第一篇：如何发挥监督机制作用
如何发挥监督机制作用
作者:侯永和日期:2010年12月10日
在现代化企业的运行管理体制中，必须有效地发挥监督机制的监督作用，科学系统的对全过程管理进行控制，在决策前实施监督，能防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，能提前排除问题和杜绝潜在隐患，防止在实施过程中出现偏离目标的现象。因此，在实施控制监督中要体现超时性、针对性、适时性，要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭。同时，要力求监督的民主，监督的公开，监督的质量和管理效果，从而达到监督与防范的目的，推动各项目标管理任务的顺利完成。
在现代化企业的运行管理体制中，监督机制是管理体制中不可或缺的主要环节，尤其是在机构调整、人员精简、管理岗位减少的情况下，更显示出监督机制所处位置的重要。
一、监督是过程正常运行的保证
无论是在日常生活或人际关系中，还是各种职能活动中，控制都是普遍存在的。从控制理论来理解，监督就是多过程的一种控制，监督的主要任务是：发现和纠正一切违反国家行政管理要求的行为，防止和纠正执行过程中出现的偏差和失误。其目的在于确保行政管理活动的正常运行，保障各项政策纪律的执行到位，推动各项工作的顺利完成。
在当前的社会条件下，不受任何监督的“全权”是有百害而无一利的。在决策前实施监督，就可以防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，可以提前排除问题和杜绝潜在隐患，以防止在实施过程中出现偏离目标的现象，这就是监督的预防作用。
在决策的执行过程中，一方面因为不可预料的因素存在，或者是情况发生了变化，均可影响决策的正常执行;另一方面，多种人为因素，例如官僚主义、利己主义等的干扰，也妨碍决策的实施，在上述情况下，必须依靠监督机制去对其失误或过失进行纠正，这就是监督的补救作用。
既然行政管理中出现不当和失误是在所难免的，那么当失误出现之后，简单机制即可查明原因，弄清是非，判明责任，以吸取经验教训，不断提高管理水平，这就是简单的改进作用。
监督机制的预防作用，补救作用和改进作用的正常发挥，是管理过程正常运行的保证。
二、当前妨碍监督机制发挥作用的主要表现
1、监督机制不健全，人员不齐不力
当前，一般企事业单位和部门中，其简单机构主要有：基建、监察、审计、工会等机构。这些机构在某些单位或部门形同虚设，么二厘毫 精简机构，他们人都是主要对象。一个上万职工的单位，往往只配2——3人从事上述某一部门的工作，或是把这些部门作为安置即将退休的干部的场所，成为老、弱、病、残人员的“收容所”。
2、职责不清，任务不明
有些单位或部门的机构变成了办案机构，不出问题无事干，出了问题就办案。封闭原理应用的一个重要的特点就是适时性和同步性，“办案”仅仅是发挥监督机制的改进作用，仅对后续过程有借鉴作用，起不到对正在运行的过程实施控制的作用(补救作用)。
3、抽梁换柱，职责混淆
有些单位或部门的监督机构的主要领导，又兼任执行机构的重要职务。这样一方面削弱了监督机构的力量，使这些领导同志不能专心从事执法监督工作;另一方面对干部 也是不利的。因为行政机关的领导是主要的被监督对象，从而使监督人和被监督对象混淆，不但造成监督不力，而且为不正之风开了方便之门。
4、信息短路，闭门造车
有的单位或部门领导在作出重要决策之前，不咨询监督部门的意见，研究重要决策的会议，又不让他们参加，使这些部门对本单位的许多重大问题情况不明，当然，无法实施咨询与监督，这是造成决策失误的重要原因。
三、加强监督的主要措施
这里暂且不谈上级主管部门对下属单位工作的监督，不谈对执行力情况的检查监督，仅就单位或部门如何加强监督机制谈点认识。
1、学习并合理运用封闭原理
