化解历史积案实施方案范文第1篇
一、总体要求和工作目标
(一)总体要求。按照中央、省、州、县
关于加强和改进新时期群众信访工作总体部署，把“信访积案化解年”活动作为今年群众信访工作的一项重要任务，以重信重访为重点，在镇党委、政府的领导下，坚持以人为本、严格依法按政策办事，坚持分类指导、多措并举、综合施策，坚持抓重点带一般，用重点突破实现整体推进，确保信访积案化解工作取得明显成效。
(二)工作目标。通过半年时间的集中化解，力争在破解疑难复杂信访问题上有较大突破，力争信访积案结案率达到 95%以上、息诉息访率达到75%以上。充分运用集中化解信访积案工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成化解信访积案的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。
二、工作原则
(一)坚持统一领导、协调联动，统筹兼顾、标本兼治原则;
(二)坚持以人为本，以“事要解决”为核心，依法按政策办事，解决问题、教育疏导与困难救助相结合的原则;
(三)坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。
三、工作步骤
(一)集中梳理阶段(6月10日至6月20日)。各村(社区)要对管辖区域内，影响稳定的历史积案、疑难问题和重大隐患进行全面清理和排查。重点排查涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳动保障、环境保护、教育卫生、“三农”等方面的疑难复杂信访问题。要以重信重访问题为着力点，集中解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，包括一批“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)、“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)的信访积案。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。镇综治委对信访积案进行全面梳理，建立台帐，并明确办结时限。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，落实责任单位、责任领导及责任人，实行包案处理。涉法涉诉信访积案，协调司法机关办理。
(二)集中化解处理阶段(6月21日至9月20日)。一是对排查出的问题进行认真筛选甄别，分类处置，突出重点，分解任务，明确责任。特别是对历史遗留应该解决而且能够解决的问题、涉法涉诉中的积案问题、群众情绪比激烈容易引发群体事件问题、反映强烈要求合理又久拖不决的老户问题等，要进行全面清理，系统地提出解决办法和意见。二是认真落实主要领导包案责任制。分管领导对分管工作要及时进行调度，帮助解决活动中遇到的问题，督促村(社区)抓好化解年工作;涉事单位或主管部门的主要领导要切实履行第一责任，亲自协调调度、亲自检查抓落实，亲自解决问题，努力成为无积案、无隐患单位。三是坚持“有访必复”的原则，对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位;对诉求合理但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导、稳控情绪，并促使案结了事;对诉求不合理但生产生活确有困难的，要综合采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访;对坚持无理诉求并缠访闹访的涉嫌违法人员，由司法机关依法依法严肃处理。四是严格执行信访信息报告制度，及时提供上访信息，使办事处领导在第一时间了解信访动态，掌握信访信息，做出信访研判。
(三)检查总结阶段(10月1日至11月30日)。信访积案化解年活动领导小组要分阶段有步骤地督导检查全系统信访积案化解工作的开展情况，总结经验，查找不足，完善措施，推动工作，确保取得实效。既要突出检查重点，又要及时总结经验。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。在镇党委、政府的统一领导下，由镇综治委负责具体组织实施，成立信访积案化解年活动领导小组，镇党委书记杨振富任组长，镇党委副书记朱国全、镇纪委书记代玉雄为副组长，杨东、何正梅为领导小组成员，下设办公室，杨东兼任办公室主任，杨东为信访联络员。
(二)讲求方法，措施得力。集中开展“信访积案化解年”活动，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，把问题和矛盾真正解决，做到案结事了、息诉息访。认真总结信访积案化解的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全化解信访积案的长效工作机制。
