一、引言
海南省位于我国南端, 唯一的全域热带区省级经济特区, 是热带高效农业培育和发展的天然之所。热带水果产业是热带农业的重要组成部分, 仅2015年海南省产出613.87亿元的经济价值, 占热带农业总产值16.58%。可见, 热带水果产业是海南省经济支柱之一。海南西部 (含儋州、东方、澄迈、临高、乐东、昌江等六市县) , 是农业大区, 根据2015年海南省统计局显示, 6个市县的农业产值占总产值分别为17.39%、17.08%、19.49%、8.63%、29.16%、8.25%, 同时西部地区有着优越的自然禀赋, 年平均降雨量1100毫米, 年平均气温23.1℃, 且其发展热带水果产业综合优势比较强[1], 可见, 发展热带水果产业对地方经济发展有正向的作用。
儋州市是海南西部唯一的地级市, 是西部人口最多的农业市。2016年农业、工业和服务业的比值为45%:12.7%:42.3%。工业基础薄弱, 主要依靠农业和服务业, 因此深挖农业是推进当地经济发展的重要动力。儋州市现常住人口有947291人, 有239405人从事第一产业 (占儋州市从业人员的59.41%) , 水果产地的面积有62910亩, 年总产量为108655吨, 当地果园主要种植菠萝、荔枝、香蕉、龙眼和芒果。菠萝种植面积155亩, 荔枝种植面积8770亩, 香蕉种植面积32169亩, 龙眼种植面积4005亩, 芒果种植面积7141亩[1]。本文依据果园的种植面积大小, 考察X镇政府行动对果园经济的影响。经调查发现, 小微型果园主要种植香蕉、荔枝, 种植基地小, 种植集中;大中型果园种植类型多样, 种植分布广泛。
二、政府行动
(一) 政府行动的概念
从古希腊罗马时期开始, 政府行动的内涵就处于不断地跃迁之中, 但一般是指实践意义上政府所采取的行动措施, 少有从理论的视角进行提炼完整意义的研究。我国学者孟凡军认为, 政府行动指政府依据法律的规定, 依据人民的授权, 针对一定的社会公共问题, 合理、合法地运用权力, 调动人、财、物, 为解决问题而采取的一系列政府行为[2]。
政府行动, 特指海南省基层政府依据并通过理解上级政府的相关政策, 针对热带水果产业, 合法地运用权力将政策操作化, 调动政府资源, 将政策表达为实际的结果, 以完成上级政府任务并解决实际问题为目标, 而采取的一系列对热带水果产业的运行进行干预的行动。
(二) 政府行动的目的
布坎南的公共选择理论认为, “在公共选择领域做出决定的人和其他人没有差别, 既不更好, 也不更坏。这些人一样会犯错误, 他们的行动本身也要受到一些规则与约束的影响。这些规则和约束同样是人类创造的, 不一定比其他任何社会组织的规则更加正确无误。”提出政府主体都是有其自身追求的“经济人”, 所以他们的行动也都将毫无例外地以其自身追求的最大化为目标[3]。
首先, 由于执行上级政府政策的情况是考核基层政府政绩的指标之一, 因此认真执行上级政府的相关政策、完成相关指标是基层政府最为明显的一种行为取向。但在完成指标的过程中, 为使效率最大化, 基层政府往往会将资源倾斜至能够帮助自身快速提高政绩的对象, 导致公平会被置于相对次要的位置。
综上所述, 基层政府受其自身的行动取向的影响, 在进行资源分配的过程中会造成一定的不公平。以儋州市X镇为例, 该镇大型企业及合作社与小微农户间近五年平均收益率最大相差41倍, 可见基层政府行动的利己取向已经严重影响了资源分配。
三、海南省热带水果产业发展现状
每年海南省农林牧渔业完成增加值呈现出不断平稳增长的趋势, 截至2017年3月, 除2016年外, 其他年份均达到了海南省政府所制定的每年增长5.0以上的目标, 其中2012年全省农林牧渔业完成增加值711.64亿元;2013年全省农林牧渔业完成增加值756.47亿元, 比上年增长6.3%;2014年全省农林牧渔业完成增加值832.8亿元, 比上年增长5.0%。
四、政府行动现状及其存在问题分析
笔者认为, 乡镇级政府对于上级政府下达的热带水果产业政策的实施要达到良好的效果, 恰当地政策理解、充分的政策表达、到位的政策执行三方面缺一不可。在实际调研过程中发现, 乡镇级政府的政策实施较低效, 实际现状如下:
