第一篇：廉政风险防控权力清单
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
来源：民政局 发表时间：2013-09-27 10:25:24 石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 岗位
姓名
职责权力
主持民政局全面工作。分管局办公室、市老龄办工作;分管党建、党风廉政建设、政风行风建设工作;分管财务工作。
遵守党风廉政建设的各项制度，坚持局党组成员、1 党组书记、局长 刘 允
原则，依法行政，廉洁用权;坚持民主集中制原则，严格按照程序决定重大事项、任免干部;带头贯彻落实党风廉政责任制;教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，防止发生违法、违纪和不廉洁行为。
市社会组织工2 委书记、局党组成
邢 海 清
主持市社会组织工委全面工作，协助局长分管局办公室、民间组织管理科、市福利彩票发行中心等工作。
对分管科室(单位)党风廉政建设落实情况跟踪检查，发现问题及时纠正;遵员、副局长
守党风廉政建设的各项制度，坚持原则;教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 岗位
姓名
职责权力
协助局长分管优抚安置科、社会救助与救灾科工作;协助党组书记分管党建、党风廉政建设、精神文明建设工作;分管市军休所、市救助管理站工作。
局党组
芦
3 成员、
君
副局长
守党风廉政建设的各项制度，坚持原则;教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。
实情况跟踪检查，发现问题及时纠正;遵
对分管科室(单位)党风廉政建设落
协助局长分管社会福利与社会事务科、市慈善会、招商引资工作;分管市社会福利院、市殡葬管理所工作。
局党组4 成员、副局长
薛 忠 宁
对分管科室(单位)党风廉政建设落实情况跟踪检查，发现问题及时纠正;遵守党风廉政建设的各项制度，坚持原则;教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。
主持市老龄办日常工作;协助局长分局党组
管基层政权与地名管理科工作。
成员、
对分管科室(单位)党风廉政建设落副局5 长、市老龄办常务副
作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的主任
发生。
戴
实情况跟踪检查，发现问题及时纠正;遵
新
守党风廉政建设的各项制度，坚持原则;
斌
教育并管好自己的配偶、子女和身边的工石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 科 室
职责权力
负责协调和督办机关日常工作;负责机关的文电、会务、机要、档案、保密、统计、信息、信访等工作;协调机关事务工作，负责接待、车辆、卫生、安全保卫等工作;负责单位财务预算的安排及1 办公室
执行、财务审核、资金拨付等工作;负责机关及下属单位的人事和机构编制工作;负责全局干部作风和效能建设、行风政风建设、政务公开和考核工作;负责离退休人员管理和服务工作;协助领导处理机关日常工作。
全面负责机关党务工作;负责城乡基层群众自治建设和社区建设工作;拟订全市社区建设发展规划，指导社区服务体系建设;提出加强和改进城乡基层政权建设的建议并指导实施，推动基层民主政治建设;承担市社区建设领导小组办公室的具体工基层政权2 与地名管理科
作;指导村(居)民委员会换届选举等工作;组织实施行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法;承办行政区域的设立、撤销、命名、变更等相关工作;组织和指导行政区域界线的勘定和管理工作;审核、承办地名的命名、更名和销名工作;推行和监督地名标准化、规范化的使用。
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 科 室
职责权力
负责社会团体、民办非企业单位登记、注销管理工作;按照管辖权限进行登记管理和执法监察;负责专用收据购买证的核准，专用收据的领取和核销;监督社会组织入会是否自愿，会费收取和使用民间组织3
管理科
情况;负责民间组织信息管理工作;指导监督县(区)对社会团体、民办非企业单位的登记管理工作。
拟订全市社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系;提出全市救灾工作政策建议和发展规划并监督实施;编制全市自然灾害救灾应急预案并指导各县区开展工作;组织实施城乡居民最低生活保障、医疗救助和临时救助工作;参与住房、教育、司法等救助工作;承担全市社会救助信息管社会救助理工作;组织、指导社会捐助工作，监督社会捐赠4
与救灾科 款物的接受、分配和使用;组织开展慰问活动;组
织、协调救灾工作;负责组织核查、上报和发布灾情的相关工作;承担救灾物资的管理、分配及监督使用;分配自治区救灾款物并监督检查使用情况;配合做好灾民生活救助、紧急转移、灾民毁损房屋恢复重建补助工作;承担市抗灾救灾指挥部办公室的相应工作。
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 科 室
职责权力
拟定全市社会福利事业发展规划、政策和标准并组织、指导、监督实施;会同有关部门拟定全市社会工作发展规划、政策和职业规范;组织指导全市社会福利事业机构的建设和管理工作;指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保护工作;组织实施社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理社会福利办法，指导中国福利彩票(中福在线大武口销售大5 与社会事厅)的发行工作;拟定全市慈善事业发展规划，负务科
责社会慈善捐赠款物的接收、分配并监督使用;组织实施婚姻、儿童收养、殡葬管理政策;指导婚姻、殡葬、收养救助保护等社会服务机构管理;协调城市生活无着流浪乞讨人员中的老年人、未成年人和其他无自主返乡能力的受助人员返乡事宜;监督实施社会福利企业优惠政策，指导县区社会福利企业管理工作。
组织实施优抚政策、标准和办法;拟定全市退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置计划;负责军队离退休干部接收安置和管理服务工作，负责退役士兵和转业士官档案接收、审查、转递工作，督促协调各县(区)组优抚安置织退役士兵进行技能培训和完成年度安置任务;审6
科
