第一篇：产业协同发展规划纲要
新能源产业发展规划纲要
一、基础和形势
(一)基础条件
新能源产业对拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式具有十分重要的作用。当前，新能源产业面临良好的发展机遇，太阳能光伏、风能和生物质能发电及其相关配套产业得以迅猛发展，开发利用新能源得到世界各国普遍重视，新能源产业已从单纯的开发利用，逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，并逐步成为推动经济发展、促进就业的重要支撑。近年来，我市不断加大对新能源产业的推进力度，相关企业在核心技术、产品推广取得了较大突破，确定了一定的市场优势，新能源产业具备了进一步加快发展的条件和基础。
1.产业基础
我市在新能源开发利用领域起步较早，其中生物质能得到了广泛的应用，太阳能光伏等新能源应用技术已趋于成熟，相关企业现已初具规模。其中，长春市荣兴新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企业在太阳能的应用方面有一定的积累，吉林日晷新能源有限公司研发的12KW 同步太阳能跟踪系统，面积达100平方米，是目前国内最大的跟踪系统，技术国内领先，并拥有多项专利。
2.资源基础
一是具有丰富的生物质能资源。我市作为农业大市, 发展生物质能源具有得天独厚的有利条件。其中，每年产生的大量玉米秸秆, 至少有一半以上可用于生物质能开发和利用。二是具有丰富的风能资源。我市靠近全国风能资源丰富的“三北地区”，发展风电产业具有明显的区位及资源优势。三是我市属于太阳能资源条件普通地带，天气的特点是晴天多，云量少，日照时间长，年日照时间为1400—3000小时，全年辐射总量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季严寒，气温低，辐射强度较弱。
3.技术基础
中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学等科研单位在新能源材料与技术方面均有一定的基础。其中，在新型光电子器件及应用技术、高性能特种高分子材料、重点行业节能减排技术等领域确定了7个重大科技专项，集聚了新能源产业研发的专业人才队伍。
从总体情况看，我市工业产业基础扎实，科技资源丰富，发展新能源产业的基础条件较好，但与全国发达地区相比，我市新能源产业仍处起步阶段，企业规模不大，产品较为单一，资金投入不多，产业链条不完整，新能源产业发展空间巨大。同时，我市属于能源输入型城市，大多数以跨省输入为主，能源供给总量不足，供给结构失衡。因此，加快发展新能源产业，对我市具有重要的战略意义。
(二)面临形势
1.国家高度重视新能源产业的发展，不断加大政策引导力度
发展替代能源, 实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决我国能源供需瓶颈、供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径, 是实现经济又好又快和可持续性发展的基本保障。当前, 我国正在抓紧研究广泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然气等传统能源, 并准备加大科技投入, 加强立法, 采取税收、政策倾斜等措施, 促进其开发和推广。国家为了鼓励支持新能源产业发展，出台了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》、《秸杆能源化利用补助资金管理暂行办法》、《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》等一系列法规政策，目前，国家能源局正在组织研究拟定新能源发展规划，将为推进新能源产业发展提供政策保障和指导意见。
2.我国新能源资源丰富，产业发展空间巨大
我国新能源和可再生能源的资源量丰富、开发潜力大。其中，太阳能的理论资源储量为每年23000亿吨标煤;风能的资源量为3.23TW(太瓦=10亿千瓦 ;小水电资源量为180GW ;生物质能的可开发潜力为3.18亿吨标煤。在新能源产业发展方
面，近3年全球风力发电累计装机容量的年平均增长速度为29.2%，我国装机容量增长速度为17.5%;2003—2005年, 我国光伏生产能力迅速增长, 截止到2005年底, 中国太阳能电池组件的生产能力已经达到400MW(兆瓦=千千瓦, 当年产量达到150MW 。2006—2007年国家实施生物质工程高技术产业化专项。一是生物能源，开展燃料乙醇、生物柴油、生物质成型燃料、工业化沼气等生物能源产品的产业化。二是生物材料，开展以生物质为原料生产可生物降解高分子材料和替代石油基产品的基础化工材料。主要包括可生物降解生物质塑料、淀粉与可生物降解高分子材料共混得到的环境友好高分子材料单体及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭质吸附材料等。
3.新能源消耗比重将逐步扩大，新能源产业面临加快发展时期
预计到2010年，我国可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10%，2020年达到15%，预计到2035—2040年, 这一比重将占到一次能源总量的25%以上。未来我国新能源产业发展的重点领域是水能、生物质能、风能和太阳能，到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦，实现沼气年利用550亿立方米、生物质成型燃料5000万吨。
能源产业是工业乃至整个社会经济发展的基础和命脉，相比传统能源消费过程中日益显现出的资源衰竭、环境污染等诸多矛盾，新能源以储量大、可再生性强、清洁环保等突出优点，将是解决人类能源需求的重点方向和唯一途径，同时新能源产业与高新技术产业紧密关联，因此，新能源产业作为朝阳产业具有巨大的发展空间和广阔的发展前景，在未来的经济发展中将起到强劲的带动引领作用，加快新能源产业发展将是抢占发展战略高地的迫切需求。
二、目标和任务
总体思路：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《节约能源法》和《可再生能源法》，紧紧抓住国家加快新能源产业发展的重大机遇，突出太阳能、生物质能、风电装备和能源存储等四大产业，优化产业布局，建设产业基地，壮大产业规
模，完善促进产业发展的保障体系，推动新能源产业成为新一轮经济发展的动力源和未来经济发展的优势产业，为经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
(一)总体目标
到2012年，新能源工业总产值达到100亿元。
1.提高全市能源供应保障能力。加快发展生物质能综合利用和风力发电，进一步优化全市能源消费结构，不断提高能源自给能力和能源综合利用水平，推进节能型城市建设步伐。到2012年，新能源占全社会能源消费的比重提高到5%以上。
2.产业结构进一步优化。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业(集团);骨干企业竞争力显著增强，自主品牌产品市场份额进一步扩大;形成具有区域特色和较强影响力的产业聚集区。到2012年，新能源产业占全市能源产业的比重达到20%以上。
3.自主创新能力进一步增强。加大科技投入，基本建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进技术进步，在关键技术和高端产品开发上取得突破。重点建设光伏、风电、生物质能领域的科技创新平台。到2011年，全市新能源产业中新产品开发数目达到200个以上;加大科技投入，提高研发经费占企业营业收入的比重，生产及研发设备达到国内先进水平。
(二)发展重点
1.太阳能光伏领域。重点发展薄膜太阳能电池技术、太阳能跟踪转化技术等新型技术，储备染料敏化太阳能电池的技术资料，为第三代太阳能电池的产业化做准备;探索太阳能建筑一体化的应用。光伏相关零部件：太阳能电池薄膜，蓄电池，充电器，控制器，转换器，记录仪，逆变器，监视器，支架系统，追踪系统，太阳电缆等。
2.能源存储领域。重点发展磷酸亚铁锂、镍钴锰酸锂、二次电池负极材料、有机化合物材料等。
3.风力发电设备领域。重点发展风电设备如风轮、齿轮箱、发电机、控制系统等核心部件研究制造项目;小型离网风力发电机的应用;进行完整风电产业链设计，建立风电机组安装公司、发展风电场总部经济、以及风电运行与服务等配套公司。
4.生物质能领域。加快建立生物质能技术研发平台，推进非粮生物燃料技术研发和产业化。重点利用秸秆、玉米芯等原料，采用联合收割秸秆粉碎压缩技术，加热气化，提高秸秆的产热效率;采用生物气化方法制取沼气，发展循环生物系统;余料发展工业乙醇，制糖，制油等产品。
(三)预期项目
1.太阳能光伏产业重点项目。重点是开发生产非晶硅薄膜太阳能电池和染料敏化太阳能电池项目。
2.太阳能跟踪系统项目。重点开发生产视日运动轨迹跟踪、光电跟踪、视日运动轨迹跟踪和光电跟踪相结合的太阳能路灯、庭院灯、景观灯、太阳能电站等产品设备。
3.太阳能热发电项目。建设总装机容量100MWp 的太阳能热发电厂。 4.屋顶集中供热水推广项目。推广太阳能集中供热水项目，工程技术重点是解决集热器与建筑结合问题，解决寒冷地区防冻问题。同时要求集热器具有承压、防雷击、抗风、抗冰雹等安全性能，工作寿命15年以上，为建筑物足量供应水质优良、温度恒定在50度的生活热水，且具有无人值守自动控制功能。
5.太阳能建筑一体化重点项目。由于我国屋顶电站尚未形成产业化链条，因此针对长春市的太阳能建筑一体化工程，先建设示范项目，以此为今后长春市的产业化推广带来示范性效应。
6.离子动力电池项目。年产100亿安时量电动车锂离子动力电池;年产3万吨锂离子动力电池正极材料工厂;年产1.5万吨锂离子动力电池负极材料工厂;年产3千吨锂离子电池电解质溶液工厂;年产1.5吨锂子电池用胶粘剂工厂。
7.磷酸亚铁锂动力电池项目。到2011年建成年产5000万Ah 磷酸亚铁锂动力电池产能，在磷酸亚铁锂动力电池中占据约25%的份额，在汽车动力电池中占据10%的市场份额。
8.高能化学动力电池项目。建设10条生产线，形成4亿Ah 磷酸亚铁锂电池产能，实现销售收入4亿元。
9.镍氢动力电池项目。到2011年公司建成年产4亿Ah 镍氢动力电池产能，在镍氢电池中占据约50%的份额，在汽车动力电池中占据40%的市场份额。
10.风力发电设备领域项目。年产150万千瓦风电设备制造项目。建设年生产风电设备150万千瓦，年销售额150亿元的风电设备制造企业。
11.中小型风机项目。建设年产10MW 小型风电机组生产能力的中小型风机制造企业。
12.开发风能上网所需的配套设备项目。主要生产、加工风电逆变器、变流器等设备。拟生产功率为1.5KW 、3KW 、5KW 、10KW 、20KW —100KW 系列逆变器，是变速恒频大型风力发电机项目中的核心设备，设计年生产能力为100万KW 。生产适配于功率等级为600KW 、750KW 、850KW 、1MW 、1.5MW 、2MW 、2.5MW 等不同发电机组的系列变流器，设计年生产能力为1500MW 。
13.风电遥测仪器仪表制造项目。开发生产故障诊断仪器仪表2500台/年，开发风电场生产运行管理软件。
14.华能长春生物质热电厂新建工程项目。新建 2 台 15KW 供热发电机组， 配 2 台 75t/h 次高压燃料秸秆锅炉。 15.秸秆发电项目。年产 4 亿度电能。 16.秸秆气化集中供气项目。根据用户数量、用途及其发展潜力、资源条件 和居
民平均收入，建设不同级别的秸秆气化集中供气气化站。 17. 粪便制取沼气发电项目。在全市周边的农牧业资源丰富的地区建立沼气 发电站， 解决原材料供应的问题。 项目分两阶段进行， 首先建设大规模的发酵罐， 确保产生足够的沼气，进行国外设备的采购;其次，建设沼气发电站。 18.玉米秸秆燃料酒精项目。利用玉米秸秆资源制取燃料酒精，技术上主要 利用可商业化的纤维素制燃料酒精技术， 缓解由于粮食涨价等因素造成的粮食制 乙醇原材料不足、成本上升等问题。 19.年产 21 万吨生物质煤炭加工项目。 20.地源热泵领域工业项目。利用岩土体、地表水、地下水作为冷热源，通 过消耗电能，制取冷(热)水或冷(热)风的设备，热泵机组与地能交换系统等 组成地源热泵供暖空调系统。 21.兵装新能源产业园项目。主要是生产风力发电整机、叶片、控制系统、 塔架等产品。生产太阳能光伏发电装备，拟生产太阳能多晶硅片、多晶硅电池、 光伏太阳能组件、地源热泵技术开发应用装备产品。 22.新能源科技园项目。主要生产太阳能跟踪系统。
三、总体部署
(一) 加强产业政策落实。 全面贯彻 《中华人民共和国可再生能源法》 和 《国 务院关于印发装备制造业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕11 号)，对 各类投资主体研制开发新能源产业项目实行鼓励政策，加快项目的核准、备案。 将技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，纳入全市重点项目规划 和实施计划，优先给予土地、信贷等支持。
(二)加大资金扶持力度。加大对新能源产业的资金扶持力度，主要支持光 伏并网发电电价、 光伏发电示范推广工程，引导和鼓励光伏企业参与国内外市场 竞争。 加大对新能源产业自主创新和科技成果转化的扶持力度。支持符合条件的
新能源企业申报国家科技重大专项、高技术产业化专项、重点行业结构调整专项 和装备制造业发展专项，积极争取国债资金和中央预算内补助资金的支持。
(三) 进一步拓宽融资渠道。优先支持符合产业调整和振兴方向的企业在境 内外上市。建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向 金融机构推荐重点发展的新能源产业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。发 展风险投资，鼓励设立创业投资、风险投资机构，开展对新能源企业的投资。
(四)推进企业兼并重组。加快新能源企业的战略性调整与重组，推动企业 跨地区、跨所有制兼并与联合，发展一批有核心竞争力、主导产品优势突出的大 型企业集
团。鼓励新能源企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实施 优势互补， 增强产业整体竞争力。对龙头和骨干企业跨地区重组和产业转移项目 给予优惠政策支持。
(五) 提升国际化水平。 抓住当前国际新能源产业加速发展和布局调整的有 利时机，以提升产业层次和国际竞争力为目标，承接国际产业转移，引进一批技 术含量高、 产业规模大和带动支撑作用强的重大项目。加强与我市高技术企业的 融合互动，积极发展上下游配套产业，努力形成新的产业链和经济增长点。加大 与国外专业研发机构和专业生产企业的合作力度， 鼓励域外制造厂商和研发机构 来我市投资办厂和建立研发中心。支持有实力的企业到境外投资，合理利用境外 资源，以并购、合资合作和租赁等方式开拓境外市场。
四、保障措施
(一)加强领导，强化协调，建立发展新机制 建立全市新能源产业发展领导小组， 由市政府领导牵头， 市发改委、 工信局、 财政局、建委、科技局、环保局、质监局为成员单位。建立推动产业发展的综合 协调机制， 各部门按照责任分工， 加大产业组织协调力度， 加强指导和监督检查， 及时研究解决重大问题，共同推动我市新能源产业又好又快发展。
(二)突出规划，强化指导，形成发展新格局 围绕我市新能源产业发展现状，做好重点领域专项规划编制工作，科学确定 产业园区和基地的功能定位，引导企业向园区集中，优化产业布局，促进产业集 聚和规模发展。加强专项规划与国家、省总体规划的衔接，强化发展规划的指导 性、约束性和权威性，完善规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度。
(三)落实责任，强化监督，采取发展新举措 加强监督考核， 将推动新能源产业发展作为一项重要工作，逐步纳入全市节 能减排目标责任考核范围。各县(市)区、开发区和市直有关部门要围绕产业发 展规划纲要提出的主要目标和重点任务，制定工作目标和任务，提出工作计 划，落实各项政策措施。认真抓好各项任务的分解和落实，强化目标考核，确保 规划目标的实现和重点任务的完成。
(四)立足创新，培育品牌，打造发展新高地 鼓励创建以企业为主体的技术创新平台。支持企业与大专院校、科研单位实 行产学研联合， 加强新能源技术创新重点实验室和人才队伍建设。支持开发具有 自主知识产权的专利技术， 重点支持高纯度太阳能晶硅材料、多结非晶硅薄膜电 池和多晶硅薄膜电池的生产工艺、 太阳能发电以及地源热泵等关键技术开发应用， 加速科研成果转化，打造具有国
际竞争力的自主品牌，促进新能源产业发展。
(五)着眼合作，注重招商，拓展发展新市场 广泛开展国际交流合作， 鼓励企业与国际知名公司合作建设技术中心，加快 引进消化吸收再创新步伐， 将发展新能源产业作为招商引资的重点， 加快对资金、 技术和管理经验的引进。 积极组织企业参加国际新能源产业博览会、项目洽谈会 和高峰论坛等活动，举办新能源产品展示活动，推动产业招商，引导和帮助企业 开拓国际国内两个市场。
(六)加强引导，扎实推进，构筑发展新模式 建立行业协会，及时跟踪国际新能源产业发展的趋势和动态，及时掌握、公 布行业发展情况和信息;引导、组织企业参与人才培训和联合开发。积极推动新 能源企业建立产业联盟，完善行业应对贸易摩擦机制。自觉贯彻国家产业政策， 加强行业自律，促进行业有序发展。