(一) 政策理解局限:政策偏重于大农业合作社、大企业, 单干的小微型果农受益度低
1. 相关政策概述
2012年《海南省农业厅办公室关于推进“绿化宝岛”大行动建设100个休闲农业示范观光果园的通知》文件中“申报对象:观光果园经营业主。申报条件:1、果园规模。单个果园面积在300亩以上……”[1]2015年《关于组织开展2015年省级现代农业示范基地申报评选工作的函》文件中“有一定的产业基础和规模。相对集中连片, 具有一定的产业规模……产业集中度高、产业链完整。”[2]2015年《关于实施海南省农民合作社“惠农贷”担保基金项目的通知》文件中“海南省农民合作社‘惠农贷’担保基金实施对象是经省农业厅、省农信社联合评审通过的全省‘百强’农民合作社。”[3]2015年《海南省农业厅关于印发2015年“菜篮子”基地建设项目申报指南的通知》文件中“补助对象:项目承担主体为种植大户、家庭农场、农民合作社、企业及科研、技术推广等事业单位。”可发现, 海南省政府出台的大部分与水果相关的农业发展政策均是侧重于大中型的企业及合作社、示范基地。
2. 乡镇级政府行动的倾斜
将经济学方法应用于政治决策领域的美国著名经济学家布坎南认为:政府不是神的造物, 它并没有无所不在和正确无误的天赋, 因为政府仍是一种人类的组织, 在这里做决定的人和其他人没什么区别, 这些人一样会犯错误。因此他基于经济人的假定, 提出“政府失败说”, 即国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”, 决策部门会有意或无意地为自身的经济人动机所左右、依据个人效用最大化来决策[4]。乡镇级政府作为一个“理性经济人”, 必然也是追求目标决策最优化, 在相对一段时间内以最少的成本投入获得最大的政策效益。
(二) 政策表达缺位:乡镇级政府的政策宣传力度欠佳导致信息资源被部分垄断
1. 政策宣传力度较小, 小微果农对政策扶持的认知程度不高
经调查发现, 海南西部水果发展模式主要有果农承包土地单干、多果农建立农业合作社、外部资本投资承包的果企。以政府扶持农业合作社的政策为例, 笔者发现, X镇农业合作社的效用在小微型果农的生产过程中有缺失。一是政府宣传、推广工作不到位, 如网络政策信息服务不完善, 使得许多果农并不知道可以组织合作社来进行生产, 二是很多农民不了解农业合作社, 不知道合作社能够提供哪个方面的帮助, 便选择不加入或是加入了也没有实际的成效。三是农业合作社的财务信息不透明, 农民以土地加入合作社, 但财务信息不公开, 农民不知具体的投入与实际产出。可能会使得农户所获得的收益远低于农业合作社带来的实际收益。
2. 因信息不对称的存在, 政策信息资源被一定程度上垄断
在相关支持政策的实施过程中, 信息资源的供给予传播对政策的执行效果起着重要的作用。相比大企业主与合作社经营者而言, 小微型果农本身的职业素质程度、科学文化水平不高, 农村的信息获取途径有限, 主要是通过电视广播和邻里之间的相互信息交流, 使得农民对其相关政策的了解较少[5], 在对X镇的调研中, 笔者发现政府相关部门未能真正做到针对当地实际情况进行良好的政策宣传, 且相关政策信息没有充分地在互联网上进行公示, 而是选择直接与大中型企业与大中型合作经营者进行沟通, 政策信息资源被大中型企业与合作社经营者一定程度上垄断, 小微果园经营者或一般果农难以了解到相关扶持政策信息。
五、结语
在本课题的调查中, 笔者在考察X镇的水果产业的基础上, 从政策理解、政策操作化、政府资源调动、政策表达等方面分析, 现行的政府行动虽然一定程度上促进了当地热带水果产业的发展, 但预期效益并不充分。
笔者认为产业化和规模化发展应当成为海南省西部热带水果产业的新方向。热带水果产业在进行供给侧革命的总体行动中, 政府行动计划要更加科学规范, 加强涉农政策改革, 保障农民接受和受益, 同时要优化生产方式和产业结构, 合理统筹各种生产元素, 建立完善的法治体系, 加强监督, 在满足政府年度指标的情况下, 兼顾小微型果园, 全面深化农户的职业能力训练、“互联网+”产业的认知和经营管理知识的培训, 协同推动热带水果产业的高效发展。
