1 城市人口现状分析
限于统计数据来源的限制, 本项研究对于葫芦岛城市人口基本状况的考察分别从两个有所差异的空间范围入手, 分别是全国第五次人口普查中所界定的市区, 以及基于政府相关部门日常统计资料汇总并结合本次总体规划需要所确定的城市范围。出于数据的统一性, 本项研究将主要以“城市人口”所反映出的人口数据为基准。但是由于这部分数据的缺陷, 特别是在关于城市人口的总体情况方面, 在某些方面将同时兼顾“市区人口”数据的启示。
1.1 市区人口概况
考虑到未来葫芦岛市的城市发展进程趋势, 以及相关数据的获取, 本项研究的市区范围为葫芦岛市在全国第五次人口普查中所界定的市区范围, 包括目前葫芦岛市区的连山、龙港和南票3区的部分街道和乡镇, 以及县级兴城市城区, 总计28个街道、1个镇和1个乡。
根据葫芦岛市第五次人口普查资料1, 2000年末, 葫芦岛市区总人口57.8万人, 占市域总人口的21.52%。其中, 男性人口29.16万人, 女性人口2 8.6 4万人, 男女性别比101.81∶100。
在年龄构成方面, 市区人口中60岁以上的人口比重为10.90%, 65岁以上的人口比重为6.87%, 根据联合国的有关概念界定, 葫芦岛市区已经开始进入老龄化社会阶段;1 5~6 4岁的人口数量比重达到了76.5%, 反映出未来市区较为充足的劳动力总量供给特征。
从职业构成的角度来看 (表1-1) , 2000年, 市区第一产业从业人员比重 (55.93%) 显著超出第二和第三产业, 而第二和第三产业从业人员比重 (22.28%和21.79%) 大致相当, 葫芦岛市区人口就业结构类型因此仍然可以归属于传统类型2。这也意味着, 随着未来葫芦岛市城市经济的不断发展和产业结构调整, 市区从业人员的构成比重显然将出现较为明显的结构性演变进程, 特别是大量第一产业从业人员向第二和第三产业的结构性转移, 意味着市区范围内大量农业人口向城市人口的转变过程, 这将直接影响到未来葫芦岛市区城市空间结构的整体变迁进程与特征。
注:表中数据来源于葫芦岛市第五次人口普查资料。
在第二产业内部, 就业岗位大多集中在制造业 (15.2%) , 占第二产业就业岗位数的68%, 反映出制造业为主导的第二产业内部构成特征。
在第三产业内部, 就业岗位相对分散。比重相对较高的行业主要有批发零售贸易和餐饮业 (6.48%) 、交通运输仓储和邮电通信业 (3.53%) , 此外还有社会服务 (2.66%) ;文化教育、卫生体育福利和党政机关等政府性公共服务行业三者的就业人口总和比重达到了7.48%。市区第三产业从业人口构成比重的以上典型特征, 一方面反映出市区作为市域综合服务中心在政府性公共服务就业岗位供给方面的突出优势, 以及在传统商业服务和运输等行业的岗位供给方面有着相对优势;但在另一方面也较为突出地反映出具有较高能级和区域影响力的金融和保险等行业, 具有显著经济拉动作用的房地产业, 以及聚集高素质人才的科研和综合服务行业发展明显较为落后, 这对于迅速聚集城市快速发展资源, 并由此显著推动城市发展进程无疑将形成较为明显的制约作用。
1.2 市人口概况
本研究所指的城市人口, 分为两个数据。其一为现状建成区人口, 专指现状城市建成区范围内的城市人口数据;其二为现状城市人口 (以下简称城市人口) , 指连山、龙港两区和兴城双树乡范围内, 本次总体规划所确定的城市远期规划建成范围内的现状人口数量 (表1-3, 图1-1) 。其中, 现状建成区城市人口专门用于计算现状人均城市建设用地情况。但在计算城市人口增长时, 由于远期规划建成范围内的人口将全部转变为城市人口, 根据统计数据口径一致性和连续性的原则, 必须采用城市人口数据。
根据总体规划研究, 现状人口的统计范围包括:连山区的10个街道、寺尔堡镇内的4个村、沙河营乡内的2个村;龙港区的9个街道和北港街道的6个村;兴城市双树乡的7个村。