(七)加强服务，形成合力，营造发展新环境 加强新能源产业统计和经济形势分析工作，把握运行规律，研究新情况、新 问题，及时发布产业发展信息，引导企业健康发展。建立推进产业发展的绿色服 务通道，优化工作流程，加大部门协调服务力度，加快项目审批进度，使重大项 目尽早投产达效。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代
理、科技信息、投融资、人才培养、法律服务等各类中介组织，形成完整的服务 保障体系，为企业提供便捷高效的服务。
第二篇：益阳市船舶产业发展规划纲要
益阳市船舶产业发展规划纲要(2009-2015年)
为贯彻落实国家、省船舶制造产业调整振兴规划和抢抓国内造船业向内地转移的现实机遇，加快我市船舶产业结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，培育新的经济增长点，促进我市船舶产业持续、快速、健康发展，制定本规划纲要。
一、发展现状
益阳造船业起步较早，产业集中度较高，已经具备较大规模，形成一定比较优势的产业体系。
(一)产业规模快速扩张
到2008年底，全市共有各类船舶制造企业36家，其中规模以上企业5家，产业工人近1万人。2008年，全市造船企业实现总产值11亿元，占全省造船业产值的80%左右，相比2004年的2亿元，年均增长53%;造船能力达到20万载重吨，相比2004年的6万吨载重吨，年均增长35%。造船类别也由以前单一的内河船舶制造逐步拓展到沿海各类船舶制造。
(二)产业分布比较集中
产业的地域集中度较高，初步形成了沅江市、资江沿岸和南县茅草街等产业集中区。全市36家造船企业，有23家分布在沅江市、3家在南县茅草街镇、7家在资江沿岸相距不到10公里范围。占全市造船业总产值65%左右的5家规模企业也基本集中在上述三大区域。
(三)市场竞争力不断增强
“益阳制造”已成为湖南船舶制造的品牌。益阳船舶在省内的市场占有率达70%以上，其中新型复合材料船艇占省内市场份额接近100%，自卸运砂船占省内市场份额达到90%。太阳鸟游艇制造有限公司是国内新型复合材料船艇最大制造商之一，被列入国家防总、海事等6家部门公务艇的定点生产基地，在全国各地设有服务网点，且产品已打入欧美市场。
(四)创新能力逐步提升
拥有自主知识产权30余项。4家企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。益阳市中海船舶有限责任公司生产的绞吸式挖泥船，已达到国内同行业先进水平;建造的工程船舶有多项被列入国家科技攻关项目，并填补了国内空白。太阳鸟游艇制造有限公司采用真空导流成型新工艺生产游艇、公务艇、特种艇，其关键技术“多混设计、多混材料、多混工艺”已领先国内先进水平。但是，我市船舶产业也存在一些亟待解决的问题。如与产业发展相配套的科研、设计和人才不足;大部分企业规模偏小，生产分散，管理有待进一步规范等。
二、发展思路和规划目标
目前，益阳船舶产业面临难得的历史机遇。据预测，到2015年，世界平均新船需求量将达到5000万载重吨左右，同时其产业正加速向东亚特别是中国转移。2006年以来，国家先后出台了《船舶工业中长期发展规划(2006-2015年)》、《船舶工业调整和振兴规划》，在这些政策的推动下，中小船舶制造市场从沿海转移到内地，0.5-2万吨级的中小型船舶市场需求将呈持续增长的趋势。我市造船业起步较早，产业集中度较高，已经具备较大规模，形成一定比较优势的产业体系，具备了承接造船业转移的客观条件。
(一)发展思路
全面落实科学发展观，抓住历史发展机遇，坚持两种资源、两个市场和品牌化带动，提升产业水平。以船舶工业骨干企业为龙头，鼓励兼并重组，整合生产资源，逐步规范企业管理，打造具有核心竞争力的现代龙头企业，带动产业升级和做大做强;培育和引进一批专业配套产品生产企业，完善产业链，提升产业附加值;加快自主创新，引进国内外先进技术和船舶设计机构，加强专业人才培育，拓展产品种类;主动对接国防工业，发展高端产品，努力形成国内造船工业基
地，提高产品竞争力。
(二)规划目标
1、生产能力稳步增长。船舶工业保持平稳较快增长，到2015年，造船能力达到100万载重吨，年均增长25%以上;大力发展高附加值船舶产品，提高综合效益，力争实现销售收入过100亿元，年均增长35%以上。
2、研发水平显著提高。到2015年，企业科研投入占销售收入比例超过5%。船舶研发设计实现系列化、标准化，形成一批具有国际、国内竞争力的品牌船型，新船型、新产品研发取得新突破，常规船舶平均建造周期缩短到10个月以内，单位工业增加值能耗逐年降低。
3、结构调整取得进展。重点发展中海船舶、太阳鸟游艇、金瀚船舶等3家造船企业。到2015年，培育3家以上产值过10亿元、8家以上产值过5亿元的造船企业和2家以上产值过3亿元的船舶配套产品生产企业。游艇、工程船舶、运输船舶等主导产品省内市场占有率80%以上。创建“太阳鸟”国际知名品牌，整合培育3个以上国内知名品牌。拥有上市船舶制造企业1家以上。
4、产业集群初步形成。建成益阳船舶制造工业园等具有国内先进水平的船舶产业园区，并培育一批具有较强竞争力的船用设备专业化生产企业，船舶造修技术和配套能力达到国内先进水平，形成船舶上、下游产业配套协调发展体系，建成环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。
三、主要任务
(一)合理规划产业布局
依托洞庭湖和资江流域丰富的滩涂、岸线资源，突出以沅江建设益阳船舶制造产业园为重点，以南县茅草街镇、桃江县牛潭河镇、资江沿岸合适滩涂等生产基地为辅，构建“一园多点”的产业布局。
(二)稳定船舶企业生产
采取有效措施，支持船舶企业和航运企业按期履行合同，积极应对推迟接船、撤单、弃船等经营风险。指导船舶企业加强生产管理，合理安排生产计划，确保造船质量和进度，保持生产连续性。加强统计和调度，帮助企业增强市场分析和预测能力。
(三)支持企业兼并重组
支持船舶企业尤其是重点船舶企业实施兼并重组，推动与上下游企业组成战略联盟，相互支持，共同发展。引导船舶企业调整产品结构，发展中间产品制造、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。支持有条件的企业并购国内外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络。
(四)提高自主创新能力
支持船舶产品优化升级，提高工程船、特种工作船、内河及沿海运输船、新型复合材料船舶的设计开发能力，加强新型高性能复合材料、高能效船艇推进器和新船型、新产品研发，加快钢质船舶建造先进技术的推广与应用，支持节能环保效果显著以及产能不能满足市场需求的船舶及配套产品的技术改造。
(五)积极发展修船和船舶配套产品生产
延伸船舶产业链条，支持船舶企业开发新的产品，引进新的企业发展船舶上、下游产业和开展配套服务。鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务。加强修船技术研究，增强大型船舶、特种船舶修理和改装能力。规范发展绿色拆船业，实行定点拆解。同时，鼓励开发船用产品，大力发展船舶配套产品。
(六)加强船舶企业管理
引导船舶企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，推进管理信息化，全面提高科学决策和管理水平;推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率，降低能耗物耗;
加强合同管理，提高资金使用效率，控制财务成本，增强企业竞争和防范市场风险的能力;加强专业人才培养，强化职工培训，优化人才队伍结构，满足企业可持续发展需要。
四、政策措施
(一)积极落实国家及省船舶产业政策
要落实国家、省、市船舶制造业调整、振兴和扶持中小企业发展的各项政策措施，认真研究国家产业政策及投资方向，加强造船工业重点项目建设，积极争取国家和省在项目、资金上的支持。
(二)加大生产经营信贷融资支持
要创造良好的信贷融资环境。各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位;对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持;对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函;积极争取上级支持，对在建船舶实行抵押融资。支持符合条件的船舶企业上市融资。
(三)加大财税扶持力度
要加大财政投入。在新型工业化引导资金中安排部分专项资金，支持建立船舶产业研发、设计机构和人才的培养、引进。尽快制定和规范船舶企业税费管理办法，采取优惠政策鼓励企业做大做强。
(四)加快产业园区发展
各级各有关部门要各负其责，密切配合，高起点规划建设，加快船舶产业园区发展。要充分利用益阳获批“国家高技术产业基地益阳船舶制造产业基地”这一重要平台，积极开发申报项目，支持船舶企业加快发展;指导做好园区建设规划;研究制定滩涂、岸线等造船用地管理办法，采取征用、租赁和临时借用等形式，确保园区和项目建设用地。要加快园区基础设施建设，加强港口、航道建设，不断提高船舶通行能力，同时要建设好通往园区的道路;加快园区道路、给排水等基础设施建设;搞好电力设施建设，确保企业生产和园区发展用电;做好通信设施建设，通过网络加强生产经营管理与控制，提升船舶产业信息化水平。要通过加快园区规划建设，完善船舶产业发展平台，充分发挥产业园区的集聚效应，促进现有船舶企业进一步壮大生产规模，同时吸引新的船舶企业和产业项目落户园区。
(五)加大人才培养和引进
劳动人事部门要采取切实有效的措施，多方位培养和引进人才，特别要注重引进国外优秀专业人才。要组织船舶及配套企业外出招聘人才，广开渠道引进船舶企业管理人才和专业技术人才。加强船舶工业人才培训基地建设。充分利用我市高职院校资源，培养船舶设计、制造、生产管理等人才，在人才总量、结构和素质上适应我市船舶基地发展的需要;积极扶持建立一批船舶电焊工、装配工、机电安装工等技术工人的培训基地。
(六)不断加强行业管理
要加强船舶企业的管理，依法规范船舶产业的发展。市推进船舶工业发展协调领导小组及办公室要加强对船舶工业的指导、协调和服务。要引导建立行业协会，重点支持成立钢质船舶建造和新型复合材料快艇生产两个行业协会组织，为企业提供有效服务，维护公开有序的市场环境。尽快做好和完善船舶企业生产资质认证和工商、税务登记，逐步规范企业行为，加强船舶产品的检测检验，确保产品质量。
(七)加大招商引资力度
要将船舶产业发展和招商引资结合起来。积极组织开展船舶产业招商活动，集中引进一批具有专利技术、品牌优势和产业带动能力强的重点企业来益阳投资，加快提升益阳船舶产业的竞争力。着力引进船舶设计研发机构，支持国内外海事大学(船舶学院)、科研院所等来我市合作办
学，建立实训基地。
(八)创造优良的发展环境
要进一步优化政务服务，简化办事程序，提高办事效率，主动服务船舶产业发展。建立重点项目跟踪服务机制，协调解决各类问题，加快项目建设进度。围绕创业辅导、信用担保、人才培养、投资融资、信息服务、市场开拓、管理咨询等方面，整合社会资源，建立健全服务体系，支持民营造船企业做大做强。要统筹造船工业与桥梁、水利等相关建设，尤其是要考虑船舶大型化发展的需要，本市辖区内新建桥梁、大坝等水上设施时，要保证通航净空高度和宽度。要认真执行《益阳市优化经济发展“十不准”》和《益阳市规范涉企检查行为办法(试行)》等相关规定，实行船舶企业检查准入制，维护企业的合法权益和正常生产秩序。要注重联防联管，加大执法力度，加强船舶企业周边环境整治。
五、规划实施
(一)科学规划，分步实施
按照“规划先行，配套跟进，分步实施”的原则，我市船舶产业发展分三个阶段推进。
第一阶段：从2009年10月至2009年12月，主要任务是编制规划、规范管理。
相关市直部门要按照分工，尽快完成船舶产业规划，制定和完善配套政策措施;尽快启动园区建设规划，同时开始基础设施建设;成立船舶工业行业协会，加强行业自律，逐步规范市场秩序;搞好企业工商登记和资质认证，逐步规范企业行为;实行对船舶企业检查准入制;开展船舶企业周边环境集中整治行动。
第二阶段：从2010年至2012年，主要任务是稳步发展、调整结构。
船舶企业生产能力稳步提高，实现产值年均增幅30%以上;完成园区基础设施配套建设，“一园多点”产业布局基本形成;船舶产业结构调整加快，引导中海船舶、太阳鸟游艇、金瀚船舶、先权船舶、桃花江游艇、清水塘造船厂等重点企业做大做强;支持太阳鸟游艇制造有限公司完成股份制改造，争取到2011年成为中国游艇业第一家上市公司。同时，引导船舶企业不断加大科技投入，提高船舶研发设计能力，引进船舶设计研发机构1家以上，组建3-4家船舶技术咨询服务公司。
第三阶段：从2013年至2015年，主要任务是打造品牌、形成集群。
创建“太阳鸟”国际知名品牌，整合培育3个以上国内知名品牌;游艇、工程船舶、运输船舶等主导产品省内市场占有率80%以上，国内市场占有率稳步提高。建成环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。
(二)加强领导，明确责任
成立益阳市推进船舶工业发展协调领导小组，由市委、市人民政府领导挂帅，成员由市地方海事局、市发改委、市经委、市财政局、市交通局、市环保局、市农村办、市水利局、市经济合作局、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局、益阳电业局、电信益阳分公司、人民银行益阳市中心支行和各银行机构以及相关区县(市)政府(管委会)组成，领导小组下设办公室，办公室设市地方海事局。市地方海事局作为船舶质量技术监督部门代行市船舶产业行业主管部门职责，要加强与省船舶产业主管部门的联系，认真做好船舶产业发展的指导、协调和管理;加强对船舶行业协会工作的指导，充分发挥行业协会在加强行业管理、行业自律和促进产业发展方面的作用。
有关区县(市)也要成立船舶产业发展领导小组及其工作机构，落实工作力量。要按照本规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体实施方案，确保本规划顺利实施。
第三篇：全国绿色食品产业发展规划纲要
全国绿色食品产业发展规划纲要 (2016-2020年)
多年来，发展绿色食品在推进农业发展方式转变、提高农产品质量安全水平、保护农业生态环境、促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的示范带动作用。绿色食品已成为我国安全优质农产品的精品品牌，得到社会各界的普遍认可。党的十八届五中全会提出了绿色发展等新思想，为绿色食品事业发展注入了新动力。为进一步推进绿色食品产业持续健康发展，发挥绿色食品在现代农业建设中的示范引领作用，更好地满足城乡居民的安全健康消费需求，根据农业农村发展与农产品质量安全相关要求，制定本规划纲要。
一、发展现状 绿色食品，是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。多年以来，在各级政府和农业部门的积极推动下，在市场需求的有力拉动下，全国绿色食品产业保持了稳步健康发展，取得了显著成效。
(一)
产业发展已有一定规模 截至 2015 年底，全国绿色食品企业总数达到 9500 多家，产品总数达到 23000 多个。2011-2015 年，绿色食品企
业和产品年均分别增长约 8.5%和 7.0%。绿色食品产品日益丰富，现有的产品门类包括农林产品及其加工产品、畜禽、水产品及其加工产品、饮品类产品等 5 个大类、57 个小类、近 150 个种类，基本上覆盖了全国主要大宗农产品及加工产品。全国已创建 665 个绿色食品原料标准化生产基地，分布25 个省、市、自治区，基地种植面积 1.8 亿亩，产品总产量达到 1 亿吨。绿色食品生产资料企业总数发展到 102 家，产品达 244 个。
(二)
产品质量稳定可靠 通过实施“从农田到餐桌”全程质量控制，落实标准化生产，严格产地环境、产品质量检测和投入品管控，提高现场检查和审核许可的规范性，全面加大证后监管力度，有效地保证了绿色食品产品质量。2011-2015 年，绿色食品系统每年组织抽检覆盖率超过 20%，绿色食品产品质量抽检合格率一直保持在 99%以上。在近几年由农业部等国家有关部门组织的农产品质量安全监督抽检中，绿色食品产品质量抽检合格率均达到 100%。
(三)
品牌具有广泛影响力 经过多年宣传推广，绿色食品已被社会广泛接受，其推行的生产方式、倡导的消费理念、树立的社会形象和产生的品牌效益，已得到普遍认可。早在 1999 年，《辞海》已将“绿色食品”列入书中;绿色食品有关知识被国家编入了《全日制
普通高级中学生物教学大纲》;中国农业大学、南京农业大学等多数农林院校设置了绿色食品专业或开设了绿色食品相关课程。近几年，绿色食品作为食品安全知识在部分大中城市社区广为宣传;相关电视节目中也时常涉及绿色食品的概念和知识。据调查，在国内大中城市，绿色食品品牌的认知度超过 80%;在所有认证产品中绿色食品的公信度排名第一。绿色食品品牌影响已从国内扩大到国际，其标志商标已在日本、美国、俄罗斯等 10 个国家和地区注册，丹麦、澳大利亚、加拿大等国家已开发了一批绿色食品产品。
(四)
