城市社区体育管理创新论文范文第1篇
摘要：社区是构建和谐社会的战略空间单元。由于传统体制的惯性，在物业管理和社区管理发展都不成熟的情况下，在社区这个“微型社会”中，二者经常会发生职能混淆与碰撞。随着城市的发展，民主和法治的进步，现代城市社区管理与物业管理的关系发生了巨大的改变。本文主要探讨现代城市社区管理与物业管理的关系，在此基础上研究如何改善和协调两者的关系，共同为构建和谐社区努力。
关键词：社区管理；物业管理；物业服务企业；社区物业管理
随着住房制度改革的推进，与市场经济发展相适应，物业管理（简称物管）作为一种和现代化房地产开发方式相配套的综合管理方式应运而生，与原有的社区管理方式结合起来共同为管理和服务社区居民而努力。但由于传统体制的惯性，在物业管理和社区管理发展都不成熟的情况下，在社区这个“微型社会”中，二者经常会发生职能混淆与碰撞。社区是构建和谐社会的战略空间单元，社区是否和谐，与每位成员的日常生活息息相关，更关系着整个和谐社会的构建。随着城市的发展，民主和法治的进步，现代城市社管与物管的关系发生了巨大的改变。本文主要探讨现代城市社区管理与物业管理的关系，在此基础上研究如何改善和协调两者的关系，共同为构建和谐社区努力。
一、传统社区管理与物业管理关系
“社区”是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。从20世纪90年代以后，我国涌现出一批有关探讨社区管理问题的学术著作，对于社区管理的界定也都各有代表性。传统意义的社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。
“物业”指的是已经建成并竣工验收投入使用的各类房屋建筑及其所属配套设施与场地。传统的物业管理是指为使物业发挥最大的使用价值和经济效益，保障舒适安全的小区环境和家居生活，需要建立对物业的系统有序的管理与维修养护，即“物业管理”。
探讨传统社管与物管的关系，首先要看二者之间的异同。首先，从性质上看，社区管理是一个综合性管理，它是街道办事处、居委会对社区服务、社区卫生、治安管理、综合治理和精神文明建设等实行组织领导、综合协调、执法检查等活动，具有行政管理职能，它的对象主要是人，而物业管理是以各类房屋、建筑物及配套设施设备、小区公共场地的使用、维修、保养为核心的专业管理服务，两者虽有不同，但有所交融；其次，从管理区域来看，社区管理具有区域性，按照行政区域划分，一般来讲，一个社区往往包含了几个楼盘和小区。而物业管理一般以一个小区为单位，是构成社区的基础；再次，从目标来看，社区管理是在街道的指导下，社区各团体、居民共同参与的管理，主要围绕人的生活来实施。物业管理主要围绕业主的居住环境进行，从外部入手，也就是对物业进行管理，对人进行服务。两者目标不尽相同，但都是以人为本，都是为了提高居民的生活质量，促进小区、社区的稳定和发展。
从以上的论述中我们不难发现，传统社管与物管的关系是在特定的条件下，在一定的阶段内是相互促进，相辅相承的，但是由于关系尚未理顺，在社区这个“微型社会”中，物管与社管经常会发生职能混淆与碰撞。原有的社区管理模式属于政府导向型的管理模式，它主要是以各街道、社区居委会为主体，其他社区组织共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理。由于社区管理与物业管理都是对与城市居民日常生活相关的诸多方面的日常管理，两者之间存在着很多相似之处，如地域重合、硬件共享、宗旨和目标相近、管理的人员相近等，而且在相关的规定中，社区管理组织的某些职责与物业管理公司的服务内容有所交叉，又由于传统体制的惯性和经济利益的驱动，两者经常出现很多磨擦和碰撞。以我市为例，目前实行物业管理的绝大部分社区居委会与物业管理公司之间都存在着各种各样的矛盾，如有的社区居委会想将空置的物业管理用房作为社区活动场所，但物业管理公司不予支持，双方矛盾尖锐，如业主遇到房屋或公共设施毁损求助于物业无法及时得到处理时又会将问题反映到社区居委会，而物业有的时候对于来自居委会的意见不予重视，很多影响居民正常工作和生活的问题得不到及时的解决等等。
二、现代城市社区管理与物业管理的关系
随着现代城市的发展，民主和法治的进步，原有的社区管理与物业管理都发生了很大的变化。现代城市社区物业管理与物业管理都被赋予了新的含义，而二者的关系也随之有了新的发展。
现代社区管理是指在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
而物业管理随着我国现代城市发展与法治进步也被赋予新的含义。2007年8月31日，中国政府网发布《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》，该决定于2007年10月1日起施行。《决定》将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”。 两个字的变化不仅仅是文字游戏，而是清晰地表明了物业公司的新定位，进而要求物业行业根据新的理念调整管理与服务的模式，能够适应新的时代对物业行业提出的新的要求。新的物业管理的定义是指业主通过选聘物业企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
而社区物业管理作为物业管理的一个重要组织部分，是目前物业管理业务覆盖最广泛的业务类型，也是物业管理中艰巨而复杂的任务。社区物业管理是指物业管理企业运用现代管理理念及管理手段，依法或依合同对其负责社区内的居民、房屋建筑及其配套的设施设备、绿化、交通、治安、环境等管理项目进行维护、修缮、整治及服务的过程。社区物业管理使社区内的居民能有优美、方便、舒适、安全、安静的居住环境和条件。
现代城市社区管理与物业管理逐渐形成了相融性的关系。这首先体现在物业管理和社区管理互为作用与影响。社区是一个社会的缩影，社区管理中既有对物业本身的管理，又有对社区服务实施综合利用的管理，同时还涉及社区文化建设和精神文明建设。其次，物业管理离不开社区,必须服从于社区管理，物业管理是社区管理的子系统。物业管理总是依托于特定的社区来开展。再次，培养良好的社区环境和社区参与意识,也能够为物业管理的正常开展打下基础。
但是，现代城市社区管理与物业管理的相融性关系并不成熟。主要体现在第一主体角色不明确。街道组织作为行政性管理主体，既要充当政府角色，贯彻政策法规，又要承担社区服务工作，变成了全方位的管理者。物业管理公司是经济性服务主体，主要职能是满足社区中个性化、多样化和非组织化的社会生活需求，依合同对业主委员会负责。《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》中将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”从法律依据上引导物业管理企业从管理性的主体改变为服务性组织。许多物业服务企业脱胎于原有的物业管理企业，未能及时转变工作理念和工作方法。具体现象如街道组织经常指责物业管理公司不听招呼，无视政府权威，不积极赞助公共工程和公益事务，配合支持不够；物业管理公司则多抱怨街道居委会样样插手，事事干涉，摊派多多，索求无度等等。第二职能重叠。根据现有的法律法规来看，在城市管理过程中，由街道组织承担的职能约有十二项，其中不少职能与物业管理公司的业务范围发生了交叉。第三权力越位。有的街道办事处直接组建各类服务公司，强制高价承接物业公司以外的业务，居委会利用办公用房、违章搭建搞创收，与物业管理规章相抵触，为了追逐利益，造成角色错位、权力越位。造成以上状况的原因是错综复杂的，其中既有传统观念和传统体制的影响和制约，也有现有法律法规的及相关政策的不完善，而居民的生活方式以及民主和法治意识等也是重要的因素。
三、改善和协调社管与物管关系，构建和谐社区
社区是构建和谐社会的战略空间单元。真正的城市和谐社区是一个旨在追求经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。建设城市和谐社区就要重建多元互动合作的社区综合治理机制。政府、企业、社区组织、居民之间重建平等、交流、协商、互动、合作的新关系，构筑社区治理体系，为社区居民提供多元化、专业化、高效率的社会公共服务，满足居民物质和精神需求。因此，构建和谐社区必须改善和协调社区管理与物业管理的关系。具体的措施有：
第一，必须正确认识社区管理与物业管理的关系。正如前文所论述的，二者在城市社区的建设和发展中是不同的主体，社区管理的主体街道组织是行政性管理主体，而物业服务企业作为经济性服务主体，他们承担各自的义务，履行其各自职责。在社区管理中互相影响和作用，为社区居民提供多元化、专业化、高效率的社会公共服务，满足居民物质和精神需求。根据《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中的要求，提高城市管理现代化水平，就“要深化城市管理体制改革，落实重心下移的各项措施，探索建立市、县（市）区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理模式。大力加强城市社区建设，建立健全社区民主管理制度，逐步完善责权明确、运行有序的社区管理体制”。
第二，要规范街道居委会的行为，特别是要约束其经济职能，严格限制搞经营创收，促进社区公共事务协作。街道组织要舍得从市场或企业管理事务中剥离出来，交给物业服务企业和专业化经营单位承接。
第三，要提高物业服务企业的整体服务水平。物业服务企业的中心是服务，在服务中加强管理，在加强管理中更好地服务。以服务意识、服务质量、服务内容为中心，未来的物业服务企业，服务是理念，管理是手段，管理与服务要有机结合，通过对物的管理，实现对人的服务，满足居民物质和精神需求。
第四，要充分发挥业主委员会的作用，重视发挥其在社区事务中的功能。从制度上体现和维护街道组织、物业服务企业、业主委员会三方平等的法律地位关系，树立业委会在社区内的威信，以达到三方主动合作、分工配合、相互监督的平衡，共同努力搞好小区管理服务工作。
第五，完善相关法律法规，为改善和协调二者关系指明方向。由于物业管理是个新兴的行业，其整体法治建设严重滞后于物业管理行业的发展，致使物业管理市场不规范，物业管理活动中各方面主体的权利、义务不清，合法权益得不到保护，政府的监督管理缺乏法律依据，大量矛盾纠纷得不到解决。建设和谐社区，必须要尽快完善相关法律法规。
参考文献：
[1]娄成武.社区管理[M].北京：高等教育出版社，2003.