化解历史积案实施方案范文第2篇
为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。
二、成立组织
为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：
组长：XXX(XX经济开发区管委会主任)
副组长：XXX(XX经济开发区管委会副主任)
成员：XXX(XX经济开发区管委会招商局局长)
XXX(XX经济开发区管委会经贸发展局副局长)XXX(XX经济开发区管委会规划建设局副局长)XXX(XX经济开发区管委会规划建设局副局长)XXX(XX经济开发区管委会经贸发展局副局长)XXX(XX经济开发区管委会办公室副主任)
三、工作原则
(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。
(二)坚持条块结合、协调联动原则。上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。
(三)坚持包案负责、终结处理原则。对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案;对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。
(四)坚持案结事了、特困救助原则。切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。
四、工作步骤
信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：
第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。
第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：
1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。
2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。
3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。
4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。
5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚
决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。
第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。
第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。
五、工作要求
(一)进一步畅通信访渠道。继续组织开展 “党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。
(二)扎实落实领导包案。落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。
(三) 加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。
(四)做好宣传和舆论引导工作。开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。
(五)加强组织领导。化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程;要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。
(六)严格责任追究。认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。
化解历史积案实施方案范文第3篇
一、总体目标
通过开展信访积案化解专项整治行动，努力解决一批疑难复杂的重点信访问题，教育转化部分坚持过高要求、无理缠访人员，依法处理部分非正常上访人员，使去年累计信访积案化解率达到100%以上，今年新增信访积案化解率达到90%以上，促进社会和谐稳定，为党的十八大的召开和“平安高唐”建设作出贡献。
二、工作范围
列入本次专项整治行动的信访积案范围包括： @@县信访局交办的积案和本镇自行排查的积案。
