统筹经济社会发展范文第1篇
随着经济社会的发展，我国社会范围内的社会保险基金统筹逐渐发挥社会保障职能，与我国的经济社会发展密切相关。一方面，社会保险统筹合理安排和规划社会保险基金的各种用途，保障社会财政收入;另一方面，社会保险统筹根据保险基金的规定和筹划，对其有效使用和收支平衡等进行正确的管理和运营工作。所以，社会保险统筹能够保障社会的长治久安，促进社会经济的发展，对社会进步具有重要意义。
一、社会保险统筹对经济发展的意义
（一）建设社会主义和谐社会
在新时代的背景下，我国经济实现迅速增长，人民生活水平日益提高、生活质量逐渐改善。在这种情况下，建设社会主义和谐社会成为我国经济增长的最终目的和主要动力。社会保险统筹是社会保障制度和建设社会主义和谐社会的前提和基础，是我国社会保障体系中不可或缺的一部分，在经济建设中不断成为我国经济发展的助推器。社会保险统筹制度还能够促进我国社会主义强国建设，使越来越多的民众享受到社会保障。不仅如此，社会保险统筹制度也在不断更新改革，在经济飞速发展、综合国力不断增强的环境下，社会保险统筹更能切实符合时代要求，促进我国当前社会矛盾化解，维护社会和谐稳定，保障社会生活的长治久安。
（二）保证企业之间公平竞争
在我国经济飞速发展的新形势下，社会保险统筹的重要意义也体现出来。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这也在一定程度上说明，我国的经济在发展中还存在差异性、区域性等因素，影响着社会保险的政策部署。例如，根据不同地区的地域特征和发展差异，社会保险的缴纳金额、费率等也会出现一定的差异性。不仅如此，由于社会保险的承担费用和财政支出不同，导致了不同地区的企业之间存在着严重的财政投入差异问题。在我国的经济欠发达地区中，大部分企业要承受高额的社会保险费用，社会保险支出占据了企业财政的较大比例，使企业在市场竞争中处于不利位置。而在我国的经济发达地区，社会保险费用在企业财政支出中占较小比重，企业所要缴纳的社会保险份额较少，为企业的发展节省了经济成本，为企业的发展争取了条件。所以，在这种地域差异性的竞争现象下，企业间的不公平性逐渐体现出来，社会保险统筹制度显得尤为重要。社会保险统筹的统一规划和安排，能够创造企业的公平竞争环境，促进经济的健康发展。
二、社会保险统筹对经济发展的重要性
社会保险统筹与我国的经济健康发展有着密不可分的关系，在建设社会主义现代化强国过程中发挥着重要作用。在社会发展的新形势下，贯彻落实社会保险统筹制度是促进我国经济发展的核心环节，不仅能够保障社会稳定、加快构建社会主义和谐社会，消除地域间社会保险差异、创造企业间公平竞争的环境，而且社会保险统筹机制能够使社会劳动力充分流动，保障社会人员利益。
社会保障资金是社会保险统筹的重要组成部分，在社会保险统筹制度的深入实施中，资金的安全能否得到保证是统筹环节的重要问题。首先，社会保障制度和社会经济活动是保证社会保险统筹安全问题的基础和前提，二者的全面协调可持续发展能够使社会保险资金充分发挥作用。其次，社会保险统筹不仅是促进经济发展的重要决策，而且还是社会保障制度顺利实施的必要条件。社会保险效益和社会经济效益有着密不可分的联系，只有处理好二者的关系，才能使社保资金效益得到最优化发挥，实现社保资金的管理运营和保值增值。再次，我国的社保部门欠缺社保资金问题方面的针对性工作，导致了社保资金管理职权不集中，公众度和透明度不高，从而社会保险统筹制度在运行过程中缺乏有效的监督，需要一定的途径和策略解决相关问题。最后，社会保险统筹制度的实施，关系到经济水平的提升和社会主义的建设。我国在坚持和完善中国特色社会主义的道路中，实现了社会主义强国的迈进，跻身世界前列。深入贯彻社会保险统筹能够缩小收入差距，保证社会健康平稳发展，有效地减少了社会冲突。
所以，实施社会保险统筹制度能够为我国的经济社会提供良好的发展环境，保障社会生活的公平公正，对经济发展有着十分深刻的重要性。
三、完善社会保险统筹制度，促进经济发展的相关途径和策略