[2]娄成武.社区管理学(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006.
[3]娄成武.社区管理学(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006.
[4]陶希东.加快城市和谐社区建设机制的重建与再造[J/OL].人民网，2005-06-21.
[5]曲丽秋.论我国物业服务企业的重新定位及发展[J].现代物业，2007(11).
（责任编辑/石银）
城市社区体育管理创新论文范文第2篇
摘要：对于社区而言，主要是作为地域性社会，它和整体社会存在着十分密切的联系，伴随着我国经济社会的快速发展，城市社区在文明城市建设过程中具有着十分重要的地位和作用，城市社区的规范化管理已经逐渐的上升到战略性问题方面，因此在对城市社区进行管理的过程中，必须要对其存在的问题引起高度重视，通过采取合理的措施解决其发展过程中所存在的问题，促进城市社区得到更好的发展。
关键词：城市社区；管理；问题；对策；分析
目前对于我国经济而言，正在快速的进行发展，传统经济发展中，根据政府作为主导的方式并不适合现如今的社会发展，在此之外随着我国社会快速的发展和社区组织结构体系的完善，使得居民对于社区服务的需求也是越来越大，同时促使了社区的管理要求在逐渐进行改变，对社区的发展以及建设提出了全新的要求。当今在城市社区发展的同时，管理体制也是从以往的单位制向着社区制在转变，因此需要重新的建立起基层政权以及社区自治的良好关系。
1 分析社区管理中的问题
1.1 由于管理队伍自身的专业化程度比较低
在对社区进行管理的同时，涉及到的内容是比较广泛的，并且具体的事物也是较为烦杂的，专业化程度比较强，这样便需要社区工作人员具有专业的文化知识，但是，现如今我国的社区管理工作者缺口比较大，并且年龄都普遍较大，他们对相关的工作政策在理解方面并不深入，进而向居民群众在进行宣传和服务的过程中存在着不到位的现象，同时在社区进行管理中，没有合理的去引入相关人才，人员也是缺少着相应编制，导致社区工作的开展受到直接影响。
1.2 由于社区的组织管理法律并不完善
当今针对于我国的城市社区管理工作而言，相关的法律制度建设并不是十分的完善，同时也是存在职责交叉的情况，导致社区管理十分混乱，有关制度并没有得到落实，此外在政府部门主导之下成立的社区局委员，并没有自主管理的规章制度，因为其职责范围比较模糊，和物业公司以及政府、局委员之间的联动关系以及权力边界并不清晰，导致现如今所执行机构存在着权责不均衡分配等问题。
1.3 由于服务资源存在着不足
目前在我国社区发展的同时，主要是处于在一个初级的发展阶段，同时在整个社区建设中，其组织以及办公条件都是比较差的，社区的服务设施整体上比较简陋甚至缺失，多数的社区居委会以及党群服务中心等办公场所也难以达到国家的标准，社区服务所需的人、财以及物是来自于政府机关单位，然而在实际中，社区的经费并没有完全都列入到政府部门的预算之中，多数的工作因为经费不足被迫停止。
2 提高社区管理对策分析
2.1 转变社区的职能
在社区管理中，对其体制进行改革关键便是需要政府部门和街道办及社区间做好准确的职能定位，保证每一个方面的优势可以得到充分发挥，最终促进各个部门之间的资源进行合理配置。在进行改革的同时，也是需要做到政府和社区相互的分开，把以往属于政府管理的事物全权交付给社区进行自己管理，通过分析我国实际情况，因为城市基层社区管理是根据社区自我管理为主，目前社区则是处于在一种半政府自治的状态下，在实际上，社区也是作为各级政府的基础场所，成为了政府职能管理的“代理点”。所以在社区管理中，需要对职能进行重新定位，做到社区自治，通过在社区和政府间建立起合作的关系，促进社区自身的职能进行转变，但是需要对以下几点引起重视：一是需要对社区的职能做出准确的定位，明确社区的职能边界，通过法律等相关途径使其形成一种常态化的机制。二是需要对政府的职能进行转变，将其责任主体的职能做出限制性的规定，这样可以减少相互推诿的情况出现，减轻社区自身的负担。
2.2 培养专业化的管理队伍
在社区管理中，专业化的管理队伍是通过社区全体工作人员所组成的，所以对于社区的工作人员而言，自身的综合素质对社区的管理质量有着直接的影响。目前的现实状况是，部分社區工作者思想观念、知识结构以及综合素质和社会发展对比，存在着比较多的不适应。所以为了保证社区管理日常工作顺利进行，需要打造出一支素质过硬的综合队伍。首先在社区中，需要对人才聘用机制进行完善，并对其职业资质考核制度进行规范；其次便是需要完善社区人才考核教育培训体系，做到根据实际情况因地制宜定期开展培训工作，从而加强对社区工作人员的培训，对培训的长效机制进行完善，从根本上提升社区工作者的总体水平和服务能力。
2.3 对社区管理的法律法规进行完善
在社区进行管理的同时，要想保证管理工作有序进行，前提便是需要提高法律法制的建设，保证社区具有着完善的法律法规。目前在我国社区进行管理的同时，相关法律并不是很晚完善，因此必须要循循渐进的制定出满足社区管理的法律。一是需要通过法律法规的形式对社区居委会等法律地位进行确定。二是需要法律规定赋予社区相应的组织权利，保证其职能机制能够应用法律所赋予的各项权利；三是需要对组织之间的职权范围进行明确，提高其权利的监督力度，保证社区组织开展活动可以有法可依。
3 总结
通过对上述内容分析后得出，在社区进行管理的过程中，必须要对其存在的问题引起足够的重视，通过采取合理的措施逐渐的解决问题，保证其社区的管理可以顺利进行，同时在一定程度上为人们提供健康和谐的社区生活环境，促进我国城市化进程不断加快。
参考文献：
[1]李国龙.当前我国城市社区管理存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2016，88（04）：6265.