三、方法步骤
今年信访积案化解专项整治行动从1月份开始到12月份结束，具体分三个阶段进行： (一)动员部署阶段(1月中旬)。本阶段主要任务是做好前期准备工作，为积案化解专项整治行动打好基础。一是思想发动。研究制订行动方案，通过召开动员会、专题工作会等形式，进行广泛动员，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，形成强大声势。二是排查梳理。由镇专项整治行动领导小组牵头，采取自上而下与自下而上相结合的方法，排查梳理各类信访积案。三是分线分片交办。对于排查梳理出的信访积案，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，由镇专项整治行动领导小组进行交办。
(二)集中化解阶段(2月中旬至10月)。本阶段主要任务是集中人力、物力、财力调处化解信访积案，形成上下联动、相互配合、共同化解的强大合力。一是落实责任。对列入专项整治行动的信访积案，要按照一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会交办、一套稳控措施、一个解决期限、与信访人见面一次的要求，落实主体责任，明确包案领导、承办人员、化解措施和办结时限，信访积案均由镇班子领导包案，化解工作小组长原则上必须是责任单位主要负责人。二是讲究方法。各包案领导、化解工作小组要深入分析案情，找准问题症结，因地、因人、因事制宜，结合运用政策、经济、法律、行政等手段，通过人民调解、法律援助、公开听证、救助救济、复查复核、思想教育、心理疏导等方法，切实加以化解。
(三)总结提高阶段(11月至12月)。本阶段主要任务是总结活动开展情况，对已化解信访积案要进行回头看。一是审核验收信访积案化解质量。镇专项整治行动领导小组将于12月上旬对信访积案进行集中审核验收，重点做好信访户的回访工作，检查信访积案是否彻底化解或有反弹的现象，一经发现信访积案有反弹现象，将采取有力措施予以补救，使其案件彻底终结。二是总结信访积案专项整理活动经验。对开展情况要形成书面材料，并将化解信访积案一些好的方法和措施形成固定下来，形成长效工作机制。
四、工作要求
信访积案化解专项整治行动涉及面广，难度大，任务重，是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，形成合力。
(一)强化组织领导。镇成立信访积案化解专项整治行动领导小组，组长由分管信访工作的@@@担任，综治信访办成员和各村(居)总支部书记担任成员。各班子成员和各村(居)要把信访积案化解专项整治行动摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导做到亲自抓，周密安排部署，积极组织化解。 (二)强化工作推进。要认真组织，周密部署，扎实推进，每个月月底要召开一次相关人员信访积案专项整治行动汇报会，总结一个月来的工作，部署下一个月的推进工作，进一步明确工作责任。
(三)强化统筹兼顾。要坚持统筹兼顾，把信访积案化解专项整治行动与各项工作结合起来。信访积案化解工作是我镇今年平安建设重大专项整治行动之一，信访积案化解有可能涉及方方面面，要同其他专项整治行动和本镇重点工程、重点工作结合起来，通过信访积案化解将推进全镇各项工作的开展。
化解历史积案实施方案范文第4篇
切实做好信访积案化解工作
——在信访积案化解工作研讨会上的发言
各位领导、同志们：
大家好!在我国经济社会迅速发展中，人民群众越来越多通过信访渠道来维护权益、反映诉求，信访工作的质量，也直接关系着民生、关系着社会的和谐稳定。在从事信访工作中，我们始终坚持结合科学发展观的实践活动，有重点、有步骤、有策略地积极做好信访工作，积极化解信访积案，取得了良好成绩，也暴露了一些问题。现在，我对后湖街前一阶段的信访工作进行了总结，在此向大家汇报：
一、 后湖街信访工作基本情况
1-4月，我街共接待上访群众16批次，累计62人，回复信件14件，我们在信访工作中采取了如下措施：
(一)规范管理，科学归口。根据《信访条例》并结合后湖信访特点，我们将信访问题分为涉军问题、原乡办企业改制问题、“城中村”改造问题、征地拆迁问题、房屋建设纠纷问题和离退休老干部待遇问题等六类，分别归口到综治办、经协科、城改办、城管科、党群科，并包保给相应的分管领导，较好地解决了长期以来存在的遇信访相互推诿的问题。
(二)条块结合，逐层落实。凡突发事件，街综治办，派出所、事发单位立即到位的应急事件长效处理机制逐渐形成，归口到各科室的问题，由各分管领导牵头，科长参与处理。为确保责任的落实，年初，街综治办和各村(社区)签订社会治安综合治理工作责任状，进一步明确了责任。
