制度是员工行为的准绳,通过制度和观念双管齐下,共同提高全员对全面预算管理的重视程度。以下是小编收集整理的《廉政文化建设基本制度》，仅供参考，大家一起来看看吧。
第一篇：廉政文化建设基本制度
廉政文化建设提出的背景及基本特征
“廉政文化”是一个全新的概念，这一概念的提出，起始于反腐倡廉宣传教育工作的逐步深入。2004年中央纪委四次全会指出：“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。”2005年党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》对抓好廉政文化建设提出了明确要求。2006年胡锦涛在中央纪委五次全会上强调指出，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。胡锦涛在党的十七大报告中进一步明确提出“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”领导的这些言论是廉政文化产生的政策依据，为廉政文化的产生、发展和走向成熟奠定了基础，指明了方向。本文试图通过从分析廉政文化的内涵入手，重点论述中国特色社会主义廉政文化建设的形成背景和基本特征，以回答当前廉政文化建设所面临的重要理论和现实问题。
一、中国特色社会主义廉政文化建设的内涵界定
所谓廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。所谓中国特色社会主义廉政文化建设，就是以廉政建设和廉政活动为基础，通过调动和发挥文化的功能，将一个个“廉政建设”的基本要素辩证地、发展地、有机地“整合”起来所进行的哲学思考和创造性构建。中国特色社会主义廉政文化建设是通过文化的形式、运用文化的力量推进党风廉政建设的重要途径，其目的在于让廉洁的理念深入社区家庭学校企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为党员干部特别是领导干部廉洁从政营造良好的道德环境和社会氛围。
二、中国特色社会主义廉政文化形成背景
中国特色社会主义廉政文化的形成不是偶然的，有其一定的政治、历史 1
和文化背景。
第一，是在反腐倡廉的大背景下所产生的。改革开放以来，我党深入开展了反腐败斗争，直接对阻碍发展的消极腐败现象开战，直面了大量的、比较尖锐的社会矛盾，查处了一批腐败案件，处理了一批腐败分子，站在制度建设和政治文化建设的高度，总结了党在加强党风廉政建设和加强党员干部队伍建设方面的经验和教训，进而得出一系列加强党的廉政建设的思路，极大地丰富党在不同时期反腐倡廉理论，为中国特色社会主义廉政文化形成奠定基础。通过多年的反腐倡廉宣传教育，党纪条规等反腐倡廉知识不断普及，反腐倡廉的理想信念不断深入人心，“以廉为荣、以贪为耻”逐渐成为普遍的社会心理和价值观念，廉政文化水到渠成、应运而生。
第二，是以文化抑制腐败新阶段的产物。反腐倡廉工作一直伴随着共和国的成长。从解放初的“三反”、“五反”到改革开放后的反“官倒”、“私倒”，再到反腐倡廉“三项工作格局”、“源头治理”以及“制度反腐”的提出，反腐倡廉工作不断向纵深发展。纵观新中国成立以来的反腐败工作，大致可以分为三个阶段：第一阶段是以治标为主的阶段。通过对腐败的惩治来遏制腐败，从而促进党风政风建设。通过治标，一定程度上遏制了腐败的蔓延，但随着腐败现象的不断复杂化，仅靠惩治已不能从根本上解决腐败问题，如果腐败产生的深层原因并没有消除，一旦打击腐败的力度放松，腐败现象就出现反弹。第二阶段是以制度为主，预防腐败和惩治腐败相结合的阶段。腐败现象的反弹，使人们不得不进一步思考腐败发生的深层原因，主动查找腐败发生的诱因，反腐败工作走向了以加强教育、完善制度、强化监督的预防和惩治腐败相结合的新路。特别是《党内监督条例》的出台，标志着反腐败工作走向了制度反腐、依法反腐之路，不仅在“点”而且从“面”上遏制了腐败。然而，由于社会不良的风俗、人际“潜规则”的影响，社会心理对腐败现象具有一定的包容性，形成对制度的消解作用，削弱了教育、制度、监督对预防腐败的作用。这时，反腐倡廉工作就进入第三个阶段即弘扬廉政文化与惩治、预防腐败相结合的阶段。通过建设廉政文化来弘扬正确的世界
观、人生观、价值观，形成健康的普遍的价值体系，以消除不良的社会心理对制度的消极作用，从而促进反腐倡廉工作提高到一个新水平。廉政文化呼之欲出。
第三，是中国传统文化和对党员干部现实要求相结合所形成的。中国传统文化中关于从政道德、个人修养方面的优秀传统非常丰富。在古代传统伦理学的诸多课目中，“廉”这一道德修养极受褒扬。两千多年的中国封建社会都把“廉”作为传统道德的核心，形成了一个完整的道德体系，我国历史上产生了大量的廉论，各个朝代设立了各种监察与反贪机构，出台种种法典奖廉罚贪，涌现出了许多清官廉吏，构成了丰富多彩的中国传统廉政文化体系。新中国成立后，我党对廉政建设一直比较重视，对党员干部提出了廉洁从政的各种要求，要求党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，发扬艰苦奋斗的光荣传统，牢记“两个务必”的要求，努力实践“三个代表”重要思想，勤政为民，廉洁自律，形成了一系列的对党员干部的从政思想道德要求。传统的廉政文化与中国共产党关于党员干部思想道德要求相结合，促成了中国特色社会主义廉政文化的产生。
第四，是我国先进文化不断发展进步的结果。先进文化以科学理论为灵魂，给予人们以坚定的理想信念，为人们的精神生活全面发展拓宽了空间，使人们筑起精神屏障，站在人格高地，保持干净灵魂。用先进文化不断丰富人们的精神世界，可以不断增强人们的精神力量，满足人们的精神文化需求，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重自省自警自励，讲修养、讲道德、讲廉政，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，在“三个代表”重要思想指导下，中国的先进文化不断得到发展壮大，民族精神不断得到培育与发展，社会主义思想道德体系不断完善，哲学和社会科学更加繁荣，各门类的文学艺术朝气蓬勃，群众文化活动如火如荼，极大地促进了
廉政文化的产生。
第五，是党风廉政宣传教育的实践所催生。近年来，各地以各种形式开展了廉政文化建设，如开展廉政文化思想、理论的研究和整理，进行廉政文化的宣传、教育与普及，进行廉政文化的实践活动，主要是反腐倡廉文学、影视、美术、曲艺及民间文艺活动建设廉政文化阵地等等。
三、中国特色社会主义廉政文化建设的基本特征
1、坚持用马克思主义科学理论指导廉政文化建设
马克思主义科学理论是廉政文化建设的灵魂。中国特色的廉政文化建设是在中国共产党的领导下进行的，必须坚持马克思主义在整个廉政文化建设中的统帅地位。从人类社会发展史看，腐败与反腐败一直是政治领域和社会领域的一对重要矛盾，也是马克思主义经典作家关注的一个理论问题。马克思认为“权力永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构决定的社会的文化发展”。列宁曾经讲过“政治上有修养的人是不会贪污的”。列宁建立了系统完整的关于党的学说，其中关于党必须建立极严格的纪律的思想，关于执政党要注意提高党员质量的思想等等，在今天仍有重要指导意义。
毛泽东同志始终高度警惕防止党的队伍和党的干部腐化变质问题。在长期的革命斗争中，形成思想建党的重要理论、关于“两个务必”告诫的重要思想。邓小平、江泽民同志都高度重视改革开放条件下的党风廉政建设。毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中，包含着丰富的党风廉政建设和反腐败论述。党的十六大以来，面对新世纪新阶段的新形势和新任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了一系列重要论述。比如党风廉政建设和反腐败工作是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分;反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证;治标和治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面等这些思想都是对马克思主义执政党建设理论和廉政建没理论的重要发展。
深入学习和研究马克思主义经典作家关于廉政文化建设的丰富理论，对加强廉政文化建设具有根本指导意义。
2、廉政文化是先进文化的重要组成部分
