设计要求, 体现更强美感。
(4) 做好交通规划工作。在当前城市发展中, 交通拥挤问题越来越突出, 这也就需要在生态城市规划设计中予以充分关注, 确保交通系统的运行更为高效流畅, 能够较好实现整体运行优化, 同时也就能够降低因为交通运输带来的环境压力和自然生态环境破坏问题。当然, 这一方面的规划设计工作关系到的内容和要求也比较多, 需要从多个角度进行详细分析探究, 还应该注重对于科学技术的关注, 确保相应交通体系的运行得到更为理想的创新改进, 避免传统交通体系运行混乱局面。在交通系统的布局中加强对于周围自然景观点缀工作的规划设计同样也是不容忽视的一个要点举措。
3 结束语
综上所述, 对于生态城市规划设计工作在当前城市规划工作中的落实应用, 其确实能够体现出较强的积极作用, 也是未来发展的重要趋势, 为了更好实现生态城市规划设计效益, 需要结合各个常见隐患威胁进行重点剖析, 综合提升城市规划水平。
摘要：城市规划工作是确保城市有序发展的重要前提条件, 其难度越来越大, 在当前城市发展中存在的影响因素也越来越多, 需要综合考虑系统分析, 比如生态城市规划设计要求就是比较突出的一点, 需要引起高度重视。本文就重点围绕着城市规划中生态城市规划设计工作的开展进行了简要分析论述, 希望具备一定借鉴作用。
关键词：城市规划,生态,设计要点
参考文献
[1] 邵伟.城市规划设计中生态城市规划的探讨[J].江西建材, 2018 (01) :18-19.
[2] 孙金艳.浅谈城市规划中生态城市规划设计[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2017 (32) :79.
[3] 黎静.对于城市规划设计中生态城市规划的研究[J].江西建材, 2017 (09) :41+43.
南通市城市总体规划范文第5篇
张江高科技园区总工会课题组
背景：《上海市职工代表大会条例》自正式实施以来，在上海市人大、上海市总工会以及相关部门的合力推进下，本市企事业单位的职工代表大会(以下简称“职代会”)建制率在不断提升。但从实际落实运行情况来看，非公企业职代会建制的缺口仍比较大，推进工作任重道远。本调研首先尝试通过具体调研，从主观因素和客观因素两个角度，分析当前非公企业建设职代会制度的影响因素，最后尝试从宏观、中观和微观三个层面提出课题组的意见和建议。
一、本次调查采用问卷调查和访谈调研相结合的方式进行
问卷调查在张江高科技园区的非公企业中进行随机抽样，课题组随机抽取了50家企业，在每家企业中随机选取员工6-7人进行调查，共发放330份员工问卷，同时，这50家企业的工会主席和行政负责人分别完成50份工会问卷和50份行政问卷。
访谈调研则选取了园区内10家具有典型性的企业，对其行政管理人员进行了深入访谈，采用半结构式访谈的方法，详细了解了行政方对员工关系、民主管理、职代会制度的看法、想法和建议，进而深层次分析非公企业行政方的态度和顾虑，为本课题调研提供更深层次的分析资料。
二、调查基本情况
本次调查以张江高科技园区为调查对象，首先简单介绍一下张江高科技园区及区内非公企业的基本情况。张江高科技园区是国家级开发区，现有各类企业3000多家，从业人员24万人，园区第三产业占比三分之二以上，集成电路、生物医药、文化创意产业深入发展;核心企业引导园区产业升级、智能化生产及产业链上下游延
1 伸，目前已引进多家投资金融类公司。核心园2013年完成税收203亿元;实现工业总产值2019亿元。张江园区总工会建立了软件园、生物医药、集电港、国信安等六个二级区域工会联合会，在二级工会联合会之下，建立以孵化器、大楼、小业主为单位的联合工会16家，覆盖小微企业946家。截至2014年10月底，累计组建企业工会组织261家，建会的单位总数达1041家。
从问卷回收情况来看，三类问卷的基本情况如下：员工卷共发放330份，审阅后有效问卷298份，其中男性职工186人，占62.42%，女性职工112人，占37.58%;年龄在18-35岁的青年职工227人，占75.92%，35岁-50岁的中年职工68人，占23.08%，年龄在50岁以上的职工3人，占1%。工会卷共发放50份，回收有效问卷43份，其中男性主席26人，占60.47%，女性17人，占39.53%。行政卷共发放50份，回收有效问卷45份，其中男性领导51.11%，女性领导48.89%。
三、影响非公企业建职代会的因素分析