(三)加大调解，依法办理。在我街不懈努力和相关部门的积极配合下，人民调解、行政调解、司法调解参与化解、处理社会矛盾纠纷和疑难信访问题的长效机制逐步形成。
1二、 后湖街主要上访群体分析
目前后湖街主要的上访群体有以下几个：
一是涉军人员，含抗美援朝群体、军转企业干部群体及自卫还击战服退人员。抗美援朝群体居住在东方恒星园，这类人群均在75岁以上，代表人物有吴家书、刘凤友、许岱明，有影响的核心人物是吴家书，该同志转业前是正团职干部，曾参加过建国后多次战争，在这类上访人群中有较高的威信，是市、区抗美援朝上访人群中的关键性人物，也是我们重点工作对象。上访军转企业干部有黄长生、王汉珊、夏孝感等四人，黄长生居住在东方恒星园，夏孝感、王汉珊居住在汉口花园。近年来，街道做了大量工作，为他们解决了一些实际问题，这类群体对街领导的关心深表感激，但他们坚持，决不放弃上访的权利。
二是少数原乡办企业改制人员。这类群体牵涉人数相对较多，近些年来，随着“城中村”改造的推进，街办事处将这部分人随村民一起纳入社会保障体系，解决这部分人的后顾之忧，同时随着已改制村补贴给乡办企业人员的补助金额的到位，这部分人的情况也趋于稳定。
三是“城中村”综合改造过程中利益冲突问题。主要是部分原乡办企业人员子女的在村集体经济组织改制过程中要求与村民子女享受同等待遇的问题，完成了改制的乡办企业人员要求与村民同等待遇的问题。
四是岱山问题。岱山问题是个历史遗留问题，反映的问题已经调查和回复过，对村干部廉洁问题，区纪委曾经进行过调查，街纪工委作出过回复。上访的组织者和核心人物是邓海桥、邓安定。上访的理由是三环征地补偿不到位、补偿制度不落实和村干部廉洁问题。
目前，随着后湖经济、社会的发展，出现了一些新的不稳定因素，如新建小区业主和开放商之间的矛盾纠纷、小区内部管理中产生的矛盾纠纷、集体资产、资金、资源管理中
产生的矛盾纠纷等，这些新出现的问题也需要我们高度关注、积极解决。
三、我们的工作做法
当前，后湖处于改革的攻坚期，经济的转型期，也处于矛盾的爆发期，影响社会和谐稳定的因素较多，信访工作任务较重。在信访工作中，我们落实工作制度，讲究工作方法，针对不同的的情况，采取有效的方法，切实做好信访工作，主要遵循以下几个原则：
(一)以诚待人
来上访的群众，多数都是带着委屈、怨气的，往往情绪比较激动，在接待过程中，我们不仅要熟练运用业务知识，还要注意态度、方法，真心诚意对待上访群众，能倾听群众的呼声、理解群众的难处、切实解决群众的困难。我们只有急群众之所急，想群众之所想，以诚待人，才可能得到群众的信任，有效化解矛盾、解决问题。
(二)以情感人
在解决信访问题工作中,我们坚持以情感人,带着情感处理信访问题,认真接待群众来访,做到“四个一”：一杯茶、一个板凳、一张笑脸、一句问候的话。增强群众的信任,拉近与群众的距离,用真挚的感情,消除对立情绪,提高办事效率,为解决问题提供了保证。我们坚持以心感人,将心比心,换位思考,真诚表明自己的态度,及时主动地通报告知问题的进展程度,减少了他们的担心和焦虑,从而换取了信任,赢得了人心，有利于问题的顺利解决。
(三)应急处置
对集体上访、有到省进京苗头和倾向等重大信访事项，要一事一报，急事急报，特事特报。对每个时期的信访稳定问题进行分析研究，总结出特点，对可能发生的不稳定因素具有前瞻性、预测性、制定出相应的应急处置预案，不断提高处置突发上访的能力和水平。
(四)依法处理
由于有的信访人法律意识不强，存在缠访、闹访问题。因此，在接访过程中要求接待人员要具有较高的政治素养和法律知识，通过法律规范信访程序，依法解决涉诉的民生问题。因此，我们认真学习《信访条例》及相关法律法规，不断提高依法接访和依法处理的工作能力。
(五)集体接访
对重大信访问题，如岱山部分群众上访的问题，我街高度重视，坚持集体接访原则。由街主要领导牵头，相关业务部门分管领导和科长参加，开诚布公与上访群众面对面进行交流，倾听群众呼声，了解群众诉求，给群众进行政策答疑，切实帮他们解决问题。
四、 提出的建议
对以后的信访工作，结合工作实际，我提出以下几点建议：
(一)区一级信访工作部门应对各类信访问题规范管理、科学归口，由专业部门解决的，应归口到相关部门，不能简单地把任务交给街道。
(二)对需要多个部门协同解决的信访问题，希望能由区信访部门牵头，协调各相关部门协同解决。
化解历史积案实施方案范文第5篇
解决信访问题的思考
(绥化市信访局)
随着农村改革的不断深化和农村经济的日益发展，农村基层各种社会利益冲突加剧，一些长期积累的矛盾和现实问题也逐步暴露出来，信访诱因不断增多，造成农村基层信访居高不下。据统计，当前我市受理农村信访案件数量占受理总量的49%。在新的历史时期，如何进一步有效整合信访资源，着力解决农村基层信访问题，为社会主义新农村建设营造和谐稳定的良好环境，已经成为我们必须认真思考和尽快破解的问题。我局通过深入调研，认真分析我市当前农村信访工作的特点和信访工作中存在的不足，提出了新形势下“整合资源着力解决农村信访问题”的对策建议。