封闭原理是指系统内的控制网络必须形成一个严密的回路，这样才能实行有效控制。如何运用封闭原理实施有效控制，这不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。其主要规律与做法有：一是封闭要有超时性。在系统运行之前，要预计各种偏离目标的因素，提前采取控制措施，使决策者始终掌握主动权，避免不应有的损失或失误。二是封闭要有针对性。在系统允许过程中，偏离目标的情况是时有发生的，只有针对某一情况而采取对策，实施封闭，才能杜绝偏离目标的后果。三是封闭要有适时性。只有对过程的运行，实施同步适时地控制，才能使过程正常运行，达到预期的目的。封闭不适时，就等于没有封闭。此外，由于事物是发展变化的，领导的预测与实际总是存在差距的。那么预先设计好的封闭系统，在允许过程中，就可能产生新的失控因素，破坏系统的封闭。绝对封闭的系统在现实生活中是不存在的。决策者必须根据变化了的情况，不断调整控制手段，使系统在新的条件下达到新的封闭。
2、要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭
现代管理学认为：决策、执行、监督、咨询、信息是构成完整的管理系统的五大机构，缺一不可。只有这样对一个管理系统而言才是封闭的。各尽所能、各尽其职，才能将一个单位或部门的各项工作领导好、管理好。所谓有效的纳入控制网络，就是不要把监督、咨询、信息机构当陪忖、当“花瓶”，而是有职有权，在各项工作的决策、执行、总结、验收的全过程中，均应有这些部门参与，有他们的具体任务。还有一点很重要，就是作为决策者，应当允许和欢迎咨询，监督部门与自己“唱反调”，做到兼听则明，否则系统封闭也是不可能的。有的决策从一开始就是错的，究其原因就是决策者未做到兼听则明。例如，某人提出要开发某一产品，要求决策者贷款，总是向决策者灌输各种有利条件，而决策者对具体情况不熟悉，又不让咨询、监督部门去做点调查研究，提出意见或建议后再定案。而是仅听了一言之词，以为有利可图，就拍板定案，到头来上当受骗，人财两空。这样的事例，近些年已屡有所见。
3、法律、制度中必须有监督措施使法规封闭
要治好一个单位或部门，决策者除要认真贯彻执行党和政府颁布的各项法规和政策外，还必须根据本单位或部门的工作实际，制订必要的规章制度，这是必然的。但如何使这些规章制度行之有效，一个很重要的因素就是必须将监督与奖罚作为重要的条款列入构成封闭的法网，法不封闭等于无法，在改革开放过程中，那些损公肥私者，谋取暴利者大都是钻了我们的法不成网的空子。
4、决策实施过程中必须有监督措施使过程封闭
过程封闭是适时控制、发挥监督的补救作用使过程运行与监督相同步所必须的。监督必须贯穿于过程的发生、发展与结束的全过程，过程无监督等于过程不封闭。
监督机制参与过程控制、执行或制订与本过程有关的法规，均是过程中有效的监督措施。但是，这还不够，要使过程封闭，使决策得以正常实施，还必须有民主监督措施。民主监督也是监督，这里单独提出来，是因为它常被决策者所忽视。决策者应将各种决策意图交给群众，欢迎群众通过舆论、来信、来访与申诉等方式对决策及实施过程实行监督。民主监督中还有一点应特别引起决策者的重视，即要认真发挥党外民主人士、专家的监督作用，这些同志大都有一技之长，又生活在群众之中，他们的意见或建议往往是十分宝贵的。
综上所述，一个单位或部门的领导集体，如果在自己的工作之中，做到了系统封闭、法规封闭和过程封闭，其监督机制的作用就能得到加强。
第二篇：完善国有企业民主监督机制,进一步发挥参政党民主监督作用1
发挥民主党派职能优势，完善国有企业民主监督
参政议政、民主监督是民主党派履行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本职能，是我国政治制度的特征和优势。随着1993年《中华人民共和国宪法修正案》将我国“多党合作政治体制”载入宪法，中共中央2005年、2006年先后出台《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)和《关于加强人民政协工作的意见》，民主党派作为参政党的职能作用得到了进一步发挥。胡锦涛总书记在党的十七大报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效;加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。 标志着我国的政党建设进入了法制化、规范化、规范化、程序化建设新的历史时期。随着社会主义政治民主建设的深入推进，民主党派履行职能的领域将更加广泛，民主监督作为我国社会监督体系的重要组成部分，必将在我国社会、政治、经济、文化等方面，发挥越来越重要的作用。国有企业，特别是关乎民生和国民经济发展的大中型企业，如何适应时代发展和社会进步，建立和完善与我国政治文明、经济文明、社会文明、精神文明发展相适应的民主监督体制和机制，已成为多党合作政治制度建设与时俱进的重要课题。