(一)主观因素
1、认知因素：
职代会制度在非公企业的建立与推行，其中一个首要因素就是他们是否知晓职代会并且对其有一个充分的认识。因此，课题组首先从主观层面，对知晓情况和认识情况进行了调查。
首先来看非公企业中不同群体(工会方、职工方、行政方)对职代会制度的知晓情况。工会主席方面：对《上海市职工代表大会条例》“比较了解”的占53.49%，有41.86%表示仅是“只听说过”，更有4.65%的主席甚至“完全不知道，没听说过”(见图1)。可见，《条例》其知晓度还有待提高，只有更多的企业知道职代会、理解职代会的意义，才能得到更广泛认同和更有效的推进。因此，对于《条例》
2 的宣传和培训工作，既是亟需加强，亦是任重道远。
图1：
41.86%工会主席对《上海市职工代表大会条例》的知晓情况4.65%比较了解53.49%完全不知道，没听过 只听说过
行政方面：被调查的行政管理人员中对《条例》“比较了解”的仅占26.67%，53.33%表示“听说过”，选择“完全不知道，没听过”的占到五分之一(见图2)。深入访谈的结果也在一定程度上佐证了这一情况，不少行政主管都表示“知道”有这样的一个法规出台，但如具体询问职代会是什么，有什么规范要求时，却又说不清楚，对《条例》里面的具体规定更是说不上来。职代会制度的建设，工会只是其工作机构，企业行政作为职代会的责任主体，其知晓情况非常关键，因此，我们也呼吁有关部门要着眼于加强对行政这一方的宣传和推广。
图2：
20.00%行政负责人对《上海市职工代表大会条例》知晓情况
53.33%26.67%比较了解只听说过完全不知道，没听过
员工层面：员工群体对《条例》的知晓情况并不理想，表示“比较了解”的仅占14%，有近66%左右的员工对《条例》仅是“只听说
3 过”，更有近20%的员工对《条例》是“完全不知道”(见图3)，职工方的知晓度将直接影响他们对建职代会的热情和意愿，这就使得职代会制度的推进工作失去了一个重要动力源。 图3：
65.99%19.87%14.14%比较了解只听说过完全不知道，没听过 职工对《上海市职工代表大会条例》了解情况
其次，进一步分析对职代会制度的认识情况。这里我们重点关注了非公企业行政方对于职代会制度的理解和看法。分析访谈资料，可以明显发现其观念中对职代会制度的“偏见”：比如有不少管理人员认为“职代会就是政府对企业施以管理的手段，而企业应是市场行为”。认为“职代会”建起来就使得工会对企业管理有了指手画脚的机会，故而对建职代会这一问题非常敏感，顾虑明显。其实，正如前文所言，职代会从本质上来说是企业的一项管理制度，与政府管理没有关系，它解决的是劳资双方的沟通与对话，是企业为构建和谐劳动关系而建立的一项制度。职代会并不会取代股东大会或董事会，不会对企业生产、业务发展去做决定，只是在直接涉及职工切身利益的集体合同、用工制度等方面，为员工提供一个表达意见、协商协调的平台。更何况从2011年5月《上海市职工代表大会条例》出台之后，建职代会更是法律的规定。
2、态度因素：
职代会制度在非公企业的建立与推行，与非公企业对于这一制
4 度的态度倾向有着密切的关系。调研发现，非公企业各个层面对于这一问题也呈现出不同的态度，具体情况如下：
工会主席方面：在这一问题的选择上，被调查工会主席100%地选择了“很有必要”。这在一定程度上体现出工会层面的推进意愿还是比较强烈的，但同时，课题组也进行客观的反思，对照前面并不理想的知晓度，这个高度一致的选择结果也不能排除问卷导向性的影响。
员工方面：选择“很有必要”的占74.5%，选择“没必要”和“无所谓”的分别占10.7%和14.4%(见图4)，对比工会层面而言，员工层面的态度倾向就没有那么强烈了。进一步追问态度背后的原因，发现顾虑主要集中在“担心职代会会流于形式”、“职代会作用不大”这两点(见图5)，导致员工层面对其信心不强。 图4：
图5：
75%11%14%员工层面：外企是否有必要建立职代会很有必要没必要无所谓
员工层面：背后的原因是其他原因已有其他形式程序繁琐流于形式没效果，作用不大11393220010203040人数
5 行政方面：选择“没有必要建立”和“无所谓”的分别占比37%和11%，比例不在少数，而其背后的考虑主要集中在以下两个方面：首先是非公企业的特殊性——“国外投资方、老板的话语权”，其次是对非公企业已有的一些“管理模式”的满意，因而对建立职代会制度的态度不是那么积极。由此，我们认为，职代会制度的推进工作更要从依法办事的角度着手。