一、当前我市农村基层信访的特点
近年来，我市农村信访形势总体趋好，在化解疑难信访问题，控制越级上访，特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是，随着农村综合改革的不断深入，涉及农村基层经济、社会、生活方面的问题正日益显现，利益矛盾更加突出。一些农村群众在民主意识、法律意识和维权意识不断增强的同时，自身遵纪守法和依法信访的观念还相对比较滞后。同时，一些基层干部文化素质虽有提高，但解决问题依然用老经验
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老办法，致使群众诉求难以得到根本解决。这些都已经成为当前农村群众上访的新诱因，新形势下农村基层信访也不断表现出一些新特点。
(一)从信访反映内容上看，主要集中在三个方面。近年来，我市农村群众信访反映的问题主要集中在损害群众物质利益、民主权利和惠民政策不到位三个方面。一是损害农民物质利益方面。主要是反映少数村干部擅自将耕地、农田高价卖给村民建房或作其它用途;非法租地和变相买卖土地牟利;征用土地手续不合法、程序不到位，补偿费发放不公开、不及时;不经法定程序违规转让山林，甚至公然出售公共林地;擅自处臵集体资产资源、侵占集体收益;参与本村工程建设，在工程中捞取好处，挥霍浪费集体资金等。二是损害农民民主权利方面。主要是反映少数村干部干预和操纵村级组织换届选举;在土地流传、山林承包、修桥铺路、集体财物处臵等重大事项时不经过村民会议和村民代表会议决定，村支部书记或村委主任个人说了算;村务公开特别是财务公开名存实亡，对群众关心的重大事项和公务开支回避公开，村民雾里看花，怨声载道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少数村干部在研究确定危房改造、低保户、低收入户、扶贫结对户等受惠对象时带有私心或处理不公;贪污、挪用、截留、骗取、克扣补助资金、土地征用补助款等上级补助资金。
(二)从信访群众心态上看，存在三种极端失衡表现。随着经济利益关系的调整，农村基层群众比以往任何时候都更加关注
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和维护自身的利益，信访群众对自己的信访行为期望值过高，一旦对反映问题的处理答复结果不满，就容易产生心态失衡。具体讲，少数信访群众存在三种极端失衡的表现。一是“仇权仇富”型信访心态。少数农村群众思想观念僵化，不患贫而患不均，经济和心理承受能力较低，对两极分化抵触情绪大，出现“仇权仇富”型信访心态。在这种心态下，信访人反映的问题有属亲身经历的、有道听途说的、有路见不平而写信相助的、有存在不平衡心理报复人的、甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的等等，情况较为复杂。二是“越级有理”型信访心态。部分信访群众存在认识误区，对基层党组织缺乏最起码的信任，认为只有进京进省问题才能得到公正、公平解决，产生“越级有理”型信访心态。在这种心态下，信访举报人对基层直接查办的信访件，不管查办结果如何, 只要是本乡本土调查的，一律表示怀疑和不信任, 少数人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，认为只有越级上访，才能引起领导重视，才能解决问题。甚至还有极少数上访人不顾客观实际和现实情况，一味纠缠，抱着“斗气解恨”的心态进行信访。三是“借机谋利”型信访心态。一些群众认为信访能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上级信访而不做其他考虑;有的上访者多头上访，在各信访工作部门答复不一时钻空子，抓“把柄”，向当地党委政府提出超出法律和政策之外的过份要求，导致问题复杂化，极少数上访者在要求不能满足时，不断上访，打“持久战”。
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(三)从信访问题处理上看，存在“三难”处境。各级信访工作部门在处理信访问题时由于各种因素干扰和影响，造成“查证难、量纪难、处理落实难”。一是信访问题查证难。由于群众信访举报问题表述不清、线索模糊，或凭臆想猜测、听人传言，或任意编造、随意夸大，加上被举报人消极对待和抵制调查，或订立攻守同盟，或销毁有关证据材料设臵障碍，造成信访部门调查取证时难以获取直接或间接证据，致使所反映的问题难以查清。二是信访内容定性量纪难。有些举报经调查核实发现被反映人确实存在问题，但因村集体经济帐目混乱、白纸条抵库入帐比较普遍，加上一些政策界线不清、违规违纪性质难以认定等因素，造成对违纪者定性量纪困难的问题。三是信访问题处理落实难。一些信访问题违纪事实查清后，基层组织过份顾及“关系”，对有“背景”的违纪者处理轻描淡写;一些领导对违纪者有好感，大事化小、小而化了变通处理;个别领导与违纪者关系纠缠不清，千方百计帮违纪者开脱;特别是对村干部违纪经济上处理缺乏力度、落实难以到位。