随着我国经济社会的不断发展，社会保险统筹制度已经能够适应时代发展需求，符合社会主义市场的特征，社保统筹机制框架已经基本完善。但是，在社会保险统筹制度的总体层面上看，当前我国的社保统筹制度存着这诸多问题影响经济的发展，比如社保资金不足、社会保险基金监督不到位、保险覆盖面积较少等问题。所以，相关部门要采取积极的应对措施，贯彻落实决策部署，逐渐完善社会保险统筹机制，使其更好地成为我国经济发展的强力助推器。
（一）明确社会保险统筹的管理责任
社会保险统筹制度作为社会权利与社会义务的统一体，具备和社保资金相同的性质和特征，需要明确规定社会保险统筹资金的管理责任，坚守社保统筹制度的实施原则。首先，在社会保险统筹制度的实施过程中，管理阶层要重视社会保险统筹的资金管理责任，将其置于资金筹集之上的地位。合理规划和安排社会保险统筹资金，制定规范的社会保险统筹资金管理制度，保证社会保险统筹资金的统一管理。其次，在制定相关社保统筹制度后，要及时开展贯彻落实工作，有关部门要充分发挥监督检查作用，用实际工作保证社保统筹制度的顺利发展。最后，社会保障制度使全社会的保障机制，其中，企业和个人是社保制度的最大受益者，二者都应该明确自身地位，自觉承担社会保险统筹责任，从源头上发挥好社会保险统筹制度的作用，促进经济的发展。
（二）落实社会保险统筹的具体措施
养老保险统筹是加强社会保障体系建设的重要组成部分，核心是基本养老保险制度在全国范围内规范统一与基本养老保险基金在全国范围内统筹使用。在经济快速发展、中央政策明确等方面的基础上，加强和完善养老保险统筹制度，能够发挥社保基金的规模效应，符合生产力的客观要求。政府部门要建立健全养老保险工作扶持机制，保障养老保险资金能够按时保质到位。在劳动力流动频繁、城乡发展一体化的时代进程中，相关部门要避免基本养老保险的统筹层次低、转移接续困难等问题的发生。不断完善养老保险资金的管理运行制度，正确应对资金存储分散、规模效应低等问题，加大对养老保险的财政投入，以充分发挥资金的使用效率。
（三）加强社会保险统筹的法制建设
在我国目前社会范围内，社会保险统筹基本发挥其社会保障职能，包含在社会保障制度之中。但是社会保险统筹制度的顺利实施，不仅需要完善的社保统筹体系，还要通过法律形式进一步加强。首先，针对社会保险统筹制度的可行性特征，法律法规要严格要求社会保险基金的各种来源和用途，并做出统一的安排和规划;其次，分散社会保险统筹内容并推进集约立法。[2]保证社会保险基金在筹集过程中, 始终贯彻收支平衡的基本原则，为社会和个人提供完善的社会保障服务，提高社会保险统筹管理制度，保障经济社会的发展。
（四）提升社会保险统筹的资金管理
随着社会保险统筹制度的不断发展，保障覆盖的范围不断延伸，人民生活质量不断提高，也带来了社会保险资金短缺等一系列严重的负面影响。一方面，提升社会保险统筹的资金管理不仅能够使社会保险统筹制度平稳运行，而却可以减轻政府对社会保险统筹资金的负担。[3]另一方面，能够提高社会保险资金的使用效率，对经济发展水平有着大幅度提升作用。
四、结语
社会保险统筹与经济发展有着直接的关系，二者密不可分。社会保险统筹在发挥社会保障职能的同时，促进社会的和平稳定，是我国经济全面协调可持续发展的强力助推器。我国经济的快速发展发展不仅能够促进我国社会保险改革的进程，而且可以健全和完善社会保险统筹制度，二者相互促进。所以，只有处理好社会保险统筹与经济发展之间的相关问题和不利因素，才能推动我国经济社会的发展进程。
摘要：随着我国经济社会的发展和转型的需要, 社会保险统筹作为社会范围内对社会保险基金各种来源和用途的统一规定, 已经成为构建和谐社会, 建设社会主义强国的一项重要内容。社会保险统筹不仅为社会的公平正义提供了有利条件, 而且对经济发展做出了卓越贡献。本文就社会保险统筹意义和重要性, 提出社会保险统筹与经济发展的相关性研究。
关键词：社会保险统筹,经济发展,相关性
参考文献
[1] 叶明红.社会保险统筹与经济发展的相关性分析[J].改革与开放, 2018 (24) :46-47.
[2] 栗新红.社会保险统筹与经济发展的相关性解析[J].经济研究导刊, 2018 (31) :79-80.