行政层面的深入访谈则可以更进一步地了解到几种态度背后的典型想法：
比如“排斥”： 有人认为职代会中关于经营管理状况的公开、关于规章制度的制定等问题已经涉及企业的自主行为，感觉政府干预过多，表现出明显的排斥。需要说明的是，上述两项内容在职代会上主要是以“知情参与”为主要目的，并不是要干预企业的发展和运营，而是调动员工的积极性和责任心，为企业的重大决策和重要方案广泛征求意见，提出修改和完善的意见和建议。
比如“困惑”：有管理人员表示非常不理解，“已经有工会了，为什么还要搞职代会，工会不就是为员工说话为员工维权的吗”，在他们看来职代会上的很多内容工会完全可以做到，工会表达的意见就是职工的意见，其签订的集体合同就是对全体会员有效的合同，所以他们既不能理解为什么要建职代会，也不能理解为什么与工会签好的集体合同还要上职代会表决。其实，职代会是一种程序维权，通过规范的程序在更大程度上保障员工的权利和利益，这与工会组织的维权并不冲突，也不重叠，职代会是一种制度化、程序化、规范化的维权机制，是工会维权的重要途径和方式。
比如“不需要”：在访谈中，不少管理人员表示企业一般都会严格 6 按照法律执行，也会结合市场因素主动考虑员工的收益增长，所以基本上也没有什么需要讨论协商的东西。从依法守法的角度来谈，《条例》是上海行政区域内企业需要遵守落实的一项法律，同时，需要说明的是，管理模式上的民主特征，并不能替代民主管理。
3、沟通因素：
从调研来看，对比已建立职代会的企业，课题组发现这里有一个非常关键的因素，即企业工会与行政沟通情况的好坏，直接影响着行政管理人员对职代会的认知和态度，这个沟通情况既包括直接沟通的效果，也包括间接沟通的效果。
虽然这一角度在很大程度上是一种“人为因素”的影响，但也值得我们关注和反思，可以将其作为我们推进工作的一个突破口，注意发现、培训、借用这样一批关键人物，引导他们与行政方良好沟通，助力职代会的宣传推广工作。
综上，在主观因素方面，本文主要从认知、态度以及沟通情况三个方面进行了分析，可以看到，行政方面对《条例》的知晓度不高，对职代会存在认知偏差，并存在一定的态度偏见，是其中的核心因素;而行政方面对职代会的知晓情况、认知情况以及态度倾向，在很大程度上又受到沟通效果好坏的影响，这无疑是值得关注的一项重要影响因素;同时，员工方面对职代会的知晓情况和态度也是关键因素，没有他们的支持和信任，推进工作也将缺少一份有力的推进力量。
(二)客观因素：
1、非公企业的经营特点
非公企业有许多不同于国有企业的经营特点，这些特点首先就 7 在一定程度上影响着在非公企业推进职代会的可行性和困难程度。比如：
小型企业多。从张江高科技园区的现状来看，就已建工会的企业为统计主体，企业规模在25人以下的企业占到了近70%，50人以下的企业占比达85%了，可见小型企业数量之大。企业规模小人数少，内部沟通就比较畅通，而员工层面因人数本就很少，更无法集成强大力量，去与企业方争取或协商。
分散经营企业多。在调研走访的过程中，即使注册在园区的企业，其经营地点也常会在别的地方。且不少企业其公司在上海，但办事处却分散在全国各个地方，这种分散经营的情况，就使得职代会的筹备和召开难度非常大，且成本非常高，所以许多企业对此也感到相当的为难和棘手。
总部管理模式限制。从调查来看，张江园区一部分非公企业只是其集团总部的一个分公司或分部，且往往总部设在国外或异地，这种“总部经济管理模式”特别强调统一的管理制度，如在现有制度规定之外的，则必须要请示总部，不能擅自做主。因此，调研中即使有些公司经理能够理解并愿意建职代会，但也因无法获得总部的首肯而放弃。
市场化运作明显。非公企业在劳动用工、资源分配等方面基本已实现市场化，按市场规律进行。企业与员工是纯粹的雇佣关系，企业方关心如何使利润最大化，而员工关注的更多是如何有更高的收益。不少企业都表示，企业肯定会考虑员工的心理和需要，如果员工没有获得期望的待遇，他很快就会选择跳槽，那么，企业就会付出更多的人力培养成本，在这种市场调节的指引下，企业肯定会在利润分配的时候考虑员工的利益，这是任何一个想要长期经营的 8 企业的自觉行为，故而召开职代会或工资协商的意义不大。
2、非公企业现有的管理举措