二、办理信访的力量和资源方面存在的不足
面对新形势下农村信访呈现的新特点新形势，办理信访问题的力量相对还不足，资源未能得到科学有效的整合，必须引起高度重视。
(一)基层工作力量相对薄弱。与当前农村基层信访总量居高不下、处理难度日益增加的形势相比，我市基层工作力量总体
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还比较偏弱，信访稳控工作压力较大。一是县级信访工作部门力量不足。县本级办信办访力量比之信访群众“逢信访必亲查”的要求显得力不从心,难以承担起大量涉及村级组织、农村党员干部信访举报的查办任务,多数信访只能靠下转督办。同时，受信访工作自身特点、规定、原则等限制，以及对反映的问题角度、性质、严重程度看法不同，也会造成群众举报与解决信访问题时间上的差距，使群众不理解。二是乡镇部门信访工作人单力薄。我市所属乡镇负责信访工作的干部，大多是分管的工作比较多，不能集中时间和精力处理辖区的群众信访问题。大部分乡镇的信访工作人员，也未能达到专职配备的要求，一般均还分管或兼任其他工作，时间和精力不能保证，办理信访的力量还不足。部分县属涉农部门中只有分管领导，未设信访机构，而将信访业务并在其他科室，且信访从业人员普遍年龄偏大，工作热情不高，队伍不够稳定。三是基层信访队伍能力有待加强。基层信访工作人员流动快、成份新,工作经验缺乏、业务能力较弱。加上受管辖区较为复杂的人际关系困扰, 信访调查不及时、不深入、不细致，致使一些案件久拖不结。有些基层干部群众观念淡漠，解决问题能力较差，个别基层干部对群众信访绕道走，不搭理，致使简单问题激化成大矛盾。信访办理质量不高，处理不到位，反馈不及时，对上级转办的信访问题不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前题，玩文字材料游戏。
(二)信访资源有效整合不够。信访机构的多样化为公民表
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达其意愿提供了多种渠道。但与此同时，由于相互间缺乏统
一、协调的机制，也带来了一些问题，如部门林立，机构繁多;多头信访，工作重叠;职责交叉，互相推诿等。一是各自为政，多头受理。近年来，群众信访的渠道是畅通便捷的，无论是涉法涉诉、反腐倡廉还是涉及民生，只要群众有信访、有诉求都有相应的受理、办理机构。但现下一些农村群众信访有一个坏苗头，抱着“有鱼没鱼撒一网再说”的思想，寄出的信件象“普发文件”，中央省市县乡一条龙，四套班子、纪检信访、公检法司、农林牧渔全覆盖，企求广种厚收，尽早解决。部分信访工作部门在受理时不加分析、不注意沟通协调，或基于保密的考虑、责任心的缘故，对跟自己业务沾边的信访不分主次，见信就收、收信即办，导致多个部门对同一信访问题的重复调查，造成人力资源浪费。而且，由于信访机构分散众多，每个机构的人员配备就显得十分有限，面对大量的信访案件，难以认真协调、处理和落实每一件案件，由此也容易造成信访秩序混乱和工作效率的低下。二是口径不一，政出多门。由于对相关政策法规的掌握程度、理解深度不同，对信访问题的认识角度不同，对解决信访问题的工作思路不同，加上各信访部门间资源不共享、信息不对称，往往造成多个信访部门对相同信访问题的处理意见、解决方法不同，答复口径不一致，导致信访问题复杂化，使上访人员有机可乘，形成难访缠访。三是相互推诿，久拖不决。近年来，群众信访举报涉及内容、产生的原因和涉及的部门都越来越复杂，处理解决的难度明显增
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大。有些信访工作部门工作责任心不强，怕麻烦，遇事绕道走，对涉及多个部门的信访相互踢皮球、推责任，能推必推、能挡则挡、推不掉就拖。造成多次调处，多次循环往复的现象。更有甚者，有些乡镇一涉及政策法规信访就往县级部门推，一些部门只要听说是反映书记村委主任不管三七二十一就往纪委送，造成基层受理信访减少，县级以上受理信访增多，群众信访呈“倒金字塔”型的趋势日益明显。
三、关于“整合资源着力解决农村信访问题”的对策思考
根据当前信访工作的特点和要求，我们要在认真总结以往工作经验的基础上，科学有效地整合各种信访工作力量和资源，积极探索信访工作新模式新路子，妥善处臵各类农村信访问题，为维护农村和谐稳定、推进社会主义新农村建设营造良好的环境。