统筹经济社会发展范文第2篇
如何实现城乡一体化发展?如何让全国8亿多的农民致富?如何实现城乡公共服务均等化?统筹城乡建设的突破口在哪?5月16日上午，为期一天半的2010年中国农村经济论坛在重庆顺利闭幕，来自全国各地的24位“三农”问题专家的建言献策，将直接上报国务院。
本届论坛由农业部、重庆市政府、中国农科院农业经济与政策顾问团共同主办，以统筹城乡经济社会发展，统筹工业化、城镇化和农业现代化建设为主题，总结和交流国内外统筹城乡发展的成功经验，为“十二五”规划的制定建言献策，为推进全国和重庆城乡统筹发展提供智力支持和决策参考。
5月15日，“2010中国农村经济论坛”开幕，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来、农业部部长韩长赋致辞，中国农科院农业经济与政策顾问团团长万宝瑞主持，市长黄奇帆、市人大常委会主任陈光国、市政协主席邢元敏等出席。
开幕式上，韩长赋对论坛的召开表示祝贺，对重庆市委、市政府的大力支持表示感谢。他说，统筹城乡发展关系我国农业基础地位稳固和农村发展进步，关系现代化建设顺利进行，是加快转变发展方式、推动科学发展的重大举措。当前，农村发展处于历史上最好的时期，统筹城乡发展有了良好的开端。但我们也要清醒地看到，由于历史和自然的原因，我国城乡发展仍不协调，农村发展滞后于城市、农业发展滞后于工业的状况没有得到根本改变，城乡发展差距扩大的趋势没有得到根本扭转，城乡二元结构依然存在，统筹城乡发展任重而道远。
韩长赋说，未来十年，特别是“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是我国现代化建设的关键阶段，也是统筹城乡发展、构建新型城乡关系的重要时期，让农业农村发展搭上快车，加快统筹城乡协调发展建设，是我国现代化建设面临的重大任务。在加快城乡统筹发展过程中，要进一步夯实农业农村发展基础，使农业基础地位得到加强而不被削弱，农村得到发展而不会凋敝，城乡发展差距扩大的趋势得到扭转而不是继续扩大。我们要坚持城乡统筹方略和工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持实行多予少取放活的政策，坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹协调推进。
韩长赋说，2007年国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区以后，重庆市委、市政府立足“大城市带动大农村”的思路，带动全市人民大胆创新，积极推进改革试验，在统筹城乡发展上迈出了重要的步伐，取得了明显的成效，许多好经验好做法值得总结和借鉴。这次“中国农村经济论坛”把统筹城乡发展作为主题，进行深入研讨，将对推动城乡协调发展，起到积极的指导和促进作用。
中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来代表中共重庆市委、市政府向参加论坛的嘉宾表示欢迎。他说，本次中国农村经济论坛，集中了国内大批优秀的农业专家，层次高，智力密集，代表性强，相信论坛一定会取得丰硕成果。
薄熙来说，中国有8亿农民，是世界上最大的社会群体，让农民兄弟富裕起来，实现城乡统筹发展，对全国乃至全球都有重要意义。在我国的4个直辖市中，重庆的农村面积和人口比京、津、沪拢一块儿还要多，如果城乡统筹搞不好，主城高歌猛进，而渝东南、渝东北停滞不前，城市和农村的差距就会越拉越大。要实现科学、协调发展，就必须做好城乡统筹这篇大文章。最近，重庆开始实施渝东南、渝东北“两翼”万元增收工程，正从种苗选育、产业发展、健全流通体系等多个方面下功夫，确保在三年内，使“两翼”贫困农民户均增收1万元，将城乡统筹工作做实。
薄熙来强调指出，城乡统筹是个大课题，需要大智慧，光靠重庆人自己研究和探索还不够，需要借助四面八方的智慧。希望各路专家学者，各个兄弟省市帮我们出主意、想办法，找到更科学的发展道路。我们欢迎论坛年年在重庆召开，将重庆作为一个“大试验场”，大家共同努力，破解城乡统筹这个大课题。
在闭幕式上，中国农科院农业经济与政策顾问团团长万宝瑞做了此次论坛的探索报告。
统筹经济社会发展范文第3篇
摘要：基础设施建设是城市发展的需要，同时它也能创造经济效益，改善城市空间布局，为城市发展注入新的动力。云南地处我国对外交往的前线，正面临着新一轮发展的机遇和挑战，合理改造和建设城市基础设施，能改善城市面貌，统筹城市发展，实现新时期云南发展的新目标。
关键词：动力研究；基础设施建设；空间布局
基础设施系统的技术状态、功能负荷直接影响着一个地区经济增长速度与城市经济系统的运行效率。从外延上看，基础设施是一个庞大而又复杂的体系，通常包括能源系统建设、水源系统建设、交通系统建设、通信系统建设、环保系统建设和防灾系统建设六个方面，随着经济的发展和科学水平的进步，基础设施建设对城市发展的推动作用也日益凸显，显然已经成为新时期城市发展的新动力。