从调研来看，有的非公企业其现有的管理措施，注重“员工价值”，注意“员工关系”，在协调劳动关系方面也具有一定的作用。一些企业搭建了内部沟通的渠道，员工借此表达自己的意见，如常见的公司网站、总经理信箱等方式，有的企业沟通的形式和方法还是比较丰富的，如HX公司则设有“提案委员会”，定期组织全体员工开展提案活动，每位员工都积极发现问题、提出建议，并由人力资源部负责提案的落实和处理;如ZDZ公司则是每月举办一次恳谈会，在轻松愉悦的氛围中，管理方向基层员工告知经营情况，并聆听员工的意见和建议。
由于上述这些管理举措的存在，使不少企业的行政方对于建立职代会的热情不高，但这里需要明确的是，“管理民主”并不等于“民主管理”，这些具有一定民主思路的管理措施，并不能替代以职代会为基本形式的民主管理。前者是由企业管理者的主观意志决定的，具有不稳定性和随意性，而后者则是法律规定的制度安排，不受到个人好恶的影响，因而不能以此为理由拒绝建立职代会。
3、非公企业工会工作的现状
工会是职代会的工作机构，负责处理职代会的筹备工作和日常事项，可谓充当着职代会工作机构的角色，其重要性可见一斑，倘若工会的运作效果不佳，或者工会的员工利益代表性式微，那么，职代会的建设和功能发挥必然受到影响。
非公企业工会工作的开展情况：从调研来看，非公企业工会还是发挥了一定的作用，并在员工中获得了一定的肯定。对于“在您看 9 来，工会是干什么的”这个问题的回答，员工的回答选择最多的是“关心关爱员工”，其次是“搞搞文化活动”，接下来是“代表职工表达意见”和“维护职工权益”，这说明工会在关心温暖员工、促进企业文化、以及行使维护职责等方面还是能有一定的承担。
那么行政方又是怎样评价工会工作的呢?访谈的资料与数据的统计结果基本呼应。在建立独立工会组织的企业与行政方访谈中发现，他们对工会的工作开展基本都持肯定的态度，这些肯定主要集中在“工会承担了很多的员工福利”、“有工会能更好地关心每一位员工”、“工会在丰富员工文化活动提升企业凝聚力方面有很好的作用”、“工会组织员工技能培训劳动竞赛能较好地提升员工素质”等方面。不过，也要看到，在访谈的10家企业中只有2家企业提到“处理员工的时候会先与工会沟通通气”，由此可见，工会最重要的“职工利益的代言人、维护人”的角色作用并没有完全发挥出来。
非公企业工会主席的基本情况：谈外企的工会工作，就无可避免要分析非公企业的工会主席，从调研情况看，工会主席有如下几个现状特点值得关注：
兼职为主。非公企业的工会主席基本都是兼职的，从调研的样本来看，100%的外企主席都是兼职的，不论是问卷调研的数据还是访谈对象。而且兼职工会主席所担任的行政岗位往往也是工作量大、时常出差的，尤其是那些由销售总监、市场总监这些岗位来兼职的工会主席，更是连约见访谈都相当困难。
流动性大。非公企业员工的流动性比较高，这也使得非公企业工会主席的流动性明显高于国有企业。从分析问卷的数据可以看出，被调查的工会主席担任时间并不是很长，2年以下的比例就占到了 10 50%以上，5年以上的几乎是凤毛麟角，仅占十分之一左右(见图6)。
图6：
担任现任工会主席时间12%16%30%不到1年1-2年3-5年5年以上42%
另外，分析访谈资料，课题组也感受到非公企业工会主席对于民主管理、对于职代会的意义及其基本流程，都缺乏完整的认识和理解，工会业务知识也较为薄弱。举其中的一个细节，在访谈中课题组特别指出职代会的程序和企业征求每位员工意见的做法还是有本质区别的，某企业工会主席当即就说“两者从本质上都是征求过意见了，个别表达和集体表达还是差不多的”，可见，工会主席自身对于很多问题的理解都还存在误区，这也在一定程度上反映出对非公企业工会干部的教育培训亟待加强。
4、非公企业获取信息的渠道
建不建职代会的前提是知晓职代会制度，理解职代会制度，因此，在访谈中我们特别关注了非公企业行政方对于职代会的知晓度和理解度。从调研走访的10家企业来看，行政听说过《上海市职工
11 代表大会条例》的有8家，基本都是通过工会主席向其介绍的，撇开工会这条线，只有两家企业经理有另外的渠道获知，一家企业是从购买服务的法务公司获知的，一家是通过朋友圈了解到的，尤其值得关注的是，这两家有额外渠道获知的公司，行政都对职代会的筹建非常慎重，多方请教、咨询，目前已进行初步的探索，而其他几家虽有建立起职代会的，但从行政方的态度和言语来看，是将建职代会理解成“支持工会的工作”，比如：“信任工会所以就让他们建职代会了”、“工会主席开口肯定没什么问题的”。再进一步询问发现，所有访谈企业的行政方没有任何一家有接收到过从行政条线下来的关于组建职代会的通知或培训。