坚持什么样的文化方向，是一个政党在思想上的一面旗帜，关系着一个政党和一个国家的兴衰成败。“三个代表”重要思想明确了先进文化在建设中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，把文化建设的重要性提到一个新的高度，反映出在新的历史条件下我们党对文化的新认识，同时极大地开拓文化建设的广阔前景。廉政文化建设也正是在这样的大背景下提出来的。廉政文化作为先进的文化形态，具有先进的文化理念，反映了当代中国先进文化的价值取向，党风廉政建设也是先进文化建设，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化、腐朽文化的斗争。建设廉政文化是当代中国共产党人必须自觉担当起来的重大历史使命。执政党弘扬现代文明基础上的廉政文化，对于反腐倡廉，永葆党的先进性，巩固党和人民的血肉联系，增强党的执政能力具有长远的意义。
3、廉政文化为建立惩治和预防腐败体系提供了坚实的思想支撑
党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设高度，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的战略决策。这一战略决策的重大意义，必将随着实践发展而日益充分地显现出来。任何制度都有与之匹配的文化价值观念，先进的制度背后必然有一套先进的文化价值观念，在抓“制度反腐”的同时，也要抓“文化反腐”。廉政文化就是要将廉洁意识深入人的心灵深处，达到提高自控力，节制不良欲望的目的。廉政文化建设既是贯彻战略方针的具体体现，又是反腐倡廉可持续发展的基石。只有拓宽视野，提高层次，在加强廉政文化建设上下功夫，才能达到预期目的。
4、践行社会主义荣辱观为廉政文化建设注入新的活力
“八荣八耻”的社会主义荣辱观是中华民族传统美德融入时代精神的产物，是对人生价值观的科学总结，为社会主义道德体系的建立指明了方向，为构建社会主义和谐社会提供基本的道德规范和准则。将“八荣八耻”这样
富有时代气息的道德规范融入廉政文化建设之中，把树立社会主义荣辱观作为反腐倡廉的一项基础性工作抓紧抓好，必将进一步推动党风政风和社会风气的整体好转，为深入开展党风廉政建设注入新的活力。廉政文化是围绕“廉政”开展一系列教育宣传活动，引导人们树立科学的世界观、人生观、价值观，形成廉洁从政的良好的社会氛围。荣辱观教育也是为了创造知荣明耻的道德环境：两者的目的是一致的，是一种相辅相成、相互促进的关系。要把践行社会主义荣辱观与推进廉政文化建设结合起来，将荣辱观融入廉政文化建设的各式各样活动中去，进一步丰富廉政文化建设的内涵，强化廉政文化的感染力和影响力。
5、群众性创建活动是廉政文化建设的基础
群众是廉政文化的创造主体，只有使廉政文化深入民心，使广大群众对廉政观念产生认同，并使一系列廉洁的意识成为其自觉的行动，才能形成廉政文化的强势，将滋生腐败的“污泥”培育为廉洁风气的“沃土”，使腐朽思想和腐败文化无容身之地。因此，廉政文化建设必须扎根于群众，在扩大廉政文化建设覆盖面、在打基础上下功夫。群众性是廉政文化建设的一个显著特征。因此廉政文化建设必须面向整个社会、面向群众，要努力拓展宣传阵地，扩大活动开放度与群众参与度。开展的廉政文化“六进”活动，这充分说明，文化是历史的，更足实践的，先进文化只有在实践中才能丰富、发展。
第二篇：烟草系统党风廉政建设基本经验
今年以来，××省烟草专卖局纪检组监察工作，认真贯彻执行中纪委七次全会和全国烟草系统纪检监察工作会议精神，按照“抓住源头，重点突破，规范自我，整体推进”的指导方针，狠抓工作落实，使全省烟草行业党风廉政建设取得了明显成效。
一、深化体制机制改革，狠抓源头治理。他们通过分析行业内外发生的违纪违规行为和腐败案件，究其原因，大都滋生于不合理或不完善的体制机制中。因此，他们在抓好全省烟草行业的体制机制改革和制度建设上下功夫，消除腐败问题滋生的客观条件。
一是从卷烟经营流通体制改革入手，规范自我。过去，××省烟草系统从省公司、分公司到县、区公司级、烟厂的法人达16O多个，而且具有分布广、权力大、资金流量大的特点，经营不规范、监督管理难的问题比较突出，发生了一些违法违纪违规问题和案件，给××省烟草行业造成了巨大的经济损失和极坏的社会影响。为了从根本上解决这一问题，他们着手进行了卷烟经营流通体制改革，取消了区、县公司的法人资格，减少了利益主体和流通环节。同时，通过卷烟销售网络建设，使整个销售过程、价格管理等更加透明和公开，有效地规范了经营行为，较好地防止了以权、以烟谋私等行为，大案要案明显减少。二是建立了以分公司为主体的资金结算中心，在重点上取得了突破。过去，××省烟草行业内一些单位特别是基层单位由于财务管理不严、财经纪律松驰、资金使用不规范，私设“小金库”、帐外帐等，成为公款吃喝玩乐、行贿送礼、挥霍浪费的温床，滋生出一些违法违纪问题。为了管住“钱”这个源头，他们对商业企业财务管理制度进行了改革，全省烟草行业各分公司都成立了资金结算中心，对分公司系统内的资金实行集中管理、统一结算。各区县公司只设立收入和支出两个帐户，并实行收支两条线，按规定时限将收入的货款汇至分公司结算中心，对费用的开支也控制在规定范围内。通过这项改革，既提高了资金的使用率，又较好地避免了违反财经纪律的问题，使以财权谋私的腐败问题失去了基础和客观条件。三是完善了各项管理制度，从整体上进行推进。在源头治理上，现阶段始终抓住“不能违”的重点，通过建立完善的制度、规范、具体的操作程序，筑牢反腐败的防线，使一些思想觉悟较低、怀有腐败念头的人想“违”而没有机会去“违”。今年以来，为适应新的生产经营体制，加强案件预防工作，××省局在全行业进一步建立健全生产经营、专卖管理、企业管理、财务管理等方面的一系列规章制度和纪律规定，使一些违法违纪的客观条件逐步得以消除。在人事任免上，纪检监察部门积极参与公推公示及民主测评的全过程，起到了较好的监督作用。
二、抓住主要矛盾，寻求重点突破。烟草行业长期存在的不规范问题，既是制约经济发展的主要矛盾，又是引发腐败问题的主要原因之一。因此，他们坚持把抓好生产经营、专卖执法、决策程序、财务管理、企业行为“五个规范”作为源头治理的重点，积极探索，综合治理。 一是主动介入，积极配合。烟草行业的不规范问题由来已久，涉及面广，并有着根深蒂固的原因，单靠哪一个部门来抓，力度是不够的。只有把纪检监察工作与生产经营中心任务紧密结合在一起，通过各职能部门的积极配合，进行综合治理，才能抓出实效。因此，他们始终强调要把抓规范作为纪检监察工作的切入点，主动介入各项工作，发挥好服务保障作用。一年来，各级纪检监察部门积极参与了卷烟经营流通体制改革、烟叶等级合格率检查、多种经营企业清理整顿、“一价制”的贯彻落实等工作。很多纪检监察干部身兼“数职”，既是纪检干部，又是“清理”、“整顿”、“检查”组的领导小组及办公室成员，直接参与了规章制度的建立及调查研究、监督检查等工作。二是突出重点，认真整治。通过分析，认为全省烟草行业不规范问题主要存在于多种经营领域。今年以来，纪检组、监察处在整顿办等部门的配合下，多次对有违纪违规经营烟叶和借贷款等问题的单位进行了调查。在查清违纪事实的基础上，免去了其主要领导的职务，待司法机关侦察终结后再作进一步的处理。针对全省多种经营企业存在的布局不合理、管理不规范、亏损范围大等问题，他们积极配合财务、审计等部门组织对全省行业的多种经营企业进行了清理，凡是亏损的已全部关闭。同时，坚持把严重扰乱和破坏市场经济秩序的案件作为查办案件的重点，加大了办案力度，今年以来，全省烟草行业共受理群众来信来访和电话举报121件(次)，信访初查22件，立案17件，受政纪处分34人，通过办案，促进了生产经营规范运行。三是加强监督，促进规范。县公司法人资格取消后，分公司的权力更加集中，为有效地搞好案件预防工作，他们在建立健全一系列规章制度的基础上，下大力抓了“三个监督”。首先，以落实督查员制度为重点加强了组织监督。去年，省局建立了党组委派督查员制度，今年8月，组织5个督查组，对全省烟草行业20个市级局(分公司)和4个直属烟厂的党风廉政建设和反腐败工作、贯彻落实行业宏观决策等方面的情况进行了全面检查和调研，掌握了大量第一手材料，既发掘了很多值得总结的做法和经验，也发现了不少问题，检查结束后，省局(公司)党组专门听取了各督查组的情况汇报，对这项工作给予了充分肯定，对检查中发现的问题也引起了高度重视。其次，以政务公开及政务报告制度为主要形式加强了民主监督。在全省烟草行业县级局以上单位全面实行了政务公开及政务报告制度，并将其作为企业管理的一项基本制度和民主监督的主要形式，对政务公开及政务报告的内容、时间、程序、形式等都作了明确的规定。为抓好这项制度的落实，纪检组、监察处多次深入各单位检查贯彻落实情况，督查组也把这项工作作为重点检查内容。对检查中发现的落实不到位、内容不全面、公开不及时、程序不规范等问题，及时进行了纠正。对好的经验和做法，广泛进行了交流。广大干部职工普遍感到，实行政务公开后，使生产经营、专卖执法、财务管理、干部选拔任用、企业改革等情况及其他职工关心的热点问题、领导干部廉洁从政等情况，做到了进一步的公开和透明，防止了因“暗箱”操作造成的一些违纪违规问题。第三，以落实《党组(党委)议事规则》为重点，加强了班子内部的相互监督。省局(公司)及所属单位都建立了《党组(党委)议事规则》，较好地落实了民主集中制原则，在重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度经费的使用上，坚持由集体研究决定，较好地避免了个人说了算和因决策失误给企业造成损失。通过狠抓规范，加强监督，不仅深化了抓源头工作，减少了案件和问题，而且极大地促进了全省行业的经济建设。今年1至9月份，全省烟草行业实现工商税利合计408675万元，比去年同期增长49.98%，其中利润1385OO万元，同比增长114.29%，创历史最高纪录。