根据葫芦岛市政府有关部门的正式统计资料, 到2 0 0 4年末, 现状人口总量为489510人, 其中城市户籍人口446402人, 部队人口约10000人, 暂住1年以上的流动人口33108人。总户籍人口中的男女性别比为99.6∶100。在现状人口中, 根据分村人口数据, 现状建成区人口总量约为44.20万人, 现状城市建成区外围的村庄人口总量约为4.75万人。
根据现状人口数据, 对于不同层面城市空间范围人口规模和密度的分析表明, 连山区的人口规模依然最高, 超过60%的城市户籍人口居住于该片区, 该片区的人口密度 (3059人/平方公里) 也明显最高, 位居其次的龙港片区的人口密度为1199人/平方公里;进一步在街道和乡镇空间层面上的分析表明, 连山老城区仍然是全市人口最为密集的地区;沈山铁路以东的龙港区范围内, 除龙港老城区, 近年来新建成的龙湾组团内的人口密度已经显著上升, 并且较为明显地表现出与连山老城区和龙港老城区紧密连接的特征, 突出地反映出近年来新城区快速发展建设对于城市总体空间格局变迁的显著引导作用。
2 增长预测
2.1 预测原则
为更为全面并尽可能准确地推测未来葫芦岛城市人口规模的变化趋势, 并在此基础上结合多方面的考量确定规划期内的合理城市人口规模总量, 本项研究将主要遵循以下方面的主要原则, 对于未来城市人口规模的变动趋势进行预测。
(1) 遵循计划生育等国家有关政策规定。
(2) 充分考虑辽宁省的相关发展规划, 以及葫芦岛市现状和未来在辽宁省整体发展进程中的综合地位。
(3) 参考《葫芦岛市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年目标纲要》中提出的城市人口发展目标。
(4) 充分考虑葫芦岛市未来城市发展宏观目标, 以及经济和产业发展方向所带来的就业结构变动趋势影响。
(5) 充分考虑到社会主义市场经济情况下, 城市发展进程中的不确定性影响, 并因此在人口预测中留有充分余地和适当弹性。
(6) 坚持多种方法分别预测, 并在统筹考虑不同预测方法优缺点的基础上, 合理确定不同规划期限内的城市人口规模。
为保证人口数量增长预测的合理和更加准确, 采用多种方式进行验算。同时, 由于基础数据的原因, 一些计算方法中主要对户籍人口的增长情况进行预测和验算, 并另行计算暂住人口的可能规模。
2.2 主要预测方法
2.2.1 一次线性回归法预测
由于数据限制, 仅对城市户籍人口增长进行预测:
假定:城市户籍人口规模为线性方式增长。
人口——年份回归法为应用软件Msexcel计算人口规模的方法。根据表2-1输入户籍人口——年份数据, 得出一次线性回归方程式为:
基准年份:1999年。
式中:Px为预测年份人口;x为预测年份相对基准年份的绝对数。
由此以x=11, 21代入, 得:
2010年城市户籍人口:x=11, P2010=8247.4×11+407801=498522 (人)
≈50万人
2020年城市户籍人口:x=21, P2020=8247.4×21+407801=580996 (人)
≈58万人
2.2.2 指数回归法预测
由于数据限制, 仅对城市户籍人口增长进行预测:
假定:城市未来人口增长以一定的指数方式增长。
人口——年份指数回归法为应用软件Ms-excel计算人口规模的方法。根据表2-2输入户籍人口——年份数据, 得出指数回归方程式为:
基准年份:1999年。
式中:Px为预测年份人口;x为预测年份相对基准年份的绝对数。
由此以x=11, 21代入, 得:
2010年城市户籍人口:x=11, P2010=408017×e 0.0193×11=504521 (人)
≈50万人
2020年城市户籍人口:x=21, P2005=408017×e 0.0193×21=611924 (人)
≈61万人
2.2.3 劳动力需求法预测
劳动力需求预测方法主要是将城市人口增长与经济增长速度, 以及科技进步、劳动、资金等因素在经济增长中的贡献份额挂钩, 从而使规划期内的城市人口规模与同期社会经济发展目标相对应, 其公式可以表达为:
式中:Pn为规划期末人口数;
Po为基准年人口数;
t为相对于2004年的预测期长度 (年) ;