职代会是企业管理的一项重要制度，是需要行政落实并推进的一项制度，工会只是职代会的工作机构，行政方才是职代会建设的责任主体。如果仅仅依靠工会主席去说服去争取，易产生误导，认为职代会是工会组织的事情，行政同意建职代会也是支持工会工作，这其实是偏离了建立职代会的本质——是企业守法的需要，更是企业管理本身的需要。
5、非公企业建职代会的相关法律规定
目前关于企业民主管理的相关法律规定比较多，对于非公企业而言，可以参照的法律也很多，这就使得他们会选择对其最为有利的法律规定。就职代会而言，非公企业可以参照《公司法》的规定，“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。也可以参照《中华人民共和国劳动法》的规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与 12 民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。上述这些法律规定中都有提到“或其他形式”，因而许多被调研企业明确指出“你们的法律里面都明确说到可以建立其他形式的，我们已经依据你们的法律建立了民主管理的渠道和形式，为什么一定要建立职代会?”依据后法优于前法的法律实施规则，从2011年5月1日《上海市职工代表大会条例》出台后，上海行政区域内的企事业单位均需建立职代会这一民主管理基本形式。
不过《上海市职工代表大会条例》的法律规定中，也确实还存在一定的缺憾，无法让基层工会主席在沟通的时候有充足的底气，比如，《条例》在某些地方使用的是“可以”、“应当”等表述方式，许多主席就觉得强制性不够，确实“可以”指的是“可做”、“可不做”，但“应当”在法律条款里是等同于“必须”的意思，不能有丝毫随意性。另外，也有主席指出，对于拒不建立职代会的违法情况，《条例》中的规定是“对于拒不建立职代会的企业，由市和区、县人民政府以及相关部门责令改正，对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育;拒不改正的，依法处理”，但是具体如何处理，企业需要为此付出怎样的代价，未能有直接的明确的表述。
四、策略及建议
(一)宏观层面：
宏观层面的推进策略，主要是基于社会管理的视角，以提升社会知晓度、加大宣传广度、加强培训力度为主要抓手，具体建议如下：
1、加强普法教育，列入普法规划，进一步强调依法办事。
积极推进《条例》的贯彻落实，其根本还是要通过强调“依法办 13 事”加以推广。既然《条例》明确了任何所有制企业均应实行职代会制度，那么本市行政区域内的所有企业都应依据法律规定，规范操作。建议注重《条例》内容的普及并纳入到本市的普法规划中去，提升《条例》的社会知晓度，让每一位社会公民都来关注职代会，尤其要加强对行政领导和工会干部的普法培训，对于行政方，建议《条例》的解读应纳入到市委党校、各级干校的系统培训内容中去;对于工会干部，建议应建立起制度化的培训机制，后文具体阐述。
2、加强培训，坚持制度化培训，进一步提高工会干部素质能力。 针对调研中呈现的非公企业工会工作现状，以及对《条例》的知晓率、认知情况等方面存在的问题，课题组认为加强对非公企业工会主席、工会干部的系统培训显得非常迫切。建议开设专门针对非公企业工会工作特点和需求的培训，通过系列培训为工会干部厘清工作思路、提供专业信息、搭建交流渠道、提升业务技能。尤其要形成制度化的培训工作机制，建议“新上任工会主席”一年内必须经规范的培训取得相应的岗位资格证书，了解工会工作的基础知识和基本要求，同时，上任后的“工会主席”须每三年参加一次轮训，及时了解信息的更新和最新的精神要求。
3、增加渠道，拓展宣传广度，进一步扩展信息途径。 从上文的分析中可以看到，非公企业知晓《条例》和职代会建设的渠道十分有限，大多都是通过工会来传递这一信息。课题组认为，对职代会的宣传和推进，不能仅仅依靠工会这个渠道，建议拓宽非公企业行政方获取信息的渠道，进一步提升职代会的社会知晓率：一是要利用好平面媒体、新兴媒体展开对于职代会的宣传和推介，注重转变行政方的观念偏差，扭转其对工会和职代会的刻板印 14 象，尤其要抓好区总工会网站、微博的宣传力度，以及园区自身报、网的覆盖广度;二是要加强对非公企业经营管理者有针对性的宣传培训，如能由政府、经贸委、人保等部门组织企业相关负责人传达学习《条例》精神效果更好;三是可以借助行业协会、企业联合会、工商联等组织的主导作用，从企业主这条线推进职代会的建设;四是主动与非公企业经营管理者聚集的社交圈子加强联系，进行宣传、解释和沟通。借助这些正式的和非正式渠道的影响力，降低他们对职代会的质疑和排斥，进而提升对于职代会的知晓度和接受度。