一、建立和完善国有企业民主监督机制，是践行科学发展观理论的必然要求
1 国家性质、意志和利益决定了国有企业的行为。我国《宪法》第七条规定，“国有经济，即社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量”。国有企业的本质属性是“全民所有”。在社会主义市场经济体系下，国有企业是全体人民占有的资本。
国有企业的本质属性决定了它所担负的社会责任和国家使命。它具有私法人与公法人、社团法人与财团法人、营利法人与公益法人企业的特殊性，国有企业的这种特性、特质与特征，决定了不同历史阶段，国有企业发展的客观需要与主观要求，决定了它不完全以盈利为目的，担负国家经济管理(调节社会经济)行政职能所承担的政治、经济和社会责任。体现在国有企业在企业程序设置、权利义务、组织管理等诸多方面的特殊要求。随着我国社会主义经济体系的建立，国家把发展国有企业的目标更多地转化为维护社会稳定和经济发展。
国有企业在深化改革、转型发展中，面临着结构性调整的诸多矛盾和问题。国有企业“所有者虚设”与市场经济竞争对所有者作用高要求之间的矛盾，国与资本归属与生产社会化程度提高之间的矛盾，国有经济战线过长与市场竞争扩展出现的“市场失效”中间的矛盾凸显。在当前我国社会发展、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会环境下，需要在引入资本市场的基础上，逐步实现企业产权结构和内部治理结构的现代化。按照科学发展观理论的要求，解决好所有者和经营者之间的矛盾和问题，建立和完善有利于国有企业长期稳定发展的长效机制。建立和完善这个长效机制的过程，必然要求与之相适应的科学决策体系、组织
2 管理体系、监督保障体系和功能完善的工作机制与之相适应。使之确保我国国有企业在突破制约瓶颈、破解结构难题、化解企业矛盾的改革创新中健康发展。
二、对民主党派依据职能优势发挥国有企业监督保障作用的分析 改革开放三十多年来，我国国有企业监督保障体系建设，在传承优势、深化改革中不断完善，得到了长足发展。围绕国有企业监督，从国家对国有企业的监督看，依照国家相关法律法规，形成了包括国家权力机关即各级人民代表大会的监督、司法监督、行政监督，执政党监督等较为完善的权力机关监督在内的较为完善的权力监督体系;从社会对国有企业的监督看，形成了包括非国家机关的政党、组织、社会团体及全体公民采取任意的方式实施的非国家机关组织和个体的权利监督体系。国家监督与社会监督的核心是“权力”与“权利”区别，是国家权力机关监督的强制性与社会监督非强制性的区别。社会对国有企业的监督，更多是人民主权原则直接体现的权利义务。
作为社会监督体系的重要组成部分，参政党的民主监督，就政党性质而言，属于政治监督。由于各民主党派成员来源于社会各个领域和阶层，民主党派所具有的独特优势，为其履行民主党派职能、行使国有企业民主监督、发挥参政议政作用，提高了丰富的监督“权力”与“权利”资源。一是民主党派成员分布广泛，我国八个民主党派及其成员，分别联系不同的社会阶层和群体，代表了不同利益群体和广大人民群众的愿望和利益诉求;二是民主党派具有一定的人才优势，他们由教育、文化、科技、经济、金融、医疗卫生、企业管理等领域
3 的高中级知识分子组成，70多万民主党派成员中，集中了一大批各行业人才和骨干，信息和智力资源较为雄厚;三是民主党派精英队伍多，社会威望高，其党派成员中不仅具有社会威望和智慧的各党派领袖、组织领导、各行业领军人物、各研究领域学术带头人、专家学者，还有进入国家各机关国有大中型企业、科研院所、高校担任领导职务的成员;四是民主党派作为成熟的政党组织，具有很强的参政议政能力。民主党派与中国共产党肝胆相照、风雨同舟六十多年中，为国家民主解放、建国创业、改革开放社会主义建设做出了杰出贡献，是中国共产党真挚的朋友。作为政治上历练成熟的政党组织，具有较高的政治素养、理论水平和组织实践能力和独特的政治、经济和社会各阶层的资源优势，他们代表和反映着社会各阶层的利益，扩展和深化了表达社会合法权益的空间，为我国解放思想、改革开放、与时俱进、贯彻落实科学发展观，促进和推动社会主现代化建设发挥着不可替代的重要作用。民主党派所具有的广泛代表性、领域权威性和社会影响力，在关乎民生和国家发展重要领域的国有企业，建立和完善科学的民主监督保障体体制、机制的过程中必将发挥不可替代的重要作用。这对我国在新的历史条件下，进一步深入实践和不断完善多党合作政治协商的制度和理论，深入推进国有企业的改革与发展，必将产生十分深远的影响。