一、基础设施建设是城市发展的基础和动力
长期以来，基础设施建设一直被认为是经济增长和社会发展的前提条件。在传统的观念中，基础设施建设是一项投入大、周期长的城市建设项目，各地的基础设施建设往往缺乏整体性和长远规划，基础设施建设在为各地经济发展铺平道路之后，往往被抛弃，其作用没有得到充分发挥。事实上，基础设施建设作为城市建设的一个重要环节在城市发展的各个方面和不同阶段都起着重要的推动作用。
（一）城市经济发展的前提和支柱
基础设施是随着科学技术进步而从物质生产领域中分化出来的专业化产业部门，它为社会创造价值，推动城市经济发展发挥了重要作用。核心基础设施的建设与社会生产力发展具有很强的相关性。改革开放以来，我国经济迅速发展，城市建设也取得了令人瞩目的成就。这与国家和各地政府重视基础设施建设，将大量的人力、物力和财力投入城市的开发和建设有着密切的联系。合理地开发城市土地资源，辅之以配套的公共物品和公共服务，不仅提高了城市的地价，增加了政府的财政收入；同时也增强了城市对外商投资的吸引力，加快了城市的资本积累，增强了城市的竞争力。
（二）城市空间布局的导向标和保障
基础设施建设对于城市发展的作用还表现在，基础设施建设不是一般的产业，它不仅仅为社会创造价值，更重要的是，它是人们从事一切生产和生活的一般条件。基础设施建设的状况直接影响到一个城市经济社会发展的全局。
城市要健康持续地发展，必须有合理的空间布局与之相配套。合理的空间布局主要包括合理的产业布局和人口布局两个方面，它们都取决于城市基础设施建设的水平。有规划地加快城市基础设施建设，不仅能够为城市各产业的发展提供基本条件，同时能够引导产业迁移，发挥“集聚效应”，提高资源配置的效率，形成合理的产业布局。同时，随着基础设施的不断完善，产业布局的优化调整，城市人口分布也将发生根本变化，城市中心区人口压力将会不断减缓，郊区和卫星城建设将会更加顺畅，这将有助于形成城市各区联动、适合经济社会发展的人口布局。
（三）城市环境保护的先行者和护卫军
合理布局城市基础设施，从长远发展的角度规划城市基础设施建设，不仅有利于保障城市基础设施的整体性和系统性，而且能够保证基础设施在较长的一段时间里适应城市经济、社会发展的需要，避免基础设施的重复建设和反复扩建，这有利于减少对环境和资源的破坏，将城市发展和环境保护结合起来。同时，城市在规划产业布局的同时，应注重加快污水处理、废气处理等环保基础设施的建设，从源头上减少环境污染，发展绿色经济。城市基础设施建设虽然不能带来巨大的立竿见影的经济效应，但它却是城市环境保护的先行者和守卫军，城市的环境得到保护，城市才有长远发展的可能，城市的各方面才能快速、和谐地发展。
（四）树立城市品牌的突破口和制高点
城市品牌就是一个城市在推广自身城市形象的过程中，根据城市的发展战略定位所传递给社会大众，并得到社会广泛认可的核心概念。基础设施建设与城市品牌的建立之间有着广泛的联系，在一定程度上，基础设施建设是树立城市品牌的突破口和制高点。
首先，合理而完善的基础设施建设本身就是城市的一个重要品牌，世界上著名的城市都有着完善的基础设施。同时，一个城市要想改变其城市面貌，往往要从加快和改善基础设施建设入手，这样做既迅速又有效，于是基础设施建设就成为树立城市品牌的突破口；同时，基础设施建设还是树立城市品牌的制高点，随着城市基础设施地不断完善，以及由此引发的经济发展和空间布局调整，城市的形象将焕然一新，城市的品牌也将随之树立起来。
二、新时期云南城市基础设施建设需要新的规划
改革开发以来，特别是进入新千年以来，云南各地积极地进行城市基础设施建设，构建了城市基本框架，改善了交通，美化了城市环境，取得了不错的成绩。但同时我们也应该看到云南在基础设施建设上还存在着一些问题，这些问题阻碍了云南城市的进一步发展，不利于新时期云南发展的目标的实现。
（一）基础设施建设薄弱限制了城市核心作用的发挥
云南省地处我国西南部，长期以来经济的发展相对落后，缺乏能够带动全省经济发展的核心城市。基础设施建设薄弱正是导致云南省城市发展水平较低，核心带动作用无法充分发挥的主要原因。昆明市是云南的省会城市，理应承担起拉动全省发展的职能，基础设施建设的落后却一直限制了昆明市的发展。当前昆明市的建成区面积为150平方公里左右，这在我国大中城市中属于规模比较小的。同时，昆明市的基础设施建设缺乏科学性和长远规划，许多基础设施年代久远，现代化水平低，存在着比较严重的“城中村”现象，这不仅不利于社会的稳定和长治久安，也不利于昆明旅游业的发展和城市形象的维护。昆明市的发展相对滞后，云南省就失去了快速发展的支柱和动力。
（二）基础设施建设不平衡制约了云南城市的整体发展
当前云南省城市基础设施建设的另一个显著问题就是城区和郊区的基础设施建设不平衡。基础设施建设不平衡导致各区经济、社会发展水平各异，最终又限制了城市整体的发展。许多城市主要基础设施都布局在城区，大量的产业和人口也聚集在此，但是城区的发展面积有限，这必然会形成不合理的空间布局，加大城区的环境压力，不利于城市的可持续发展。核心城市要不断向外扩展，但是目前郊区缺乏相关基础设施建设，一些必要的公共物品和公共服务的提供水平低，不利于城市的发展扩大。同时，各区之间由于基础设施建设的不平衡导致的发展不平衡，不利于城市的产业调整和经济转移，不利于各区之间的交流和合作，城市的整体发展受到影响。