制度规范基本完善 《农产品质量安全法》、《食品安全法》、农业部《绿色食品标志管理办法》等的颁布实施，为绿色食品发展奠定了法律基础。农业部已发布绿色食品各类标准 126 项，整体达到发达国家先进水平，地方配套颁布实施的绿色食品生产技术规程已达 400 多项，绿色食品标准体系更加完善。绿色食品标志许可审查程序和技术规范在工作实践中得到不断补充和修订，绿色食品企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、淘汰退出等证后监管制度已全面建立和实施，以标志管理为核心的绿色食品制度规范已基本完善。
(五)
体系队伍已覆盖到基层 全国已建立省级绿色食品工作机构 36 个，地(市)级绿色食品工作机构 308 个，县(市)级绿色食品工作机构 1558
个，覆盖了全国 88%的地州、56%的县市。全国共有专职工作人员 6452 人，其中绿色食品检查员 3460 人、监管员 2797人;还发展绿色食品企业内检员 1.8 万人，实现了所有获证企业的全覆盖。同时，审核确定了绿色食品定点环境监测机构 57 家、产品质量检测机构 58 家。
二、面临形势 当前和今后一个时期，推动绿色食品产业持续健康发展面临前所未有的历史机遇：
(一)
政策环境有利 “支持发展绿色食品”已多次写入中央 1 号文件。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》对发展绿色产业做出了总体部署。党的十八届五中全会提出了五大发展理念，进一步明确了绿色发展的思想。发展绿色食品，符合国家“绿色发展、低碳发展、循环发展”的战略部署，符合“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展方向，越来越受到各级政府的高度重视。发展绿色食品已纳入我国现代农业建设、可持续农业发展、农产品质量安全提升等中长期规划，并与农业标准化、产业化、品牌化等主体工作紧密结合，在组织领导、产业指导、政策扶持、激励机制等方面的配套政策不断完善，支持力度不断加大。
(二)
生产者积极性高 随着绿色食品品牌的影响力、公信力不断提升，在优质
优价市场机制的传导下，广大企业和农户发展绿色食品的积极性不断提高，特别是食品行业骨干企业、各级农业产业化龙头企业、出口企业更加关注绿色食品开发与经营。同时，随着农产品质量安全社会共治大格局的形成，各方面的责任进一步落实，市场秩序和品牌保护工作得到加强，绿色食品的精品形象更加凸显，吸引着越来越多的社会工商资本进入绿色食品领域寻求发展商机，必将稳步扩大绿色食品产业规模，有效提升产业发展水平。
(三)
消费需求旺盛 随着城乡居民收入水平不断提高，食品安全意识普遍增强，食物消费结构正加快由注重数量转向注重质量，追求“绿色、生态、环保”日益成为消费的基本取向和选择标准，绿色食品更加受到广大消费者的欢迎，市场需求呈现加速增长的态势。在消费需求和品牌影响的拉动下，绿色食品市场流通体系建设步伐不断加快，绿色食品越来越多地进入大型连锁超市、专营店，走上电商平台，满足日益个性化、多元化的消费需求。
与此同时，绿色食品发展仍然存在一些制约因素，面临不少挑战：
一是绿色食品发展至今还没有一个全国统一的规划。在推进现代农业农村经济发展的大格局下，统筹考虑绿色食品发展，进一步明确其定位、方向、目标、政策措施和工作要
求十分重要，有利于增强工作的方位感和目标责任意识，有利于提升体系队伍建设和产业扶持政策的连续性、稳定性，从而促进绿色食品持续健康发展。
二是部门合作协调推进绿色食品发展的机制还没有建立起来二是部门合作协调推进绿色食品发展的机制还没有建立起来。目前，绿色发展理念正在农业各产业中逐步扩散，绿色生产技术正在实践中不断得到开发与推广应用，各产业主管部门正在成为绿色农业发展的有力推动者。绿色食品工作部门与农业各产业主管部门加强工作配合，相互支持，优势互补，将成为今后推动绿色食品发展的有力手段。
三是绿色食品品牌形象有待进一步巩固提升。少数获证企业标准化生产不能真正落实到位，防控产品质量安全风险和隐患的压力增大;有的企业用标不规范或违规用标，个别企业违法制售假冒产品，有损绿色食品整体品牌形象。从结构看，中小食品企业与农民专业合作社偏多，大型食品企业偏少;初级产品偏多，精深加工产品偏少;种植业比重偏大，畜禽、水产品偏少;东中部地区发展规模较大，西部地区发展规模偏小，区域发展不平衡。面向国内外市场的品牌深度宣传与推广不足，优质优价市场机制的作用还未得到充分发挥。
三、总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实《中华人民
共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护生态环境、提升农产品质量安全水平和促进农民增收为目的，以完善标准、优化程序、强化监管、加大宣传、创新机制为支撑，坚持精品定位，稳步发展，努力实现绿色食品质量水平持续提升、产业规模持续扩大、品牌公信力和影响力持续增强。
(一)基本原则 一是明确定位，率先发展。绿色食品是农业农村经济工作的重要组成部分，是生态文明建设的助推器、农业发展方式转变的排头兵、农产品安全优质消费的风向标。新时期，要按照“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的要求，与农业产业转型升级、“一控两减三基本”、农产品质量安全监管、特色产业精准扶贫等农业主体工作相融合，率先发展，在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。
二是政府推动，市场拉动。积极争取各级农业行政主管部门的支持，发挥好主管部门在统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等方面的重要作用。要重视市场开发，多形式搞活流通，多渠道拓展市场，积极发挥市场在配置资源中的决定性作用，推进绿色食品优质优价市场机制的形成。
三是质量优先，稳步推进。更加注重发展的质量，全面落实全程质量控制体系和标准化生产，强化证后监管，不断提升绿色食品品牌的公信力。在坚持准入标准、保证质量的
前提下，稳步扩大总量规模，不断满足城乡居民对安全优质农产品及加工食品的需求。
四是坚持特色，创新驱动。坚守与发达国家接轨的农产品及食品质量安全标准水平，保持绿色食品标准的先进性;坚持“安全、优质、环保、营养、健康”的本质特征，进一步打造精品品牌;坚持质量管理与标志许可相结合的基本制度，不断创新机制，提升发展活力。
(二)发展目标 到 2020 年，全国绿色食品产业总量规模进一步扩大，企业总数达到 11000 家，产品总数达到 27000 个，绿色食品产地环境监测面积达到 6.5 亿亩，绿色食品总产量占全国食用农产品及加工食品总产量 5% 以上。绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升，质量抽检合格率保持在 99%以上，国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、出口企业比例明显上升，达到 60%以上。
四、重点任务 (一)扎实推进基地建设，不断提高发展质量 按照“稳定总量规模，提升创建质量，强化产业对接，增强基地效益”的总体思路，新创建 200 个原料标准化基地，使基地总量达到 800 个，面积增加到 2 亿亩。以优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点，着力创建一批
绿色食品水稻、小麦、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶叶、畜产品原料标准化生产基地，加大产销对接力度，形成原料基地与加工(养殖)企业相互促进的良性循环机制。
启动绿色食品园区创建活动，打造一批融“绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色食品综合示范园区，拓展绿色食品发展的多种功能，促进农村一二三产业融合发展。
(二)着力扶强生产主体，持续扩大总量规模 按照“提高门槛、强化服务、加强引导”的要求，不断提高绿色食品企业的整体素质。大力引导各类龙头企业，特别是国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品企业、外向型企业发展绿色食品，发挥骨干企业的引领作用。积极指导国家与省级农民专业合作社示范社发展绿色食品，发挥其在标准化生产中的示范作用。鼓励引导地方特色农产品生产主体发展绿色食品，发挥行业领头作用。
(三)加快推进短缺产品开发，不断优化品种结构 重点推动生态环境良好的草原地区发展优质草食绿色畜禽产品，大力发展有特色的畜禽产品，引导行业领先企业和境外企业发展绿色畜禽产品。引导大型湖泊、库塘等自然条件良好的天然水域发展绿色水产品，鼓励远洋捕捞及其加工企业发展绿色食品。发展绿色食品精深加工产品，重点是食用植物油、米面加工品、果酒等。
(四)不断强化市场营销服务，完善市场流通体系 全面开展绿色食品市场营销服务体系建设，推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道。制定绿色食品市场推广与品牌形象展示规范，引导和鼓励建设绿色食品专业营销体系。支持多形式建立绿色食品电商平台，积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率。推进“中国绿色食品博览会”向专业化、市场化方向发展，使其成为促进绿色食品产销对接、商贸合作的专业平台。鼓励举办区域性绿色食品交易会，多渠道开展市场对接，扩大绿色食品品牌影响力。
(五)
全面加强品牌保护，不断提升品牌的公信力 坚持绿色食品精品定位，把精品理念贯彻落实到生产经营的每一个环节，夯实品牌建设的基础。依据《商标法》、《绿色食品标志管理办法》等法律法规，持续开展绿色食品标志的注册与保护工作，为产业发展和品牌建设提供有力的法律保障。严格许可审查，加强证后监管，强化淘汰退出机制，确保产品质量和规范用标，切实维护品牌的公信力和美誉度。积极开展品牌知识宣传，培育并提升绿色食品在消费市场的良好形象。
五、支撑体系 (一)完善绿色食品技术标准体系 继续瞄准国际先进水平，突出“安全、优质和可持续发展”
的基本特征，完善绿色食品技术标准体系，力争绿色食品有效标准达到 150 项。重点完善养殖、屠宰环节绿色食品卫生控制要求和食品加工过程中的卫生控制规范。推进地方特色优势农产品生产技术规程制订工作，为落实标准化生产提供技术规范。以“质量安全、技术先进、生产可行、产业提升”为基本评价指标，建立绿色食品标准跟踪评价长效机制，进一步提高标准的科学性和实用性。
(二)优化绿色食品标志许可制度 按照“科学公正、规范有序、简便快捷”的要求，不断优化标志许可审查程序，完善现场检查规范和专家评审制度。积极开展申报企业组织模式、管理体系、产地环境、风险防控能力等方面的评估，并加大现场检查力度，严格准入门槛。强化申报企业投入品审核管理，对投入品使用合理性、管理规范性、来源稳定性进行严格审查。强化工作机构审查把关和定点检测机构公正检测的责任，确保审查工作环环相接不遗漏、不延误、不推诿。建立健全检查员工作绩效考评机制，强化检查员签字负责制。加强证书管理，不断提高颁证工作的质量和效率。
(三)加强产品质量监管体系 建立“以属地监管为原则、行政监管为主导、行业自律为基础、社会监督为保障”的综合监管运行机制。认真落实企业年检、产品质量抽检、绿色食品标志市场监察与打假、
质量风险预警、产品公告等监管制度。积极推进绿色食品质量追溯管理。加强绿色食品企业内检员队伍建设，发挥其在宣贯标准、沟通信息、质量保障、风险预警中的重要作用。制订符合绿色食品行业自身特点的诚信标准，建立诚信信息服务平台，稳步开展诚信评价工作。
(四)强化科技支撑体系 组织开展绿色食品发展理念、标准定位、制度安排、功能作用、发展模式、运行机制及效益评价等方面的基础研究。鼓励和依托大专院校、科研院所开展绿色食品农业投入品使用技术研究，并建立将先进成熟研究成果应用到生产中的宣传推广机制。支持地方研究和推广一批特色鲜明、务实管用、农民欢迎的清洁生产技术。加大绿色食品生产资料研发和推广应用力度，不断提升绿色食品清洁化生产水平。
(五)健全管理服务体系 加快健全地方工作队伍体系，进一步理顺关系，明确职能，充实人员，推动工作机构向基层延伸。继续抓好检查员、标志监管员的培训工作，强化服务意识，提升工作能力。按照“统筹规划、合理布局、择优选用”的原则，稳步推进绿色食品检测机构布点工作，强化检测机构能力建设。充分发挥绿色食品专家队伍在理论研究、标准制修订、技术开发、风险评估等方面的重要作用。加快审核管理信息系统建设步伐，提升绿色食品许可审核工作信息化水平。发挥绿色食品
协会的桥梁纽带作用，增强绿色食品行业的向心力、凝聚力。
六、保障措施 (一)加强组织领导 发展绿色食品，是国务院赋予农业部门的重要职能。各省绿色食品工作机构要从新时期农业农村经济发展的全局出发，充分认识发展绿色食品的重要意义，始终把发展绿色食品作为推动农业转型升级、加强农产品质量安全工作的重要内容，积极争取纳入当地农业农村经济发展整体规划，统筹部署推动。要加快制定符合各地实际的绿色食品发展规划和具体实施方案，明确分工和进度安排，按计划、有步骤地抓好各项工作的落实。要强化发展规划的监督检查和综合评估，积极争取将发展绿色食品纳入现代农业建设和农产品质量安全绩效管理范围，确保绿色食品发展各项工作有效推进。
(二)加大政策支持 要按照《农产品质量安全法》的要求，积极争取将绿色食品工作经费纳入本级农产品质量安全管理公共财政预算，适度增加绿色食品发展预算资金，加大资金扶持力度。要积极建立补贴制度，加大对绿色食品生产企业、原料标准化生产基地、绿色食品示范园区和农户的奖补力度，不断提高企业和农民发展绿色食品的积极性。要结合国家有关规划和已有各类投资渠道，创造条件，争取把发展绿色食品纳入重要
农业建设项目，明确发展目标和建设内容，丰富可追溯体系建设、现代农业示范区、农业标准化示范县、农产品质量安全县、龙头企业评定、国家级示范合作社创建、“三园两场”创建项目建设内容，统筹利用各种国家强农惠农政策与资源，实现农业项目建设与绿色食品发展相辅相成、相得益彰。
(三)深化舆论宣传 充分应用现代化的公共媒体，加强绿色食品发展理念、法律法规、标准规范、运行模式、生产技术、产品质量、品牌效应的宣传，提高社会各界和广大公众的绿色发展、健康消费意识。积极利用各种农业节庆活动和相关博览交易会，扩大绿色食品理念与标志形象宣传。认真总结绿色食品发展的成功经验和主要做法，深入挖掘各地推进绿色食品工作的成功典范，加大典型地区、典型企业、典型产品的宣传力度，进一步提升绿色食品品牌的认知度、美誉度、公信力和影响力。健全与媒体的快捷沟通、联动机制，充分发挥媒体的引导和推动作用，营造全社会关心支持绿色食品事业发展的良好氛围。深化对外交流合作，加强国际推介宣传，提升绿色食品的国际影响。
第四篇：泰安市文化产业发展规划纲要
北京大学文化产业研究院 国家文化产业创新与发展研究基地
2009年7月 目 录
第一章 前言 第二章 总则
第三章 产业现状分析
第四章 指导思想与规划原则 第五章 发展目标和战略 第六章 发展思路 第七章 空间布局 第八章 产业布局 第九章 规划实施 第十章 保障措施
第一章 前言
党的十七大报告指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。
文化与经济、科学技术相互影响，互相交融，良性互动。文化产业化，产业文化化的趋势日趋明显。文化产业已经成为新的经济增长点，成为推动地方经济发展和经济结构调整的重要杠杆。2008年，山东省新一届领导班子提出“推进经济文化强省建设”的目标，启动文化体制改革、文化载体建设等八大工程, 加紧打造鲁文化、齐文化等特色文化品牌, 掀起一股文化建设的热潮。 为响应十七大报告和省委工作会议精神，泰安市委市政府提出了“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的发展战略。以此为出发点，立足泰安市文化资源和产业状况，突出文化特色，形成具有泰安市特色的文化发展格局，编制形成了《泰安市文化产业发展规划》(以下简称《规划》)。 《规划》着眼于规划期内泰安市文化产业发展方向和软硬环境建设，提出了泰安市文化产业发展的目标、战略、原则，理清了发展思路、发展方向、发展策略。《规划》的制订和实施对于落实国家、山东省文化产业的方针政策，实现泰安市“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的战略目标，促进文化与政治、经济、社会和谐发展具有重要的现实意义和指导意义。 第二章 总则 第1条 规划目标
1、指导全市文化产业发展，实现泰安市“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的战略目标服务，促进文化与政治、经济、科技和社会的和谐发展。
2、加快全市文化产业、事业发展，增加文化产业占全市GDP的比重，提高文化产业对市域经济发展的贡献率。
3、进一步推动历史文化资源的保护与开发、先进文化的弘扬和现代文化的繁荣。
4、加快泰安市文化体制改革和文化产业发展步伐。
5、推进泰安市城市文化品牌传播以及泰山品牌建设，提高泰安市在海内外的知名度与美誉度。 第2条 规划范围
泰安市所辖全部区域，包括泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、泰山景区、泰安市高新区、泰安市旅游经济开发区范围内的86个乡、镇、办事处。总面积7762平方公里。 第3条 规划期限
本规划的规划期限为2009年至2020年，其中： 近期：2009-2012年; 中期：2013-2015年; 远期：2016-2020年。 第4条 规划依据