[2]蔡坤华.城市社区公共安全管理问题及对策探究[J].商，2015，99（24）：67.
[3]卢玉琴.论转型时期城市社区服务的发展[D].南京师范大学，2014.99（08）123129.
城市社区体育管理创新论文范文第3篇
一、引言
城管执法改革是党的十八届三中、四中全会所确立的一项重要改革议题。创建新的城管模式、提高现代城市管理水平，有效解决社会普遍关注的城管价值认同困境问题，必须站在城市治理体系和治理能力现代化的高度，强化思想理念引领，凝聚社会共识，持续提升城市治理能力。
1997年，我国开展了城管执法改革的试点工作，在将近20年的时间里，改革试点工作始终处于探索过程中。党的十八届三中、四中全会将推进城管执法深化改革确立为具体的改革议题，强调要“以城市管理现代化为指向，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，真正做到依法、规范、文明执法”。2015年12月，中央城市工作会再次召开，对城市管理执法工作予以突出强调。当前，社会普遍关注的城管价值认同危机问题，亟需立足城管执法改革的宏观背景，深入剖析问题根源，通过强化思想政治工作，创新执法理念，转变执法方式，提升城管执法部门参与城市治理的能力。
二、城管执法面临的价值认同困境
本文将“城管价值认同”界定为城管部门在履行城市管理行政执法职能的过程中，社会成员以及城管执法人员自身对其工作价值的认可程度。近年来，城管执法面临的矛盾冲突、法治规范和社会公信力缺失等方面的问题，正在成为难以突破的瓶颈，社会各方甚至包括城管部门自身，对城管执法的价值认同感相对都比较低。
（一）城管执法社会形象的标签化
客观地讲，城管部门在维护城市环境秩序、维护市民群众权益方面做了大量工作，付出了很多辛苦。但是与之相反，城管执法却与“野蛮”、“暴力”、“不以人为本”划上了等号，城管部门及城管执法人员社会形象标签化大有愈演愈烈之势。2011年，武汉大学的沈阳教授主持研究的《城管网络形象分析报告》，对国内2010年度180条有关城管执法的新闻进行了梳理，负面新闻占到44%，其中超过6成属于城管暴力题材。2014年，由国家行政学院主持研究的《社会体制改革报告（2014）》显示，近年来，城管舆情全面爆发，仅2013年一年就有68起，遍布国内22个省（区、市），其中78.3%属于城管执法冲突事件。无论是传统媒体还是新媒体，吐槽城管似乎更容易站到道德的制高点。为了追求轰动效应，吸引公众眼球，博取点击率，一些媒体热衷于报道城管的负面新闻，甚至有“选择性”地宣传或故意夸大某一方面，让舆论的天平倒向违法者，导致城管部门陷入“做”与“不做”都是錯的“塔西佗陷阱”。
（二）城管执法人员角色冲突
城管执法人员在执法过程中的角色冲突现象尤为明显，具体表现在对自身承担的多重角色价值难以抉择和取舍，在思想和心理上产生迷茫、困惑和压力。一方面，在执法过程中，面对处于社会底层、生活相对贫困的街面谋生群体，如果对方不服从城管部门的管理和执法，甚至产生对抗行为，城管执法人员是妥协、放弃管理？还是坚守职责，维护城市秩序？如果妥协、放弃管理，城管部门还有存在的必要吗？如果坚守职责，站在对立面的街面谋生群体又不肯退让，如此势必造成某种冲突。另一方面，城管执法人员的职业认同感相对都比较低。
三、城管执法价值认同困境的成因分析
城管执法是在无法彻底转变政府职能、从根本上理顺行政体制的背景下，对现有部门执法体制进行的职能有限调整、机构适度整合的渐进性改革。由于缺乏后续顶层设计和必要的制度规范，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露。
（一）城管执法“合理性”与街面谋生“合情性”的冲突
治理影响城市秩序和形象的街面摆摊设点问题，提升执法效率和城市管理水平无疑具有“合理性”。但是应该看到，城市摆摊设点也为城市就业能力较低的弱势群体开辟了自食其力的就业渠道，一定程度上满足了城市低收入群体的生活需求，因此又具有“合情性”。城管执法“合理性”与街面谋生“合情性”的冲突，无疑处在利益直接对立的立场上。
（二）单一的管制型执法导致不可治理性问题的增多
实行城市管理综合执法以后，城市管理依然沿袭了传统管制型的城市管理模式，城管部门过于重视行政执法权力的运用，对于硬性执法手段重视有余，而对于柔性执法手段重视不足，采取权力行政、行政命令、行政处罚、行政强制等具有单方性和不平等性的执法手段。而其他各类社会组织，包括社区、志愿者组织、市场组织并没有发挥应有的作用。尤其是作为城管执法对象的街面谋生群体，规模庞大，从业人员众多，分布范围广，经营时间和地点机动性强，城管部门在人力、经费、物力以及保障等方面存在严重不足。在多元治理已经成为公共管理时代主题的大背景下，单纯依靠惩戒性质的行政处罚权，已经无力应对日趋复杂、综合的城市管理事务，也无法有效回应社会需求。
（三）城管执法队伍正规化建设滞后
城管执法是由国务院法制部门和中央编制部门设计推动，由地方政府具体组织实施的一种渐进的制度变革。在制度设计上，行政执法权只是在地方城市相对集中，在中央和省级层面则没有专门承担统筹规划、指导协调职能的业务主管部门，实践中造成了中央与地方、省与市的脱节。各地城管部门组建模式不统一、履行职能不统一、队伍性质不统一、归口部门不统一，队伍正规化建设严重滞后，制约了城管执法效能的发挥。
（四）城管部门立法缺失的现状与依法行政要求不相适应
职权法定是现代法治的一项基本原则，行政部门的设置、行政职能的确定、行政权力的行使，必须得到法律明确授权，按照法定程序进行，接受法律监督。1997年，城市管理综合执法试点以来，我国现有的国家立法体系（法律、行政法规），尚无一部法律、行政法规直接对城管部门作出明确的法律授权，或对城市管理综合执法工作予以规范，立法工作明显滞后于执法实践。由于缺乏国家层面的立法支持，各地城管执法活动缺乏统一规范，加之城管部门法治化建设水平还相对较低，与依法行政要求存在不小差距，部分城管执法人员以“执法者”自居，粗暴野蛮对待执法相对人，或者不遵守法定程序影响执法权威。
四、深化改革背景下城管部门思想理念重塑的主要路径
解决城管执法面临的价值认同困境，必须站在城市治理体系和治理能力现代化的高度，完善城市管理综合执法制度的顶层设计，有效回应社会稳定、城市秩序、保障民生和社会公正等多方面的价值诉求。
第一，在价值路径上，坚持以人为本，有序疏导城市街面摆摊设点，保障街面谋生群体自主就业的权利，在维持城市秩序、改善城市形象与保障民生之间保持合理平衡，消除城管部门与街面谋生群体之间利益冲突的根源。
第二，在社会路径上，从管理到治理，摒弃管制型城市管理的路径依赖，让社区成为城市环境秩序自主治理的基础，让各类社会组织成为社会公众广泛参与城市治理的重要载体，在多元治理的框架下，重塑城市政府角色。
第三，在组织路径上，加强城管执法队伍的队伍管理，健全体制和机制，严格落实中央提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的建队要求。
第四，在规则路径上，从立法缺位到依法行政要进一步加快城市管理综合执法立法步伐，尽快将其纳入法治规范的轨道。与此相适应，城管部门也要与时俱进，通过强化思想政治工作，加强城管执法人员的教育，创新执法理念，为推进城管执法体制改革提供思想指引和支撑。
（一）树立以人为本的理念