核报批褒扬革命烈士，管理烈士陵园;指导、协调烈士纪念建筑物的管理工作;协调做好全市双拥工作，组织开展拥军优属工作和争创双拥模范城活动;做好伤残军人、伤残警察等评残申报工作;负责全市退伍军人的维稳工作;负责国家机关工作人员和离退休人员的一次性抚恤金审批工作。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 岗位
姓名
存在职权风险点及风险等级评定
1、不坚持民主集中制原则，违反决策程序，搞一言堂致使决策失误的行为(一级);
2、在选拔任用干部时，不按规定条件程序，任人唯亲的行为 (一级);
3、专项局党组
资金和行政经费管理使用不遵守财经纪律，成员、
刘
1 党组书
允
记、局
目实施出现问题(一级);
5、不认真履行职长
责，致使局党建、精神文明建设、党风廉政建设等出现严重问题，造成不良影响的行为(二级);
6、因个人因素，班子不团结，软弱涣散，缺乏凝聚力(二级)。
1、对分管科室(单位)工作人员监管市社会组织工委书2 记、局党组成员、副局长
邢 海 清
不力，导致工作失误或出现违规违纪(二级);
2、为不符合登记条件的社会组织办理审批手续(二级);
3、对社会组织行政审批事项把关不严，导致工作出现失误(三级)。 实施过程中，出现不廉洁行为，致使重大项出现违规违纪违法行为(一级);
4、在项目石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 岗位 姓名
存在职权风险点及风险等级评定
1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪(二级);
2、授意分管科室不按规定办理退役士兵档案接局党组
芦
3 成员、
君
副局长
物资储备库管理不当，发生火灾、丢失被盗等问题(一级);
4、授意具体办事人员为不符合救助人员进行救助造成不良影响(三级)。
1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪(二级);
2、局党组4 成员、副局长
薛 忠 宁
对所分管的社会福利机构和社会事务管理工作指导、监督、管理不力，导致出现违纪违法行为(三级);
3、授意具体办事人员为不符合福利企业资格的企业办理年检合格和报批手续(二级)。
不良影响或后果(一级);
3、对分管的救灾收和安置工作，为他人或自己谋利益，造成局党组成员、副局5 长、市老龄办常务副主任
戴 新 斌
1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪(二级);
2、在村(居)民委员会换届选举工作中，指导不利，导致群体上访事件发生(二级);
3、为星级社区考核验收单位说情(二级)。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 科 室
存在职权风险点及风险等级评定
1、因为利益关系或者责任心不强，违规使用印章或印章丢失，造成违纪违规问题(一级);
2、违反国家有关财经纪律，放宽财务审核标准，不严格执行资金支付程序等造成重大经济损失或严重影响(一级)
3、对车管人员管理监督不到位，造成不按照规定管理使用车辆，导致司乘人员发生伤1 办公室
亡事故或车辆严重损坏(一级);
4、对文档管理员监督管理不到位，导致密级文件丢失或泄密，发生严重问题(二级);
5、对办公用品采购等工作监督不严格，发生浪费或拿回扣等问题(三级);
6、接待工作，有可能发生浪费或拿回扣等问题(三级);
7、督查督办不及时，导致全局工作延误造成不良
影响(三级)。
1、机关党务工作落实不到位，造成不良影响(二级);
2、地名命名、更名和销名工作的监督管理过程中存在是否及时、客观公正、实事求是以及基层政权吃拿卡要、接受馈赠或宴请等潜在的廉政风险(三与地名管级);
3、村(居)民委员会换届选举工作中指导不2
理科(含力，出现以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，党办)
妨害村(居)民行使选举权或被选举权，破坏村(居)民委员会选举等行为，造成不良影响(三级);
4、星级社区创建评选工作中把关不严，造成不良影响(三级)。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 科 室 存在职权风险点及风险等级评定
1、对申请成立社会组织，把关不严，不符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，却给予登记审批，或是对符合条件民间组织3
管理科
放和核销没有严格按照财务规定进行登记(三级);
3、监管不到位使收取的会费没有按照章程规定用途使用(三级)。
1、对社会捐赠款物的使用和管理过程中，因接收、分配和使用监督、管理不到位，出现贪污、截留、移用、挪用或未专款专用，不按规定发放等，造成不良影响或出现违规违纪等行为(一级);
2、对社会救助资金的管理和使用过程中，因未按相关程序办理，导致社会救助资金被截留、移用、挪用，社会救助造成资金不能及时、足额到位等，产生不良影响或4
与救灾科 后果的(二级);
3、救灾物资管理过程中，因救灾
物资管理不规范，导致救灾物资被盗、霉变、发生火灾，截留、挪用或者擅自改变救灾物资用途等，产生不良后果的(二级);
4、在灾情核查和上报中，因灾情上报不及时，有瞒报、漏报、迟报、谎报等，造成重大损失或不良影响的(二级);
5、临时救助管理过程中，出现救助程序不规范、不按标准救助，的刁难不予登记(二级);
2、会费和捐赠收据的发
有失公平、公正等情况，产生不良影响或后果的(三级);
6、城乡低保规范管理和资金管理过程中，因管理不规范、监督不到位，出现“人情保”、收入核查不准确、“应保未保”和“应退尽退”情况，低保资金没有专款专用，出现截留、挤占和挪用等，产生不良影响或后果的(三级)。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 科 室
存在职权风险点及风险等级评定
1、不按规定程序对社会福利机构进行监督管理，造成不良影响或后果(三级);
2、未按有关规社会福利定指导政务大厅民政窗口对符合条件申请入院的5
孤老进行审批，造成不良影响或后果(三级)。 与社会事孤儿、务科
1、审核残疾军人等重点优抚对象评定等级，评定因公牺牲人员、烈士不按规定办理，不按规定核准抚恤标准，造成不良影响或后果(三级);
2、优抚安置6
科
组织落实优抚政策不到位，造成不良影响(三级);
3、不按规定安置退役士兵，造成不良影响(三级)。
石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 岗位
姓名
廉政风险防控措施
1、坚持集体领导与个人分工相结合，将民主集中制原则贯穿于各项工作决策、实施全过程;
2、依法行政，不以权谋私，维护班子团结，不搞一言堂，不搞独断专行，做到廉洁从政;
3、严格按照规定程序选拔局党组
任用干部，增强廉政勤政意识，遵守《廉政成员、
准则》;