三、密切协调配合，落实整体推进。随着党风廉政建设和反腐败斗争深度和广度的进一步拓展，纪检监察工作所涉及的范围越来越广泛，面临的问题也越来越复杂，这就更要求加强对内对外的协调，加大综合治理的力度，进行整体推进。为此，他们十分注意抓好三个方面的协调工作。一是加强部门之间的协调。对于违规经营的问题和案件，采取与整顿办或专卖、财务、审计等部门共同介入的方式，组成联合调查组进行调查，较好地发挥了各部门的职能优势，保证了案件查办工作的顺利进行。在基层领导干部选拔任用工作中，与人事部门共同把关，尤其是对于公推公示期间有信访反映的干部;都及时进行了调查核实。在督查组开展检查调研活动中，广泛吸收了有关部门的人员参加，既解决了人员不足的问题，又加大了工作力度。许多分公司和烟厂，在机构改革中将监察与审计部门合并在一起，进一步加强了内部协调。二是加强上下级之间的协调。一方面，通过纪检监察工作会、座谈会、纪检组长述职会等形式，向下级纪检、监察部门通报工作情况，听取各单位的汇报，交流、推广先进经验，安排部署工作。另一方面，利用检查调研、参加民主生活会等时机，深入基层，了解掌握工作进展情况，及时给予帮助、指导。特别是对群众反映或检查中发现的带普遍性的问题和违纪违规苗头，及时给有关单位一把手或纪检组长打招呼，提要求，坚决制止。三是加强与地方有关部门的协调。为搞好案件预防工作、加大办案力度、处理好企业利益与个人违法违纪的关系等问题，他们非常重视与地方纪委和检察、公安机关的协调工作。目前，省局(公司)和许多基层单位都与当地检察院建立了预防职务犯罪联系会议制度，每年定期开会勾通情况，经常协调工作，效果很好。今年，省局又与省公安厅建立了联系会议制度，加强了联系，增进了相互的理解和支持。与省纪委不仅经常沟通情况，在查办案件中密切协调配合，而且在纪检监察干部培训上也给予了××烟草大力支持。这两年，他们与省纪委、省检察院、省公安厅等部门，协调处理了广安分公司、峨眉山市公司、眉山复烤厂等单位的案件，既加大了办案力度，又较好地维护了企业的利益。
四、注重教育培训，切实规范自我。反腐倡廉的工作实践，使他们认为，纪检监察工作从一定意义上讲就是“规范”人的工作。要规范别人，首先必须自身规范。一年来，他们坚持按照江总书记提出的“政治坚强，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，狠下功夫，苦练“内功”，扎实抓好纪检监察队伍的自身建设。一是注意加强教育培训，努力提高纪检监察干部的综合素质。对纪检监察干部的教育培训，主要采取思想政治教育与专业知识教育相结合、举办培训班与送培、委培相结合的办法。坚持每两年举办一期纪检监察培训班，聘请省纪委、检察院的同志上课，系统地组织政治理论、纪检监察业务、法律法规知识等方面的培训。此外，还积极组织各级纪检监察干部参加中纪委、国家局、地方纪委、党校举办的培训班。为提高纪检监察干部的政治思想素质和理论政策水平，他们为各级纪检监察部门订购了大量的学习资料和专业工具书籍，并定期组织学习，努力提高纪检监察干部的素质和能力。二是重视纪检监察内部工作的规范，切实提高工作质量和水平。为提高纪检监察工作的质量和水平，他们从规范纪检监察文书、办案程序、工作程序和搞好信访、案件资料管理、建立廉政档案等具体工作入手，狠抓纪检监察部门内部工作的规范。在今年的全省系统纪检监察工作座谈会上，对如何抓好内部工作的规范提出了明确具体的要求。监察部门的同志下基层检查工作时，也注意检查纪检监察部门内部工作的开展情况，加强指导和帮助，对不按规定程序和要求办事的，及时进行了纠正，促进了纪检监察内部工作的规范。三是严格要求，树立纪检监察队伍的良好形象。纪检监察干部一言一行，一举一动，都会引起人们的关注，甚至会影响党风廉政建设和反腐败工作的开展。工作中，他们非常注意加强对纪检监察干部的教育和管理，坚持高标准、严要求，时刻不忘利用各种机会给各级纪检监察干部敲警钟、提要求。多年来，全省行业没有发生一起纪检监察干部违纪违规的案件，在群众中树立了良好的形象。
第三篇：党风廉政建设“两个责任”基本知识
1、反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性等特点。
2、要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
3、把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
4、坚持以零容忍态度惩治腐败。
5、要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。
6、“老虎”是指领导干部违纪违法案件。
7、“苍蝇”是指发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
8、习近平强调，领导干部必须严守纪律，坚定政治立场，做到“三个决不允许”，决不允许出现与中央决定不一致的声音，决不允许传播政治谣言，决不允许丑化党和国家形象。
9、总书记在十八届中纪委二次全会上强调“五个不允许”指的是不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。
10、要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健
1 全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。
11、反腐倡廉是我们必须始终抓好的一项重大政治任务，必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。
12、八项规定和“约法三章”必须严格落实，这是一条“高压线”，而且要确保通上“高压电”，谁也不能碰，谁碰就处理谁。
13、王岐山指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。
14、要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。
15、山西反腐败斗争具有严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性等特点。
16、王儒林指出，我们要正视问题不回避、惩治腐败不手软、反对“四风”不反弹，革弊立新、激浊扬清，努力开创山西弊绝风清的新局面。
17、要充分发挥巡视工作的“尖兵”和“利剑”作用，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，努力实现干部清正、政府清廉、政治清
2 明。
18、王儒林指出，对干部从严考核、从严选用、从严教育、从严管理、从严监督，既要解决“乱作为”问题，又要解决“不作为”问题，做到干净干事、为官有为。
19、王儒林指出，要切实把思想和行动统一到中央对反腐败斗争形势的分析判断上来，统一到中央对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署上来，统一到中央对山西工作的重要指示要求上来。
20、王儒林指出，要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，坚决把中央决策部署落到实处，推动山西全面加强党的建设和经济社会发展不断取得新成效。
21、树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，解决“不愿抓”的问题。
22、算好人心向背的政治账，解决“不敢抓”的问题。
23、坚持问题导向，解决“不会抓”的问题。
24、各级纪委要当好党委的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。
25、“蝇贪”成群，其害如“虎”。
26、要充分认识减少腐败存量、遏制腐败增量任务十分艰巨，保持清醒头脑，处理好“树木与森林”的关系，治病树、拔烂树、救森林，坚决以零容忍的态度遏制腐败蔓延势
3 头。
27、从严治党首要的是严明党纪。