（三）基础设施建设对经济发展的拉动作用有限
由于基础设施建设的薄弱和基础设施建设的不平衡，云南省城市基础设施建设对于经济发展的拉动作用比较有限。许多城市的旧城改造缺乏整体性和继承性，不利于旧城在发展旅游业、树立城市品牌方面发挥作用；新区建设由于缺乏合理规划和资金投入有限，出现了新建区分布散乱、数量多、规模小和土地利用率不高、工业用地空置、闲置较多、配套设施建设滞后等问题，基础设施建设的经济效益无法显现。基础设施建设是一项长时期、高投入的项目，同时也能带来巨大的经济效益和社会效应。但是这必须建立在基础设施合理布局、发展平衡的基础上，否则将付出巨大的物资成本和时间成本。
（四）交通设施建设落后是制约云南发展的一大瓶颈
云南省由于地貌、经济发展水平和历史条件的限制，交通建设始终是一个薄弱环节，已成为制约云南发展的一大瓶颈。经过多年的努力，云南省的交通建设已经有了不小的进步。但是我们不能因此而忽视：云南省的交通建设仍比较落后，适应不了新时期云南省发展的需要。旅游业是云南省优先发展的支柱产业，旅游业能够增加云南的财政收入并拉动相关产业的发展，但同时旅游业的发展对交通等基础设施建设有着较高的要求。云南各旅游城市、各景区之间的交通不便利。各地之间的交通以公路为主，道路质量的低下导致旅游的满意度下降。同时，云南省仍有不少地方没有公路，人们出行仍靠步行和马驮。缺乏交通建设这一经济发展的先行者，云南省的经济发展必将缺乏充足的动力。
三、创新基础设施建设，推动云南城市新发展
城市基础设施往往反映着一个城市及地区的现代化发展水平。随着城市经济、社会的发展，基础设施建设的理念和观念也必须不断创新。我们必须站在推动经济发展、合理调整城市空间结构的高度布局和发展云南城市基础设施建设，使基础设施建设成为推动城市发展的新动力。
（一）统筹云南城市基础设施建设，促进城市协调发展
基础设施建设必须有大局观念，必须从整个城市和地区的利益出发进行规划和布局。基础设施建设不均衡限制了云南城市的协调发展。政府要着重加强郊区的基础设施建设，为产业升级和人口迁移做好准备，促进城市协调发展。为此，云南省可以借鉴国内一些城市基础设施建设的经验。厦门市是我国沿海著名港口城市，在基础设施建设上也有自己独特的方法。厦门市通过改善岛内、岛外交通，完善岛外和新建区的公共服务，实现了产业升级和优化城市空间布局的目标。为此，云南省必须合理地规划城市基础设施建设，使其具有整体性和长远性，以便完成新时期云南省的产业升级和空间布局调整，实现城市经济、社会协调发展。
（二）因地制宜加强基础设施建设，充分发挥城市特色
基础设施的建设还必须充分考虑所在城市的地理环境和区位因素，建设既有本地特色又与周围城市交相辉映的基础设施和城市风格，这样既能加快城市发展，又能与周围城市相配合，加强区域竞争力。20世纪90年代，大连依据其区位优越、环境优美的特点和城市基础好、城市化水平高的条件，以经营城市作为突破口。本着“不求最大，但求最佳”的原则，大力发展交通、通信、城市绿化等基础设施建设，通过建设和宣传，经过短短几年的时间，大连的城市形象璀璨夺目，城市品牌和国际知名度日益提升。云南省的有关城市在进行城市基础设施建设时也必须根据城市的经济社会发展水平和城市发展定位加以规划。昆明及其周边地区是省内的优先开发区，为此应加快交通、电信等基础设施建设，完善公共服务，为资本、技术密集型产业的聚集和人口聚集做好准备，承担起拉动全省经济增长的职能。云南省的西北部和东南部是全省的限制发展地区，今后要加强绿化、退耕等基础设施建设，将产业和人口向省内其他地区迁移。省内的其他城市，要利用濒临东南亚的优势，在保护环境的基础上兴建工业园区，加快支柱产业建设，承接产业和人口的转移。
（三）合理开发旅游资源，发展现代交通，为城市发展注入新活力
旅游业是云南省的支柱产业，也是今后可以继续大力发展的绿色产业。云南省有着得天独厚的旅游资源，但是许多旅游资源是不可再生的，因此，各地方政府必须重视相关资源的保护，坚持可持续发展的道路，将旅游资源的开发和保护结合起来。同时，加快旅游景区及其周边地区的公共设施建设，完善公共服务，这样才能促进旅游业的壮大，并拉动相关服务业的发展。
云南省要想有新发展，必须解决其交通问题，建设现代综合交通体系。加快铁路建设步伐，保持公路现有的快速发展势头，进一步完善民航机场布局，发挥水运补充作用，启动并积极推进城市轨道交通建设，使游客往还于各景区之间时有多种快速的交通工具可以选择，同时，加快跨境交通设施的建设，为加强对外沟通，吸引外资打下坚实的基础。云南省各城市以新的观念看待基础设施建设，必将迎来新一轮的发展。
参考文献：
1、《厦门市城市总体规划修编》说明书简本[Z].建设部专家审查组,2003.