(一)整合宣传资源，形成信访举报工作“大宣教”格局，引导群众依法有序进行信访举报。一是农办、民政、移民等涉农部门加大政策法规宣传力度。重点宣传农村工作精神、农业农村政策、村级民主管理制度以及民政优抚、救灾救济、种养补助等支农惠农政策。确保农村群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到有效落实，充分发挥民主监督的积极作用。二是纪检监察部门加强信访举报的宣传教育。通过廉政文化进农村、进社区，积极宣传信访举报工作的方针政策和法规制度，使农村群众了解纪检监察机关的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务，引导信访举报人正确行使权
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利，引导群众署名逐级举报，引导群众学会通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题。三是司法部门积极开展普法宣传。明确违纪和违反治安管理规定信访的处理办法，进一步规范党员干部的信访举报行为。要求农村党员自觉维护信访秩序，不得带头参加集体访，严禁煸动、策划、组织上访。四是基层组织开展“和谐观”宣传。在农村党员干部、老人、妇女、青年等不同人群中开展亲情、礼让、宽容、荣辱观意识教育，改善人际关系、减少无谓的矛盾纠纷，避免变小事为大信访。
(二)整合信息资源，形成信访动态“大网络”平台，实时掌控农村基层信访动态。一是健全完善信访联席会议制度。每季度召开一次成员单位联席会议，对一个时期农村信访工作重点、热点、难点问题进行分析、沟通，共同研究对策，落实解决措施。成员单位遇有对农村干部群体、告急信访的要及时报告，在联合处理涉及多部门的信访问题时要加强协调、口径一致。二是建立健全重点信访应对预警机制。农林水土等重点涉农部门加强分析判断，针对一个时期内农村信访的倾向性苗头性问题，提出有针对性和可操作性的对策和建议。对重要政策出台、重大项目实施、重要工作推进、重要时段进行信访风险评估，确保政策实施、工作落实符合大多数群众利益，从源头上预防信访发生。三是建立信访工作网络通报制度。加强部门乡镇之间的联系与沟通，对多头信访要在不违背保密原则下，互通情况、交流查处与息诉工作成果，做到资源、信息共享。四是建立健全基层信访信息定期分
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析处臵机制。完善乡(镇)、村级信访信息网，做到不安定因素及早发现、重大信访无一漏报。建立复杂信访工作台帐和处臵预案，集中梳理、限期处理，包人员、包化解、包稳控。
(三)整合政策资源，形成农村基层工作“大服务”模式，从源头上预防基层信访的发生。一是规范村级财务，推行民主理财。要进一步做好以财务公开为重点的村务公开，积极推行重大事项、工程建设的实时公开和村务开支的明细公开。探索实行“点题公开”，针对群众提出质疑的事项实行菜单式公开，便于群众监督。要进一步完善村级财务代理中心的功能，探索代理会计定期下村现场办公制度，逐步实现由简单做账向财务监督的职能转变。要加强村务监督委员会建设，将懂财务、敢监督的村民吸收进监督队伍。要推行村财务年度民主评议机制，将村集体所有开支交给群众评定。要实行村干部任期经济责任审计和离任审计制度，协调财政、审计、农经定期对村委会财务帐目进行审计，并将结果向村民群众进行反馈。二是规范补助渠道，用好扶持资金。涉及农业农村生产生活、基础设施、公益事业建设项目的政策性扶持补助资金，如“十百工程”农村整治、造田造地、水利建设、防洪设施、发展经济林补助、村道硬化、自来水工程、农村电网和电气化改造等，农办、财政局要积极协调农业、林业、水利、移民、民政、国土等农口部门以及电力、供销等国有涉农企业的政策资源、资金渠道，要对扶助资金进行归口管理，纳入预算。要对涉农建设项目实行分项申报，统一审批，广泛公示。要组建
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涉农建设项目管理办公室，对农村基层国家扶持项目建设统一监管、联合验收，所有扶持补助资金一个口子拨付，避免出现“会哭的孩子有奶吃”等资金使用不合理现象和农村干部为争取补助资金带来的请客送礼乱开支的问题。要进一步规范乡镇公共资源交易平台建设，规范村级建设工程预决算、招投标、监督管理工作，严肃查处工程建设中的违法乱纪行为。涉及农户个人自身利益的政策性扶持补助资金，如库区移民补助、危房改造补助、农村低保、土地、粮食直补、农村救灾救济对象补助、种植养植发展效益奖励等，各涉农部门要亲自发放、直补到人。三是完善工作机制，主动下访解难题。要完善领导接待日和下访制度，探索实行领导归口接待、预约接待。建立健全联动机制，定期组织纪检监察、公检法司、农林水土以及信访、计生、环保等与农村基层群众密切相关的部门单位联合行动，并设立临时信访室，现场接受群众咨询、受理群众投诉，形成矛盾纠纷调处化解工作合力。对集中接访受理的问题要登记造册，及时分流、跟踪督办、限时报结，确保问题处理到位。