28、从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。
29、纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。
30、纪律和规矩不能成为“橡皮筋”、“稻草人”。
31、从严治党关键在严格执纪。
32、净化政治生态关键在于严明政治纪律和政治规矩。
33、要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”。
34、坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革，健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”。
35、加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
36、作风建设决不能一阵松、一阵紧，要在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。
37、权力就是责任，责任就要担当。
38、落实党风廉政建设“两个责任”是党的十八届三中全会提出的。
39、“两个责任”是指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
4 40、落实“两个责任”要把厘清党委(党组)领导班子集体责任、主要负责人第一责任、领导班子成员个人责任作为重点。
41、要以完善责任体系为支撑，以健全体制机制为重点，以创新载体抓手为突破,着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，促进各级党委(党组)和纪检监察组织认真履行职责。
42、要把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。
43、党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。
44、党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员。
45、各级党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。
46、各级党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。
47、各级党委(党组)书记、县直单位主要负责人是党风廉政建设的第一责任人。
48、一把手要做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲
5 自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
49、领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，必须严格落实“一岗双责”。
50、落实“两个责任”，各级党委(党组)领导班子的集体责任主要有严明政治纪律、统筹谋划部署、组织推动落实、选好用好干部、抓好作风建设、强化权力监督、支持纪委履职、注重示范带动、加强宣传教育、严格责任考核。
51、落实“两个责任”，各级党委(党组)主要负责人的第一责任主要有牵头抓总、组织推动、监督检查、当好表率。
52、落实“两个责任”，各级党委(党组)领导班子其他成员的领导责任主要有主动研判、强化指导、加强管理、示范带动。
53、落实“两个责任”，各级纪委领导班子的责任主要有积极组织协调、严格纪律监督、深化作风督查、强化履职监督、严查腐败案件、深化体制改革、主动报告工作、加强自身监督。
54、落实“两个责任”，各级纪委领导班子主要负责人的责任主要有组织领导、加强监督、示范带动。
55、落实“两个责任”，各级纪委领导班子其他成员的责任主要有协助落实、推动工作、强化监督、以身作则。
6
56、纪委领导班子对职责范围内的党风廉政建设纪委监督责任负全面领导责任。
57、纪委领导班子主要负责人是落实党风廉政建设纪委监督责任的第一责任人。
58、做好党风廉政建设和反腐败工作，党委履行主体责任是核心，纪委履行监督责任是关键。
59、抓住并落实好党风廉政建设主体责任，就抓住了党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。
60、党委的主体责任和纪委的监督责任是辨证统一的整体，不能相互替代，必须相互协调和共同促进。
61、党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。
62、领导班子违反或者未能正确履行党风廉政建设主体责任规定，情节较轻的，责令作出书面检查;情节较重的，给予通报批评;情节严重的，进行组织调整。
63、领导干部违反或者未能正确履行党风廉政建设主体责任规定，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的，给予通报批评;情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。
64、领导班子违反或者未能正确履行党风廉政建设主体责任规定，追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接
7 主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人责任。
65、实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究。
66、“一案三查三究”，是指既要追究当事人的责任，又要倒查追究发案单位党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。
67、“三转”是指转职能、转方式、转作风。 6
8、“三转”前提是转思想，转职能是根本，转方式是关键，转作风是保障。
69、进一步加快“三转”步伐，要坚持上率下转、上下同转、内外同转，确保“三转”要求下沉到底、落实到位。
70、落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
71、信任不能代替监督。
72、“两个为主”是指查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
73、“两个全覆盖”是指在中央一级派驻制度实现全覆盖，巡视监督实现全覆盖。
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4、纪检监察机关的主责主业是执纪、监督、问责。简言之是“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”。
75、乡镇纪委书记、县直派驻纪检组长一律不分管纪检监察以外的其他业务工作。
76、“一岗双责”是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
77、领导干部述职述廉的主要内容有学习贯彻党的路线方针政策情况、执行民主集中制情况、履行岗位职责和党风廉政建设责任情况、遵守廉洁从政规定情况、存在的突出问题和改正措施、其他需要说明的情况。
78、“三重一大”集体决策制度是指行政事业单位、国有企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经领导班子集体讨论做出决策的制度。
79、党政主要负责人“五个不直接分管”是指不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购。
80、末位表态制是指一把手在领导班子议事决策中要充分听取班子成员的意见后再表态，不得提前作倾向性发言。
81、“三公”经费是指行政事业单位工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
82、中央“八项规定”是中共中央政治局2012年12月11
9 日召开会议时提出的。
83、“四风”问题是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
84、所有人员，不分职级，一律在本单位申报婚丧喜庆事宜。
85、办理婚嫁事宜须提前7日报告。
86、办理丧葬事宜须在事中口头报告，事后5日内报告。 8
7、办理婚丧事宜，宴请对象应限制在亲属、好友中，人数一般不得超过150人;婚礼车队一般不超过8辆;不得办奢华宴席;不得使用高档烟酒。
88、办理婚丧事宜，不准分批次、多地点宴请(包括在小区、家属院中搭棚提前宴请)，变相大操大办。
89、非婚丧事宜严禁邀请夫妇双方亲属以外的人员参加。