4、加大对民政专项资金、行政经费1 党组书记、局
律，实行财务管理公开，严格执行党风廉政长
建设责任制;
5、依法依规办事，在重大项目实施和重大工作部署实施过程中，坚决做到不利用职务之便谋取利益，认真落实好“三重一大”制度;
6、重要事项提交局党组会议研究。 刘 允
等的监管和使用，严格遵守财经法规和纪
1、强化“一岗双责”，依法行政，在严格自律的基础上，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理，加强学习，修市社会
身养性，防患于未然;
2、高标准、严要求，组织工
带头遵守各项工作规章，做出表率。按照《社委书2 记、局党组成员、副
理力度，对民间组织日常业务是否按照章程局长
规定的业务范围内开展、会费收缴是否超出标准、使用是否合理等进行监督;
4、重要事项提交局党组会议研究。
邢
会团体登记管理条例》和《民办非企业登记
海
管理暂行条例》，对新申请成立的民间组织
清
严格把关;
3、加大对社会组织日常监督管石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 岗位
姓名
廉政风险防控措施
1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理;
2、严格依据法律、政策，指导组织实施优抚工作，局党组
芦
3 成员、
君
副局长
救灾物资的管理使用，防患于未然;
4、严格按照救助程序给予救助，强化责任意识，在工作中坚持按制度办事，按原则办事，坚决抵制不正之风;
5、重要事项提交党组会议研究。
1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分局党组4 成员、副局长
薛 忠 宁
管工作实行严格监督和管理;
2、加强对福利企业和福利机构的监管，确保服务对象合法权益得到保护;
3、严格按照福利企业报批程序，对申报福利企业资格进行审核把关，杜绝出现违规操作等;
4、重要事项提交局党组会议研究。
德防线;
3、严格执行管理制度，加强对强化廉政风险意识，构筑拒腐防变思想道
1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁局党组成员、副局5 长、市老龄办常务副主任
戴 新 斌
自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理;
2、严格按照相关法规指导开展村(居)委会换届选举工作;
3、严格按照星级社区创建评选办法，指导评选星级社区，杜绝出现违规操作等现象;
4、重要事项提交局党组会议研究。
石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 科 室
廉政风险防控措施
1、严格遵守印章使用制度，制定印章使用登记备案制度;
2、严格落实各项财务管理规定，对违反国家财经法规和财务制度规定的事项，应当拒绝办理或按照职权予以纠正;
3、健全完善公务车辆管理、维修、加油和停放等管理制度，并督促车1 办公室
管人员和司机严格遵守;
4、严格按照国家保密工作制度做好文电机要管理工作;
5、严格遵守政府采购制度规定，建立完善办公用品审批、购置、管理、发放等规章制度，把好审核关口，加强监督管理;
6、严格按照标准搞好接待服务工作;
7、完善
督查督办工作制度和考核制度，加强日常督办，增强廉洁自律和勤政意识;
8、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
1、认真贯彻执行市直机关工委各项党建安排部署，加强党务工作学习培训，熟悉相关业务知识;
2、严格按照《地名管理办法》，依据地名命名审批管理程序，依法进行地名命名的受理、审批;
3、基层政权
严格工作程序，规范管理，严格按照《村民委员会与地名管2
理科(含
会换届选举工作的指导和监督，防止出现妨害村党办)
(居)民委员会选举工作等行为;
4、严格按照星级社区创建评选办法，考察推荐评选星级社区，杜绝出现违规操作等现象;
5、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
组织法》和《居委会组织法》，加强对村(居)委石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 科 室
廉政风险防控措施
1、按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，对新申请成立的社会组织严格把关，对符合条件登记的及时按程序予以登记审批，对不符合条件的及时说明理由;
2、加民间组织强对捐赠发票领取、核销的管理，规范捐赠行为，3
管理科
进一步加大对有资格收取捐赠社会组织财务的监管力度。会费和捐赠收据的领取严格按照财务规定进行登记领取和核销;
3、制订社会组织规章制度，加大对社会组织日常监督管理力度;
4、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
1、加强对社会捐赠款物的使用和监督管理，确保做到合理分配、专款专用，按照规定发放等;
2、严格按照慈善救助资金管理和使用审批权限，加强对社会救助资金的管理和使用，防止出现社会救助资金截留、挪用等;
3、根据自然灾害情况提出应对措施，确保及时发放到位，有效管理救灾物资，制定救灾物资管理规定，确保救灾物资妥善管理，合理使用;
4、及时认真核查并上报灾情，避社会救助4
与救灾科
完善临时救助审批工作制度和工作规范，严格按照程序、按照标准对救助对象进行救助;
6、加强城乡低保、医疗救助规范管理和资金管理，建立完善《石嘴山市城乡医疗救助办法》、《石嘴山市临时救助制度》等一系列制度，进一步规范城乡医疗救助及困难群众临时生活救助等制度，确保社会救助资金专款专用;
7、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
免出现瞒报、漏报、迟报、谎报等现象;
5、建立石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 科 室
廉政风险防控措施
1、严格按照廉政风险防范管理制度规定监落实政风险防范工作，加强对福利企业和福利机构的监管，确保服务对象合法权益得到保护;
2、指导社会福利5 与社会 事务科
政务大厅民政窗口严格按照石嘴山市“三无人员”入住市社会福利院的有关规定和权限，对符合条件申请入院的孤儿、孤老及时受理、审查、审批，对不符合条件入院的，也要及时予以答复;
3、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
1、认真审核伤残、因公牺牲、评烈、国家机关死亡人员材料，按规定落实抚恤标准，及时公告评定人员情况;
2、加强优抚安置工作政策宣传，加强优抚对象的管理，通过银行转帐方式发放优抚优抚