对违反城市管理法律法规的违法行为进行管理和规范是城管部门的职责。执法对象多为城市弱势群体，多为农业流动人口，在开展执法的过程中，城管执法人员必须正确处理好依法履职与以人为本的关系，彻底摒弃“执法就是处罚、处罚就是罚款”的错误认识，真正将“服务、管理、执法”相统一的要求内化于执法实践。城管执法要注重与当地经济社会发展相协调，正确处理维护城市秩序与保障城市民生的关系、严格管理执法与构建和谐社会的关系，不仅要做好“禁堵”，更要做好“疏导”。城管部门可以充分利用自身直接参与一线执法，情况明、底数清、数字准的优势，主动向辖区政府建言献策，协同有关职能部门，在规范疏导方面发挥积极作用。
（二）树立社会治理的理念
城市管理走向城市治理是城市发展演进的根本变化之一。在城市治理的视野下，需要彻底转变观念，准确界定政府角色，合理划分政府与社区、志愿者组织、行业自律组织、市场组织的功能分工及职能边界，推进权力下放，使城市事务的管理权更多回归社会领域，努力实现行政管理与社会自我管理的有效对接、依法行政与社会公众广泛参与的良性互动，塑造多元治理的城市管理格局。城市政府、城管部门与城市多元治理主体之间并不是管理与被管理的关系，而是横向合作关系，应在共同治理目标的指引下发挥各自优势，取长补短，实现城市发展目标。
（三）树立政治建队的理念
城管部门作为履行政府行政执法职能的队伍，肩负着维护城市运行秩序的重要使命，必须切实发挥服务城市经济发展、服务社会建设、服务城市环境、服务市民群众的作用，服务于改革、发展、稳定的大局。要毫不动摇地坚持政治建队，严抓队伍、严管队伍、严带队伍，坚持依法管理，提高制度执行力；要坚持从严执纪，严格责任追究；要真情关爱基层执法人员，激发队伍生机活力；要坚持不懈地抓好作风建设，以解决突出问题为关键，着力营造风清气正的良好氛围；要紧紧围绕“依法行政，执法为民”的目标要求，持之以恒地加强能力素质建设，注重人才培养，着力提高队伍的整体素质和执法本领；要在执法工作中维护政治稳定，在确保党的执政地位、执政权力的前提下治理环境秩序，避免执法不当诱发社会冲突。
（四）树立依法行政的理念
城管执法不同于一般的行政工作，直接影响到执法相对人的权益，直接体现政府形象。因此，强化城管执法队伍法治化建设、提升城管执法队伍综合素质和法制化水平，是推进政府部门依法行政的重要内容。城管部门作为专司行政处罚权的政府机构，要自觉树立、维护法律权威，以事实为依据，以法律为准绳，坚持依法行政、依法执法，公正严格执法。同时，要坚持以人为本，将文明执法落到实处，尊重执法相对人的人格尊严，尊重执法相对人合理正当的谋生权益，大力推行教育、告诫、指导等前置的执法手段，使法律得到恰如其分的適用。
五、结语
党的十八届三中全会明确提出：全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。我国已经步入“治理时代”。城管执法改革作为国家深化改革的一项具体议题，推进职能调整、体制规范、部门整合和队伍规范等一系列深化改革的举措必须建立在思想理念彻底变革和重塑的基础之上。只有思想理念转变到位了，城管执法体制改革的各项举措才会落实，进而推进城市管理执法工作现代化，实现城市和谐有序治理。
（责任编辑：李静敏）
城市社区体育管理创新论文范文第4篇
摘 要：以2008—2017年中国知网数据库中收录的468篇社区体育重要文献为研究对象，通过信息可视化软件CiteSpace V绘制该领域的机构及作者合作网络图谱、关键词的共词网络图谱和时区图。研究表明，我国社区体育的发展现状、社区体育与学校体育一体化发展、体育公共服务供给、城市社区体育公共服务是后奥运时期我国社区体育研究热点;转变政府职能，积极培育与扶持社会体育组织联动治理社区体育，融合多学科技术提高社区体育设施有效利用，优化社区健身环境，助力全民健身是我国社区体育的研究前沿。指导思想“以人为本”，研究内容精细化，研究视角多元化，研究方法科学化是我国现阶段社区体育研究的鲜明特征。
关键词：社区体育;后奥运时期;CiteSpace;研究热点;研究趋势
Key words：community sports;post-Olympic era;CiteSpace;key research issues;development tendency
20世纪80年代末社区体育在中国逐渐兴起，因其组织形式的基层性、活动内容的娱乐性、活动场所的属地化和活动时间的自由化等特点，吸引着社区居民广泛参与。社区体育特有的增进居民身心健康、丰富居民闲暇生活、增强社区凝聚力等功能魅力体现了它与时代和需求发展的适应性，也决定了社区体育在社会发展中的独特地位[1]。《全民健身计划纲要》和《2001—2010年体育改革发展纲要》明确规定社区体育是我国城市体育发展的重点。
邻国日本（1964年）和韩国在举办奥运会后，纷纷迎来了大众体育发展热潮。北京奥运会后，我国提出了由“体育大国”向“体育强国”转化的发展战略，而全民健身与竞技体育在实现体育强国目标过程中如同“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可。与此同时，我国群众体育也进入新的发展时期，社区体育作为群众体育的切入点和落脚点也同样迎来新的发展。因此，为了探索后奥运时期我国社区体育研究脉络，把握研究动向，了解社区体育研究的热点议题和前沿问题，本研究利用中国知网数据库（CNKI）中收录的相关研究文献，运用国际科学计量学领域中的信息可视化软件CiteSpace探索该领域中的科学合作、研究热点、研究脉络和研究前沿，推动相关研究者系统认识我国后奥运时期的社区体育研究。
1 数据来源
在CNKI中采用主题检索方式，以“社区体育”为检索词，文献类型为期刊，文献来源类别为核心期刊和CSSCI，時间跨度为2008—2017年，检索与导出文献日期为2018年1月6日，共检索得到532篇文献，排除征文、通知及不相关文献后得到有效结果为468篇。
2 研究方法
信息可视化是指利用计算机实现对抽象数据的交互式可视表示， 来增强人们对这些抽象信息的认知[2]。CiteSpace是美国德雷克赛尔（Drexel）大学信息科技与技术学院陈超美博士（Chaomei Chen）博士团队应用JAVA语言开发的一款信息可视化软件，它主要基于共引分析理论（co-ciation）和寻径网络算法（PathFinder）等，对特定领域文献进行计量[3]，以探寻出学科领域的“研究热点”“研究前沿”“关键路径”等。CiteSpace在国内体育领域已经得到广泛应用，既包括我国民族传统体育[4]、公共体育服务[5]研究，同时还包括国外太极拳[6]、体育教育[7]、体育政策[8]等方面的研究，但在社区体育研究方面尚未见文献报道。
本研究借助CiteSpace V知识可视化軟件对我国后奥运时期社区体育研究重要文献进行文献计量分析。使用CiteSpace V（版本号为5.1.R6.64-bit）将导出的Refworks格式文本转化为软件所兼容的格式。时间分段（Time Slicing）设置为2008—2017年，时间切片（#Years Per Slice）设置为1年，通过各项参数和阈值的调整，对此10年间我国社区体育研究的高产作者、机构、研究热点、研究脉络及发展趋势进行探索与分析。
3 研究结果与分析
3.1 年发文量
从图1可见，社区体育研究的文献量10年来共468篇，年发文量虽有波动，但整体上趋于平稳，表明社区体育研究长期受到研究人员的关注。
3.2 合作网络分析
3.2.1 机构合作分析
将Citespace功能与参数设置区的Node Type选为Institution，时间切片阈值设定为ToP50，主要参数设置如下：阈值设置为6，字体大小设置为7，节点大小设置为69，其他保持默认，得到社区体育研究的机构合作网络图谱（图2）。