90、单位党组织对所属人员操办婚丧事宜情况，在操办者操办后5日内在本单位公示一周，接受群众监督。
91、党的纪律包括政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等。其中最重要的是政治纪律。
92、党纪处分的对象是违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。
93、党纪处分主要有警告、严重警告、撤销党内职务、
10 留党察看、开除党籍。
94、政纪处分的范围包括行政机关公务员、行政机关及参照管理人员。
95、政纪处分主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
96、事业单位工作人员处分的种类主要有警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。
97、贪污是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
98、失职、渎职类行为是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人员利益以及公共财产造成较大损失，依照党政纪处分条规规定应当受到党政纪处分的行为。
99、“两规”是指要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。一般称“双规”。
100、两指”是指责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。
第四篇：中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本
经验
【原文出处】理论学刊
【原刊地名】济南
【原刊期号】20109
【分 类 名】中国共产党
【标题注释】本文系2010教育部人文社会科学研究专项任务项目(纪念建党九十周年)“中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本经验研究”(项目编号：10JDJNJD094)的最终成果之一。
【作 者】张俊国
【作者简介】张俊国，河南科技大学政治与社会学院，河南洛阳471003
张俊国(1962—)，男，法学博士，河南科技大学政治与社会学院副院长、副教授。
【内容提要】中国共产党自成立以来一直对党风廉政建设问题予以了高度的重视，无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义革命、建设和改革开放时期，党都根据不同历史时期所面临的不同历史任务、历史环境提出和采取了不同的党风廉政建设对策和措施，收到了良好的效果。党成立近90年来，在党风廉政建设方面
积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训，为今天的党风廉政建设提供了借鉴。
【摘 要 题】理论经纬·专题探讨
【关 键 词】中国共产党/党风廉政/历史经验
[中图分类号]D23[文献标识码]A[文章编号]1002-3909(2010)09-0021-06
党的作风集中体现着党的形象，因此，作风建设始终是党的建设不可缺少的一个重要方面。好的党风，可以发挥全面的示范和指导作用，带动整个社会风气向着健康有序的方向发展;不好的党风，会对社会风气带来不良影响，并进而影响到淳朴民风的形成与发展。正因为如此，党自成立以来就一直对党风廉政建设问题予以了高度的重视，既积累了丰富的经验，又留下过深刻的教训。开展对中国共产党党风廉政建设历史考察及其基本经验的研究，对于总结中国共产党成立以来党风廉政
建设的历史经验和教训，为今天的党风廉政建设提供借鉴，对于更好地贯彻落实党的十七大提出的“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的要求和十七届四中全会关于加强党的作风建设的决定以及科学发展观的重要思想都具有十分重要的理论意义和现实指导意义。
一、中国共产党开展党风廉政建设的历史回顾
中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队组织，同时也是中国人民和中华民族的先锋队组织，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党自从成立之时起就始终把带领全国人民完成民族独立、人民解放和实现国家的繁荣富强作为自己的最大己任。有鉴于此，无论在任何一个历史阶段，党都高度重视党风廉政建设问题，以期通过良好的党风带动和促进良好的民风和社会风气的形成与发展。
1.在新民主主义革命时期，中国共产党由于自身处于革命党和地方党的特殊地位，经常面临着被压迫、被“围剿”和被追杀的险恶环境，中国共产党人形成了患难与共，荣辱相随，追求平等和公平，反对特殊与与众不同的思维和工作作风。这一时期，党不仅领导制订了《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》等，而且还在整
个新民主主义革命时期通过采取思想教育的方式以倡导廉政，通过勤俭节约的方式以培育廉政，通过法制法规的方式以保护廉政，通过人民监督的方式以促进廉政，通过领导带头的方式以带动廉政等措施，形成“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”的良好党风和政风，以期跳出由盛而衰的历史周期率，从而为党领导中国人民取得新民主主义革命的最终胜利奠定了十分扎实的群众基础。
2.在社会主义革命和建设时期，中国共产党由一个革命党和地方党开始转变为一个执掌全国政权的执政党。面对这样的变化和社会环境的影响，一些党员干部在胜利面前程度不同地染上了各种非无产阶级的思想作风，当官做老爷的心态和贪图享乐的作风正日益严重地侵蚀着相当一部分意志薄弱的党员干部。为此，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人通过一系列切实可行的措施，以期达到加强执政党党风廉政建设的目的。如采取整党整风和马克思主义教育的形式以期加强对党员干部的反腐倡廉教育;开展群众性的反腐败斗争以期彻底揭露和严厉惩治腐败;建立健全反腐败的监督机制以期从制度上遏制腐败的产生和发展;实行“任人唯贤”的干部政策以期从组织上保证执政党干部队伍的纯洁和有效;通过以身作则、身体力行的践行以期为全党作出立党为公、执政为民的表率。通过这样的措施，党在扫除旧社会的污泥浊水、保持党和国家机关清正廉洁方面，取得了举世公认的成就，即“在全国形成了革命的、健康的、朝气蓬勃的社会道德风尚”[1](P802，其成功的经验已经成为党的一笔宝贵精神财富。邓小平曾对此作出过高度的评价。他指出：“新中国成立以后，只花了三年时间，这些东西就一扫而光。吸鸦片烟、吃白面，世界上谁能消灭得了?国民党办不到，资本主义办不到。事实证明，共产党能够消
灭丑恶的东西。”[2](P379但后来先后出现的反右扩大化问题、大跃进运动、人民公社化运动、“文化大革命”等，也使得这一时期的党风廉政建设出现了一些挫折，尤其是“文化大革命”时期的党风廉政建设遭受到了重大的曲折，留下了无比沉痛的历史教训。
3.在改革开放探索时期，中国共产党不仅实现了党和国家的工作重心转移，而且还实行了改革开放政策。在这一时期，由于各种规章制度不健全和不完善以及商品经济的强大冲击力，以权谋私、损公肥私、买空卖空、倒买倒卖、行贿受贿、走私贩私、弄虚作假、敲诈勒索、制假贩假等现象不时发生。“一切向钱看”的腐朽思想正日益严重地侵蚀着党风和社会风气。针对此，以邓小平为代表的第二代中国共产党人明确提出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，并坚持“两手抓”的战略策略方针，即一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。党通过教育党的干部和政府官员树立清正廉洁的观念和献身精神，制定严密的法规和制度，对贪污行贿的官员严惩等措施，使得党风廉政建设取得了不小的成绩。但与此同时，我们也看到，这一时期，“一手硬，一手软”的问题仍然没有从根本上得到有效解决，甚至呈现出愈演愈烈之势。
4.在建立社会主义市场经济体制时期，由于市场经济的求利原则，使得“金钱”几乎到了“万能”的程度。在这样的环境下，拜金主义、极端个人主义、利己