安置科
金;
3、完善优抚数据库工作，优抚评定实现电子化审批;
4、严格按照规定进行退役士兵档案审查复核，对不符合条件的退役士兵及时通知退役士兵本人，按安置程序报批退役士兵安置。
石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表
序号 岗位
姓名
廉政风险预警及处罚措施 局党组成员、1 党组书记、
局长
市社会组织工委书记、局党2
组成员、副局长
当发现可能造成工作失误或局党组成员、3
副局长
芦 君
廉政风险的，及时给与预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照领导分工给与处罚。
邢海清 刘 允
局党组成员、4
副局长
薛忠宁
局党组成员、副局长、市老5
龄办常务副 主任
戴新斌
石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表
序号 科 室 存在职权风险点及风险等级评定
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示;当发现可能造成工作失误或廉政风险的，可采取提示、谈话、警告等形式，及时予以预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照岗位分工，视其情节，予以相应的处罚，同时本年1 办公室 度科室不能评为先进集体，科长、当事人不能评
为先进个人和优秀公务员。违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示;当发现可能造成工作失误或廉政风险的，可采取提示、谈话、警告等形式，及时予基层政权以预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照岗与地名管位分工，视其情节，予以相应的处罚，同时本年2
理科(含度科室不能评为先进集体，科长、当事人不能评党办) 为先进个人和优秀公务员。违反《中国共产党纪
律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给
予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示;没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评;有主观故意违规，情节较严重，民间组织在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、3
管理科 全局或系统内通报批评。违反《中国共产党纪律
处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表
序号 科 室
存在职权风险点及风险等级评定
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示;没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评;有主观故意违规，情节较严重，社会救助在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、4
与救灾科 全局或系统内通报批评;违反《中国共产党纪律
处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示;没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评;有主观故意违规，情节较严重，社会福利
在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、5 与社会事
全局或系统内通报批评;违反《中国共产党纪律务科
处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示;当发现可能造成工作失误或廉政风险的，及时给与预警提示。已经发生廉政风险事优抚
安置科
机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定，视情节轻重，由处分机关按相关规定给与党纪政纪处分。
实的，按照《中国共产党纪律处分条例》《行政
第二篇：加强廉政风险防控 规范权力运行
【求是】
近年来，北京市东城区积极创建廉政风险防控机制，规范公共权力运行。2011年8月，全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会在北京召开，中央领导在参观我区廉政风险防范管理工作展览时，对我们的工作给予了充分肯定。
一、在“防”上建机制，强化廉政风险防控管理
我们在原崇文区廉政风险防范管理工作的基础上，进一步完善和深化这项工作，建立了“四三三四”廉政风险防控机制，即查找思想道德、岗位职责、单位(部门)职能、制度机制等“四类廉政风险”;评定高、中、低“三级风险等级”;建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”;将防控工作分解为计划、执行、考核、修正“四个环节”，形成廉政风险防范管理工作流程，实现了对预防腐败工作的科学管理。
工作思路上做到“三个坚持”。坚持理论研究与工作实践相结合，做到边研究、边实践、边成果转化;坚持把廉政风险防控管理作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的途径和方法，三位一体、相互促进;坚持以完善工作流程，规范权力运行为重点，以清权确权为切入点，围绕决策、执行、监督各项重点工作，加强权力运行过程的规范和监督。
工作内容上突出“五个重点”。在防控风险类别上，以防控岗位职责和单位部门职能风险为重点;在教育培训上，以党员领导干部为重点;在推进工作中，以精准查找风险点为重点;在制定防控措施上，以完善制度措施为重点;在加强检查考核上，以检验防控成效为重点。
工作推进上把握“十个环节”。严格执行制定方案、宣传培训、清权确权、查找风险、评定等级、制定措施、审核把关、公示承诺、分析汇总、完善制度等10个关键步骤，将廉政风险防控与业务工作、岗位职责结合起来，做到立足于防止腐败行为发生，落脚在业务工作之上，实现风险防控与业务工作的有机统一。
工作领域上实现“三个覆盖”。努力实现廉政风险防控全员覆盖，推进向各级领导班子、领导干部和基层有业务处置权一线岗位的延伸;业务工作全过程覆盖，规范工作流程，完善制度措施，围绕关键环节开展有效防控;防控重点全覆盖，明确重点人员、重点岗位、重点环节、重点领域，建立区处两级重点防控项目库。