图谱中节点的大小表示机构发表论文的数量，之间的连线反映合作关系强度。科研机构合作网络图谱显示，我国社区体育研究的主力军是体育专业院校和各高等院校的体育院系。图谱中各机构间连线较多并呈放射型连接，表明各机构间的科研合作较为密切。其中，以北京体育大学、首都体育学院、福建师范大学体育学院、福建科技大学体育学院、广州体育学院以及上海体育学院为核心形成了社区体育研究最大机构合作网络，各机构彼此通力合作，并且以各自为中心扩大合作范围，使得整个机构合作网络紧密联系。在最大合作机构网络之外，个别相对独立的机构在社区体育领域也有较为深入的研究，如河南理工大学体育学院、西北师范大学体育学院、吉首大学体育学院等也对社区体育研究起到积极作用。
3.2.2 作者合作分析
将Citespace功能与参数设置区的Node Type勾选为Author，时间切片阈值设定为Top50，主要参数设置如下：阈值、字体和节点大小分别为4，7和72，其他保持默认，得到社区体育研究的作者合作网络图谱（图3）。
图谱中节点的大小表示作者发表论文的数量，之间的连线反映合作关系强度。根据图谱可以看出已经形成4个较大的紧密联系的合作团队。其中，姚绩伟、丁秀诗、许文鑫等合作团队研究方向主要为城市社区体育公共服务及满意度研究;以王凯珍、李骁天为核心的合作团队以学校体育与社区体育资源共享及一体化研究和社区体育组织研究为主;吕万刚、孙立海的研究团队关注点为社区体育组织研究;以周结友、李建国为核心的研究团队主要关注体育公共服务和社区体育组织社会资本研究;王志威主要为英国社区体育研究。
3.3 社区体育研究热点
文献题录中的关键词是对主题的高度概括和集中描述，可以用于确定某一学科领域的研究热点[9]。词频分析方法则是在文献信息中提取能够表达文献核心内容的关键词频次的高低分布，来研究该领域发展动向和研究热点的方法。
在Citespace功能与参数设置区中将Node Types选择为
3.3.1 社区体育现状及对策研究
此热点形成时间较早并且持续时间长。我国社区体育兴起于20世纪80年代，经过多年的发展、完善，已经成为群众体育的主要形式和推进体育强国建设的主要动力。为了促进社区体育健康发展，了解现状、发现问题是前进路上所必须完成的任务，这也是体育研究人员必须承担的责任。
通过归纳文献，发现我国社区体育的现状调查研究主要是围绕社区体育6大构成要素展开，以地区或城市中的社区为调查对象，围绕社区体育管理者和指导者、社区体育组织、社区体育活动、社区成员、社区体育场地设施和社区体育经费展开调查。社区体育管理系统缺乏活性[10]，社会体育指导员数量不足、水平低下[11]，社区体育组织发展缓慢、自我生存与发展能力不足[12]，社区体育场地设施匮乏、政府资助有限，社区体育经费短缺[13]是阻碍我国社区体育发展的因素。
此阶段虽然有部分研究者提出政府应加大对群众体育的投资力度，构建社区体育社会化管理模式、市场化经营模式等对策，但多数局限于对现状问题的表象解决，对社区体育发展既缺乏全面系统的顶层设计，又缺乏操作性强的、可落实的具体措施，迫使社区体育在发现问题后解决问题阶段举步维艰、停滞不前。
3.3.2 社区体育与学校体育一体化发展研究
具体表现为学校体育资源向社区开放、社区与学校体育资源共享等。由于我国社区体育发展严重滞后于学校体育，各项资源配备差异悬殊，二者一体化发展目前尚是一种理想模式。现阶段更多地致力于学校体育在满足自身需求的同时利用资源优势兼顾社区体育发展，这是目前解决社区体育资源不足的最有效途径[14]，并且也具有一定条件下的义务性[15]。
通过多数学者的现状调查不难得知，我国目前学校体育资源向社区居民开放情况不容乐观。个中缘由涉及方方面面，“条块分割”的管理体制缺陷，缺乏相关立法和政策文件、指导思想和发展理念上的偏差、组织形式的不适应、经费保障不足等因素都在制约着学校体育与社区体育走向融合[16-17]。
为此，有关学者提出应充分发挥政府在共享过程中的引导和支持作用[14]，既需要通过行政干预，从管理体制上寻找突破口，更需要制定共享规范和制度以及提供财政支持，以解决校方日常管理和场馆维护等问题。除此之外，加强共享理念宣传，建立健全共享工作机制，促进二者组织形式衔接也是推进社区体育与学校体育互助互促，持续发展的有效对策。
3.3.3 体育公共服务相关研究
由于我国体育事业发展过程中“重竞技，轻大众”，导致在体育公共服务上投入的精力和财力十分有限，整个国家体育发展的全面性和协调性深受影响。加强体育公共服务建设以满足人民群众日益增长的体育健身需求是目前我国体育发展亟待完成的任务，也是推进实施全民健身国家战略，实现公共体育服务基本覆盖全民发展目标的客观要求。
长期以来，我国体育公共服务供给高度依赖政府，单中心的绝对主体供给模式必然难以满足社会公众迅速增长的、多样化的体育公共服务需求。社区居民日益增长的体育健身需求与薄弱的体育公共服务物质基础及紧缺的体育公共资源之间的矛盾已成为体育公共服务体系建设中最根本的核心问题[18]。在供需失衡背后映射出的深层原因是我国公共体育服务管理与运行机制难以适应现代体育发展要求。
刘玉、龚正伟、马德浩、王占坤等研究者积极深入探索体育发达国家在体育公共服务发展路径上的有益经验，力图为我国社区体育公共服务发展提供宝贵意见。在体育发达国家，如美国、英国、新西兰，以社区体育为基点构建公共体育服务体系，强调社区体育参与主体的多元化，同时注重与学校体育的融合，是其公共体育服务运行机制的共同特点[19]。值得注意的是，发达国家体育社会化程度较高，社会体育组织有着高水平的独立性和工作能力，承担了大部分体育公共服务职能[20]。但这并不意味政府在提供体育公共服务中功能缺失，相反，发达国家积极推进管理体制改革，政府在体育公共服务体系建设中的主导作用是“掌舵”而非“划桨”[21]。做好体育公共服务发展规划顶层设计，制定和完善相关法律法规，加强扶持力度和财政投入，支持培育社会体育组织等都是政府应积极履行的职责。
上海市社区体育协会于2014年12月正式成立，以专业类非营利性社会团体法人的角色同政府合作参与公共体育服务相关事务。通过提高服务的精细化与专业性，已经得到社区居民的广泛认可和一致好评[22]。其成功经历具有独特的代表性和推广性，值得深入挖掘有益经验为我国社区体育发展提供新思路。
3.3.4 城市社区体育公共服务研究
社区作为城市的基本构成单元，是城市公共服务有效实现的有力依托和重要载体，社区体育公共服务作为基本公共服务的重要组成部分，其本质功能即满足广大社区居民的体育健身文化需求。因此，在探讨体育公共服务供给问题时，以社区为切入点能从根本上把握具体需求，从而实现体育公共服务的有效供给[23]。
城市社区体育公共服务是一个涉及公共服务提供主体、服务对象、服务类型、服务方式及程度等诸多内容的复杂系统，现阶段相关研究尚未能够也无需集各方面于一处进行综合研究。因为目前我国社区体育公共服务所面临的核心问题是社区居民个性化多样化的社区体育公共服务需求与实际社区体育公共服务不足形成的供需矛盾。
郑卫民等指出，当前我国城市社区体育服务供给还存在许多缺陷，例如政府供给主体单一、供给总量不足、供给结构失衡、供给方式简单和供给缺乏管理机制制度保障等[19]。这其中不仅有传统体育管理体制的影响，更反映出政府对待体育的态度偏差。一方面，“条块分割”的管理体制造成社区体育公共服务处于多方管理却无人问责的两难境地;另一方面，政府单一单向提供社区体育公共服务必然无法迎合不断拓展的需求内涵和外延。服务的供给能否满足使用者的主观需要决定着对其满意度，居民对社区体育公共服务的满意度又决定着其發展的水平和未来的方向。社区体育公共服务的供给必然是促进全民健身计划落实和实现体育强国道路上必须力克的难题。