4、突出监督，加大人大、政协和政府相关部门协力，进一步确保督促落实。
只有监督有力，才能保证《条例》的威慑力和严肃性。建议发挥人大、政协和政府各相关部门的作用，加强对《条例》贯彻落实情况定期检查定期监督，形成常态化机制;建议实现多部门的联动效应，如能否将职代会的规范运作，与企业申报、企业评优、企业应诉等多个环节结合起来，将是否通过职代会程序表决通过，与集体合同的审批和检查结合起来，形成相互的协力，确保《条例》的贯彻落实。
(二)中观层面
鉴于非公企业多有行业背景，同时结合张江园区总工会的管理特点，课题组选取的中观层面策略就基于区域内行业管理的视角，探索区域性、行业性职代会制度的建设，下面具体阐述课题组的相关建议：
1、关于区域性、行业性职代会的目标任务：
针对区域内非公企业中小微企业居多的现状，区域性、行业性 15 职代会的建立，可以更好地基于同行业企业经营管理的特点，寻找到共同的议题，协调解决企业共通的问题，实现共同的发展目标，进而形成区域内、行业内的共同契约，对区域内或行业内企业的劳动关系产生影响和约束。同时，建议区域性、行业性职代会不仅仅是区域内规模小、人数少的企业参加，那些较大规模、已有职代会独立建制的企业也要参加进来，通过这些企业的加入还可以产生示范效应，推动行业内企业的职代会建制。
2、关于区域性、行业性职代会的代表构成：
鉴于区域经济的特殊性和行业经营管理的特点，区域性、行业性职代会的代表可由以下三方面人员组成：一是区域内、行业内下辖企业的一线职工代表，其比例不得少于50%;二是企业经营管理者代表，其比例最多不超过30%;三是联合工会负责人、相关地区政府职能部门负责人、或该行业的行业协会或雇主协会负责人等方面代表。区域性、行业性职代会的代表总人数不得少于三十人，名额由职代会筹备小组与有关方面依据行业具体情况协商确定，进而按下辖企业划分选区，经民主选举产生职代会代表。
3、关于区域性、行业性职代会的职权：
职代会职权无疑是职代会最为重要的一项要素，区域性、行业性职代会的职权需从实际出发，可以从基本职权和自定职权两个角度进行职权设置：
首先是基本职权，这是基于法律规定必须履行的职权，包括：
1)知情建议权
听取区域、行业执行劳动法律法规和政策的情况报告，区域、行业劳动关系状况报告，并提出意见和建议;审议区域、行业内企业关 16 于劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的重大事项，在充分审议的基础上，提出意见和建议;还可以听取区域、行业的发展状况、远景规划、面临问题等方面的报告，并提出意见和建议，实现知情、了解、参与的目的。
2)协商共决权
审议通过就区域性、行业性集体合同草案和各类专项集体合同草案，对其进行表决，表决通过，方属有效。
3)检查监督权
审查监督区域、行业内企业执行劳动法律法规和区域性、行业性职代会决定事项的情况和效果，履行区域性、行业性集体合同和专项集体合同的情况，以及上届职代会提出的提案的执行情况等。
其次是自定职权，是指各个行业可以依据自身特点和不同时期发展状况自行拟定的会议内容。如可以以紧扣时代特色为主题，加入和谐企业评选的议题，例如评选“职工最满意企业”、 “诚信企业”等;可以以增进劳资沟通为主题，设计“最佳合作伙伴”的评选议题，表彰在劳资双方沟通中做出贡献的经营管理者;还可以以专业的视角、行业的特色，设置职工培训内容和职工素质工程等方面的议题。
4、区域性、行业性职代会发挥“四轮联动”效应：
在区域性、行业性职代会的基础上，建议将其与集体协商、联席会议和法律援助或争议调解工作相结合，四个方面互相促进，互为动力，具体思路如下：以区域、行业内的平等协商为基础，其签订的集体合同的草案，须由区域性、行业性职代会审议通过方才有效，而在职代会闭会期间，区域、行业内的联席会议协商讨论劳动 17 关系相关问题，并由法律援助或争议调解工作作为补充和保障，发挥“四轮联动”效应，最终实现区域、行业内和谐劳动关系的共同推进。
(三)微观层面