三、更新观念与时俱进，积极为民主党派参与国有企业民主监督创造条件
1、围绕政治协商要求，不断探索和加强民主党派参与国有企业
4 民主监督的制度建设。
中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，全面系统地继承了中国共产党第三代领导集体多党合作的理论思想，为深入推进多党合作的制度化、规范化、程序化建设迈出了历史性的一步，这为多党合作制度中各民主党派参与国家改革与发展、加强社会主义民主建设，提供了较为全面的制度规范和政治保障。围绕深入贯彻落实政治协商、民主监督和参政议政三大职能要求，着眼国有企业改革与发展客观需要，充分发挥民主党派参政议政的优势，在广泛深入调研国有企业民主监督现状的基础上，通过人民政协组织各参政党商研民主党派履行国有企业民主监督的办法;立足现实、着眼发展，科学制定与国有企业改革与发展相适应的民主监督制度，明确民主党派参与国有企业民主监督的方针原则、目标定位、任务要求、程序规范、监督方式和保障措施，确保各民主党派能在制度和政策规范的框架内，更好地履行职能、行使民主监督权、发挥民主监督作用，确保民主监督制度在国有企业改革与健康发展中发挥积极有效的推动作用。
2、围绕有效发挥职能作用，加强国有企业民主监督的组织领导。 在人民政协机关的组织领导和各民主党派的共同参与下，建立和完善国有企业民主监督组织机构或专业委员会，融民主监督于国有企业组织架构、企业发展战略之中，科学架构民主监督相关职能，明确各职能部门的职能、职责、职权和任务要求;整合民主党派社会各阶层、各相关领域、以及执政党和政府权力机关民主党派成员的优势人
5 才资源，参与国有企业民主监督实践;使政策理论水平高、政治敏锐性强、实践经验丰富、具有企业影响力和行业威望的精英人才，组织参与国有企业民主监督工作;建立与之相适应的工作机制，加强组织协调、服务保障，确保民主监督按职能、程序、规范有效运行。
3、围绕实践国企发展战略，确保民主监督在国有企业改革与发展重大问题上发挥作用
以科学发展观理论为指导，深入学习新时期中共中央的治国方略和路线、方针、政策，以及对国有企业改革与发展的部署和要求。联系不同行业、不同类型国有企业的特点和实际，充分发挥民主党派的资源优势，以及在履行职能所具有的预测、警示、补救、完善、评价等功能的作用，广泛深入地开展调查研究。着眼国际、国内政治、经济和社会发展变化对国有企业改革与发展的影响，围绕国有企业在机遇与挑战中所面的重大问题，提出解决企业重点、难点和热点问题的办法和途径。把民主监督与政治协商和参政议政有机结合，建立和完善企业重大决策前的沟通协商机制、调研论证机制，决策执行中的跟踪反馈机制，决策实践成果的分析评价机制，使国有企业民主监督的实践，更具宏观性、前瞻性、针对性和可行性。确保民主监督在国有企业改革发展中，更好地发挥积极作用。
四、围绕与时俱进振兴国企，积极营造国有企业民主监督建设的良好氛围
深入推进国有企业民主监督建设，是适应社会进步、企业转型发展和现代化建设的必然要求，也是中国共产党领导的多党合作和政治
6 协商制度，在国有企业建立和完善法人治理结构，建立现代企业制度的重要任务。围绕落实和深化多党合作制度，深入推进民主监督建设，充分发挥参政议政作用，要与时俱进地加强社会舆论宣传，积极营造民主党派拓展参政议政领域，参与国有企业民主监督重要作用和积极意义的社会舆论氛围。要与时俱进地加强国有企业民主监督队伍建设，在国有企业各级领导班子、干部队伍、人才队伍的建设上，注重民主党派各类优秀干部和人才的选拔、培养和使用。要与时俱进地搭建载体提供平台，多方式、多渠道地为民主党派参与国有企业民主监督创造条件，鼓励和支持民主党派参与国企民主监督建设。要与时俱进地完善互动机制，要通过制度建设，加大民主党派参与国有改革发展建言献策沟通交流的途径，整合资源、释放智慧，让社会各阶层、各领域的民主党派精英，参与民主监督，为国有企业创业转型、创新发展，提高国有企业现代化建设水平和国际竟争能力，做出更多的贡献。