工作指导上建立“五个机制”。建立廉政风险防控组织领导机制，强化责任，夯实组织基础;建立跟踪指导机制，突出重点，分类指导;建立信息交流机制，加强沟通，及时发现和解决问题;建立监督检查机制，提高管控能力，确保防控成效;建立修正完善机制，进一步提升廉政风险防控机制的系统化、常态化和动态化运行水平。
二、在“管”上下功夫，增强廉政风险防控实效
我们高度重视廉政风险防控工作，各级领导干部亲自组织落实，全体公职人员人人查找防控廉政风险，形成了覆盖全员的廉政风险防控网络。
查风险促自律，体现预防腐败工作要求。按照“找准、找全、筛选、提炼”的要求，采取“自己找、群众帮、案件查、领导提、组织审”等方式，分层次分步骤地组织全区包括34名局级领导干部、1000多名处级领导干部在内的1.3万余名党员干部查找和公示风险点，把廉政风险防控与加强党员干部廉洁自律意识结合起来。
定流程促规范，强化对权力运行的监管。以查风险、定措施为契机，重新梳理岗位职责、单位部门职能，完善主要工作流程，做到风险预警、风险提示、风险防控与廉政风险防范管理工作流程同步，把廉政风险防控与优化业务工作、规范权力运行结合起来，以防控措施的落实带动制度机制落实和工作质量提高，取得了廉政建设与行政业务工作双赢的效果。
建制度促透明，规范党政正职权力行使。进一步规范民主决策，区四套班子及全区122家局处级单位都制定了执行“三重一大”事项集体决策制度程序性规定，把廉政风险防控与深化党务公开、政务公开，提高工作透明度结合起来，有效规范了党政“一把手”权力行使。
抓源头促协调，加大惩防体系建设力度。廉政风险防控管理将教育、制度、监督、改革、纠风等领域的制度、措施整合起来，形成源头防治腐败工作之间的关联机制，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。同时，推动了党纪条规的各项要求落实到每个单位、每个岗位、每名党员干部，使预防腐败更加有的放矢。
拓渠道促监督，夯实反腐倡廉建设的群众基础。坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，整合各类监督资源，形成工作合力。调动全体党员干部参与反腐倡廉建设，拓宽了自下而上的监督渠道，夯实了反腐倡廉建设的群众基础，并为有效开展预防腐败工作提供了有力抓手，进一步充实了惩防体系建设的具体内容。
三、在“控”上求突破，提升廉政风险防控科学化水平
加强廉政风险防控、规范权力运行是一项重要而紧迫、长期而艰巨的任务。我们必须下更大力气，建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系，形成“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的权力运行管理机制。
进一步完善廉政风险防控长效机制。加强理论研究和实践探索，完善廉政风险防控机制理论体系，强化理论对实践的指导。建立健全组织领导、权力规范、预警监控和考核评价长效机制，确保工作落实有力、取得实效。
进一步健全权力配置结构。清权确权，建立权力目录和权力运行流程图;合理分权，使决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约，防止权力过于集中;规范用权，完善交流、轮岗、资格准入等制度。健全科学决策机制，完善执行机制，严格限定部门自由裁量权。
进一步规范权力运行监督机制。加强重点部门、重点岗位、重点事项、重要环节权力运行监管，做到有序可循、有规可依、有制可控。健全权力配置、权力运行公开制度，加大重要事项决策、行政审批、人事任免、资金使用等的公开力度，以公开透明促进权力规范运行。
进一步提高廉政风险防控信息化水平。完善网上监察系统，加强对业务工作流程监控，延伸监督的范围和领域，实现监察模式向精细化、高效化、实时化转变，推动人防与技控的有机结合。建立廉政风险防控信息平台，实现动态监控，逐步构建廉政风险预警机制。
进一步突出廉政风险防控重点内容。开展廉政风险防控绩效管理，动态管理廉政风险点。实施项目化管理，建立廉政风险防控项目库，每年确定一至两个防控重点，集中精力解决某一重点领域的突出问题，统一规范工作流程，完善相关措施，确保权力在阳光下运行。
第三篇：加强廉政风险防控 切实规范权力运行
着力从源头上预防和治理腐败
加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。
一是要把握工作原则，坚持以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制;二是要抓住关键环节，摸清权力底数，找准权力运行风险点，有针对性地分类制定风险防控措施，推进权力公开透明运行;三是要突出防控重点，着力规范领导干部特别是掌握重要权力的领导干部的用权行为，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及涉及民生领域的廉政风险防控工作，着力科学分解和配置权力、加强权力运行的制约和监督，着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项重点监督任务;四是要运用科技手段，大力推进电子政务建设，积极推进科技平台和资源整合，加快预防腐败信息分析和预警系统研发;五是要健全长效机制，深化重点领域和关键环节改革，加快完善规范权力运行的制度体系和廉政风险防控工作机制;六是要加强组织领导，各级党委、政府和纪检监察机关要强化领导责任、加强统筹协调、搞好宣传教育、深入调查研究、精心组织实施，确保廉政风险防控工作取得应有实效。
第四篇：关于廉政风险防控规范权力运行工作
情况报告
市预防腐败局：
自今年3月份开展廉政风险防控规范权力运行工作以来，我处按照市纪委的统一按排部署，结合工作实际，切实把加强廉政风险防控、规范权力运行工作作为一项重要的政治任务来抓，注重实效、突出重点，有序推进。现将有关情况汇报如下：
一、提高认识、加强领导
开展廉政风险防控管理是进一步加强党风廉政建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是落实《廉政准则》、构建惩防体系的有效途径。我处对此项工作高度重视，4月7日，全市廉政风险点防控工作培训会后，领导班子专题研究了我处相关部门如何加强廉政风险防控，规范权力运行工作，制定了《加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案》，成立了由主任XXX同志任组长，副主任XXX、副调研员XXX同志任副组长的防控工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由XXX同志担任。同时要求各科防控工作由专人具体负责，细化职责，量化任务，注重效果，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专职人员抓落实，党群参与的齐抓共管网格式推进体系。