1、《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》
2、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国文物保护法》
5、《中华人民共和国城市规划法》
6、《国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知》(国发[2000]41号)
7、《国务院关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发[2001]9号)
8、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)
9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
10、《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)
11、《关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发[2001]9号)
12、《山东省关于促进文化大发展大繁荣意见》
13、《山东省文化产业发展专项规划》
14、《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》
15、《泰安市关于推动文化大发展大繁荣的意见》
16、《泰安市城市总体规划》
第三章 产业现状分析 第5条 泰安市概况
泰安市位于中国山东省中部，北以泰山与济南为界，南与济宁市相连，东与莱芜和临沂地区毗邻，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市区。全市2008年末常住人口545.6万人，其中城镇人口258.2万人。 第6条 泰安市经济现状
2008年全市生产总值(GDP)突破1500亿元，达到1513.3亿元，按可比价格计算(下同)，比上年增长13.4%。其中，第一产业161.1亿元，增长2.6%;第二产业839.3亿元，增长12.5%;第三产业512.9亿元，增长18.4%。三次产业结构由上年的10.8：56.2：33.0调整为10.6：55.5：33.9。人均生产总值达到27794元，突破4000美元。 第7条 泰安市文化资源状况
泰安市是中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，有着丰富的文化资源，是山东省“一山、一水、一圣人”旅游热线的中点。境内大汶口文化是华夏文明的重要起源之一，泰山是世界首例自然与文化双遗产、世界地质公园，泰山文化博大精深，被誉为“东方文化宝库”和中华民族历史文化的缩影。此外，泰安市的水浒文化、桃文化、红色文化、名人文化、宗教文化、运河文
2 化、养生文化、民俗文化、蟋蟀文化等相互补充，构成了品类丰富、独具一格的文化脉络。 全市县级以上不可移动文物保护单位359处，其中列入国家级文物保护单位9处，包括岱庙、大汶口文化遗址、摩崖石刻、冯玉祥墓、泰山盘道古建筑群、齐长城、东平洪顶摩崖石刻、白佛山石窟造像和京杭运河水工施工;省级文物保护单位23处，市级文物保护单位64处，县级263处。另外，泰安市还有东平湖、京杭大运河、徂徕山、腊山、莲花山、神童山等一批优秀的自然资源。
第8条 泰安市文化产业现状
1、以文化旅游为龙头，产业结构日趋完善。
近年来，泰安市市围绕文化旅游做文章，大力发展文化演艺、节庆会展、现代传媒等相关产业，配套发展体育文化、教育培训、休闲娱乐、影视动漫等产业，使全市的文化产业蓬勃发展，文化产业结构日趋完善。
2、以泰城为中心，空间布局协调有序。
泰安市文化产业以泰城文化产业为中心，对周边区域进行辐射，形成了一批有很大发展潜力的文化产业区，包括徂徕山休闲文化产业区、大汶口文化产业园，肥城市的桃文化产业区，新泰市的莲花山与和圣文化旅游区、体育文化产业区，东平县的东平湖水浒文化旅游区，宁阳县蟋蟀文化与神童山生态休闲文化产业区等，基本形成了覆盖全市的空间布局。
3、以大项目为牵引，品牌集群效应初步显现。
泰山文化旅游、泰山国际登山节、东岳庙会等活动品牌及在建的方特欢乐世界、泰山论坛、《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出等项目具备较大的品牌影响力和产业带动效应，正逐步产生泰安市文化产业品牌集群效应，推动泰安市文化产业的跨越式发展
4、发展态势良好，产业贡献率逐步增高。
在各级党委政府的正确领导和大力推动下，文化产业实现了科学、稳步发展。2008年，全市文化产业增加值达52.95亿元，同比增长24%，占全市生产总值的3.5%，2008年全市文化产业对地区生产总值贡献率达4.8%。
第9条 泰安市文化产业的主要问题
1、文化产业发展起步晚、规模小。
2、文化产业资源相对分散，集约化程度不高，缺乏有效整合。 第四章 指导思想与规划原则 第10条 指导思想
以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和省、市九次党代会精神，坚持“市场化、人文化、品牌化、生态化”的发展理念，充分发挥泰安市丰厚的文化资源优势，以改革为动力，以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点，以科技和人才为支撑，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的，把发展文化产业与打造泰山文化品牌相结合，与弘扬泰山文化相结合，与培植支柱产业相结合，进一步解放和发展文化生产力，促进泰安市文化产业超常规、跨越式发展，加快“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”步伐。 第11条 规划原则
1、协调一致原则。以科学发展观为指导，与城市整体定位相一致，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划和社会经济发展相协调。规划以泰山文化为魂，重点围绕“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”目标，使文化产业与其他产业协同为泰安市经济、社会、文化发展服务。
2、突出特色原则。以泰山文化为核心，突出泰安市地域特色，发
挥区域文化资源和生态资源的优势，确立文化产业发展方向，彰显现代文化的特色。
3、适度超前原则。着眼未来、思路超前、立意新颖、高点定位，富有创新性，具有前瞻性、引领性，可操作性强，坚持“合理保护、科学开发、永续利用”的方针，对今后十年的文化产业发
3 展具有直接指导意义。
4、市场导向原则。以国际国内文化产业发展趋势为导向，深入挖掘泰安市及泰山历史文化内涵，从现代市场经济的角度实现文化资源的规模化与市场化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业市场主体，将文化资源转化为文化产业。
5、现实性与可行性原则。立足泰安市现有的经济条件、区位优势、文化资源等基础条件，使规划项目具备实现的可能性，近期可操作性强，远期发展潜力较大，完成一批有影响力的大项目，建立起完善的文化产业链条。 第五章 发展目标和战略 第12条 总体目标
到2010年，文化产业增加值平均增幅高于GDP增长幅度，占全市生产总值的比重达到或超过4%，到2012年达到或超过5%，2015年达到和超过6%，成为国民经济支柱产业。培育一批知名企业，形成一批管理规范、辐射能力强的文化市场，建立一批文化产业园区和示范基地，推出一批文化产品，培养一批文化产业人才。
到2020年，形成与经济社会发展相适应的文化产业，与文化资源相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把泰安市建设成为文化产业强市。 第13条 具体目标
1、建成一个具有发展特色和创新环境优良的国家级文化产业示范基地。
2、培育和壮大一批在全省乃至全国同行业中具有规模优势和品牌影响力的文化产业大企业、大集团，发展一批具有自主知识产权和创新能力的中小型文化企业。
3、形成一批管理规范、辐射能力强的文化产业聚集区。
4、推出一批具有泰山文化特色、具有自主知识产权和市场竞争力的精品力作。
5、打造一批在省内外具有重大影响的文化品牌，泰山文化品牌带动战略取得重大进展。
6、培养和引进一批具有号召力的文化产业管理和技术领军人才。 第14条 产业目标
泰安市文化产业的发展目标是国际文化旅游中心、国际节庆会展中心、
5、重点园区推动战略。通过一批文化产业聚集园区的建设和发展，推动其所在地区的文化产业发展。
鲁中休闲娱乐中心、山东文化演艺中心、全国体育文化基地、全国影视拍摄基地、山东现代传媒基地的“四中心、三基地”。 第15条 发展战略
1、国际化战略。“创建国际旅游名城”和“走向国际的历史文化名城”需要国际化城市品牌、国际化产业品牌、国际化项目品牌做支撑，需要有国际化的思维和运作，需要开发国际市场。
2、统筹一体化战略。要做好内部统筹和外部统筹。内部统筹要做好城乡统筹、三产联动、产业协调。外部统筹要做好与曲阜的战略合作，联手打造泰山-孔子文化旅游圈;加强与济南在现代传媒、教育培训、影视动漫等相关领域深度合作，实现文化产业联动发展;加强与沿海城市在开发日韩等外国文化领域的交流合作，实现文化产业的国际化。
3、大项目带动战略。引进、开发一批有重大带动作用的文化产业项目，带动文化产业相关产业链发展。
4、大企业集团牵引战略。借助外部大企业集团，吸引更多实力强、技术先进、经验丰富的企业集团来泰安市投资、合作，加快与国际接轨的步伐。培养内部大企业集团，尽快组建泰安市本地大型文化产业企业集团，建立独立经营、自负盈亏的市场主体。
第六章 发展思路
第16条 以泰山文化为核心和主线，挖掘文化资源，突显文化特色
泰安文化产业发展，以泰山文化为核心和主线，以旅游产业为载体和龙头，以满足市场需求为
4 目标。泰安市文化资源丰富，其中的泰山文化、大汶口文化、水浒文化、桃文化等在全国乃至世界享有一定的知名度和良好的美誉度，是泰安市文化产业发展的基础。要利用“山”的文化，做足“水”的文章。
第17条 加强薄弱环节，促进产业链升级
针对泰安市在文化产业各相关产业链上的突出问题，优先强化当前的薄弱环节，实现产业全面升级。
1、文化旅游业。提升和巩固泰山在全球山岳中的文化地位，加强宣传力度，开发国际市场。做好各旅游景点间的联动营销，开发更多有吸引力和特色的旅游产品，解决“留住人”的问题。
2、节庆会展业。加快会展基础设施建设，成立市场主体运作现有重大节庆活动，提升现有节庆会展的主办单位级别，丰富节庆会展内容，利用现有资源，增加新的节庆会展品牌。
3、现代传媒业。推动体制改革，集团化发展，增强企业的竞争力。数字化发展，发展新媒体，适应行业发展趋势，增加收入。
4、文化演艺业。重点是推出一系列互补性的演艺产品和演出节目，借助外部力量，打造一个龙头演艺产品。整合现有演艺资源推出特色演艺节目。其次要抓演出场所建设。
5、休闲娱乐业。重点做好休闲娱乐场所建设，推出一些列的互补性强的休闲娱乐产品。
6、体育文化业。建设文化产业园，引进有影响力的体育竞技类项目。
7、影视动漫业。通过相关电影、电视剧的拍摄和动漫剧的制作，打造影视基地和动漫基地。 第18条 重视研究、传播，促进品牌提升
随着泰安市一批文化产业项目的兴起，政府需要做好城市文化氛围的营造和品牌的营销传播，为文化产业的发展创造良好的环境和条件。
1、加强文化建设，提升城市文化品位。加强泰安市文化基础设施建设和文化事业投入，在泰安市形成良好的人文氛围，为文化产业的发展和传播创造良好的群众基础。“两带”，即环山带和泮河带。环山带指泰山脚下的环山路沿线，从西端的桃花峪风景区到东端的天烛峰。泮河带指市区南部沿泮河大街的两侧区域。
2、加强对泰山文化、大汶口文化、水浒文化的研究，深入挖掘其历史和文化内涵，扶持创作一批具有影响力的文学、影视、戏曲作品，研发一批创意新颖、技术含量高、具有自主知识产权的作品。
3、加强品牌建设，加大对项目品牌、活动品牌、企业品牌尤其是城市品牌的宣传。
第七章 空间布局 第19条 总体布局
泰安市文化产业区域布局按照“一轴一心五区”的框架展开。 “一轴”，即从大汶口文化产业园到泰山玉皇顶的历史文化轴。 “一心”，即泰安市城区文化产业发展中心。
“五区”，即徂徕山休闲文化产业区、新泰市文化产业区、肥城市文化产业区、宁阳县文化产业区、东平县文化产业区。 第20条 历史文化轴
1、意义：它涵盖了“圣山——名城——母亲河(泰安市人民的母亲河)”等核心资源，将泰安市最重要的山、水两大文化资源连接，形成大泰城、大文物、大遗产、大旅游、大产业的格局。
2、区域范围：以大汶口文化产业园为起点，经老泰汶路，向北穿过市区历史文化轴线，直到泰山玉皇顶。全长30余公里。
3、项目分布：大汶口文化产业园、六千年文化长廊、泰安市博物馆、泰山祈福园、岱庙等文化园区和景点，东岳庙会、泰山国际登山节、中华泰山成人礼、环泰山国际自行车赛等节庆类活动，世界名山(国山)保护与发展联盟组织、《石敢当》(暂名)动漫、《真爱十八盘》(暂名)电视剧、《泰山恋》(暂名)电影、泰山旅游纪念品开发公司等。
5 第21条 泰安市城区文化产业发展中心
1、规划范围：泰安市城区。
2、空间布局：“两轴”、“两带”、“两翼”的格局。
“两轴”，即历史文化轴和时代发展轴。“历史文化轴”即南起蒿里山，经岱庙、泰山传统旅游中轴线，北到玉皇顶，涵盖“天、地、人”的泰安市城区传统文化线。“时代发展轴”是以泰山广场为起点、以泮河中央公园为终点的南北纵向区域。
“两带”，即环山带和泮河带。环山带指泰山脚下的环山路沿线，从西端的桃花峪风景区到东端的天烛峰。泮河带指市区南部沿泮河大街的两侧区域。
“两翼”,即东翼和西翼。东翼指历史文化轴线以东的泰城及周边区域。西翼指时代发展轴线以西的泰城及周边区域。
3、项目分布：泰山论坛、《中华泰山•封禅大典》产业园、方特欢乐世界、兰花创意园艺区、啤酒创意工业园、汉明堂文化园、泰山民俗旅游园、艾家庄画家村、泰山广场文化用品销售中心、古玩字画一条街、餐饮一条街、酒吧一条街、泰安市报业文化产业园、泰山国际会展中心、泰山文化艺术中心(泰安市图书馆、泰安市艺术馆、泰安市美术馆、泰安市大剧院、泰山画院、泰山数字电影院)、泰山科技中心、泰山蓄能科普水城、泰山女儿茶园艺区、现代影视拍摄基地、名嘉城市广场、天颐湖(胜利水库)休闲度假区、泰山盐海神汤国际会议中心、泰山文化产业研究院、泰山书院等。
第22条 徂徕山休闲文化产业区
1、规划范围：徂徕山国家森林公园景区。
2、形象定位：“休闲养生小泰山”。主打休闲养生、隐逸文化和高山探险文化。
3、项目分布：泰山温泉城、徂徕山隐逸文化园、滑雪场、滑草场、高山探险基地等。 第23条 新泰市文化产业区
1、规划范围：新泰市全境。
2、形象定位：“和美城市•幸福新泰”。主打莲花山佛文化、中华和圣文化、体育文化。
3、项目分布：莲花山佛文化园、中华和圣文化产业园、新泰体育文化产业园等。 第24条 肥城市文化产业区
1、规划范围：肥城市全境。
2、形象定位：“世上桃源•中国桃都”。主打桃文化、吉祥文化。
3、项目分布：肥城市吉祥文化创意园(博物馆)、桃文化商品城、桃花丰泉世外桃源生态园、桃园风景区开发等。
第25条 宁阳县文化产业区
1、规划范围：宁阳县全境。
2、主打蟋蟀文化。
3、项目分布：蟋蟀文化创意产业园(博物馆)、神童山休闲体验园、文化旅游商品集散中心、山东天和纸业有限公司。 第26条 东平县文化产业区
1、规划范围：东平县全境。
2、形象定位：“水浒故里•亲水圣地”。主打水浒文化、运河文化。做好水的文章。
3、项目分布：东平湖水浒文化产业园、“千年宋城”州城历史文化产业聚集城、新城现代文化产业聚集城、运河文化产业园。
第八章 产业布局
第27条 产业总体布局
泰安市文化产业分为龙头带动型、战略型和配套型三类。龙头带动型文化产业为文化旅游业。战略型文化产业包括现代传媒业、文化演艺业和节庆会展业等三类。配套型文化产业包括休闲
6 娱乐业、体育文化业、教育培训业、影视动漫业等四类。 第28条 文化旅游业
1、发展方向：形成大泰山旅游圈，塑造“国际旅游名城”形象，走国际化发展之路。
2、发展思路：以泰山为龙头，通过对旅游资源的挖掘与整合、旅游企业的规范提升、旅游交通的改善、旅游客源的开发与质量提升实现泰安市文化旅游的大跨越、大发展。
3、发展措施：重点在基础设施建设、城市及景区形象建设、市场推广、资源整合等角度着力，发展全市文化旅游业。
(1)提升泰安市城市品牌形象。 (2)重塑泰山国山地位。
(3)丰富旅游品类，创新旅游景点。
(4)加强旅游企业的管理、培养，提升服务能力与水平。 (5)提升景区基础设施水平。 (6)加强景区的国内外市场推广。
(7)改善景区间及泰安市进出的旅游交通。 第29条 现代传媒业
1、发展方向：集团化、规模化、现代化、市场化发展，立足品牌化建设，顺应数字化趋势，发展新媒体，提升竞争力。
2、发展思路：深化传媒业体制改革，集约式发展。形成以平面媒体为基础，电子媒体为先锋，影视传媒齐头并进、全方位发展的新型文化产业。
3、发展措施：重点在基础设施建设、城市及景区形象建设、市场推广、资源整合等角度着力，发展全市文化旅游业。
(1)加快传媒业改革力度，优化资源结构，完善和激活内部竞争机制。
(2)以报业大厦为基地，大力发展新闻传播、出版发行、广告会展、报刊物流、文化创意、信息咨询等产业。建设出版物发行体系，提升物流配送水平。