第三篇：如何发挥督导机制在素质教育中的作用
摘要：本文通过分析新时期素质教育的现状、重温什么是素质教育、解剖问题存在的根本原因，提出相对的二种策略：健全教育督导体制与完善督导评估制度。
关键词：素质教育
存在问题 督导体制
督导评估制度
《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量;各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。构建素质教育督导机制，改进和完善新形势下的教育督导工作，促进中小学教育的均衡发展，进一步贯彻落实《义务教育法》，是各级教育督导部门面临的新的重要任务。素质教育作为我国全面贯彻党的教育方针、深化教育改革的根本性任务，近年来通过广大教育工作者乃至全社会的共同努力取得了一定成效，素质教育理念得到全社会广泛认同，新《义务教育法》的颁布实施终止了素质教育大讨论并使其上升为党和国家的重大决策和法律要求。但同时由于种种原因，素质教育却仍然存在推进不平衡、不深入、不理想的问题，如何有效、高效地改变素质教育这种不温不火、不伦不类的现状?就教育督导而言，教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制。全面推进素质教育，是今后教育工作的主要任务。就是要认真履行好自己的职责，充分发挥好法律赋予的保障素质教育的重要职能，在策略上从“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个方面倾力而为并在行动上落到实处。
一、从“是什么”入手，深入理解素质教育的本质 重温什么是素质教育，再度审视其本质，是高效推进素质教育首先应当搞明白的“本体论”问题。素质教育作为一种教育思想和教育价值观，就是全面贯彻教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，培养德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人。
实施素质教育，核心是“三全”：一是全面贯彻教育方针，重点在于不违背教育规律和学生成长发育规律，不搞死记硬背、加班加点、重复练习，不加重学生的课业负担，不以升学率高低作为评价学校的唯一标准，不以考分高低作为评价学生的唯一标准;二是面向全体学校和学生，重点在于注重薄弱学校的改造，使学校能得到均衡发展。对学生而言，不是只重视“尖子生”教育，而忽视“一般生”特别是“待优生”的教育;三是让学生全面发展和有个性发展，重点在于不是只偏重智育，轻视德、体、美，不是只重视书本知识而忽视实践能力和创新精神的培养，更不是不按教学计划和教学大纲组织教学，考什么就只教什么等。
实施素质教育，尚应理顺三种关系：一是素质教育也承认和需要应试，也需要升学率，因为应试不是应试教育;二是素质教育既是注重全体学生共同发展的大众教育，也是需要注重培育拔尖生的精英教育;三是实施素质教育，既需要学校间的均衡发展而不分重点与非重点，也需要发挥好优质学校和特色学校的示范和辐射作用。
二、从“为什么”探寻，揭秘素质教育不理想的根本原因 探寻素质教育推进不理想的根本原因，是高效推进素质教育对症下药的关键策略和必然要求。有人认为是什么家长望子成龙、望女成凤;是什么竞争压力太大，高考制度不合理;是什么为了学校的生存，教师的饭碗，政府的政绩等。诚然，其原因是多方面的，既有客观的也有主观的，有历史的也有现实的，有社会的也有学校的，有家长的也有学生的。就教育督导而言，我们认为有三个最根本的原因，即教育督导体制不健全、教育管理机制不顺畅和督导评估制度不完善。
(一)教育督导体制不健全
教育督导部门肩负着实施素质教育的重要保障作用，举足轻重，也无可替代。然而，非常遗憾的是，我国教育督导自恢复30多年来，教育督导体制问题一直未能很好地解决，从“空架子”国家教育督导团到部分省市的挂“政府”牌子的“教育”督导室，以及部分区县的教育督导科，五花八门，性质不甚明确，“裁判员”和“教练员”的职能关系多年来一直未能真正理顺。加之教育督导队伍问题如编制和数量少、年龄老化、职级和待遇未得到落实、整体素质偏低等。这样一个自身体制存在缺陷的督导机构要保障素质教育高效推进谈何容易!