2、关春玉.城市基础设施融资创新与制度规划[J].管理,2008(1).
3、胡佳.区域经济发展中的城市政府合作机制创新[J].公共经济,2008(1).
4、吴永生,高珊,杨晨.江苏省城乡统筹空间格局动态研究[J].地域研究与开发,2007(4).
5、张望.城市基础设施与城市经济增长——基于VAR方法对福州市的实证分析[J].兰州商学院学报,2006(3).
（作者单位：厦门大学公共事务学院）
统筹经济社会发展范文第4篇
统筹发展城乡医疗保障一体化必要性
人民公平享有生命健康仅是我国宪法基本要求，也是政府公共职能必要组成部分;居民基本医疗保障中心在于使民众公平享受基本医疗卫生服务建立覆盖全体国民的居民医疗保障制度体系也是提升国民健康水平的必要手段。随着现行“三制分立”体系的弊端充分暴露并日益突出，为保障居民基本健康权利、确保基本医疗保障体系公平性、实现政府公共职能全面建设小康社会、提升国民健康水平，三制统筹发展势在必行。
当前“三制分立”体系的弊端：当前我国医疗保障制度基本格局是城镇职工医疗保障制度、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险共同组成的“三元分立”基本医疗保障体系。三个制度之间，由于保障对象不同、筹资方式不同、管理方和经办主体不同、运行体系和运行平台不同五大因素，造成三三项制度间医疗保障水平差异巨大;独立运行分贝占用行政及信息平台，造成行政部门工作量大信息平台系统维护成本高，制度运行效率偏低;“三元分立”，制度间存在监管“灰色地带”，监管难度大。“重复参保”现象在城乡结合部出现频繁;医疗服务提供方群体多且杂乱，农村地区医疗卫生服务监管由其困难;政府财政压力增大，不利于基本医疗保障制度可持续性，阻碍医疗服务运行效率且医疗服务分布失衡。
实现城乡居民医疗保障一体化发展趋势和先进经验模式。城乡居民医疗保障一体化主要依据各地经济发展特点和城市化水平沿“分阶段、有步骤、异化趋同”路线发展。前期工作重点是扩大医疗保障覆盖面，保证基本实现全民医保、保障医疗保障服务、提高各群体医疗保障水平;中期工作重心是实现新农合和城镇居民医疗统筹发展，统一管理运行机构、整合信息资源平台、统一经办组织体系监管，实现城乡医疗保障一体化;后期阶段实现统筹三制发展，完全实现“三元整合”居民基本医疗保障一体化、公平化、高效化，根本上提高医疗服务保障水平和国平健康水平。
各地统筹城乡医疗保障发展实践经验和典型模式。在各地在城乡居民医疗保障一体化实践中，各地区根据不同条件，出现四种代表性模式：以政府财政主导，以行政法规确立城乡医疗保障一体化的“神木模式”。以户籍内所有参保人为保障对象，财政资金负担绝大部分医疗保障资金，参保人负担少量费用。报销比例高、居民负担小、资金来源稳定，最大化实现居民医疗保险的保障功能。但是对地方财政压力巨大，居民大病实际报销比例不高，抗风险能力弱。这种模式适合区域经济条件较好、居民收入差距较小地方财政收入水平高的地区;
以“大刀跨越”为特点的高度一体化模式。这类模式以浙江嘉兴地区为典型：不设等级，统一缴费和补偿标准;个人缴费水平高、政府补助水平高、医疗保障水平高，充分利用现有医疗卫生资源统一管理。但是要求对地方经济发展水平和城市化水平高，居民支付能力强居民收入差距较小;
突出引入市场化运作，“一次投保，二次分保”的“湛江模式”。居民以两个档次缴费参保并享受相应补偿标准，在此基础上政府向商业保险公司二次投保，用于负担参保人重大疾病时提供相应经济补偿。这类模式下对地方财政压力和居民投保压力均较小，但医疗保障水平和抗风险水平均较高，但对政府前期医保基金使用预算及大病风险概率评估能力要求较高，居民缴费率受市场化影响明显。此类模式适用于地方财政能力和居民支付能力较弱但商业资本市场较健全的地区;
以多档投保、对等保障为特点的“重庆模式”。“重庆模式”以新型农村合作医疗为基础整合城镇居民医疗，设置多重缴费标准及补偿模式，充分考虑当地居民的收入差距、参保意愿和医保要求，实现城乡居民医疗保障一体化。但居民易选择低缴费低保障水平的医疗保险，各档位间医疗保险基金收支平衡难以控制。这种模式适用于地方财政压力大、居民收入差距较大的地区;
萧县地区统筹发展城乡医疗保障制度条件
萧县安徽省宿州市萧县地处淮北平原地区，城市经济结构仍以农业为主，工业基础薄弱。经济发展水平较低，城市化水平较低，财政收入和居民收入水平较低，属典型中部农业型经济特点。城镇职工医疗保险医保资金由企业、职工个人、政府共同负担，保障对象为企业职工参保人员，资金充足覆盖面小，保障水平最高;城镇居民医疗保险起步较晚，主要保障对象为城镇户口自由从业者或外来务工人员等，参保人与政府财政补贴共同负担医保资金，覆盖面较广、保障水平中等;新型农村合作医疗起步晚，主要保障对象为农村户口居民。参保人与政府财政补贴共同负担医保资金，医疗卫生服务缺乏且层次低下，覆盖面广而保障水平低。