微观层面的策略，主要是基于企业管理的视角，将落脚点放在单个非公企业，着眼于将职代会制度纳入企业管理范畴，拓展职代会内涵，培育民主管理元素，加强职代会工作机构(工会班子)的建设， 具体建议如下：
1、纳入企业管理标准体系：
推进职代会制度的建立，不能仅仅只依靠外部动力，还要注重激发企业的内部动力，从“要我建”逐渐向“我要建”转变。这就需要赋予职代会新的意义和动力，建议在与各个企业沟通的过程中，将职代会作为对话平台、沟通渠道的效用凸显出来，强调职代会作为协调劳动关系的重要制度，强调其与职工民主管理的提升和生产力发展水平的提高息息相关，并看到企业民主管理将为企业战略能力的构建，提供源源不断的强大动力和制度资源。因此，建议将职代会制度纳入到企业管理标准体系中作为其中的一个项目来确立，使其更进一步成为每一个企业的自觉行为。
2、拓展职代会的内涵：
职代会的制度建设在国有集体企业有着丰富的经验，《条例》又规定了职代会在非公企业的建设和推进，为此，既要吸收国有、集体企业成功的经验，又要根据非公企业的实际和特点去推进。基于上文的分析，对职代会的认识偏差是当前的一项重要影响因素，因此，首先需要厘清思路，转变观念，凸显职代会的价值和效用，要将其理解为劳资双方共同参与的一种程序维权，最终为了实现双方 18 的合作双赢，不仅是对话平台，增进沟通;是协商平台，表达意见;更是监督平台，维护利益;同时还是能力展现的舞台，为企业发展出谋划策。
其次，建议明确程序、规范运作，这可以概括为“三个三”：会前“三准备”，一是做好职工代表的选举和培训准备，二是做好议题设计的准备，三是做好工会与行政联席会议的沟通协商准备。做到会中“三通过”，一是通过职代会决议决策，二是通过集体协商代表及集体合同，三是通过合理化建议和提案，以及专门委员会人选。做到会后“三监督”，一是监督职代会决议执行情况，二是监督集体合同履行情况，三是监督合理化建议(金点子)、提案落实情况等。针对外企规模小、人员分散的情况可以适当尝试“网上职代会”等创新形式，但不宜过多。
3、发挥民管小组的作用，培育民主管理元素。
对于暂时不具备条件建立职代会制度的非公企业，建议可以先建立民管小组。这些民管小组呼应中观层面的区域性、行业性职代会的各项决议和决策，促使其在本单位的落地，积极与行政沟通，联络召开联席会议等。同时，当前已有的各种民主管理元素，值得重视、开发、培育，民管小组可以在这些管理元素的基础上，依据《条例》的有关规定，加以利用、完善、充实，一旦条件成熟则可以最终依法建立起本单位的职代会制度。
4、加强非公企业职代会工作班子(工会组织)的建设： 针对上文分析到的非公企业工会目前存在的兼职多、流动大、不齐全、人手少等问题，课题组认为在微观层面夯实各个企业工会组织的力量，是目前非常迫切亟需的工作，建议从以下几个方面切 19 入：加大对行政的宣传力度;加大工会干部的培训力度(以上两点前文已述);加大树立典型，对目前职代会组建较为成功的、且有一定知名度的非公企业作为典型加以宣传，发挥示范效应;加大交流指导，搭建非公企业工会主席之间的交流平台，通过沟通和分享，増进相关信息的传递和经验教训的共享。
南通市城市总体规划范文第6篇
1.1 和谐性原则
人作为城市的主体, 城市的规划建设工作与城市的发展规律以及人的生活密切相关。因此, 对于城市的建设工作而言, 不仅要实现基础设施工作的现代化, 同时还需要对人们的生活习惯加以考虑, 从而满足人们不同方面的需求。城市的发展, 只有关注了和谐方面的内容, 才能对城市的环境质量有所保障, 同时提升人们的生活质量, 将城市在人们生活中的载体作用充分体现出来。
1.2 人与自然的协调原则
城市生态环境的保护与城市规划建设之间是既对立又统一的关系, 一方面, 在一定程度上, 城市的规划建设能够对城市的生态环境产生影响, 另一方面, 对城市进行合理的规划, 能够实现保护城市生态环境的效果。因此, 正确处理城市生态环境保护以及城市规划之间的关系就显得非常必要。具体而言, 应该将城市的生态保护与城市规划建设工作有机的结合在一起, 在开展城市规划工作中, 注重对城市生态环境的保护, 从而实现环境效益与生态效益的统一。
1.3 综合性原则
开展城市规划建设工作需要考虑到人文环境、自然环境以及生产要素等方面的关系, 只有将这些因素考虑在内, 才能对他们进行有效的利用, 从而使其发挥出真正的作用, 以此来提升生活环境质量以及自然环境质量, 从而确保城市规划建设工作的可持续开展。