(3)发展网络产业，加快数字电视增值业务开发和移动电视、手机电视等新兴媒体的发展。发展内容产业，推进制播分离，吸引社会资金参与影视制作。发展广告产业，拓展创收渠道。 (4)组建印刷发行集团，开展书刊印刷、包装装潢等多形式印刷服务。加强和完善图书发行网络，建设配套书刊销售、图书配送和读者交流中心;开展网上查阅、网上订购等业务。 (5)建立2-3个现代化的数字影院，满足市民的文化需求。 (6)加快网络企业建设，品牌化、规模化、连锁化发展。 第30条 节庆会展业
1、发展方向：在升级原有节会如泰山国际登山节、东岳庙会的基础上，大力发展泰山论坛等现代会展产业。
2、发展思路：加快会展展馆建设，不断拓展会展市场，引进新型会展，增加经济效益与行业带动效应。
3、发展措施：
(1)增设泰山论坛，定位国际级论坛，为政府官员、专家学者、商业领袖提供高层对话平台和交流渠道。泰山论坛的愿景是与博鳌亚洲论坛齐名，形成“经济看博鳌，文化看泰山”的品牌。 (2)做强做大泰山国际登山节。加强组织领导，提高主办单位级别，出台鼓励措施和优惠政策，成立市场运作主体，丰富活动内容，加大宣传力度，使之成为国际知名的节庆活动。
(3)完善提升东岳庙会。发起成立全球东岳庙会联盟，成立市场运作主体，固定东岳庙会举办场地，做好庙会场地的建设、经营和管理工作;丰富庙会文化活动，加大宣传力度，提升东岳庙会的知名度。
(4)增设泰山花卉博览会。依托泰安市花卉苗木基地及全球最大的兰花创意园，成立花卉博览会组委会，组织举办泰山国际花卉博览会。
7 (5)建设泰山国际会展中心。以国际化的展馆聚集会展服务、会展广告、物流、餐饮等产业。借助国际会展中心平台，举办一次国际非物质文化遗产展。加强与ICCA(国际大会和会议协会)等会议和展览组织的联系，促进与国际会展业的交流和接轨。 第31条 文化演艺业
1、发展方向：按照全产业链发展的思路，实现高度的产业化和市场化。
2、发展思路：从三个方面着手，一是抓演艺产品，二是抓市场主体，三是抓基础设施。
3、发展措施： (1)抓演艺产品
① 推出《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出。 ② 尽快引进、研发一批宴会表演节目。 ③ 推出一两个经典的室内演出类项目。 (2)抓市场主体
① 整合泰安市民间民俗演出团体，组建民俗演出团队，在固定场所进行演出。
② 整合现有演艺资源，加快演艺团体改革步伐，培养他们的市场竞争能力，使之成为独立运作的市场主体。 (3) 抓基础设施
① 规划建设集图书馆、艺术馆、美术馆、大剧院、泰山画院、数码电影院为一体的文化艺术中心。
② 整合建设和推广2-3个200座左右的小剧场。
③ 加强引导和扶持，对旧剧场、旧建筑进行改造利用。
④ 加强对各县市区文化基础设施建设的指导、督促和扶持力度。 第32条 休闲娱乐业
1、发展方向：以高科技、现代化、娱乐化为主，为打造泰安市国际旅游名城、休闲娱乐之城、现代之城服务。
2、发展思路：建设充满现代气息的新型休闲项目、高档休闲设施、发展旅游配套休闲项目、开发特色养生项目。
3、发展措施：
(1)建设方特欢乐世界等新型都市娱乐项目。
(2)建设泰安市旅游经济开发区，集旅游、休闲、度假、康乐等项目于一体。
(3)建设徂徕山文化旅游休闲区，发展生态探险、高山度假等产业，开发大型温泉项目，推广中医养生项目。
(4)开发天颐湖休闲度假区和盐海神汤国际会议中心，建设温泉养生疗养园和盐浴项目。 (5)在泰山古镇艾洼村，集中打造民俗文化、历史街区、婚庆习俗、田园休闲、农家饭等民俗休闲项目。
(6)建设餐饮小吃一条街、古玩一条街、酒吧一条街，发展休闲餐饮、休闲购物。 第33条 文化体育业
1、发展方向：以专业化、产业化、国际化为方向，平衡协调各细分产业科学有序发展。
2、发展思路：以体育文化产业园建设为重点，以重大赛事为载体，带动相关产业综合发展。
3、发展措施：
(1)建设体育馆和游泳馆，改造体育场，提升体育比赛承办能力 (2)打造国家队相关体育项目训练基地。 (3)申请国家级竞技类的比赛。
(4)开发仿古蹴鞠比赛，将之打造成全国性的、有自主知识产权和品牌的比赛。 (5)举办环泰山国际自行车赛。 (6)发展体育相关培训产业。
8 (7)开展体育交流，发展体育文化用品生产、销售产业。 第34条 影视动漫业
1、发展方向：成为国内知名的影视拍摄基地和以本地文化为主的影视作品创作地。
2、发展思路：依托泰安市、泰山厚重的历史文化资源，加强外部合作，适应现代人的精神需求，打造完善的影视业产业链。
3、发展措施：
(1)拍摄现代都市电视连续剧《真爱十八盘》(暂名)。赋予泰山时尚、青春内涵，吸引新的游客群体。
(2)拍摄电影《泰山恋》(暂名)。 (3)制作动漫连续剧《泰山石敢当》(暂名)，带动泰山动漫产业的发展。 (4)建立影视拍摄基地和影视拍摄体验馆。
(5)借助新版《水浒》电视连续剧的拍摄，建立东平湖影视基地。 第35条 加强产业联动，促进产业协调发展
大力推进文化产业与第一产业的融合发展，带动生态农业和观光农业的发展。
大力推进文化产业与第二产业的融合发展，增加工业产品和企业品牌的文化内涵，带动现代工业和传统制造业，增强工业产品的市场竞争力。
大力推进文化产业与第三产业的融合发展，带动金融、科技、培训、电信等现代服务业的发展，提升泰安市第三产业的服务水平，扩大市场规模。
第九章 规划实施 第36条 实施原则
按照项目对文化产业发展的重要性和带动效果，分批开发，逐步、分级实施。优先发展带动效应明显、可操作性强、见效快的项目。 第37条 实施分类
项目实施分为两个方面，一方面是加强文化产业基础设施建设，另一方面做好相关配套和服务，从硬件和软件两个方面保障规划的成功实施。基础设施建设包括泰安市会展中心、博物馆、科技馆、艺术中心等需要政府投资的项目和方特欢乐世界、《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出产业园、大汶口文化产业园等需要社会资金投入的项目。相关服务和配套包括：城市品牌、文化产业政策、城市品牌推广等。 第38条 分步实施
规划按照近期重点带动、中期全面发展、远期品牌升华的原则逐步实施。 第39条 近期工作
近期重点建设具有龙头带动作用、产业前景好、见效快的文化旅游、文化演艺、节庆会展等产业，形成泰安市城区两轴-两带-两翼的空间布局态势，初步形成全市“一轴、一心、五区”整体规划格局。
近期重中之重是做好《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出、方特欢乐世界、大汶口文化产业园、泰山论坛、泰安市国际会展中心、泰安市报业文化产业园、泰山祈福园、泰山国际登山节等项目和活动。
第十章 保障措施
第40条 转变政府职能，搭建政府保障平台
成立文化产业组织领导机构，做到以文化体制改革为抓手，做好“管理”、“服务”和“整合”相关工作。进一步解放思想，转变观念，加快推进文化体制改革。加强对主要文化项目的监督、评估机制。
坚持“谁投资、谁受益”的原则，做好服务、监督、管理、协调工作，完善文化产业招商引资政
9 策，保障企业的长远利益。完善法人治理结构，培育文化市场主体。推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益好的领域集中，充分发挥国有文化资本在文化市场的主导作用。完善财政保障政策，增强文化企业竞争力。
建设一批大型公共文化设施，加大对博物馆、图书馆、电影院、小剧场、文化艺术中心、科技馆等文化基础建设力度，促进地方文化繁荣。加强对历史文化和非物质历史文化的保护、发掘和整理，提升泰安市的城市品位，强化文化氛围。加强交通、城市环境等配套设施建设。加强信息化服务平台建设。
第41条 企业与银行联姻，搭建合作发展平台
建立银行和企业联席会议制度，搭建文化产业企业与银行之间合作平台，增强信息交流，解决文化企业的融资难问题。
第42条 加强对文化企业和文化品牌的宣传，搭建推介平台
加大对城市品牌和文化产业品牌的宣传推介，提高品牌知名度，扩大品牌影响力，增强竞争力。 第43条 大力培养和引进人才，搭建人才支撑平台
加大高端人才引进力度，加强对高端文化人才的培训和培养，扩大驻泰高校文化产业人才招生和培养，完善激励机制，精神激励和物质激励并举，提升高端人才的积极性。建立人才库，加快人才聚集。
第五篇：广东省建筑产业“十三五”发展规划纲要
“十三五”时期，是推进我省建筑产业改革发展的关键时期。我国经济步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持和发挥建筑产业的支撑作用，着力推进产业转型升级，实现持续健康发展，对我省加快创新发展，绿色发展和开放发展，增强国际竞争力，实现“三个定位，两个率先”，全面建成小康社会的总目标具有重大的现实意义。
本规划纲要的主要依据：党的十八大以来重要会议精神，中央城市工作会议，全国住房城乡建设工作会议等相关文件，省委关于我省“十三五”规划建议的精神和战略部署，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《广东省新型城镇化规划(2016-2020 年)》等。
一、发展现状和面临形势
“十二五”期间，全省各级住房城乡建设行政主管部门、建筑业企业认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极应对经济新常态及经济下行压力加大带来的挑战，努力转变产业发展方式，建筑产业规模不断扩大，地位作用明显增强，拉动效应更加凸现，为推动全省经济社会发展，加快城镇化建设和产业结构优化发挥了重要的作用。
(一)发展现状 1.产业规模不断扩大 “十二五”期间，我省建筑产业保持稳步、健康发展，产业规模迈上新台阶，支柱产业地位日益增强，为广东国民经济健康持续发展提供了有力支撑。2015 年，全省建筑产业总产值突破8800 亿元，排在全国第五位，占全国建筑业总产值的 4.9%，是2010 年的 1.9 倍，年均增幅达 13.3%。建筑产业增加值从 2010年的 1551.8 亿元增加至 2015 年的 2441.9 亿元，净增 890 亿元，年均增长 9.5%;2015 年，建筑业增加值占全省 GDP 比重的 3.4%，比上年提高 0.2 个百分点。建筑业对经济社会发展的贡献进一步提高。2011-2015 年，建筑业累计完成利税总额达 3083.3 亿元，其中，2015 年利税总额 765 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增长 13.1%。“十二五”期间，建筑业从业人数占全社会从业人员总数保持在 3.0%-3.3%左右，在促进农村富余劳动力就业、富民安民、推进新型城镇化建等方面发挥了不可替代的重要作用。
2.产业结构明显优化
“十二五”期间，我省加大建筑业产业结构的调整力度，进建筑业企业做大、做强、做精、做专，企业的资质结构和产业结构不断优化，重点骨干企业总体实力增强，涌现出一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。到 2015 年末，全省建筑业特级资质企业增至 14 家;一级资质企业突破 1100 家，比 2011 年增加552 家。全省工程勘察设计甲级资质企业达 505 家，比 2011 年增加 258 家，业务范围涵盖建筑装饰、环境、消防设施、建筑幕墙、轻型钢结构、照明工程、风景园林等多个领域，基本具备承接各类省级重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平。一批骨干大企业积极延伸产业链，优化产业布局，综合实力和市场竞争力进一步增强。广州市建筑集团有限公司、广东省建筑工程集团有限公司和广东海外建设集团有限公司分别入选“2015 年中国建筑业综合实力 100 强”。
3.技术进步成效显著
我省建筑业企业积极开展科技攻关和自主创新，加快推进创新发展。一批大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术研发中心，完善管理体系，重视工程技术标准规范研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。全面启动建筑信息模型技术的推广应用，率先成立省级 BIM 联盟，加快推进建筑产业现代化。“十二五”期间，全省共发布 31 项省级工程建设地方标准，完成 1343 项建设科技成果的鉴定，其中7 项达到国际领先水平，82 项达到国际先进水平，639 项达到国内领先水平，463 项达到国内先进水平。“十二五”期间，我省数百项科技成果获得各级科技进步奖，一批“四新”(新技术、新设备、新工艺、新材料)成果得到推广应用，实现节能、利废、环保等目标。
4.监管机制不断完善
“十二五”期间，我省深化建筑市场监管方式改革，基本建成全省建设工程交易项目中心数据库，完成各地级以上市及顺德区的建设工程项目数据归集。出台《广东省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“五公开”实行办法》等文件，推进房屋建筑和市政基础设施工程监理、造价咨询、项目招标代理行政审批改革工作，构建有别于行政审批的行业自律资信评级模式，激发市场活力。修订《广东省建设工程造价管理规定》，进一步强化工程造价制度建设。颁布《广东省民用建筑节能条例》，为我省建筑节能工作提供法规依据。先后制订并颁布建筑节能设计、施工、验收、绿色建筑评价、绿色建材产品等地方标准，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系。制定并实施《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，组织开展“安全生产月”、“质量月”等活动，开展行业安全生产大检查、打非治违专项行动以及质量安全巡查、安全专项整治、施工污染环境集中整治等系列督导工作，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量安全管理水平。
5.工程质量全面提升
“十二五”期间，我省推进建筑施工安全生产标准化考评，鼓励大型骨干建筑业企业参与质量奖评选。全省房屋市政工程竣工一次验收合格率达 99.94%;“十二五”以来，全省共有 32 个工程获中国建设工程“鲁班奖”，12 个工程获得“国家优质工程奖”。高质量完成一批设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、施工难度大的重大工程，为改善城乡人居条件做出突出贡献。
全省共有 18 个国家园林城市、3 个国家园林城镇、7 个省级园林城市、7 个省级园林城镇，8 个国家历史文化名城，16 个省级历史文化名城， 2218 个省级宜居社区, 213 个宜居示范城镇、648个宜居示范村庄，26 个项目获得“中国人居环境范例奖”，深圳市荣获“中国人居环境奖”，6 个项目获得“广东省宜居环境范例奖”。建筑质量和设计能力的提高，为保证经济发展、人民生活及生态环境三者协调一致，建设绿色美好家园做出了实实在在的贡献。
6.绿色建筑发展取得新突破
“十二五”期间，我省大力推动建筑绿色化，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系，绿色建筑及建筑节能发展工作取得明显成效。全省新增绿色建筑评价标识面积6977 万平方米，认定绿色建筑面积 1127 万平方米，超额完成“十二五”绿色建筑发展目标，实现绿色建筑地级市全覆盖，绿色建筑面积位居全国前列。截至 2015 年底，我省新建建筑设计阶段和竣工验收阶段的节能标准执行率达 100%。我省“十二五”期间累计建成节能建筑超过 6.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造超过 2050 万平方米。先后建设 5 个“国家住宅产业化基地”，深圳市率先开展国家住宅产业化综合试点，建成 30 个市级示范基6地和项目。全省绿色建筑的加快发展，为最大限度地节约资源，保护生态环境和减少污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，营造安全、健康、宜人的人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局奠定了坚实基础。
(二)存在问题
1.综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强与沿海其他发达省相比，我省建筑业规模有待提高。2015年，我省建筑业产值规模位居全国第五位，与经济大省地位不相称。我省建筑产业增加值占 GDP 的比重较低，对经济发展的支撑作用没有充分发挥。产业集聚度不高，企业竞争力不强，大型龙头企业较少，缺乏具有资源整合能力、品牌影响力、能参与国际竞争的本土跨国建筑承包企业。
2.发展方式亟待转变
我省建筑产业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理精细化水平不高。产业整体素质较低，企业经营管理机制建设滞后，发展战略意识不强，市场扩张能力不足。
3.创新能力比较薄弱
我省建筑产业仍未完全摆脱劳动密集型的发展格局，科技创新力量薄弱。大多数企业在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平不高，创新管理能力不强。高级专业技术人才不足，从业人员整体素质偏低。
4.现代化水平不高