主义等资产阶级腐朽思想的滋长;一些党员干部不顾党纪国法，以权谋私、权钱交易的腐败行为和主要追逐个人私利的人生哲学，一切从个人的利益考虑及以个人为中心的道德原则的出现;“权权交易”、“权钱交易”、“权色交易”，甚至“跑官”、“卖官”、“买官”等旧社会官场中黑暗东西的沉渣泛起;损公肥私，贪污腐化，浪费挥霍，弄虚作假，争名夺利，尔虞我诈，欺上瞒下等歪风邪气的四处充斥，都在严重地冲击和侵蚀着党的干部队伍。对此，以江泽民为代表的第三代中国共产党人提出必须要把惩治腐败作为社会系统工程来抓，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，把加强教育、发展民主、健全法制、强化监督结合起来，通过深化改革和创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，尽最大努力把这一时期的腐败现象减少到最低程度。
5.在全面建设小康社会时期，面对党风廉政建设中出现的许多新情况和新问题，以胡锦涛为代表的党中央明确提出了坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。为此，党通过加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反党纪的案件，不断加大对领导干部的监督力度，深入开展治本抓源工作，全面履行纪检与监察两项职能等措施，在有效解决领导干部“违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题”[3](P50的同时，还继续保持查办案件的强劲势头，如“继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污
贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力‘保护伞’等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度”[3](P64等，并取得了比较理想的效果。由此，也使广大人民群众看到了党领导和加强党风廉政建设的希望与未来。
二、中国共产党开展党风廉政建设的历史经验
中国共产党建党近90年来，在党风廉政建设方面通过不同的途径、采取不同的措施，取得了党风廉政建设的非凡成就。可以说，这些途径和举措不仅对巩固中国共产党在不同历史阶段的执政地位和形成当时良好的社会风尚方面发挥了重要的作用，而且也为中国共产党的党风廉政建设积累了宝贵的经验。
1.始终把反腐倡廉作为执政党建设的一件大事来抓。正视现实，居安思危，切
实把反腐败斗争抓出成效，真正取信于民已成为摆在党的面前的一个急需解决的问题。迈入新世纪，加入WTO，中国面临的国际国内形势发生了很多新的变化。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，社会主义中国在激烈的国际竞争中面临着严峻的挑战。国际上，敌视社会主义中国的霸权主义者对中国实行“和平演变”的战略企图不仅没有减弱，反而更加强劲;国内问题上，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，国内经济、政治、文化和社会生活等各方面都出现了许多新情况、新问题，特别是出现了许多新的矛盾，在这样的条件下，党的执政方式、执政能力和自身状况同样面临着新的考验。在此形势下，反腐败斗争的任务就尤其显得复杂和艰巨。这就提醒我们在新的历史时期仍然要把反腐倡廉的工作长期地坚持不懈地进行下去，决不能有丝毫的松弛和懈怠。这是因为“贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。它们破坏社会政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理分配，破坏社会公平和正义的原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界。所以，要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”[4](P426-427
2.反腐倡廉必须从领导机关和领导干部抓起。中国共产党在取得执政地位以后，由于许多党员干部在各级各类部门中担负着领导工作，手中掌握着行政、人事、财政、物资分配等权力，这就为党内某些革命意志衰退或缺乏共产主义思想道德修养的人脱离群众，高高在上，独断专行，以权谋私，滋长官僚主义和特权思想，最后走上蜕化变质道路提供了可能性。特别是在实行市场经济条件下的当代社
会，这一问题更显得严重和复杂。因此，在执政的条件下，共产党员尤其是党员干部，是运用手中的权力一如既往地全心全意为人民服务，还是利用手中的权力为个人或小集团谋私利，已成为党不得不正视的一个十分严肃而又严峻的问题。党的领导机关和领导干部的作风是他们“在群众面前的形象。群众往往从他们接触到的干部来看我们党的形象。因此，干部的作风怎么样，干群关系怎么样，对党的事业发展有着重要的意义。”[4](P623正是从这样的意义上来说，领导干部，尤其是高级领导干部只有“把我们党的艰苦朴素，密切联系群众的传统作风很好地恢复起来，坚持下去”[5](P230，在日常的工作、学习和生活中真正成为自己的下级和基层效仿的楷模时，他才能取信于民，才能拥有领导反腐倡廉的号召力和战斗力。这是由于“群众对干部总是要听其言、观其行的。”[5](P124“现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办。”[5](P125在新的历史条件下，党中央又明确提出“党要管党”和“从严治党”的问题，这是十分必要和及时的。因为“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成‘人亡政息’、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。”[6](P229
3.惩治腐败要敢于碰硬，要敢于查处大案要案。马克思主义原理告诉我们：无产阶级政权要想巩固就必须及时清除权力机构中的腐败分子。中国共产党掌握了全
国政权后，腐败有可能像无孔不入的细菌侵入党和国家的肌体。对此，毛泽东有深刻的认识。早在建国初期他就指出：国家政权机关的腐败是社会腐败和**的根源，如不及时予以坚决的清除，共产党就会丧失民心，轻则导致社会不稳定因素增多，重则导致国家改变颜色。因此，他在反腐倡廉斗争过程中曾明确指出过：对于犯有贪污错误的人，轻者批评教育，重者撤职查办，判处徒刑，劳动改造，直至枪毙一批最严重的贪污犯。在斗争中抓住典型重大案件，加以处理，以引起全党的警惕和全社会的重视。当原中共天津地委书记刘青山、专员张子善腐化堕落成为大贪污犯的事实得到澄清后，党中央和毛泽东并未因这两个人是老革命、老党员，曾经在民主革命中有过功劳而对他们姑息迁就，相反，而是坚决果断地按照有关规定给其处以死刑，这在全党、全社会中都引起了极大的震动和反响，其在当时的影响和意义也极为深远。作为第二代、第三代领导核心的邓小平和江泽民在反腐败的问题上也都曾经多次强调，在新形势下，要加大反腐败的打击力度，集中力量抓好一批大案要案。邓小平指出：“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。抓住典型，处理了，效果也大，表明我们下决心克服一切阻力抓法制建设和精神文明建设。”[5](P152江泽民更加明确指出：“要坚决改变失之于宽、失之于软的现象。越是高级干部，越是名人，他们中发生的违纪违法事件越要严肃查处，……为了保证改革开放和现代化建设顺利进行，为了教育、爱护和警醒广大干部，为了维护法纪的尊严，对敢于无视法纪、违法犯罪的干部，必须用重典。不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。……对查处干部违纪违法案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对瞒案不报、压案不办或设置障碍、阻挠查处的，纪检机关要严肃处理。”[7](P504-505据此，2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件(包括十六大前未办结案
件)，给予党纪处分518484人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理，这既表明了党中央在惩治腐败问题上敢于碰硬、敢于查处大案要案的胆略和勇气，又向敢于以身试法的贪污腐败分子敲响了警钟，使其不敢贸然胆大妄为。