2 城市规划管理和城市规划设计的关系
城市规划管理工作的有效开展, 能够对城市规划设计工作产生积极的作用, 并且可以为城市规划设计工作的开展奠定良好的基础, 这二者之间是相互作用, 相互影响的。只有充分做好城市规划工作, 才能确保城市规划设计理念清晰并且明确。城市管理工作的开展同时也离不开城市规划设计工作, 城市规划设计工作的有效性, 能够在某种程度上提升管理工作的层次。城市要想获得长期持续的发展, 就需要对各种管理资源加以协调, 并且做好城市的规划设计。如果对管理设计所带来的效果有所忽视, 就会给城市的发展带来比较消极的影响, 并且无法保障市民的生活质量, 同时还会对城市的发展带来消极的影响。
3 城市规划管理对规划设计的影响
3.1 城市规划设计是规划管理的载体
因城市的规划管理工作具有非常特殊的位置, 因此规划设计工作也是比较独立的内容, 也就是说, 城市的结构是存在一定的规律的, 同时城市的格局设计工作也是有规律可循的。城市管理规划工作的开展, 需要将设计作为主要的载体, 充分发挥出设计工作的作用。城市管理工作的开展, 需要以设计工作贯穿整个过程, 为了确保城市规划工作能够得到较高的收获, 就需要从分利用现代化的手段, 同时需要对城市规划以及设计工作不断加以创新。在开展城市规划设计工作过程中, 需要借助现代化的元素, 实现城市规划管理的实际目标。由于城市规划管理是影响城市整体发展的主要原因, 因此就需要做好这方面的工作。
3.2 城市规划管理有效提高城市设计队伍的综合素质
城市规划任务委托机构以及城市规划设计管理人员需要在城市进行管理工作过程中做好相应的规划设计以及人员匹配工作。在实现对城市管理人员以及规划设计工作匹配的情况下, 设计工作者需要不断完善自身的综合素质, 提升自身的工作能力, 确保城市设计工作更加规范化以及合理化。城市的发展能够促进文化、经济以及政治等各个方面工作的发展, 同时还能够实现对人们生活环境的改善, 因此, 也就能够实现对人们生活水平的提升, 这种改变对于城市的发展而言具有非常积极的效果。但是在发展的过程中, 机遇与挑战是同时存在的, 城市规划工作的开展由于受到传统观念的限制, 使得城市规划工作并不完善, 因此, 为了建设一个更加科学的现代化的城市, 就需要相关工作人员抛除老旧的管理理念, 使用现代化的科学设备来开展城市规划管理工作。与此同时, 有效的城市规划管理工作的开展, 能够很好的解决企业中存在的矛盾, 并且能够从整体上提升城市的发展步伐。
3.3 指引城市规划设计方向
城市规划工作的开展, 需要设计人员根据具体的规划方案进行设计, 与此同时, 合适的设计方案的选择也很重要, 只有做好这些工作, 才能构建城市的最佳面貌。在制定城市的设计方案时, 需要根据城市的实际特点进行, 对于造成环境严重污染的区域, 城市规划的目的应该是做好对环境污染的管理, 同时还需要加强该项工作的政治力度。城市在发展的过程中, 通常情况下会遇到多方面的问题, 在对这些问题进行处理的过程中, 需要最大限度的降低相关工作带来的干涉, 以此来提升城市整体的管理质量以及管理效率。在对城市进行规划过程中, 需要相应的管理人员以及技术人员协调配合, 以此来推动城市的发展。
结束语
总而言之, 如今我国依然处于发展中阶段, 城市建设工作的开展需要做好进一步的分析, 以此来提升人们对城市规划管理工作的认知。同时还需要根据不同城市的发展特色, 来提高城市的规划质量。同时, 规划管理工作的开展还需要根据企业的发展特色以及不同的发展情况, 合理的利用现有因素, 更好的促进城市的发展。
摘要：城市复杂的系统性特点比较突出, 在时代发展的引领之下, 这种特点逐渐表现出了多元化, 由此可见, 城市规划工作是一件需要持续进行改进的过程, 需要根据城市实际的运营状况以及企业的长期发展规划做出相应的改变。随着新时期的到来, 以往的城市规划理念已经不能满足目前的城市发展需求, 从而出现了各种各样的问题, 这就需要企业的工作人员, 根据城市的实际情况, 对这种现象进行科学合理的分析, 从而指导城市规划管理工作的顺利开展。鉴于此, 本文就城市规划管理对城市规划设计的影响展开探讨, 以期为相关工作起到参考作用。
关键词：城市规划管理,城市规划设
参考文献
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