二、广泛宣传，积极发动
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4月13日，我处组织召开全体干部职工参加的动员大会，会上强调了开展廉政风险防控规范权力运行的必要性、重要性。会后，我处利用宣传栏，积极宣传廉政风险防控工作的基本内容和方法步聚，让“有岗位就有风险，有风险就要防范”、“查不出风险就是最大的风险”的观念深入人心，提高了全员参与的主动性和积极性。
三、明确职责、规范流程
我处以这次廉政风险防控、规范权力运行工作的开展为契机，对照机构“三定”方案，按“职权法定、权责一致”的要求，重新完善了《岗位职责》，编制完成了《办公用品审批流程图》、《财务报销工作流程图》、《党员发展流程图》、《党费收缴、使用、管理流程图》和《干部任免管理流程图》，实现了每一项权力运行流程化。对权力运行流程进行公示并报纪检委进行了备案。
四、对照岗位、查找风险
我处全体人员按照方案要求，对照岗位职责和自身工作实际进行了清权核责，并围绕人、财、物重点领域以及重要岗位开展了风险查找，每个人填写了《廉政风险点登记表》。
领导岗位重点是“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大招商引资活动、大额资金使用、三公经费支出等方面查找风险点。单位查找出的风险点：一是招商引资任务的完成。二 —2—
是三公经费的支出。为了保障招商引资任务的完成，我处分解任务，明确责任，分工合作，建立台账，紧盯时间节点。三公经费支出情况定期进行公示，召开会议听取意见，做到了公开、透明，人人监督。
在查找风险点的同时，按照思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制四类风险，把每个人的风险进行了分类，划分了风险等级。这些内容在《廉政风险点登记表》中均显示出来。
五、开展活动、加强教育
为了使廉政教育深入人心，我处以活动为载体开展教育，主要是结合“一创双优”“组工干部三讲三提升”、“万名干部下基层”、“千名机关干部下基层助力”等活动，深入基层、改进作风、学习先进、树立形象。同时，我处开展组织在濮人员参观了廉政警示教育基地，并撰写了心得体会。
六、存在问题及下一步打算
廉政风险防范开展以来，工作虽然在不断的推进，但也存在一些问题：一是职工思想认识还不够深入。二是活动推动的载体还不够丰富。三是制度还需健全完善。
针对以上问题，在以后的工作中的打算是：一是加强学习。开展形式多样的学习形式，比如学习上级文件，领会精神，开展座谈，交流思想等，让大家认识到廉政风险不只存在领导岗位，每个人、每个岗位都存风险。二是建立长效机制。随着新问题、 —3—
新情况的不断出现，要不断完善各项制度，以制度约束行为，以制度规范行为。三是把廉政风险防控工作与文化建设工作相结合，丰富活动载体，寓乐于教。
廉政教育建设是一项长期的工作，需要持之以恒，常抓不懈，我处将继续贯彻好全市廉政工作部署，明确目标要求，突出重点，把握关键，强化措施，进一步推动廉政风险防控规范权力运行工作的开展。
2012年7月18日
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第五篇：关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
第二批试点工作会议精神的报告
一、会议的基本情况
参加会议的人员有：
省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志;省委常委、纪委书记陈伦同志;省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志;省纪委监察厅部分领导同志;省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记) ;全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。
会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。
1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片(12-13分钟左右)
2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方
1 面经验;松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言;
3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明;
4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话;
5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。
二、会议的主要精神(主要体现在三位领导的讲话中)
(一)省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。
第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求
杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则;坚持“注重预防”的原则;坚持“突出重点”的原则;坚持“公开透明”的原则。
开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县(市、区)、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验;2012—2013
2 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。 2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高;2011年9月—2012年6月，在部分市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制;2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。
第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。
第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。
第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。