4.“肃贪廉政”要与反对官僚主义同步进行。对于处于执政地位的中国共产党来说，人民群众判断其是否真正能够做到全心全意为人民服务，往往把广大党员干部的思想作风、工作作风和生活作风的好坏作为评判的第一个依据，而思想、工作和作风好坏的依据又是看党员干部是否染上了官僚主义的恶习。正因为如此，党在领导反腐败的历次斗争中，都反复强调反对官僚主义对于搞好反腐倡廉的极端重要性。早在建国初期毛泽东就指出：“反贪污斗争和反浪费斗争的开展和深入，必将接触到各方面存在着的各种程度的官僚主义和自由主义的工作作风。这种作风，是贪污和浪费现象所以存在和发展的根本原因。中央要求党的各级领导机关在此次精兵简政的工作中，在展开全国规模的爱国增产节约运动中，在进行反对贪污和反对浪费的斗争中，同时展开一个反对官僚主义的斗争。凡在其所属机关、部队、团体、学校或企业中发生了严重的贪污现象或浪费现象，而事前毫无觉察、事后又不厉行惩治者，称为严重的官僚主义分子。这种严重的官僚主义分子，虽然没有亲手参加贪污行为或浪费行为，亦应以失职论处，决不宽恕。”[8](P209新世纪之初，江泽民也深刻地指出：“现在，在工作作风方面存在的问题，群众反映最大的是两个，一是形式主义，二是官僚主义。这必须引起全党上下的高度重视，必须痛下决心把这两股歪风煞住，越快越好。……官僚主义作风，要害是脱离群众、做官
当老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，有的作威作福、欺压群众，引起了干部群众强烈不满。对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性，而且要深刻认识它产生的根源。官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。……这种‘官本位’意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏，于是跑官、买官卖官的现象出来了，弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象出来了，明哲保身、不思进取、但求无过、一切为了保官的现象出来了，以权谋私的现象出来了。当前，‘官本位’意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责，其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的‘官本位’意识，必须狠狠批判和坚决破除。”[9](P133其实，从历史的经验来看，党能否治理住日益严重的官场腐败问题，也确实取决于反对官僚主义斗争的成功与否。
三、中国共产党开展党风廉政建设需要深入思考的问题
古人云：以铜为鉴，可以正衣冠;以人为鉴，可以明得失;以史为鉴，可以知兴替。在古今中外的历史上，由于腐败蜕化变质导致失败的教训屡见不鲜。所以，杜牧著名的《阿房宫赋》结尾处写道：“灭六国者，六国也;非秦也。族秦者，秦也;非天下也。”“秦人不暇自哀，而后人哀之;后人哀之而不鉴之，亦使后人而
复哀后人也。”应该说，这一古训对于任何一个想立于不败之地的政党来说都颇有启发。在新民主主义革命和社会主义革命时期，中国共产党人以自己优良的作风赢得了广大人民群众的信任和拥护，为最终取得新民主主义革命和社会主义革命的胜利奠定了雄厚的群众基础。同样，在新的历史时期，党向全国人民提出了全面建设小康社会的奋斗目标，确实振奋人心，催人奋进。但这一目标能否实现，取决于很多条件，其中最主要的就是党的建设。只有把党的建设搞好了，党风政风端正了，党才能担负起领导全国各族人民全面建设小康社会的历史重任。否则，这一目标就很难实现。为此，在今后的相当长一段时期内，党还必须从以下几个方面认真做好工作：
1.必须大力加强党员干部的理想信念教育。在党的建设中，最主要的问题是思想建设问题。在战争年代的恶劣环境下，经过千锤百炼，党的队伍比较纯洁，党员的思想政治素质也比较高。党执政以后，情况就不同了。在一些人看来，这时候的入党不仅不会再担当什么风险，而且还可以捞到好处，即为“当官”创造条件。这样，“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。这种思想上没有入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党”[10](P875。因此，在执政的条件下，重视和加强党员干部的理想信念教育是摆在党的建设面前的又一大任务，因为“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的”[10](P1094。为此，“各级领导干部尤其是高级干部务必带头加强党性锻炼，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，严
于律己，防微杜渐。党员领导干部不论职务高低、党龄长短，如果放弃世界观的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段，就会身败名裂。因此，一定要解决好世界观、人生观问题。我们党员领导干部，首先是高级干部，应该思想境界更高一些，坚持党的事业第一，坚持人民的利益第一，为国家、为民族奋不顾身地工作。有了这样的精神支柱，站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，对个人的名利待遇等等，就能够正确处理。只有这样，人生才有意义，生活才充实。”[11](P456
2.必须充分发挥人民群众的监督作用。1945年7月，著名民主人士黄炎培访问延安时向毛泽东提出中国共产党如何能够避免“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题。毛泽东很自信地回答：中国共产党“已经找到新路……这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[12](P164这实际上就涉及到如何正确利用和充分发挥人民群众监督作用的问题。其实，新中国成立以后，中国共产党人就一直对其进行着不懈的尝试和探索，但非常可惜的是在“文化大革命”时期却陷入到“群众运动”的误区之中。改革开放以来，中国共产党在确立以经济建设为中心的发展战略和实行社会主义市场经济的经济运作体制的大背景下，试图以通过提高物质生活待遇和依法治国等途径来解决党员干部的腐败问题，但却同样陷入到了另外一种误区，即不注重发挥人民群众的监督作用。实际上，人民群众监督的实质就是对公共权力的制约，因为权力从本质上说是一种支配他人的力量，权力不受限制，就会被用来谋取私人利益，侵犯国家和人民的利益。要保证国家和人民的利益不受侵犯，就必须对权力实
行必要的监督和制约，使其运行规范化、合理化，防止权力的畸变和滥用，避免腐败行为的发生。在监督体系中，尽管内部监督最直接、最具有约束力，但却离不开人民群众监督这种最直接与最有效的方式。因为任何一个党员干部都是生活在人民群众之中，只有人民群众对他们的言谈举止最熟悉、最了解。对此，“各级领导干部都要加强自律意识，自觉接受党和人民的监督。领导干部手中有权，求你办事的人多，遇到的诱惑和考验也多，无论什么情况下都要把握住自己，洁身自好，清廉自守，千万不要干‘一失足而成千古恨’的蠢事。同时，大家都要正确对待接受党组织和群众的监督这个问题。党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。小洞不补，大洞吃苦。如果对自己的缺点视而不见，对自己身上的毛病讳疾忌医，发展下去，没有不出问题的。有些人一听到党组织和群众的监督就反感，认为是对自己的不信任。这种思想要不得。很多人出问题，就是出在放松了自己的世界观改造，逃避党组织和群众的监督上。越是职位高的干部，越要自觉接受监督。”[4](P44
53.必须高度重视党员干部的模范带头作用。中华民族历来都很看重领导者的榜样作用，正所谓“其身正不令而行，其身不正虽令不从”就是古人给我们留下的警世名言。新中国成立后，毛泽东虽然是党的领袖，国家的元首，但他仍然保持着战争年代艰苦朴素的作风，确实为全党树立了良好的榜样。据他的卫士们的回忆记录，五六十年代，他只有两套比较好的衣服，一套是参加开国大典的礼服，一套是访问苏联时的礼服。从1953年底到1962年底，毛泽东没做过一件新衣服。他经常
穿着带补丁的衣服，有一件睡衣上补了67个补丁，另一件睡衣上有59个补丁。他睡的是硬木床，枕的是白布荞麦皮枕头。全家人的伙食费，包括招待客人的开支，平均每天只有3元。他一贯坚持原则，从不以权谋私和插手新属、朋友、同学的工作安排，只让他们找当地政府量才使用。他对亲友和同学的关心，只是作为一个普通公民尽其所能，决不使用人民赋予的权力给他们特殊照顾，更不准他们作特殊公民。他对子女从不溺爱，总是严格要求，从不让他们搞特殊化。毛泽东的这些行为也深深地影响着周恩来、刘少奇、朱德、陈云、邓小平、彭德怀、董必武等一大批无产阶级革命家，使其成为廉洁奉公的模范。在他们的带动下，全党形成了全心全意为人民服务、密切联系群众、勤政廉洁的一代新风，一直影响着我们的党风、政风、军风、民风，永远为后人所称颂。改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家最高领导人无不对党员干部的模范带头作用倍加重视。江泽民曾经特别告诫全党：“领导干部特别是高级干部在群众中树立什么形象，有重要的导向作用。我们有些同志总是抱怨党风、政风、社会风气方面的问题，但却没有仔细想想，这些问题的出现，与我们领导干部、与我们自己的示范作用发挥得如何有什么关系。‘己不正，焉能正人’?一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。这方面的教训已经不少，我们应当警钟长鸣。”[13](P155-156