EL为劳动贡献率;
Y为经济增长率;
β为劳动力产出弹性系数;
Ko为基准年劳动力系数;
Kn为规划期末劳动力系数。
参数选定:
(1) Y (经济增长率) :2004年葫芦岛市地区生产总值293.4亿元, 比上年同期增长18%;人均生产总值超过1200美元, 同比增长23%。《关于葫芦岛市“十一五”时期经济社会发展总体思路目标和任务的调研报告》中提出了葫芦岛市国民经济和社会发展的奋斗目标——到2010年, 基本实现老工业基地振兴, 基本实现工业化, 全市生产总值力争达到600亿元以上, 年均增长13%。人均生产总值力争达到3000美元 (按现行汇率计算) 。但城市范围内的经济增长比整个市域范围的增长要快一些, 参考近几年来的全市经济增长速度并考虑一般经验趋势, 建议在人口预算中的城市经济增长率近期取16%, 远期取10%。
(2) β (劳动力产出弹性系数) :采用国家科委体改司文件建议值0.7。
(3) EL (劳动贡献率) :按国家发改委文件推荐的柯布——道格拉斯线性生产函数方程和国家科委建议的资金产出弹性系数0.3测算, EL近期为20%, 远期为16%。
(4) Ko/Kn:根据葫芦岛市第五次人口普查资料中的年龄结构分析, 近期葫芦岛市市区进入劳动年龄的人数略多于退出劳动年龄的人数;远期由于建国后六、七十年代生育高峰期的人口开始进入退休年龄, 同时随着教育的普及和提高, 受高等教育人口的增加, 新增就业人口的年龄也会有所推后, 因此城市人口中进入劳动年龄的人数将略少于退出劳动年龄的人数。综合上述因素, 估算Ko/Kn的值, 近期取1.05, 远期与现状持平, 取1.00。
根据公式, 建立人口与时间的预测模型:
近期 (2004年至2010年) :基准年份2004年, x=6。
远期 (2011年至2020年) :基准年份, 2010年, x=10。
2.2.4 农村剩余劳动力转移法预测
随着城市的不断发展, 城市将不断扩张, 城镇数量的不断增加;同时, 农村耕地将有所减少, 技术进步又会促使人均耕地面积不断提高。由此将推动农业人口不断向城市转移。为此可以从农村劳动力转移的角度推测未来户籍城市人口的增长趋势和可能规模。其规模预测公式可以表达为:
Po为基准年人口数;
a为自然增长率;
x为预测期长度;
Pc为农村人口转向中心城市人口数;
Pn为预测年人口数。
其中:
Pc=农村剩余劳动力·带眷系数·迁往中心城百分比。
农村剩余劳动力=规划期末农村人口×规划期末农村劳动力系数-规划期末农业劳动力-规划期末其他农业劳动力。
目前市域现状农村人口1951394人。根据市域人口增长情况及相关分析, 确定近期规划农村人口自然增长率为6%, 现状至远期规划农村人口自然增长率为5.5%。
现状劳动力资源人数931160人, 占农村总人口的48%, 根据葫芦岛市域人口年龄结构, 劳动力人口比例将有所上升, 因此确定至2010年, 农村劳动力系数为55%, 远期青壮年人口略有下降, 因此确定至2020年农村劳动力系数为53%。
现状市域从事第一产业劳动力582624人, 根据2000年第五次全国人口普查数据显示, 从事第一产业的人口中约有97%为从事农业劳动的人口, 农业劳动人口与其他第一产业劳动人口比为32∶1。因此可得现状农业劳动人口为565145人, 现状葫芦岛市域耕地面积为2252平方公里, 人均耕地面积为3985平方米, 约6亩。根据《葫芦岛市土地利用总体规划1997-2010》, 葫芦岛市域耕地保护面积为1897.03平方公里, 至2010年全市耕地面积将保持在2252平方公里, 并确定至2020年全市域耕地面积为2100平方公里。由于农村科技水平与生活水平不断提高, 至2010年按人均耕地面积为7亩计算, 因此推算出全市域农业劳动人口为483000人, 占从事第一产业人口的95%, 从事第一产业的劳动人口总数为507970人, 至2020年, 人均耕地面积为10亩, 为286700人, 占从事第一产业人口的95%, 从事第一产业的劳动人口为331582人。