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热带水果:顾名思义, 热带水果就是生长在热带地区的水果。海南地处热带, 岛上出产多种热带水果, 有些是我们多数人见都没见到过的珍奇异果, 一般人到了海南, 除了饱览海岛风光、饱餐各式海鲜外, 吃遍各种热带水果也是一项重要的旅游项目。酸角就为云南特有的热带水果, 已经做成了酸角糕。晚熟芒果为四川攀枝花盐边县特有的热带水果, 具有晚熟的特点。
这些水果每年都有一定数量远销海内外, 尤以荔枝、芒果、菠萝和反季节西瓜著名。由于实行开放的优惠政策, 灵活的市场经济, 在云南和海南除了能吃到本地产的各种水果外, 常年还能品尝到世界各地和全国各省的应时瓜果。海南以及云南南部热带、亚热带水果种类繁多, 品质优良。有些热带水果为海南独有, 有些亚热带水果也比国内其它地区上市早一至两月, 而西瓜则是四季常甜。
海南岛栽培和野生的果树有29个科、53个属、400余个品种, 为世界上其它果区所罕见。其中属本岛原产的果树品种有龙眼、荔枝、芭蕉、桃金娘、锥栗、橄榄、杨梅、酸豆、油甘子。从南洋群岛和外地引进的品种有榴莲、人心果、腰果、油梨 (鳄梨) 、番石榴、甜蒲桃、菠萝蜜、芒果、山竹、柑桔、红毛丹等。云南酸角特有的热带水果。
海南省, 简称琼, 别称琼州, 位于中国南端。海南省是中国国土面积 (陆地面积加海洋面积) 第一大省, 海南经济特区是中国最大的省级经济特区和唯一的省级经济特区。海南岛地处热带北缘, 属热带季风气候, 素来有“天然大温室“的美称, 这里长夏无冬, 年平均气温22～27℃, 大于或等于10℃的积温为8200℃, 最冷的一月份温度仍达17～24℃, 年光照为1750～2650小时, 光照率为50%～60%, 光温充足, 光合潜力高。海南岛入春早, 升温快, 日温差大, 全年无霜冻, 冬季温暖, 稻可三熟, 菜满四季, 是中国南繁育种的理想基地。
摘要：海南西部属于农业为主导的地区, 热带地理条件得天独厚, 适合发展热带水果产业。随着消费经济时代的到来, 热带农业产品也进入到品牌竞争阶段。品牌的创建不仅讲质量, 还要讲规模和文化。如何创新农业生产方式和调整产业结构是热带农业产业供给侧改革研究的主要问题。由于热带农业涉及产品和领域较为宽泛, 资料搜集和实证考察较难统筹和设计, 因此本文仅从海南岛西部中心城市儋州市某个镇调查热带水果产业的现状, 然后尝试提出供给侧改革的新模式, 优化生产方式和产业结构, 提高产品竞争力和影响力, 推动海南西部热带水果产业的可持续发展。
关键词：热带水果产业,政府行动,产业化,规模化
参考文献
[1] 刘海清, 胡盛红.海南热带水果生产优势的比较分析[J].中国农学通报, 2009 (7) :254-257.
[2] 孟凡军.结构性社会危机中的政府行动[D].上海:上海师范大学, 2005.
[3] 麻宝斌.公共利益与政府职能[J].公共管理学报, 2004 (1) :86.
[4] 丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社, 2016.
[5] 陈红.河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价[D].保定:河北农业大学, 2011.
[6] 儋州市统计局.儋州统计年鉴, 2016.
[7] 海南省农业厅.关于推进“绿化宝岛”大行动建设100个休闲农业示范观光果园的通知[EB/OL].http://www.hiagri.gov.cn/tzgg/xztz/201205/t20120518_1964363.html, 2017-3-11.
[8] 海南省农业厅.关于组织开展2015年省级现代农业示范基地申报评选工作的函[EB/OL].http://www.hiagri.gov.cn/zt/bjsjxdnysfjd/tzgg_54175/201603/t20160331_1824877.html, 2017-3-11.
[9] 海南省农业厅.关于实施海南省农民合作社“惠农贷”担保基金项目的通知[EB/OL].