我省建筑产业现代化水平不高，与先进国家、地区相比差距较明显，存在不适应新型城镇化、工业化、信息化的发展要求，建设周期长和生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。现代化建筑标准和建筑结构体系有待完善，未达到大规模工业化的要求，对经济增长的贡献较小。
5.发展环境有待优化
诚实守信的行业自律机制尚未完善，建筑市场仍存在一定的恶性竞争，市场秩序仍需进一步规范，失信惩戒机制有待进一步落实。投资建设、招投标管理、市场违法违规查处、动态监管等方面的体制机制建设有待进一步加强。
(三)发展环境和趋势
1.产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强随着经济全球化的深化，国际建筑市场的开放度不断提高，各国对基础设施建设的需求旺盛。其中，亚太地区成为全球基础设施建设的增长引擎，拉美地区市场规模快速上升，发达国家将投入更多资源进行基础设施更新和绿色能源建设。国际建筑市场份额的扩大，有利于我省建筑业企业加快实施国际化经营战略，提升全球资源配置能力和一体化服务能力，加快培育参与国际竞争的新优势。在我国经济进入新常态和经济下行压力加大的背景下，建筑产业格局调整和转型升级加快，专业化分工不断深化，兼并重组成为常态。这有利于我省建筑企业加快战略转型和兼并重组步伐，不断延伸和拓展产业链条，推动企业向工程总承包商、集成商和城市综合运营商方向发展，提高品牌影响力和做强做优。
2.“一带一路”战略加快建筑企业“走出去”
“十三五”时期，我国“一带一路”战略进入全面实施阶段，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，将引发大规模重点工程和基础设施建设需求，直接带动大批铁路、公路、港口等跨境项目的建设，为我省建筑企业参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设提供重大机遇;丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立，为我省建筑企业“走出去”参与基础设施建设提供有力支持。建筑业企业通过参与“一带一路”基础设施建设，能够拓展对外合作空间、调整经营布局、加快“走出去”的战略步伐。
3.新型城镇化建设拓展建筑产业的市场空间
推进以人为核心的新型城镇化是党中央的重大战略部署。《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》明确提出，到 2020年，我国常住人口城镇化率要达到 60%左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，创建国家新型城镇化示范省。“十三五”时期，新型城镇化将进入加速发展阶段，城乡基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、保障性住房建设、人居环境改善等领域的投资潜力将进一步释放，以海绵城市建设、地下综合管廊、城乡危旧房改造和改善农村人居环境建设等为代表的新一轮建设将全面展开，建筑产业面临巨大的市场空间。
4.绿色发展的浪潮推动建筑业转型升级
“十三五”时期，我省将深入贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，着力发展新型绿色建造方式，全面开展绿色建筑行动，实现我省建筑业跨越性发展。在绿色发展浪潮的推动下，我省建筑业产业结构将进一步得到调整，建筑业发展方式转变，必将催生一批绿色建筑咨询、设计、施工、运维等高端服务企业;必将涌现一批以绿色发展为使命，集设计、施工、运维为一体的城市综合运营商;必将产生智慧建造、智慧管理等新的建筑业经济增长点，有力推动建筑业转型升级。 5.新技术增强建筑业创新发展的动力
随着“互联网+”、大数据以及 BIM 技术的深入应用，将推动建筑企业充分发挥现代信息技术在研发设计、开发经营、生产施工等全产业链建设中的优势;加快应用、推广信息领域的最新成果，为建筑企业转变发展观念，调整发展战略，不断挖掘发展潜力，实现人才、技术、信息、资金等创新资源的合理配置注入了新能量，同时对建筑企业激发创新发展动力，推动企业快速变革和发展提出了新要求。新技术对促进建筑产业推进科技与管理创新成果转化为现实生产力，建立健全建筑产业现代化技术体系，提高建筑产品科技含量，推进建筑产业现代化提供了更有力的支撑。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和历次全会、总书记系列重要讲话、省委省政府重要会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色生态美丽家园要求，紧紧抓住新型城镇化、工业化、信息化的战略机遇，落实我省创新驱动发展战略，以转变建筑产业发展方式、推动建筑产业转型升级为主线，以科技进步和改革创新为动力，以实现新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，探索广东绿色建设体系，加快推进建筑产业现代化，把建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能环保绿色产业，为实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献。
(二)基本原则
1.坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持把提高科技创新能力作为调整建筑业产业结构、转变产业发展方式的中心环节，大力推进建筑企业技术创新、管理创新、制度创新，加快科技成果的转化和应用，促进产业优化升级，提高建筑质量和性能。在借鉴国内外先进经验的基础上，立足广东实际并有所创新，完善建筑产业现代化的标准技术体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系。
2. 坚持协调发展，优化建筑产业结构
遵循建筑产业发展的客观规律，促进建筑产业发展与经济增长速度和质量相协调，推动建筑产品供给与城市发展需求相协调。优化建筑产业结构，做优做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做好劳务分包企业，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业格局。
3. 坚持绿色发展，人与自然和谐共生
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为推动建筑产业发展的基本途径。在建筑业全产业链中践行绿色建设模式，推进绿色建材、绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营和绿色改造，在建筑的全生命周期内彰显节约资源、保护环境和减少污染的绿色发展理念，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，促进人与自然的和谐共生。
4.坚持共享发展，，确保安全高效高质
坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建筑产业发展的出发点和落脚点，大力发展装配式建筑，加快推进建筑产业现代化;确保建筑工程质量和生产安全，提高建筑工程环境质量水平。在重点城市、重点区域和重点项目中开展装配式建筑试点示范，推动装配式建筑示范城市、基地和项目建设。
5.坚持开放发展，增强国际竞争能力
抓住“一带一路”建设的重要机遇，加快融入全球化的步伐，全方位对接外部市场，以国际化新视野发展建筑产业，加快推进与国际化建筑标准对接，鼓励企业“走出去”，培育建筑产业国际竞争新优势。
(三)发展目标
“十三五”时期，我省建筑产业发展总体目标：以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的任务使命和推进“一带一路”战略实施为契机，实现建筑产业发展方式转变，基本完成建筑业向现代建筑产业转型升级，建筑产业市场环境逐渐成熟，体系逐步完善，产业结构进一步优化，创新驱动发展能力进一步增强，形成一批以龙头优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群，建筑产业现代化技术、产品和建造方式普及，市场监管体系不断完善，大型建筑企业经营国际化有新的突破，产业综合实力和竞争力进一步提升，主要经济技术指标处于全国领先水平。 1.产业规模效益目标
实现建筑产业规模和效益平稳较快发展，建筑业支撑作用进一步增强，总体实力和市场竞争力显著提升，实现建筑大省向建筑强省跨越。
——到 2020 年，全省建筑产业总产值达到 15000 亿元，“十三五”期间年均增长 12%;全省建筑业增加值达到 3800 亿元，“十三五”期间年均增长 9%;建筑业省外完成产值占总产值比重达到 30%以上。
2.产业结构调整目标
建筑产业现代化水平明显提高，专业类别结构和布局进一步优化，龙头骨干企业数量明显增多，国际竞争优势明显加强，形成产业结构优化、专业分工合理的建筑产业新格局。
——建筑产业现代化稳步推进。到 2020 年，装配式建筑占新建建筑的比例达到 15%。其中，政府投资新建保障性住房、“三旧”改造工程项目采用装配式建筑的比例达到 20%，商品房的比例达到 15%。建成 5 个示范城市、15 个示范基地。采用建筑现代化的工程建设总体施工周期缩短 1/2 以上，建筑垃圾排放量减少 80%以上，施工扬尘量下降 80%以上，建造过程碳排放量下降 50%以上。建成 10 个国家级建筑产业现代化示范基地、15 个省级示范基地;建成千亿级现代建筑产业集群 1 个，实现建筑产业配套服务集约化;房屋建筑、市政、公路、水利等总承包资质更加齐全。
——促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。到2020 年，施工特级企业数量达到 20 家，勘察、设计综合甲级企业数量达到 12 家;年产值 100 亿元以上的建筑企业超过 12 家。
3.科技进步目标
建筑技术研发投入和科技创新能力明显提高，建筑业科技成果转化、先进适用技术的推广应用效果更加显著，建筑业技术创新驱动能力进一步提升，企业发展的内生动力增强。
——大型骨干工程勘察设计单位的年度科技经费支出占企业年度勘察设计营业收入的比例不低于 3%，其他工程勘察设计单位年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例不低于1.5%，勘察设计行业专利和专有技术年均增长率不低于 15%。
——施工总承包特级企业年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例不低于 0.5%。施工总承包特级企业施工装备水平接近中等发达国家水平，能够参与主编国家、行业标准。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到 60%以上。
——在高层建筑、地下工程、高速铁路、高速公路、特大桥梁、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术达到国内先进水平。
——特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立起正常运行的内部局域网及管理信息平台。建筑信息模型 BIM 技术在规划、设计、建设、运营各环节得到全方位推广应用。 ——大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。参与主编国家、行业标准。
4.人才队伍建设目标
人才资源开发力度加大，人才培养和评价考核渠道拓宽，专业技术、高技能人才和国际化经营管理人才数量和质量明显提高，形成人才结构合理、素质精良、数量充足的人才队伍。
——调整优化队伍结构，培养一批具有国际视野的企业家、国内知名专家，以及满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才，有海外承包经营能力的跨国经营型企业家达到 50 人;有海外工程设计、施工、监理、财务投资和运营经验的国际化高级技术和专业人才 100 人。
——基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。
——加强建筑工人培训考核，建筑工人技能和标准化意识得到提高，全面实现岗前培训全覆盖，70%以上的建筑工人参加岗前技能提升培训。培养 1000 名掌握先进技术、有海外建筑施工经验的国际化高级技师、技工骨干人才。
5.绿色低碳发展目标
建筑节能与绿色建筑深入发展，绿色建材广泛应用，城乡建设绿色发展能力不断提高。
——到 2020 年，城镇新建民用建筑全面推进绿色建筑行动，重点开展运行阶段绿色建筑标识，建成一大批三星级绿色建筑。
——到 2020 年，新建建筑中绿色建材应用比例达到 50%，试点示范工程中应用比例达到 80%。
6.建筑市场监管目标
形成较完善的建筑业监管方式和市场监管体系，监管效能和监管水平进一步提升，建筑业发展环境优化，市场秩序进一步规范。
——建筑市场监管法规进一步完善，市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度进一步完善;工程担保、保险制度逐步建立;个人注册执业(认可)制度进一步完善。
——全省建筑市场监管信息系统基本完善;基本形成有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系。
——市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。 7.质量安全监管目标
工程质量安全监管机制不断完善，创新监管方式取得明显成效，工程施工事故明显减少，工程质量安全达到新的水平。
——质量安全法规制度体系进一步完善，强化工程建设标准强制性条文实施的监督，形成工程质量安全监督管理新模式。
——建设工程质量整体水平保持稳中有升，重点工程质量达到国内及国际先进水平，工程质量常见问题治理取得显著进步，
建筑工程安全性、耐久性普遍增强。
——全面推行质量检测、商品混凝土质量信息化监管。竣工 的工程质量全部达到国家标准或规范要求，验收一次性合格率达到 100%，工程质量一般以上的事故实现零发生。
——落实住宅工程质量分户验收制度，住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高，质量通病得到有效治理;安全生产形势保持稳定好转。
——依法应当实行质量安全监督管理的工程全部纳入监督管理，获国家工程质量奖的工程项目数量处于全国前列。
——施工现场和施工过程的信息化监管加强，施工现场关键岗位人员职业行为“一处锁定，全省联网”，实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”。
8.信息化发展目标
到 2020 年，以信息化技术手段提升行政效能和服务质量取得明显成效，电子化和标准化审批广泛推行，行政审批改革取得明显成效，市场与行业更加自律，事中事后监管得到强化;以电子政务、行业监管和公共服务等为依托，建成全省建筑市场大数据库，企业、人员、项目、诚信四大基本要素的信息采集、加工、公开、联动工作管理机制完善，建筑市场监管和行业综合诚信评价体系初步建成。建筑企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，BIM、物联网等技术的创新应用取得明显成效，信息化在企业标准化管理中的应用更加普遍，信息化应用居于全国领先地位。
表 1：广东“十三五”时期建筑产业主要发展指标
注:指标和目标值参考来源：《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省新型城镇化规划(2016-2020 年)》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等文件。
三、重点任务
(一)加快产业转型升级，大力发展装配式建筑贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，以创新驱动发展战略为引领，以现代科学技术进步为支撑，以装配式工业化生产方式为手段，实现我省建筑业跨越式发展。
构建装配式建筑生产体系。整合设计、生产、施工等产业链，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理推动建筑产业现代化，提升建筑生产能力和施工水平。创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高协同设计能力。按现代化大工业生产方式改造建筑业，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。
培育装配式建筑基地。引导传统建筑企业实现跨越发展，优化生产力布局，整合各类生产要素，培育一批装配式建筑生产基地，实现建筑产业集聚集约发展。培育装配式建筑技术研发、建筑部品构件生产、一体化施工的产业集群。支持企业提高装备水平，引导企业向建筑产业现代化方向发展。各地级以上市要积极申报省级装配式建筑示范基地项目，加快形成一批省级装配式建筑示范基地，支持广州、深圳、东莞等地建立装配式建筑产业集群，实现建筑产业配套服务集约化。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具。