(二)教育管理机制不顺畅
高效推进素质教育是个系统化的社会工程，需要教育决策、教育执行和教育监督协作努力，共同促进。但实践中却存在诸多问题，主要表现在以下三个方面。
1、教育决策上失衡。有个别政府分管领导、教育局长分析总结教育水平和教育质量时只讲或重点讲升学数字和升学比例，直接或间接地引导学校继续片面的应试教育。某县党委领导在各种大会小会上“推心置腹”、“语重心长”地强调，国家提倡素质教育，我们就得大搞应试教育，否则我们就会吃亏，因为我们不搞，别人却在搞。这种决策既搞乱了素质教育的思想，又迫使学校不得不走应试教育之路。加之政府对教育的投入也大多向城市老牌学校、公路沿线的学校倾斜，更加剧了城乡学校间发展的不均衡。
2、教育执行上无力。对学校违背素质教育要求的行为，教育行政部门睁只眼闭只眼的现象也时有发生。如规定每周在校上课五天，时间不超过8小时，寒暑假不准补课，国家规定的课程课时必须开足开齐，这些规定严格执行并没有什么难度，但有的学校却置若罔闻、屡禁不止;又如侵占学生的休息活动时间，剥夺教师的双休日和寒暑假，随意改变课程课时，减少体育活动，只开设考试的科目，这些违规做法也未受到教育行政部门的坚决查处;还有违规收取择校费的学校，头年曝光、第二年照收不误，校长照当并未受任何处罚。这些管理缺位的行为也无形中助长了各类学校应试教育的加剧。
3、教育监督上无奈。当前教育督导部门无论体制还是工作机制上均明显地处于弱势，其职能未能得到有效发挥，监管能力不强，作用有限，使素质教育在实施和推进过程中存在的一些问题和隐患缺乏有效的监督，且得不到及时的纠正。
(三)评估制度不健全。一是评估体系本身有问题，重在升学率指标;二是评估体系虽然比较完善，从办学理念到办学效益，从办学条件到办学质量，从教师队伍到学校管理，体现了一定的科学性，但在实际评估中起决定作用的却仍然只是升学率指标;三是教育督导部门的评估结果，教育行政部门或政府决策时不太重视或根本不用。
三、从“怎么办”上突破，优化保障素质教育高效推进措施
要顺利实施和高效推进素质教育而不孚众望，还需要针对以上三大根本原因，探究“方法论”的优化措施，进一步健全教育督导体制、畅通教育管理机制和完善督导评估制度。
(一)健全教育督导体制，提高保障素质教育的自身能力
健全教育督导体制是高效推进素质教育的基本保障，教育督导发展的历史也要求教育督导在体制上一定要具有相对独立性。首先国家教育督导团应该为实体机构，其次省市级教育督导机构一定要体现“政府”意志才能充分发挥“督政”职能，再次区县教育督导可以探索直属上一级督导机构的体制。只有这样，下级政府在决策上的失误才能及时有效地得到纠正，区县教育督导这一直接面对学校的最基层督导单位的职能才能更高效地发挥。同时，国家要大力加强督学资格制度的研究和实践，在督学聘任上实行全国统考，严格督学准入，先培训后上岗。要完善督学职级制度，每年进行考核，不合格者坚决清除督学队伍。
(二)完善督导评估制度，提高保障素质教育的助推能力
完善督导评估制度是保障素质教育顺利实施和高效推进的关键策略，以评促改，以评促发展。督导评估要有较强的可操作性和较高的效度、信度，就必须加强随机督导、年度考评和综合督导评估，并形成三年一轮的常规制度。
1、随机督导是最直接、最行之有效的督导方式 随机督导是一种明察暗访，不通知学校、不定时间对学校实施素质教育情况进行监督、检查和指导。随机督导的重点一要看课程是否开齐，除了查看课表，还要到课堂对比实际情况;二要看该上的课是否上了，不考试的课目是不是被挤占了;三要看课时是否上足，既不能超时也不能少时;四要看是否歧视“差生”，是否有体罚学生现象;五要看是否重视学生体质健康和卫生习惯培养，“阳光体育”活动和“2+2”项目是否落到实处;六要看学生德育是否注重实效，学校校风、教风和学风是否规范;七要看是否注重学生动手能力的培养，演示实验、分组实验和社会实践活动是否进行;八要看对学生的评价是否只以考试成绩和分数高低片面地进行。对发现的问题要当场纠正，问题严重的要反馈教育行政部门处理，并把随机督导结果纳入年度考评内。