现状葫芦岛市域农村人口中从事第二、三产业的人口与已经外出作为临时合同工的人口为348536人。
2000年至2004年, 葫芦岛城市人口机械增长的数量与农村剩余劳动力的比例 (以下简称:迁移比值) 为18∶100。在规划近期, 假定葫芦岛城市发展的吸引力不会有太大变化, 市内农村剩余劳动力因此与市外其他人口迁往中心城的数量保持相对比例稳定, 即迁移比值仍保持18∶100;远期, 必须充分考虑葫芦岛市持续快速发展导致城市吸引能力持续上升, 以及全市人均耕地逐步提高导致农村剩余劳动力进一步增加等方面原因。由此, 保守估计迁移比值仍然保持18∶100不变, 较为乐观的估计认为迁移比值将增长5个百分点, 即可能在18—23∶100。
根据第五次全国人口普查中葫芦岛市农村人口年龄结构与葫芦岛城市的经济发展情况, 确定带眷系数为1.2。
3 城市规划人口规模
3.1 多方法预测结果比较
对于以上不同方法预测的城市人口规模指标汇总如下 (表3-1) 。但是, 正如此前已经指出的, 由于缺少较为详细的统计数据, 部分计算方法主要以现有户籍人口数据为基础, 但以此为基础进行的预测因此将至少在两方面存在疑问。
其一, 由于过去城市户籍在总体上处于城市政府较为严格的控制管理下, 并且一般有着相对确定的增长目标, 以户籍人口的历年统计数据为基础进行推测和建立计算公式, 将难免存在较为明显的缺陷。特别是在可能采取相对宽松管制政策, 甚至一定程度上采取鼓励城市人口规模扩大的政策前提下, 以及总体上城市人口规模仍处于明显增长的趋势状况下, 单纯以现状户籍人口规模为基数的预测, 极有可能人为压缩了未来城市实际人口规模的增长趋势。
其二, 尽管葫芦岛市目前暂住人口仅6%左右, 但是随着城市能级的不断提升和聚集作用日益增强, 以及已经可以预计到的, 更为广泛区域空间范围内, 包括劳动力在内的诸多资源的流动性的显著增强, 都将对未来葫芦岛城市内的暂住人口规模扩张提供有力支撑。
综合考虑以上方面因素, 对于主要以户籍人口为基数进行的人口规模预测, 需要特别进行暂住人口规模增长方面的推测, 并尽可能充分考虑未来不确定前提下更具弹性的暂住人口规模可能性, 以便在进一步的汇总预测中进行合理平衡。
为此, 结合国内其它较为类似城市的发展和规划预测经验, 并特别考虑周边如秦皇岛等城市的暂住人口比重情况 (最新的调查表明其暂住人口与常住人口比重大约为1∶3) , 以及葫芦岛市的产业结构特征和综合发展前景 (海滨旅游城市和辽西地区的重要经济中心城市之一) , 建议最小暂住人口比重仍然可以采用较为保守的6%进行计算, 而近期与远期的较高暂住人口比重则可以考虑分别放宽至10%以上与20%左右。此外, 对于目前大约1万人左右的部队人口总量, 在预测中认为不做变化。由此对以上不同预测方法的城市人口规模进行调校 (表3-2) 。
3.2 城市规划人口规模
综合考虑以上不同方法的预测结果, 重点考虑远景多层面宏观发展目标的要求, 并以城市合理用地范围内的承载力、环境容量等多方面因素校核, 推断葫芦岛城市人口的合理规模大约为, 规划近期 (2010年) 55-60万人左右, 远期 (2020年) 75-88万人左右。
基于以上推断, 以及辽宁省国土厅意见, 确定葫芦岛城市人口规模为, 规划远期 (2020年) 80万人;近期充分考虑当前的快速发展需要, 人口规模确定为60万人。
摘要：人口预测是土地利用总体规划的重要基础工作。未来人口规模是土地利用总体规划中确定各类土地需求量控制性指标, 调整土地利用结构, 实现土地供需平衡, 解决人地矛盾的重要依据。人口预测是否科学准确, 直接关系到总体规划方案是否合理和实用。本文对葫芦岛市人口现状进行分析, 并对未来人口增长提出预测。作为葫芦岛市总体规划中的专项研究, 提出了城市人口规模结构, 对推行城市人口规模发展起指导意义。
关键词：葫芦岛,港口,物流,海上运输市场,经济全球化
参考文献
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