加快标准化制定。制定装配式建筑法规、行业标准、地方标准和相关配套优惠政策，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化;提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产;鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平。
针对建筑设计、部品及构配件生产、施工、装修、质量检验和工程验收的全过程，在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上，编制和修订适用于装配式建筑发展的标准图集、通用产品和设备手册、技术指南，建立产业化标准体系。制修订装配式建筑工程定额等计价依据。
抓好试点示范。鼓励广州、深圳、珠海、佛山、东莞等基础条件较好的城市，有效利用“粤港澳经济圈”的区域经济优势，率先建成示范城市。选择一批有条件的村庄，开展采用建筑产业现代化方式建造的农村住宅建设试点。培育一批工程设计、施工、运维和部品部件生产的示范基地，大力开展关键技术推广应用工作。指导示范城市、试点村庄、示范基地制订行动计划，督促检查推进建设情况，及时分析总结工作经验。各地要结合实际，研究制定具体实施办法，建立健全工作机制，加强项目监督和跟踪服务，确保相关政策措施落到实处，推动建筑产业现代化持续健康发展。
项目推广重点。指导各地级以上市按近、中、远期示范推广目标的要求，每年确定一批推广项目。重点在全省保障性住房、“三旧改造”和政府投资的房屋建筑工程项目中广泛推广装配式结构;在工业厂房、仓库，以及体育、教育、卫生等大跨度、大空间、超高层和抗震等级较高的公共建筑优先选用钢结构建筑;在居住建筑，以及办公、商业、文化等公共建筑中积极稳妥推广钢结构;在农房建设中积极推进轻钢结构;鼓励住宅小区围墙、工地临建、管道管廊等建设配套设施采用可装配、可重复使用的部品部件;鼓励具备条件的旅游度假区、园林景区等因地制宜采用木结构建筑或部件。
(二)提升企业竞争实力，调整优化产业结构
引导企业适应现代化大工业生产方式和生态环境要求，加快资源整合，利用我国和全省加快新型城镇化建设的机遇，延伸产业链，做强优势环节，探索复合发展的新模式、新路子，实现企业转型升级，增强竞争优势。
加快培育龙头骨干企业。扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，支持大型工程总承包企业与勘察设计、项目管理、投融资服务等企业联合重组，拓展上下游产业链，培育集投资、设计、施工、生产为一体的工程总承包企业，打造建筑航母企业，提高建筑行业产业集中度。引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，推动有实力、重诚信的企业向“城市综合运营商”转型;以骨干龙头企业的规模、品牌、技术和人才优势为基础，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑企业。
支持企业提高资本运营能力。建设建筑业与金融业合作渠道，推动银行资本和产业资本融合，鼓励金融资本采用 BT、BOT、PPP 等模式支持总承包业务，支持有条件的企业上市融资，培育若干家总承包业务与金融资本融合的成功示范单位。打造“专、精、特、新”的专业企业。针对建筑产业的关键环节，积极扶持发展一批优势专业企业做专做精，引导中小型施工承包企业向专业化企业发展。扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业;培育实体化、一体化专业劳务分包企业，促进不同类型企业差异化发展，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。
扶持发展专业承包企业和劳务分包企业。鼓励施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包公司，引导
二、三级企业积极研发专有技术，走“专、特、精”道路，向特色专业承包方向发展。支持企业提升进入专业工程市场的能力。建立以市场为导向，以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的成建制用工方式，支持施工总承包和专业承包企业拥有独资或控股的劳务企业，引导组建劳务公司。
积极发展建筑咨询服务企业。规范发展工程咨询服务机构，营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务，服务工程建设项目全寿命周期。支持工程监理、招标代理、造价咨询等服务企业通过改制、联合重组或互补合作，提高服务水平和能力，扩大服务领域。
培育现代建筑产业集群。鼓励龙头骨干企业向产业链高端环节延伸，引导一批技术型企业围绕核心环节成长，形成产业集群。
鼓励和支持地方政府打造建筑行业总部基地，促进行业集群式发展。支持我省建筑业企业与央企和外省大型建筑业企业合作组建联合体，共同参与国内外高端建筑市场竞争。吸引央企和外省大型建筑业企业在我省设立总部，优先保障企业总部落户所需的经营用地。在珠三角和粤东西北地区分别建立具有区域特色的建筑产业示范园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，引导建筑业企业集聚发展。
(三)实施创新驱动战略，加快产业技术进步
落实创新驱动发展战略，完善建筑产业技术支撑体系，加快构建以企业为主体的技术创新体系，推动重点领域技术创新突破，积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，加快推广应用 BIM 等信息技术领域最新成果。
健全建筑产业技术支撑体系。构建与国家技术体系相衔接、适合亚热带气候特点、具有岭南文化特色的广东建筑产业现代化标准体系，形成贯穿建筑业全产业链的技术路线图。鼓励企业提高标准化工作水平，编制工程建设标准和施工工法，支持企业设立技术中心，加快企业标准编制。充分发挥建筑工程技术中心的作用，鼓励企业加大科技投入，依靠科技进步和管理创新，创新研发技术含量高、应用价值高的专有技术、工法和标准。
构建以企业为主体的产业技术创新体系。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，建立技术创新激励机制。加强产学研合作，健全以企业为主体的协同创新机制，培育和组建一批现代化工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心等机构，鼓励技术研究机构和试验室成为国家或地方工程领域专项技术研发基地。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。支持大型企业和设计院合作，积极寻求与“一带一路”沿线国家的国际化工程标准和设计技术合作，为我省建筑企业“走出去”提供技术设计支撑。
加大基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究。扶持相关企业申请筹建院士工作站、博士后工作站、协作创新平台、校企联合实验室、省级重点实验室等科研平台，开展建筑产业现代化相关的前沿技术研究。支持大型骨干企业、院校及科研机构开展居住建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的关键技术攻关，掌握一批自主知识产权。指导全省开展预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板、预制窗台板、整体厨卫、集成房屋、装配设备、智能家居、成品钢筋等先进适用技术研究，大力推进墙体材料革新和绿色建材应用，促进建筑产品质量及建筑工业化水平的提升。大力推动先进适用抗震技术的应用。
促进信息融合。加大互联网、云计算、大数据等先进信息技术在装配式、钢结构建筑的工业化生产全产业链中的应用，鼓励以“互联网+”的方式优化配置市场资源，着力解决建筑产业信息不畅、上下游脱节、资源分散、资金流通不畅等问题。以设计为引领，推动建筑信息模型(BIM)技术在建筑设计、施工、运营、拆除及城建档案管理等各环节全生命周期的应用与深度融合。鼓励有条件的地区，建立 BIM 应用水平考核评价机制。大力推动设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务定制化等信息技术的创新、集成及应用工作，全面提升企业的生产效率和产品质量，有效降低工程项目的运营成本。开发建筑产业现代化专利信息专题数据库，对技术研发型建筑企业实行专利信息推送服务。明确建筑业统计边界，健全建筑产业数据统计机制。
(四)坚持绿色发展理念，推广绿色建筑和建筑节能
注重在工程建设实践中加强生态文明建设，推进绿色发展创新，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推进绿色施工，推广应用绿色建材，增强绿色科技发展能力。
完善法规政策和标准体系。研究制订绿色建设省级条例，逐步推行设计、施工、验收、运营等全生命期的绿色建设发展模式。
创新绿色建设金融，推广政府与社会资本合作模式，综合利用社会资本、外资以及财政资金投入绿色建设。突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，引导有条件城市试点开展大型公共建筑工程后评估制度。建立完善绿色建设技术标准体系，推动绿色设计、绿色施工、绿色建材在工程建设领域的广泛应用。
实施新建建筑能效提升计划。完善新建建筑在工程设计、施工和验收环节的节能监管措施，严格落实建筑节能强制性标准。
推进规划用地用电约束性指标试点工作，强化建筑节能源头把关。研究制订更高水平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控行动。
全面发展绿色建筑。制订实施我省绿色建筑设计、施工验收标准，修订完善绿色建筑评价标准，完善财政支持建筑节能与绿色建筑政策。到 2020 年，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达到 30%。继续实施绿色建筑评价标识制度，引导有条件的城市按规定开展绿色建筑评价标识工作。指导各地根据当地实际，建设被动式、超低能耗绿色建筑。
推进既有建筑节能改造。继续开展建筑能耗统计、能源审计及能耗公示工作，鼓励应用 PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造。研究各类公共建筑的能耗定额标准，逐步实施建筑能耗定额管理制度。
促进可再生能源建筑应用。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的研发及推广，研究完善可再生能源建筑应用在设计、施工、检测和验收等环节的技术标准体系。研究完善财政激励政策，积极推动可再生能源建筑应用。
推广应用绿色建材。加强建设工程材料应用的管理，做好结构性、功能性材料市场的统计及监测分析，到“十三五”期末，各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷等新型建筑材料的比例。加快推进绿色施工方式的研究。制订实施绿色建材评价标识管理制度，研究制订推广使用绿色建材政策，财政性投资占主导项目和绿色建筑项目绿色建材的应用比例逐年提高，鼓励建设工程项目使用绿色建材。
(五)创新市场监管模式，加强建筑市场监管
完善建筑市场监管方式，营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，推进建筑市场信息化和诚信体系建设，构建动态的市场监管机制。
健全市场决定工程造价机制。坚持市场在工程造价确定中起决定性作用，构建与建筑产业现代化相适应的工程造价体系，全面推行清单计价制度，建立健全工程造价全过程管理制度和工程全寿命周期的成本核算制度。结合广东现行的标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，研究制定与建筑产业现代化相配套的计价定额。创新定额编制方法，推动建筑生产要素价格和费用的市场形成机制，推动工程定额动态化管理，提高工程定额市场化程度。
创新工程造价纠纷调解机制，增强政府公信力。完善建筑产业现代化项目招投标制度，积极推行设计、生产、施工一体化的工程总承包方式。推行阳光、透明的工程招投标机制，试点放开非国有投资项目招投
标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子 化招投标，加大社会监督力度，促进招标投标活动公开透明。坚 决遏制和打击围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为。加 强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、咨询服务、 项目管理等以及不同发承包方式的标准合同范本，建立合同监管 机制。
构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系。制定全省统一的工程
项目数据标准、数据交换标准。构建省级、市级和县级有效衔接 的“互联网+监管体系”平台，明确信息采集、数据公开、共享 和交换的管理模式，建立全省工程项目信息数据库，对在建工程 项目、市场各方主体及关键岗位人员实时动态监管，动态记录市 场主体的市场行为和现场行为，及时向社会公布行政审批、工程 建设过程监管、执法处罚等信息，曝光市场主体和人员的不良行 为信息，形成有效的社会监督机制。研究制定工程建设企业和从 业人员的建筑市场和现场诚信行为评价制度，设计全省建筑业信 用评价体系，建立建筑市场主体信用档案数据库，逐步建立“守 信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，推进信用评价结果在 29 资质审批、招标投标和扶持奖励事项中的应用，引导企业诚信守 法经营。发挥行业协会作用，强化服务和行业自律，促进建筑业 持续健康发展。
创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理，加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度。建立
与建筑产业现代化发展相适应的行政管理服务体制，完善建筑产 业现代化项目的规划设计、施工图审查、施工许可、质量安全监 督、商品房预售、竣工验收等管理程序。严肃查处不履行建设程 序、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法依规对 违规违法行为的企业及人员进行行政处罚，在建筑市场监管与诚 信信息平台向社会公布不良行为和处罚信息。
切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。全面依法清理建设领域的各类保证金，
取消不合理的保证金，规范保证金的收取、使用、返还等行为。 加强对涉及建筑业企业及工程项目收费的监督检查，严禁擅自增 加收费项目和提高收费标准。建立工程款结算约束机制，逐步推 行预算价、中标价、结算价按规定公开制度，分类明确结算时限， 缩短结算周期，采取有效措施减轻企业负担，进一步规范行业各 类保证金制度，提高企业诚信意识和责任意识，健全农民工工资 防欠清欠等长效机制，依法规范建筑业企业用工行为。
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
创新工程质量安全监管模式，完善各方主体质量安全责任 制，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，提高 监管效能，形成主体负责、中介服务、政府监管良性互动的工程 30 质量安全管理体系。
完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制。全面落实工程项目五方责任
主体项目负责人质量终身责任制，明确建设单位的首要责任，建 立工程责任主体质量安全“黑名单”制度，建立建筑施工企业首 席质量责任官制度。出台“两书一牌”制度实施办法，提升“两 书一牌”覆盖率。在五方责任主体基础上，建设项目主体质量数 据库，研究探索预拌混凝土、混凝土预制构件、钢筋供应企业法 定代表人质量终身责任制。建立建筑施工安全生产事故企业主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位总监理 工程师的强制培训制度。规范工程质量保证金管理，推行工程质 量、成品住房质量担保和保险制度，推进装配式建筑工程质量保 险制度，完善工程质量追偿机制。改革工程建设监理制度，逐步 实现由施工监理向项目管理过渡。
创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式。加强工程质量安全信用管理与