第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使;属于机制制度方面的，按照
3 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。
第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责;确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责;确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。
第六步，检查考核。各试点单位党委(党组)要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。
第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。
第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委(党组)审定后，于9月20日前报送。
第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，
4 确保防控效果。
第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。
(二)省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：
今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。
我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：
1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运
5 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。
2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作
开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。 二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约
6 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。
3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导
加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。
一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正;对搞形式、走过场的，要予以纠正;对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
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(三)省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：
会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委(党组)班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感;要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。
各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委(党组)要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓， 班子成员要切实履行“一岗双责”。党委(党组)领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步
8 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
三、我市贯彻落实会议精神的初步意见
1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。
2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。
3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。
4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。
市纪委监察局 2011年9月7日
权力，使决策权、执行权、监督权
9 关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
第二批试点工作会议精神的报告
一、会议的基本情况
参加会议的人员有：
省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志;省委常委、纪委书记陈伦同志;省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志;省纪委监察厅部分领导同志;省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记) ;全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。
会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。
1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片(12-13分钟左右)
2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方
10 面经验;松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言;
3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明;
4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话;
5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。
二、会议的主要精神(主要体现在三位领导的讲话中)
(一)省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。
第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求
杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则;坚持“注重预防”的原则;坚持“突出重点”的原则;坚持“公开透明”的原则。
开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县(市、区)、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验;2012—2013
11 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。 2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高;2011年9月—2012年6月，在部分市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制;2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。
第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。
第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。
第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。
第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使;属于机制制度方面的，按照
12 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。
第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责;确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责;确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。
第六步，检查考核。各试点单位党委(党组)要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。
第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。
第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委(党组)审定后，于9月20日前报送。
第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，
13 确保防控效果。
第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。
(二)省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：
今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。
我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：
1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运
14 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。
2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作
开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。 二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权
15 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。 3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导
加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。
一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正;对搞形式、走过场的，要予以纠正;对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
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(三)省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：
会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委(党组)班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感;要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。
各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委(党组)要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓， 班子成员要切实履行“一岗双责”。党委(党组)领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步
17 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
三、我市贯彻落实会议精神的初步意见
1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。
2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。
3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。
4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。
市纪委监察局 2011年9月7日