由于萧县地方财政较大无法提供强力医保资金支持，当前属于典型统筹发展中期阶段，工作任务主要为提高基本医疗保险医疗制度覆盖面，提高医疗卫生服务水平和保障水平。因此萧县统筹发展新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险在筹资模式、保障对象、保障水平的共性，使二者统筹发展较为简单。统筹发展城乡居民医疗保险工作应借鉴临近市县如宿州埇桥区及淮北市濉溪县地区，改革工作应将重点置于统筹发展新农合与城镇居民医疗。
萧县地区统筹发展城乡医疗保险的政策性建议
萧县地区统筹发展城乡医疗保险应结合地区经济特点，参考“重庆模式”和“湛江模式”，从发展经济治本、财政筹资方面、整合优化管理方面、发展农村医疗方面、优化补偿政策方面、配套措施六个方面改革，实现科学统筹发展城乡医疗保险制度，切实降低居民医疗卫生负担、提高国民健康水平。
大力发展本地经济，科学促进城市化水平，提高居民和政府收入水平，缩小收入差距。地区经济发展水平和城镇化水平是影响医疗保障制度和国民健康水平决定性因素，财政收入和居民收入是居民医疗保障制度基本保障，政府部门管理水平和医疗卫生机构服务水平是影响医疗保障制度效用的直接因素，因此大力发展经济科学推进城市化发展是统筹城乡医疗保障的根本方法和必要条件;
筹资政策方面：加大财政支持力度;实行多元化筹资;实现社保基金保值增值，缓解财政压力。政府主办公益年会等活动积极发动社会捐款及企业捐款;对大额捐款企业实施一定优惠政策优化经营环境提升企业盈利能力和社会资助积极性;公共场合以及部分公共设施设置适量广告设施促进广告营收。另一方面与银行等金融机构合作，按季度或月份支取让保基金，剩余部分定制或选择购买保本保息类风险低但受益相对较高的理财产品实现社保基金保值增值，缓解财政压力;
整合管理机构方面：以新型农村合作医疗为基础整合城镇居民医疗，合理分工、权责统一。统一管理医保基金、经办机构。参保对象等管理活动，卫生部门负责各环节监督工作以及医疗服务供应方、部分药品的统一管理;
优化补偿政策方面：医疗保障制度改革内容，设置多重缴费标准及补偿模式，充分考虑当地居民的收入差距、参保意愿和医保要求，实现城乡居民医疗保障一体化，满足多元化需求，确保基本医疗保障覆盖率;
大力扶持发展农村医疗卫生服务机构，规范农村地区医疗卫生服务行为;扩大农村地区社区医疗机构以及村镇医疗服务机构数量和医疗卫生服务水平。避免“穷帮富”现象，缓解城市医疗卫生机构压力;
其他配套措施：建立监督办公室单独负责监督三方责任主体各类行为;资金运行、管理规范、报销规范完全公开，接受并鼓励社会监督定期发布工作报告公布资金使用情况、医疗服务机构运营、医疗制度运行情况，阳光运行、公共监管等。
统筹经济社会发展范文第5篇
二.为什么要统筹城乡发展
三.怎样统筹城乡发展
四.城乡统筹发展的战略意义
一.什么是城乡统筹发展?
1、统筹城乡发展的战略思路
统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
2、统筹城乡发展的主要内容
统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”;
在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”;
在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。
具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：
一是统筹城乡规划建设。
二是统筹城乡产业发展。
三是统筹城乡管理制度。
四是统筹城乡收入分配。
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。
建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。
突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。
根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。)其中的一项内容。
就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
二.为什么要统筹城乡发展?