建筑市场管理、招标投标管理和资质资格管理等有机联动。理清 政府监管与企业之间的责任边界，全面推行质量安全巡查制度， 实施“双随机一公开”机制，逐步建立以质量安全巡查为主要手 段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场 与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联 合执法。各地要强化政策文件的执行力和执法公正性，加强层级 联动，确保指令和反馈、监管要求和现场整改形成闭环体系。积 极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理薄弱项目的 31 监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为 不规范和社会信用较差的责任主体的监管。建立产品质量追偿机 制，加强部品部件生产、装配施工过程的质量安全监管。建立房 屋市政质量动态管理制度及绿色施工管理制度。探索引入保险机 制和服务，建立建设工程质量保险制度。提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能。
突出关键环节、关键部位治理，加强地铁、高边坡、市政桥梁的 质量安全监控，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危 险性较大的分部分项工程安全专项治理。加强企业安全生产许可 动态管理，将企业承建项目安全管理状况作为安全生产许可延期 审查重点。常态化开展针对使用假冒伪劣建材、建筑工程施工转 包、违法分包、挂靠等行为的专项执法行动，加大查处工程实体 常见质量问题的力度，建立健全违法违规行为定期督查和通报、 督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度。 全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理。积极推进工程建设标准化改
革，开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体 质量控制标准化，强化工程建设强制性标准实施情况的监督检 查。落实分部分项工程标准化施工样板制度，实现管理行为标准 化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程 控制标准化、施工机具设备和模板标准化，建立完善标准化管理 体系和考核办法，发挥示范引路作用。完善工程质量创优激励机 制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水 平。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质 32 量水平。推动企业完善质量安全保证体系，推进建设工程质量和 施工安全标准化管理，强化过程控制，进一步提高企业的工程质 量安全管理水平。提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量。推
进自主创新、新技术应用和成果转化，发挥勘察设计在工程建设 中的先导作用，完善注册建筑师执业制度，将建筑师执业范围拓 展覆盖至建筑工程项目全过程，明确其在建筑工程全生命周期内 的权利和责任，建立与之相适应的项目管理机制。建立市场化价 格秩序，完善建筑设计招投标机制，深化企业体制改革，鼓励多 种所有制形式、不同规模的设计机构发展和竞争。强化工程监理 制度，引导工程监理主体和服务模式多元化，大力推进监理单位 现场监督的标准化、信息化、规范化建设。鼓励引导工程咨询设 计企业开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导 监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑全生命周期的一 体化服务。
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。坚持依法行政，创新行政审批制度，逐
步弱化企业资质管理，规范行政审批行为，提高审批效率，发挥 行业自律作用。优化企业资质申报流程，改进审批方式，建立高 效、便捷、公正的电子化审批平台，逐步实现企业资质审批标准 化、信息化和动态化。强化个人执业资格责任，加强企业资质审 批后的动态监管，探索资质、资格管理向信用管理转变。 进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场。取消妨碍企业公平竞争的各种规定和
33 做法，简化勘察、设计、施工、监理等企业备案手续，实行告知 性登记备案。清除各地区排斥、限制外地企业进入的各类准入障 碍，建立统一开放、公平公正、竞争有序的建筑市场。 推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革。积极开展政府投资项目工程总
承包实践，加快研究出台适应工程总承包模式的配套政策措施。 大力发展工程总承包模式，着力解决影响工程总承包的体制机制 问题，调整完善现行招投标、施工管理、现场执法检查、竣工验 收备案等环节管理制度，推广使用工程总承包模式，繁荣工程总 承包市场。
深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革。引导建筑业企业按照现代企业制度要
求，完善企业产权制度和法人治理结构，健全激励约束机制。通 过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动企业改 革，增强企业活力和动力。鼓励管理、技术、资本等要素参与收 益分配，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。 以建筑业“营改增”为契机，完善各项基础工作，加强企业财务 管理，通过提升企业管理能力增加企业效益。
(八)积极开拓海外市场，加快
(八)积极开拓海外市场，加快
(八)积极开拓海外市场，加快
(八)积极开拓海外市场，加快“走出去”步伐
以‘一带一路’和自贸区建设为契机，积极开发港澳地区、 “一带一路”沿线国家和地区，引领和支持企业‘走出去’开拓 海外市场。
加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作。推动建设粤港澳统一的建筑市场，开拓港
澳地区及海外建筑市场。鼓励建筑业各关键环节的骨干企业深化 34 与港澳企业合作，发挥各自优势，形成合力，共同承揽境外大型 工程项目。支持企业以自贸区建设为平台，推进粤港澳建筑服务 贸易自由化，构建统一的建筑市场。积极利用港澳地区资本市场， 紧扣“一带一路”和自贸区建设，以资本经营带动生产经营，培 育建筑产业链的新环节。
积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场。支持企业跟踪国外投资热点，围绕重点
区域、重点专业领域和重点工程项目“走出去”发展，积极参与 “一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。引导企业到资源丰 富、市场潜力大的亚洲、非洲等国家开展工程承包，通过对外承 包工程换取当地市场和能源、资源，以多种方式提高盈利能力。 引导企业加强合作，增强全行业对外的合力，大力支持 BOT、 BOOT、PPP 等特许经营类对外承包工程项目和使用中国工程标 准的工程项目，带动设备、建材、技术、标准的出口。支持企业 利用自身优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外 大型工程项目。
完善“走出去”的服务机制。充分利用国家‘走出去’的政 策，支持建筑行业企业和有关商协会参与我省“走出去”信息服 务平台建设，建立健全建筑业市场重大工程事件应急协调机制， 保障“走出去”战略顺利实施”。鼓励企业申报对外援助成套项 目施工任务实施企业资格，积极争取我国援外工程项目。积极参 与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动建筑设 计、咨询、施工、监理等企业“走出去”发展。 35
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
以加强人才素质建设为核心，着力培育一大批建筑业创新型 人才、国际化技术、经营和管理人才，探索制定各类人才培养标 准，促进人才总量与建筑产业发展目标相适应。
加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设。建设建筑业创新型人才培养引
进平台，加大人才培养和引进力度，加快引进高层次人才，积极 推动建筑企业及关联产业企业与高等学校和科研院所的合作，支 持具备条件的企业对接职业院校实行订单式培养。依托高校建立 国际化技术人才培养和输送平台，培养一批具有国际化设计、工 程施工能力的高端技术人才。注重专业人才国际化培养，推动我 省建筑骨干企业与央企海外承包经营企业的人才培养合作，鼓励 企业选派人员到境外承包工程进修，推动我省工程设计、项目施 工和技术管理人才与国际接轨。
完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系。整合职业教育培训资源，加快人
才实训基地建设，逐步形成企业为主体、职业院校为基础、政府 统筹和社会参与的培训管理体制。健全完善从业资格人员继续教 育培训管理平台，加强执业注册人员继续教育管理，增强教育培 训的针对性和实效性。利用承接海外工程建设项目的机会，建设 海外技能型人才培训基地。
拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道。以高级工、技师和高级技师为培
养重点，完善高技能人才培养体系，依托大型建筑骨干企业与重 点职业院校等机构，抓好高技能人才培养实训基地建设，促进职 36 业教育培训工作快速发展，深化产教融合、校企合作，采取订单 培养、现代学徒制等多种形式，加快培养具有创新能力的高技能 人才和新产业工人。充分发挥高等院校的优势，鼓励建筑企业与 高等院校、科研院所深度合作，共建协同创新平台和产学研联盟， 协同开展建筑行业重大技术攻关，协同培养创新型专业技术人 才。
强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。围绕产业升级目标，坚持“双创”引领，突
出能力业绩和技术创新，培养一批有国际经营能力、有承包经营 境外建筑工程经验，带动我省建筑业“走出去”的专家和企业家 团队，对海外工程承包项目有突出贡献的经营团队给予奖励。搭 建“一带一路”沿线国家和我省有优势建筑市场的海外建筑技术 人才库，为我省海外承包工程提供外部智力支持。推进实施“互 联网+人才”培养计划，整合从业人员信息资源，构建完整准确、 高效一致的执业注册和从业人员信息数据库，满足执业注册管 理、人员培训考试管理、继续教育管理、职称申报等需求;实现 建筑行业业务管理系统之间的信息共享、交换和业务联动，提升 全省建筑从业人员管理与服务水平。
建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度。提高工人组织水平，建立以总承包
企业自有工人为骨干，专业企业自有工人为主体的用工方式。引 导专业化作业的小微企业规范管理，实现建筑工人组织化、公司 化管理，全面推行企业用工实名制管理。保护工人合法权益，落 实劳务合同制度，按照“谁用工、谁负责”和“总承包负总责” 37 的原则，落实工资支付用人单位的主体责任和总承包单位的监督 责任，督促施工单位履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环 境，提升职业健康水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导
(一)加强组织领导
(一)加强组织领导
(一)加强组织领导
加强领导、明确责任、统筹安排，完善相关法规制度，推进 各项政策措施落实，及时解决遇到的困难和问题，整体推进建筑 产业发展和改革的不断深化。统筹协调全省建筑产业现代化推进 工作，各市、县(市)将推进建筑产业现代化摆上重要议事日程， 成立由政府负责人牵头的组织领导机构，强化“十三五”建筑产 业发展规划落实的统筹协调。
(二)强化政策支持
(二)强化政策支持
(二)强化政策支持
(二)强化政策支持
加大财政支持。拓展省级节能降耗专项资金支持范围，重点 支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品 住房。优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，加大对采用 装配式建筑技术的保障性住房项目支持力度。各级政府对装配式 建筑项目给予容积率、财政补贴、融资帮扶等优惠政策，在申请 高新技术企业、战略性新型产业、税收减免等方面给与构配件企 业支持。加大对主导制定国家级或省级建筑产业现代化标准的企 业的财政支持，鼓励龙头骨干企业申报高新技术企业。制定和完 善人才培育财政扶持政策，积极培育建筑产业国际化创新高端人 38 才和技能人才实训园区，优先推荐申报省级重点产业专项公共实 训基地。落实符合现代化生产条件的建筑及住宅部品研发生产企 业、省高新技术产业和战略性新兴产业企业的财政扶持政策。 落实税费优惠。对采用建筑产业现代化方式的企业，符合条 件积极争取认定为高新技术企业，享受相应税收优惠政策。按规 定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和 零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣 增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征 或减半征收企业所得税等优惠政策。畅通对开拓境外市场的建筑 企业享受境外缴纳所得税额税收抵免政策的渠道。 加大金融支持。鼓励金融机构加大对建筑企业的信贷支持力 度，支持符合条件的建筑企业在银行间市场发行短期融资券、中 期票据等直接债务融资工具。创新融资性担保方式，支持以建筑 材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形 式，引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信 用保险和质押贷款。支持主营业务突出、实力较强的建筑业企业 进入融资性担保行业。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代 化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建筑产业现 代化发展。大力发展工程质量保险和工程融资担保。鼓励符合条 件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资，积极 拓宽融资渠道。 39
(三)优化发展环境
(三)优化发展环境
(三)优化发展环境
(三)优化发展环境
大力宣传建筑产业转型升级和创新驱动发展的重要意义，让 公众全面了解建筑产业发展对地区优化产业结构，提升建筑品 质、宜居水平、环境质量的作用。通过举办全省建筑产业现代化 系列年度博览会，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品、 企业。对推进新型建筑工业化的优秀企业和个人给予表彰，引领 建筑工业化发展。积极发挥行业协会作用，通过举办专业论坛等 形式，利用各种媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，提高新 型建筑工业化在社会中的认知度、认同度，引导全社会形成节约 资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动建筑产业现 代化营造良好的氛围。
(四)注重示范指导
(四)注重示范指导
(四)注重示范指导
(四)注重示范指导
加强行业引导。将建筑产业现代化推进情况和成效作为重要 考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先 考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。建立并定期发布《广 东省建筑产业优质诚信企业名录》，对建筑产业现代化优质诚信 企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。 强化技术指导。建立和完善建筑技术专家库，建立专家责任 和利益机制，成立各产业环节的专家委员会，发挥第三方的社会 功能，推进建筑产业现代化项目建设方案和应用技术论证制度实 施，提高施工图审查的科学性。
强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。推进建筑产业现代化示范城市创建工作，鼓
40 励人居环境城市和绿色建筑示范市率先建成省级建筑产业现代 化示范城市。统筹规划布局，落实政策措施，建设建筑产业现代 化示范基地，促进建筑产业集聚发展。政府主导的保障性住房、 政府投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先采 用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥示范引导作用，推动建 筑产业现代化技术和产品的普及应用。
(五)强化监测评价
(五)强化监测评价
(五)强化监测评价
(五)强化监测评价
建立建筑产业现代化评价制度，成立省市两级评价专家委员 会，制订项目认定标准。建立和完善建筑产业现代化监测评价指 标体系，将其作为衡量各地促进建筑产业转型升级的重要依据。 定期组织监测评价，建立信息发布机制，及时发布监测评价结果。