为此，专家学者借鉴融合多学科理论知识，从多种角度出发探讨我国社区体育公共服务供给的发展路径。目前，供需关系理论为我国体育公共服务提供了新的发展思路。该理论认为需求是供给的动力和源泉，供给必须以需求为前提，供需二者才能达到一种动态平衡，此时资源配置也达到最优状态。需求的量及结构同时决定着体育公共服务供给内容、方式和主体。而我国公共体育设施建设存在其与居民体育健身需求严重脱节，社区体育公共服务供给存在“供非所需”的问题[24]，这正是自上而下的供给决策模式和政绩导向的供给模式下存在的“特殊问题”[25]。反之，供民所需，关注民生的民需取向供给方式才是提高供给效应、满足居民体育需求最有效的途径。
城市社区居民多样性、多层次的体育公共服务需求以及国家和市场在提供公共服务中的有限性必然要求多主体合作供给，协商管理，高效沟通，致力于形成 “政府主导、多元参与、共同治理”及“寓管理于服务”的社区体育公共服务模式。还应构建并完善社区体育公共服务的供需偏好耦合机制，积极践行供给服务的供给侧改革，以“供给”反促“需求”[26]。为保障社区体育功能服务的良性运行和持续健康发展，加大公共政策法规保障力度，创新社区体育运行机制，促进社区体育组织独立运行等必要措施也亟待实施[27]。
对社区体育服务公众满意度情况进行科学评价是检验社区体育服务建设实际成果的有效途径之一[28]，社区体育公共服务满意度相关研究也是不可或缺的一部分。陈旸、姚绩伟等基于不同的理论基础研制用于社区体育公共服务满意度问卷和量表，大大丰富了相关研究的内容，也为科学评价服务质量提供了有用工具[29-30]。但由于我国社会经济水平区域差异性较大，社区体育公共服务满意度作为一种个体的主观评价，极易受社会经济因素等其他因素的干扰，现有测量工具的外部适用性仍值得检验。
3.4 后奥运时期我国社区体育研究脉络
本研究利用CiteSpace中的突发性探测技术，并结合关键词的时区图，试图清晰地勾勒出后奥运时期我国社区体育研究的发展脉络。在生成关键词共词网络图谱后，选择控制面板中的“Burstness”模块，具体参数保持默认，准许生成16个突发性关键词。如图5所示，各关键词在不同的时期存在一定程度的激增情况，表明该现象或话题在此时期备受关注。返回到关键词的共词网络图谱，在菜单栏上点击“Timezone View”标志，生成社区体育研究的时区图，控制面板中各项参数设置如下：阈值、字体大小、节点大小分别为5，17，14，最终得到后奥运时期我国社区体育研究的时区图（图6）。
结合突发性探测与时区图来看，早期更多地集中于社区体育现状调查及对策分析和学校体育与社区体育一体化建设的研究，这一点恰好是符合当时我国社区体育处于萌芽阶段的境况。在全国范围内了解社区体育发展的现状是发现社区体育现存问题并制定社区体育后续发展的先决条件和必要基础。公共体育设施是群众体育发展的物质基础，而我国公共体育设施却存在着“不足”与“浪费”并存的不合理情况，现有设施在数量和质量上均无法满足社会需求，学校中的设施占比最高但开放率低、闲置率高。促进社区体育与学校体育一体化发展，达成提高学校体育资源利用率和社会公众体育服务满意度的双赢目标。
为了实现体育强国的目标，提高公众满意度，必须完善体育公共服务体系建设[31]。完善的体系不仅包括公共设施的供给与管理，还包括活动组织与指导、体育公共服务管理等一系列相关环节，形成一个多方协作配合的复杂系统。其中体育公共服务的供给历来受到众多学者的关注，只有合理的供给才能实现需求的 有效满足。随着我国现代化和城市化的快速推进，体育公共服务的发展经验表明以社区为切入点进行体育公共服务更加贴合社会的需求，更能有效满足社会公众的体育需求，城市社区体育公共服务开始进入学界和政府的视野。
可以看出，后奥运时期，我国社区体育研究经历了一个由浅入深、追溯本质的深化研究过程。从最初的现状调查到体育公共服务研究，再深入到社区体育公共服务，这其中反映出的是对社区体育本质认识的演变，也是由宏观理论层面逐渐向实践可操作化层面的进步。从以往针对社区体育中某一问题提出表象的解决措施到系统建设社区体育公共服务体系是一个“治标”向“治本”的质变转换。
3.5 我国社区体育未来研究趋势
放大后的时区图显示了2015—2017年我国社区体育研究中关注较多的现象和议题。通过图7可以看出，继续完善体育公共服务体系、广场舞扰民现象、借助地理信息系统打造全人群健身圈、转变政府职能促进社会体育组织改革是未来我国社区体育的主要关注点。
广场舞扰民现象从表征上可理解为广场舞参与者与城市居民之间的权利冲突，但其深层原因既包括城市社区体育公共空间供需矛盾与治理缺失[32]，还包括以广场舞为代表的社区体育运动缺乏必要的组织和管理[33]。 为有效解决此类现象，需要多方联动治理。首先，需要通过政策和法律手段多途径解决设施场地的历史欠债问题，将社区体育空间供给纳入法治化轨道[32]，提高现有公共体育设施利用率，积极落实体育公共空间的供给侧改革[33]。其次，需要加快完善社区体育活动和场地设施的组织管理办法，这就需求政府、社区体育组织、个人等多主体建立信任机制，形成协同治理机制[34]，在体育社会化程度较高的城市可积极鼓励社区体育组织或社会体育组织进行自治，促进社区体育良性运行。
地理信息系统（GIS）作为城市体育空间研究中的一种新兴方法，为国内外合理规划体育空间提供了新的技术支持[35]。陈旸、杜长亮等运用GIS技术对社区体育设施的选址进行研究，开创了我国社区体育设施供给的新视角[36-37]。公共体育设施服务是公益性服务中的重要内容，满足尽可能多的体育需求，让群众均等地享受公益服務是其最终目标。但如何实现公共体育设施的雨露均沾，如何高效惠及社会公众仍是一道难题。国外较早地利用了GIS技术对体育设施的可达性等进行研究，利用缓冲区算法反推健身圈的辐射范围[38-39]，诸如此类的新方法、新手段为优化社区建成环境，提高社区健身环境建言献策。近来，金银日等利用GIS 技术对上海市公共体育设施的可达性和公平性进行了计算，研究结果发现公共体育设施的数量与其可达性并无正向关系，基层公共体育设施的公平性及可达性仍有待大幅提高[40]。新兴技术的介入可有效促进社区体育设施乃至整个公共体育设施供给的合理化，提高供给的实际效益。但GIS技术在该领域的应用尚属初级阶段，想要为决策制定提供科学指导还有待进一步成熟深化。
4 结语
北京奥运会后，社区体育研究方兴未艾。体育院校和高等院校的体育院系中的研究人员是我国社区体育研究的主力军，并且彼此间保持着良好的合作关系，协作互助的科研氛围有利于优势互补、开拓视野，提高该领域的研究水平。社区体育发展现状及对策、社区体育与学校体育一体化发展、体育公共服务、城市社区体育公共服务是此期间社区体育研究的热点话题。社区体育现状研究是发现问题的必要过程，发现现状研究中表象问题的深层原因并提出科学系统的解决办法是促进社区体育发展的主要途径。社区体育与学校体育是我国体育事业两大重要组成部分，并且二者存在时序性的互补关系，一体化发展是未来的必然趋势。体育公共服务和城市社区体育公共服务是我国体育发展中的薄弱环节，影响着整个社会对体育的感受与态度，切实提高体育公共服务质量需从社区体育公共服务着手，社区体育公共服务的居民满意度是体育公共服务的集中表现。政府培育社会体育组织，切实提高其独立工作能力是完善社区体育公共服务体系的组织基础，更是整个体系良性运行的重要保障。“15分钟健身圈”和社区体育设施的供不应求都在要求我们必须重视社区体育设施，体育设施供给摆脱传统的单纯数量供给，兼顾数量、效率、结构和质量的新理念逐渐引起关注，结合地理信息系统的体育设施研究打开了供给格局新局面。