4.必须高度重视制度建设与加强思想政治工作的结合问题。改革开放以来，党和国家汲取了“文化大革命”的沉痛教训，十分重视党风廉政建设中的制度建设，先后制定并实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分
条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等一系列反腐倡廉的规范性法律文件，反腐倡廉法规制度体系的框架已初步形成。在全面建设小康社会的过程中，中国共产党之所以如此重视党风廉政建设中的制度建设问题，是因为“解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质。”现实生活中有许多问题的解决，“光批评，光从思想上解决问题不行，还要研究解决制度问题。人是生活在制度之中，同样是那些人，实行这种制度，人们就不积极，实行另外一种制度，人们就积极起来了。解决生产关系问题，要解决生产的诸种关系问题，也就是各种制度问题，不单是要解决一个所有制问题。农业生产合作社实行包工包酬制度，据说二流子也积极起来了，也没有思想问题了。人是服制度不服人的”[14](P472-473但与此同时，我们也要清醒地懂得这样的道理，即在加强党风廉政建设中虽然说制度是起着决定性的作用，“但是制度本身并不是万能的。无论怎样好的制度，都不能保证工作中不会发生严重的错误。有了正确的制度以后，主要的问题就在于能否正确地运用这种制度，就在于是否有正确的政策、正确的工作方法和工作作风。没有这些，人们仍然可以在正确的制度下犯严重的错误，仍然可以利用良好的国家机关做出并不良好的事情。”[15](P572正因为如此，党在今后的党风廉政建设过程中，就“要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来，继承和发扬我们党的政治优势，深入细致地进行思想教育，用党员干部的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实。要教育党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，尤其要防止和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。拒腐防变的思想长堤越坚固，就越能自觉接受党组织的监督，也就越能经得起权力、金钱、美色的考验。”[16](P1693-1694
【参考文献】
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[9]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.
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[15]建国以来重要文献选编：第9册[M].北京：中央文献出版社，1994.
[16]十四大以来重要文献选编[M].北京：人民出版社，1997.
第五篇：党风廉政建设责任制基本知识问答（节选）
1、什么是党风廉政建设责任制?
答：党风廉政建设责任制，是关于各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负责任和对失职行为实施追究的制度规定及操作性规定，是保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起领导责任的、具有全局性的党风廉政制度。
2、为什么要建立和实行党风廉政建设责任制?
答：建立和实行党风廉政建设责任制，是深入进行党风廉政建设和反腐败斗争，切实解决一些地方和单位存在的“一手硬、一手软”问题的需要;是把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制轨道的重要保证;是党中央、国务院为维护和推进改革、发展、稳定的大局，从制度上采取的一项重大举措;是邓小平党风廉政建设和反腐败理论的具体运用和体现。
3、实行党风廉政建设责任制的指导思想和方针是什么?
答：实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。
4、实行党风廉政建设责任制要坚持的基本原则是什么?
答：实行党风廉政建设责任制，要坚持以下原则：
(1)从严治党，从严治政;
(2)立足教育，着眼防范;
(3)集体领导与个人分工负责相结合;
(4)谁主管，谁负责;
(5)一级抓一级，层层抓落实。
5、实行党风廉政建设责任制的基本要求是什么?
答：通过实行党风廉政建设责任制，促使各级各部门切实做到：把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子和领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
6、如何抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实?
答：贯彻落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要起表率作用，从自身做起，带头执行责任制;要加强领导，精心组织，认真做好宣传、教育工作，使各级党政领导机关和领导干部切实领会中央《规定》精神，增强责任意识;要严格考核测评，加强监督检查;要严肃纪律，实行责任追究制度。
7、各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中承担的领导责任有哪些?
答：主要有七个方面：
(1)贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施;
(2)标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败;
(3)组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育;
(4)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度，并组织实施;
(5)履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核;
(6)严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定，选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风;
(7)依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。
8、谁对职责范围内的党风廉政建设负总责?
答：各级领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责。
9、领导班子正职如何严格要求自己?
答：要模范遵守《廉政准则》规定的廉洁从政行为规范，廉洁奉公，忠于职守;严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的政务活动;遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用工作的制度办事。对涉及配偶、子女、其他亲友及身边工作人员有利害关系的事项，要奉公守法;艰苦奋斗，勤俭节约。切实做到自重、自省、自警、自励，发挥表率作用。
10、领导干部对配偶子女和身边工作人员如何要求?
答：要对他们实行“约法三章”。一要经常对他们进行思想道德教育，提出严格要求，防止他们利用自己的职权和影响做违纪违法的事情;二要防微杜渐，发现他们问题的苗头，就应及时加以制止和纠正;三要不徇私情，对他们的违纪违法行为要及时向组织报告，绝不袒护。
11、领导班子正职对班子成员应如何要求?
答：一是要认真贯彻严格要求、严格管理、严格监督的方针，对发生的苗头性的问题要及早提醒或采取必要措施;二是切实负起开好民主生活会的责任，带头开展批评和自我批评，努力提高民主生活会的质量;三是当发生严重腐败和违纪问题时，要支持同级纪委向上级报告并组织初步了解，对上级的调查、处理要积极支持、配合。
12、落实党风廉政建设责任制的关键是什么?
答：落实党风廉政建设责任制，关健在于严格执行责任追究的规定。