(四)整合办案资源，形成信访案件“大联办”机制，解决一批久拖不决的疑难积案。一是强化信访工作目标考核。进一步明确农村基层组织解决问题的主体责任，认真落实党政“一把手”解决信访问题及解决信访问题“一票否决”制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，在信访工作目标考核中要从考核信访发生量转向对解决信访问题的量化考核，使下级政府从围追堵截上访
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群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。二是下大力气解决一批疑难信访。着力消化重信重访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，做到一案一策、一件一结。在破解疑难信访时，要着力帮助信访群众解决实际困难，在解困中化解积案。对情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。三是整合办案力量，形成“联办”机制。将相对分散的信访工作资源进行有机整合，使办理信访举报的工作布局由松散型向紧密型转变。在县级设立农村基层信访工作办公室，负责对农村基层“三访”问题和案情相对复杂、专业性较强、涉及面较广的疑难信访进行联合调查。办公室主任应由信访综合部门或县纪委分管信访工作的领导担任，成员由信访联席会议成员单位和涉农部门选派业务素质好的纪检监察干部或信访干部组成，且相对固定。工作人员平时在各自岗位上履行职责，根据信访案情需要由办公室抽调相关工作人员，组成信访案件调查组开展工作。在乡镇层面，要按照地域划分组建农村信访工作办公室，负责对本片各乡镇农村基层群众反映的热点、难点信访进行联合调查。办公室主任由中心镇纪委书记担任(可考虑按乡镇正职配备)，成员包括所在片所有专(兼)职纪检监察干部和信访干部，县政府为每个片配一名业务指导员，负责对片信访举报工作的协调指导。成员
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化解历史积案实施方案范文第6篇
【案情介绍】
韦某，因1981年11月，县委、县政府疏通砚临河，韦某家房屋妨碍水利工程施工，韦某在领取房屋拆迁费和赔偿费共900元后，仍拒不拆迁，疏浚后又在河堤上建草房、猪圈，妨碍道路规划实施。1981年落实生产责任制后，韦拒不交纳农业税，还多次到上级部门上访，诬告大队干部。1983年县人民法院以其犯扰乱社会秩序罪、犯诬告罪、犯抗税罪，数罪并罚，判处其有期徒刑七年。韦不服此判决，经申诉，1985年，县人民法院撤销1983年对韦的判决，重新以妨碍公务罪判处韦某有期徒刑二年，并期满释放。韦仍不服，申诉至中院，1987年市中级人民法院判决撤销县人民法院1985年刑事判决，宣告韦某无罪。韦某在领取了冤狱费后却一直赴京上访缠访不断，提出要求高额赔偿冤狱费等15个方面问题。从那经后，韦某连续踏上了30年的信访之路，成为全国挂上号、全省出了名的上访老户。
【化解经过】
多年来，县镇各相关部门对其信访问题多次作出处理，其处理意见被国家信访局、省信访局有关领导认可，认为县镇对其问题处理已到位。2005年韦某被省信访局认定为无理上访户，上级对其信访问题不再受理、不再登记、不再考核。但为了从根本上解决韦某问题，令其停诉息访，县委主要领导、信访工作分管领导结合开展的信访积案化解攻坚年活动要求，再次作出指示，要求县政法委、县信访局、县公安局、县维稳办、县司法局、县人民法院、该镇党委、政府把此问题作为积案化解攻坚年活动的重点，由该项镇司法所多策并举，全力攻坚，彻底化解。
【化解结果】
2011年元旦前夕，该镇司法所积极介入，动之以情，晓之以理，并动员韦某的家人和其一切亲戚朋友团来做韦兰佩思想工作，韦某生病了，生病期间专门安排人员陪护，对其提出的农田、宅基地、赔偿等问题积极帮助协调，始终用真情、用行动去感化。县政法委、县信访局、县公安局、县维稳办、县司法局、县人民法院等部门相互配合，协调工作，对照相关法律政策，结合其家庭情况，作出人性化处理。功夫不负有心人，在县领导的高度重视下，在县、镇各关部门配合下，在司法所的积极努力下，韦某终于接受了处理意见，并在协议书上签了字，韦某及子女万分感激，表示不再上访。这真是：老汉信访30载，积案攻坚终化解。