十年期间，我国社区体育研究在内容上经历了由浅入深、由表及里的成熟完善过程，研究内容更加切合实际;研究方法和手段也经历了“从无到有”的科学化过程，研究成果更具指导意义。未来，坚持“以人为本”的发展理念，加强社区体育发展的顶层设计，学习借鉴体育发达国家的有益经验，引进公共管理等多领域的先进理论和思想，不断提升社区建成环境和健身环境是社区体育研究的主要任务。
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城市社区体育管理创新论文范文第5篇
一、城市社区管理中的公众参与介绍及存在问题
城市社区管理中的公众参与形式, 主要包括三种形式, 分别为社区与公众平等合作式参与、公众自发主动式参与以及社区动员——公众被动式参与。公众平等合作式参与实现居民与居委会双方的管理平等关系, 两者通过交流与合作的方式, 开展社区管理工作;公众自发主动式参与则以广大公众为主体, 是公众表达自身需求和获取自身利益的重要形式, 这种形式多展现为社区居民娱乐生活的丰富, 公众更具参与积极性和自我管理能力;而社区动员——公众被动式参与则以居委会为主导, 具有地方权威的特点, 参与者多考虑自身获取利益, 虽具有强大的资源支持, 但无法有效提高社区管理水平。
就当前社区管理工作中公众参与现状来看, 首要问题是公众参与范围小、程度低, 社区动员——公众被动式参与形式最为普遍, 社区宣传不到位、居民不重视社区管理为主要原因;其次, 公众参与缺乏完善的规章制度, 主要表现为公众参与方式简单、存在较大随意性, 最终导致无法发挥管理作用;最后, 公众参与效果达不到预期, 从众情况严重。这与社区居民对公众参与的社区管理认识不深有关, 公众不关心社区情况、不参与社区活动, 在加上社区管理脱离群众和实际, 最终导致公众参与流于形式, 即使在参与过程中, 也往往缺乏真实性和可靠性。
二、加强城市社区管理中公众参与方法
(一) 有效区分政府权利和社区管理, 合理设置公众管理权限
政府职能体现公共行政活动的基本内容和方向, 所以为了更好的施行社区管理中的公众参与, 并使其发挥既有作用, 政府需将原来包办的社会功能、社会管理权归还社会, 以“简政放权”的方式保障公共参与的实施;其次, 赋予公众参与应有的知情权、参与权和管理权。主要内容包括:第一, 以城市社区现状和社区居民需求为基础, 建立并完善社区管理体系和制度;第二, 选择相应领域专家进行管理标准和要求的可行性分析, 保证社区管理的科学可靠;最后让普通公众参与到社区管理决定中来, 体现社区管理的公开透明。这一过程的有效开展和进行, 是既有社区居委会的重要改革, 使城市社区、居民公众具备社区管理的决策权、管理权和法律支持, 同时实现了广大民众的权利和价值。
(二) 加强社区个性化自治管理, 为公众参与的施行奠定基础
除政府政策扶植和帮助进行的社区管理外, 有效提升社区管理水平也是加强公众参与的重要措施。首先, 加大社区管理、公众参与相应政策、内容、知识的宣传力度, 让社区居民充分了解的同时, 提升公众参与的积极性;其次, 采取任聘方式不断吸纳高校及社会上的社区管理人才, 因其存在较高的公众意识, 当加入日常管理工作或社区宣传中时, 能够更专业的为社区居民解释社区管理公众参与的重要意义和所起作用, 实现公众参与理论在实际管理工作中的逐步深入和贯彻;最后, 各社区进行社区志愿组织的培育, 采取座谈会、咨询平台的形式加强志愿者与社区居民的联系和交流, 帮助居民解决日常困难的过程同时也是公众参与宣传的机会, 而志愿者的榜样作用, 也能有效提高社区居民的公众参与兴趣和积极性。
(三) 建立公众参与相关制度, 为其有效实施提供保障
建立社区管理公众参与的立法体系, 能够为公众参与的施行提供参考和保障。公众参与是社区管理的助力、能够协调社区资源配置, 并且促进社区和谐, 其开展和施行必须有据可依, 才能保证发挥既有作用。首先, 设立社区管理公众参与独立机构, 有针对性的进行公众参与相关内容的宣传、事项的开展以及问题的解决;其次, 处理好社区管理与公众参与之间的关系, 明确哪些管理内容和项目必须实行公众参与;第三, 采取鼓励机制, 对于社区管理工作优秀的社区民众给予相应奖励, 鼓励更多居民参与到公众参与中来;最后, 建立监督机制, 客观监控社区管理中的公众参与实际情况, 对于开展不当或进行不利的管理工作, 及时指出、并帮助纠正。
三、结束语
公众参与是社区管理工作的助力, 能够促进社区管理发挥既有作用, 但就当前实施情况来看, 公众参与还存在参与范围小、制度不完善、施行效果不如预期等问题, 需采取由上至下的施行公众参与、加强社区个性化管理、完善公众参与相关制度等措施进行解决, 只有保证城市社区管理中公众参与发挥既有作用, 才能不断提升社区管理水平, 促进人们生活水平提高和社会的不断进步。
摘要：城市社区管理是以提高社区成员生存质量、促进社区经济和社会协调发展为目的的, 在人民政府的领导下, 以街道和居委会为主导和协同, 社区组织和社区成员利用科学合理的管理手段, 使社区资源得到合理调配和优化。基于城市社区管理的意义所在, 公众参与是主要发展趋势, 其有助于实现社区管理工作的公平、公正、科学合理, 但就当前城市社区管理中公众参与现状看, 还显现很多方面的问题, 需要找到并实施相应措施加强公众参与。本文就城市社区管理中的公众参与相关介绍入手, 叙述当前公众参与存在的问题, 并重点阐述加强城市社区管理中公众参与的具体方法。
关键词：城市社区管理,公众参与,问题, 方法
参考文献
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城市社区体育管理创新论文范文第6篇
摘 要：我国城市社区文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分。当前，我国的社区文化建设虽然取得了显著进步，但仍然存在居民参与度低，社区文化建设缺乏专业人才队伍，文化基础设施难以满足社区需求等问题。因此，应该提高社区居民的参与度，推进社区文化人才队伍建设，加强城市社区文化基础设施建设。
关键词：城市社区文化；文化需求；文化建设
如今，文化逐渐成为综合国力竞争的关键因素，成为民族凝聚力和创造力的不竭之源。近年来，国家为了使广大人民便利享受公共服务，高度重视基层文化建设。社区文化是整个社会文化的基础，是基层文化的重要代表。社会主义文化的发展繁荣需要从城市社区文化的建设着手。
一、城市社区文化建设的内涵
（一）社区的文化建设概述
“社区”一词来源于拉丁文，20世纪30年代以费孝通带代表的一批燕京大学的学生将其翻译到中国。我国学者吴文藻先生提出：“社区一词，乃是一地人民实际生活的具体表词，它有物质的基础，是可以观察的。”社区是社会的重要组成部分，它有效地连接了公民个体与社会整体，同时也是城市建设的出发点和落脚点。我国对城市社区的文化建设研究始于20世纪80年代中期，是改革开放的产物，社区的文化可以理解为人类的精神和物质生活方式，又是指社区居民一定时期内在特定的区域中，经过长期的实践活动而创造出来的物质文化和精神文化的总和。
（二）城市社区文化建设的重要意义