当前我国城乡社会经济发展存在的五大失衡
(1)城乡公共品供给失衡，农村经济基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距拉大。
(2)城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。
(3)资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。
(4)城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。
(5)城乡经济体制改革失衡，农村制度供给落后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。
三、怎样统筹城乡发展 ?
统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑;要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构;要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。
统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。
统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城乡居民人人平等享受社会保障”。
统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。
统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、
完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。
统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设;坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度;广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。
统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度;推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。
四、统筹城乡发展的战略意义?
统筹经济社会发展范文第6篇
在我们的学习和工作中，我们一定要以科学发展观为指导，坚持把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来;坚持把恢复重建与优化经济布局结合起来;坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来;坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来;坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来，在统筹城乡规划建设;统筹城乡产业发展;统筹城乡管理制度;统筹城乡收入分配上下功夫，所以综上所述我们就要具体做好以下几项工作。
首先要进一步解放思想。改革开放30年的历史，其实就是一部“思想解放史”。党的十七大强调：“解放思想是发展中国特色社会主义的一**宝。”这是我们党改革开放30年之丰富经验的总结。我们要从三十年改革开放的巨大成就的新起点上出发，再上新台阶、再创新辉煌，必须掀起新一轮解放思想的热潮。大胆开放的理念，都是值得我们在解放思想上学习借鉴。当前的解放思想，必须同学习实践科学发展观活动相结合，切实解决好各级党委、政府、各级干部特别是领导干部中还存在的总书记指出的三个“还不完全适应、不完全符合”的问题，认真克服自满思想，树立忧患意识;克服狭隘视野，树立大局眼光;克服见物不见人的思想，坚持以人为本理念;克服得过且过的思想，焕发抢抓机遇、时不我待的精神，以及本地本单位实际，进行专题讨论，切实把本地本单位的工作摆进去、把自己的思想摆进去，敢于揭短亮丑，找准找实本地本单位影响科学发展的突出问题，有针对性地提出落实科学发展观的新思路、新途径、新举措。
其次充分发挥好科技和人才的作用。灾后重建、城乡头筹发展，离不开科技和人才做保证。人才从哪里来?一是要大力发掘本地区本单位的优秀人才。要树立正确的人才观。人才不是全才，有过人之处、有一技之长者，皆为人才。只要我们以“用人之长，避人之短”看待人才，就会发现我们本地区、本单位就有不少的人才，而且这些人才使用起来都是很廉价的、便利的、实用的。二是要大力培养人才。可以采取送出去、请进来的方式，不断培养人才。三是出台优惠政策，鼓励大学毕业生、在外工作的本地人，包括在外务工的农民，或者回乡创业、或者为本地的发展提供一切可能的和需要的服务。四是鼓励人才在乡村之间、城乡之间流动，尤其要大胆鼓励党政机关、行政事业单位的有志之士到农村创业。四是结合各地产业需要，采取大力开展送科技下乡、办科技培训班、在乡镇建设科技实体等办法，努力为广大农民提供科技服务。五是建立健全人才激励机制，鼓励人人成才、人尽其才，充分发挥人才在城乡统筹发展中的巨大作用。
再次进一步加快城镇基础设施建设步伐。城乡统筹的一个重要内容，就是要充分发挥城镇对农村的辐射作用、带动作用。城镇建设搞好了，有利于促进
二、三产业的更大发展，有利于农副产品精加工、高增值，有利于让农民打工不出镇、不出县，有利于将更多的农村人口就地转化为城镇人口。把通路、通水、 [1]
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kHBkcIEA0GHjDA0D> 通电、通气、通光纤等基础设施建设，纳入灾后重建的重要内容，为“引凤”筑好巢。要鼓励农民进城入镇。出台优惠政策降低农民进城入镇的“门槛”;修建适量的“廉租房”为新进城入镇的农民提供第一步的栖身之所;减免税费降低农民进城入镇创业的“门槛”;加强对农民的创业培训快速提高他们的创业能力，以此实现农民的自我转化、自我提高、奋力创业。
最后进一步在招商引资上下苦功夫。自古以来就有“无商不富”的道理。美国那样高度发达的国家，至今还把招商引资放到政府工作最重要的位置。科学发展与招商引资并不矛盾，科学发展离不开招商引资。当今国内最富有争议的领导干部仇和，在去年担任云南省委常委、昆明市委书记之后，就把招商引资作为第一要事、第一政绩。他推行的在全市成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，从各局委办抽调的干部就将赶赴沿海，驻点招商1年，被抽调的干部有一部分是“副局长”级别的官员。实行“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”的招商引资工作的奖惩措施。“招商引资是第一要事、第一政绩。”并将推行“股份制园区”制度，鼓励区县将招商项目放到工业园区，税收实行“谁招谁有”。通过不到一年的努力，全昆明市共签订了517个招商引资项目，其中外资项目80个，项目协议投资总额85.2亿美元;内资项目437个，项目协议投资总额2770.3亿元。与去年同期相比，分别增长了78.9%和110.3%。