学前教育是终身教育的起点, 是基础教育的基础, 是基石下的“地基”, 关系到中华民族能否走向复兴, 实现大国崛起, 其重要性地位是无法取代与忽视的。在胡锦涛总书记所作的党的十七大报告中, 首次提出了要“重视学前教育”, 这是在党的代表大会文献中首次写进学前教育的内容并将其提升到前所未有的高度。学前教育对于个体长远发展、义务教育质量和国民素质提高、社会发展的作用意义重大, 但是当前其重要性在教育发展中还没有体现出来, 学前教育的发展还存在许多问题需要改进。本文以蓬莱市学前教育发展情况为主要内容, 来探讨如何推进我市学前教育的发展。
1 蓬莱市学前教育发展现状
蓬莱市下辖7个镇、5个街道办事处、1个省级经济开发区和1个省级旅游度假区, 约45万人口。近几年, 随着经济的迅猛发展, 学前教育事业也有了长足的进步。现有各级各类幼儿园88处。其中, 省级实验园1处, 省级示范园4处, 烟台市级示范园15处, 烟台市级一类园38处, 烟台市级二类园30处, 全部取消三类园。
1.1 园所情况
全市88处幼儿园中, 城区建园27处, 农村建园61处, 全部审批注册, 无非法办园情况。0~3岁幼儿总数9708名, 在园324名, 入托率3.3%;3~6岁幼儿总数8277名, 入园率:城区90.1%, 农村75.5%, 全市达到80.5%;学前一年幼儿总数2832名, 入园率达到100%。
1.2 教职工情况
全市教职工447名, 其中, 园长70名, 教师368名, 保育员7名, 保健员2名, 专业学历达标率90.2%;小学高级教师33名, 小学一级教师23名, 其他均未评定职称。
1.3 经费投入情况
2006年, 全市学前教育经费总投入1032万元。其中, 财政拨款17万元, 幼儿家长缴费705万元, 主办单位投入83万元, 公民个人投入76万元, 社会捐助151万元, 除财政投入的17万元用于实验幼儿园的基础设施建设外, 其它均用于各级各类幼儿园的基建支出、教职工工资、社会保险、公用经费支出等各项支出。
1.4 农村幼儿教师待遇情况
全市共有农村幼儿教师184名, 其中, 非公办幼儿教师179名, 这部分教师的月平均工资460.80元, 其中, 村委会补贴40.60元, 幼儿缴费中支出420.20元。
从以上数据可以看出, 蓬莱市的学前教育事业取得的成绩是很大的, 但是仍然存在很多问题, 这些问题如果不正确认识, 学前教育事业将很难得到进一步的发展。
2 蓬莱市学前教育发展存在的问题
2.1 学前教育经费匮乏、投入体制不顺
从各项调查数据中可以看出, 政府对学前教育事业的投入越来越少, 市政府除了每年给实验幼儿园一定的经费补贴外, 镇级政府已不再投入, 幼儿园只能靠自身发展, 主要从幼儿家长缴费中支出, 这无形中影响了事业的发展。当然, 学前教育经费投入少, 不仅仅是蓬莱市存在的问题, 全国情况都不容乐观。
2.2 幼儿教师队伍素质低, 不稳定
(1) 学前教育队伍素质参差不齐。
(2) 幼儿教师待遇低、流动性强。
2.3 幼儿教育两级分化、城乡差距大
学前教育是非义务教育, 因此实行的是“以政府办园为示范和骨干, 以社会力量办园为主体”的制度。这种情况造成优质学前教育资源普遍不足, 公办与民办幼儿园在师资与办学条件, 特别是幼儿教学质量方面差距过大, 两极分化严重, 形成了学前教育上的不公。特别是农村和城市部分幼儿园, 因资金短缺, 条件简陋, 师资素质低、待遇差, 幼儿教学质量自然也不高, 适合学龄前儿童身心条件发展需要的幼儿教学无从谈起, 基本上只能起到“看孩子”的作用。
2.4 幼儿教育费用高、入园难
入园难并不表现为绝对数量的不足, 而在更大程度上表现为民众在所能够负担的水平上找不到合适的幼儿园。如今许多地方的上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用。相较于当地的工资、生活水平来说, 对普通家庭来说, 也是一笔不少的花费。在蓬莱, 公立幼儿园, 每个小孩入托每个月需交管理费230元, 伙食费90元, 这样算来一年大约需要将近4000元。对许多个人月收入只有1000多元的家庭来说, 这是一笔很大的支出。许多家长对此都颇有微词。
3 发展学前教育所采取的措施
3.1 通过立法保证学前教育的发展
学前教育是基础教育的重要组成部分。许多国家都将学前教育纳入了义务教育体系。而我国“以政府办园为示范和骨干, 以社会力量办园为主体”幼儿教育办学制度, 使得不少地方在学前教育领导体制、办园体制等方面, 存在许多难以解决的矛盾和问题。法律制度的完善是学前教育顺利发展的基本保障, 是阻止当前学前教育持续滑坡和促进学前教育发展的关键。在教育法律体系日趋完善的同时, 唯独学前教育的专门性法律尚存在空白。因此, 当前, 首要和切实有效的一项工作就是进行学前教育立法, 从法律的高度明确和确认学前教育的重要性。
所幸的是, 目前, 国家对学前教育立法给予了相当大的重视, 《学前教育法》草案的起草工作还被列入了教育部2008年的工作要点, 希望《学前教育法》能够早日出台。
3.2 保障对学前教育事业发展的财政投入
学前教育的发展, 质量的提高, 离不开资金的保障。学前教育基础性地位决定了它是一项“功在当代、利在千秋”的“长线投资”。据美国一项长达30几年的追踪研究表明:在学前教育上每投资1美元, 可获得17.07美元的回报, 其中4.17美元是对个体成长的回报, 12.9美元是对社会公共事业的回报, 体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入的降低, 以及纳税的增加。由此可见, 对幼儿教育的投资回报率高于任何一个教育阶段。 (1) 因此必须保障政府对学前教育的有效投入。
3.3 重视提升农村幼教师资队伍
3.3.1 确认农村幼儿教师身份
教师身份与其他职业一样, 是一种专业资格, 更是一种社会身份的象征。只有给予其教师身份, 他们才有可能安心教育工作。政府应建立和完善有关农村幼儿教师身份的政策, 确认农村幼儿教师的档案和人事组织关系, 保证农村幼儿教师的合理身份。调整已有的民办幼儿教师相关政策, 使之符合农村民办幼儿教师的身份:明确幼儿教师应该享有的福利待遇, 比如公费医疗和住房公积金制度, 使农村幼儿教师的经济待遇与城市能够基本保持一致。
3.3.2 实行城乡幼儿教师交流机制
合理配置城乡教师资源, 是提高农村幼儿教育质量的重要途径。要解决这个问题, 应该实行城乡幼儿教师的交流机制。例如, 规定县镇幼儿教师评高级职称之前必须有两年在农村幼儿园工作的经历、进入县镇当幼儿教师之前必须先到农村工作1年等;可以规定城市幼儿教师每几年到农村幼儿园工作1年等。
摘要：学前教育是终身教育的起点, 学前教育的发展还存在许多问题需要改进, 本文以蓬莱市学前教育发展情况为主要内容, 来探讨如何推进我市学前教育的发展。
关键词：学前教育,蓬莱
参考文献
[1] 沙莉, 庞丽娟, 刘小蕊.通过立法强化政府在学前教育事业发展中的职责——美国的经验及其对我国的启示[EB/OL].山东学前教育网.