首先，城市社区文化建设有利于提高社区居民的综合素质。城市社区文化通过潜移默化的渗透方式不断向社区居民传播文化知识。社区针对不同的服务对象，开展多种多样的文化教育活动，如针对下岗居民开展再就业培训活动等。这样的教育活动不仅丰富了居民的日常生活，还可以让居民在当中学到各种技能。其次，城市社区文化建设有利于维护社区的稳定与和谐。居民在共同参与社区文化活动的过程中，逐渐形成对社区的认同感和归属感，进而能够主动履行自己在社区中的义务，共同为社区文化建设贡献力量。最后，城市社区文化建设有利于加强社会主义精神文明建设。社区经常开展各种科普宣传和文体比赛等，这些活动从不同层次满足了广大居民的精神需求并且倡导居民树立正确的人生观、世界观和价值观。
二、城市社区文化建设的现状
党和国家一直以来都非常重视社区文化建设，在历次会议中都提出了关于社区文化建设的指导意见。十六大之后，国务院发布了《关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》，指出要在社区进行法律、科教、文体、卫生建设活动。2006年，国家又通过了《关于加强和改进社区工作的意见》，这是我国社区建设历史上首次以国务院名义下发的文件，明确了加强和改进社区服务工作的指导思想和基本要求。十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》中，提出建设社会主义和谐社会，从而建设和谐社区。十八大以来，社区文化建设以培育和践行社会主义核心价值观为重点，深化精神文明创建活动，推进文明社区的建设。依靠这些正确的政策和人民群众的共同努力，近年来我国的城市社区文化建设取得了显著的进步。但同时，由于社区文化建设在我国还是新生事物，所以必定存在各种问题，因此建设城市社区文化任重而道远。
（一）城市社区文化建设取得的进步
随着我国改革开放的深化和社会主义现代化建设的发展，城市社区文化建设已经出现了良好的发展势头，取得了巨大的进步。首先，城市社区文化基础设施在数量和质量上都有了一定提高。政府加大对城市社区文化设施的投入，很多社区基本设置了文化活动室，配备了电脑和音响等必要设施，增加了政策宣传窗口。其次，城市社区文化建设的人才队伍不断扩大。多数社区能够利用社区内的文艺爱好者和社区志愿者，组织各种文化活动，为社区文化建设奉献自己的力量。再次，城市社区文化活动逐渐丰富。社区文化活动从最初的以大秧歌为主的单一活动发展到健身操、广场舞、歌舞合唱等多种形式的人民群众喜闻乐见的文化活动。从单纯的唱跳娱乐型文化活动扩大到集娱乐、学习、教育等于一体的多功能型文化活动。
（二）城市社区文化建设面临的主要问题
1.城市社区居民的主人翁意识薄弱，参与度不高
社区居民是社区文化建设的主体，虽然近年来一些居民认识到社区文化建设的重要性并主动参与其中，但是仍然有很多城市社区居民的文化参与意识淡薄，缺乏主人翁精神，居民主动参与社区文化建设的水平远低于城市社区文化建设的现实需求。主要原因是长期以来，政府和街道对社区文化活动大包大揽，这就在一定程度上削弱了居民参与社区文化活动的主动意识，把自己当作与社区文化活动无关的人，很少主动参与社区文化建设活动。并且，社区居民中的中青年居民由于学习工作忙碌等原因不能经常参与社区文化活动，反而是中老年居民成为社区文化建设的主力军，这就限制了社区文化人才队伍的发展，不利于社区文化水平的提高。
2.城市社区文化建设中缺乏专业人才队伍
当前，一方面我国城市社区工作人员的文化素质偏低。我国从事社区文化建设的人员主要包括家庭妇女、退休老人和下岗失业人员等，他们大多没有接受过正规系统的专业培训，不能根据社区实际情况开展相应的文化活动。另一方面，很多在社区文化岗位上的工作人员，因为工资低，自身职业发展空间狭小，在升职和职称考评等方面没有机会等原因，也很难继续从事社区文化建设的工作。由于缺乏专业的社区文化建设人才，导致城市社区文化建设缺少创新性和针对性，影响了城市社区文化建设的内在活力和可持续发展。
3.城市社区文化建设中文化设施难以满足社区需求
近年来，我国政府逐渐认识到城市社区文化建设的重要性，逐步加大对城市社区文化建设的设施投入和资金支持，我国社区文化建设的基础设施和资金投入有了重要的保障和提高。但是，总体来说，我国城市社区文化基础设施缺口较大，并且文化设施不能充分发挥作用，不能有效地向社区群众提供服务。
多种原因导致城市社区文化设施短缺并落后。首先，经济的落后是城市社区文化设施短缺最重要的因素。社区文化活动的开展和公共设施都需要经费的支持。如果经济困难，资金缺乏，想发展社区文化是非常困难的事情。其次，由于缺乏有效的协调政策，使得城市社区文化资源不能有效整合，不同社区之间的文化资源不能实现有效共享。最后，政府有关部门仍没有对城市社区文化建设引起足够的重视，存在过于强调经济发展，对社会事业发展的关注不足的问题，因此社区的文化基础设施建设急需加强。
三、城市社区文化建设的对策
（一）不断满足社区居民的文化需求以提高居民的参与度
城市社区文化建设如果想达到可持续发展，离不开社区居民的共同努力，广大社区居民的参与是社区文化建设成功的关键。因此，在城市社区文化建设过程中，应注意如下几点：第一，通过调查、讨论、访谈等多种民主形式广泛地了解居民真正关心的问题，并从这些方面入手来设计社区文化活动，以提高居民参与的积极性。第二，设计多种类型的社区文化活动，吸引不同层次的社区成员参加。比如针对社区里的退休老人可以开展社区老年学校，老人可以在一起学习书法、欣赏戏剧等。第三，鼓励社区成员监督社区文化建设。有效的监督一定是基于参与基础上的，因此鼓励居民监督社区文化建设，也就是鼓励居民积极参加社区的文化活动，关心社区文化建设。
（二）积极推进城市社区文化人才队伍建设
城市社区文化建设必须要推进社区文化的人才队伍建设，造就一批素质高，专业强的社区文化工作者。第一，吸引大学生对社区文化建设的关注，并且制定实施引进外来优秀人才的政策。当今的大学生具有丰富的理论知识并且头脑灵活，思想开放，吸收大学生加入到城市社区文化建设中，在一定程度上有利于增强城市社区文化建设的活力，促进城市社区文化人才队伍结构的合理化。第二，加强对社区文化工作人员的培训。应该经常对社区工作人员开展思想政治教育和专业培训，不断提高他们管理社区和服务居民的实际工作能力。第三，着力改善城市社区文化工作者的生活待遇，满足其生存需求。只有真正提高社区工作人员的工资水平，切实解决福利待遇等问题，并使社区服务工作受到社会的关注和认可，才能提高社区文化工作者的工作积极性。
（三）加强城市社区文化基础设施建设
城市社区文化基础设施是发展社区文化事业的物质基础，我们要制定并采取有效的措施促进城市社区文化基础设施建设。首先，对于政府来说，要重视社区文化基础设施在社区文化建设整体中的地位和作用。政府应将社区文化基础设施的建设经费纳入政府的财政预算，并且使经费真正投入到基础设施的建设当中，加强社区干部的工作责任心，确保社区文化基础设施工作得到真正落实。其次，应加强社区公益性文化设施的建设。十七大报告中指出，“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”公益性设施的建设，能够保障居民进行日常文化活动，长远来说，有利于城市社区居民整体素质的提升和社区文化水平的进步。最后，应当对社区已有的文化设施进行深入的开发和利用。做到以人为本，推动社区文化快速发展。
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