2、年度考评是考量学校、政府及其有关部门年度工作成效的重要举措 年度考评通过对各学校各单位实施素质教育年度情况和阶段性成果的检测，使素质教育在实施和推进过程中理解无偏差，执行不走样，管理无漏洞，发现问题并及时纠偏。考评对象是下级政府及其有关部门和学校。对政府及其有关部门的考评重点在于是否有违背素质教育的决策和规定，考评结果应作为主要领导政绩和任免的依据之一。对学校考评的重点在于是否存在违背素质教育的行为，考评结果作为学校校长年度评优评先的重要依据，并纳入学校三年一轮的综合督导评估内。
3、综合督导评估是终极衡量学校实施素质教育发展水平的有力杠杆 学校三年一轮的综合督导评估，是一种发展性督导评估。根据素质教育的要求科学制定指标体系，分基础、发展、特色“三个等级”。其中基础级是学校必须达到的素质教育基本要求;发展级是学校自创的素质教育发展指标，必须在原有基础上有所提高;特色级是学校与众不同的“亮点”，主要展现其内隐的素质教育特色文化。学校综合督导结果作为衡量学校素质教育发展水平和校长任免的重要依据。
随机督导、年度考评和综合督导形成递进层次的三年一轮的常规制度，环环相扣，既注重了学校实施素质教育的结果，更注重过程，发现问题及时纠正，以全面促进学校均衡、优质发展，确保素质教育的顺利实施和高效推进。教育督导是一项复杂的系统化工程，随着教育改革的进一步深化，教育督导机制的进一步完善，素质教育一定能健康、快速的发展。
参考文献：
1、国家教育督导团办公室《中小学校督导评估及法规文件要览》2011-1-P12-13
2、续梅.《素质教育：我国目前的现状》.《中国教育报》2009-11-7
3、远方.《理性认识“应试教育”》.《中国教育报》2007-5-27
第四篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用
村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。2012年以来，我县87个行政村先后全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监督委员会作用发挥的情况汇报如下：
一、村务监督委员会作用发挥
(一)村务监督委员会的功能
1.从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。
2.从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。
3.从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。
4.从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥 1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。
(二)村务监督委员会的做法
1.注重在村务财务公开中发挥监督作用。村监委负责监督村务财务公开的全过程，认真审查相关事项是否全部及时公开，公开内容是否全面真实，并签署意见或盖章，对不和要求或存有异议的，及时向村“两委”提出，村“两委”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，设立意见箱，公布监督电话，并及时公开处理结果。如：在监委会的监督下，村委会按月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况，使群众看的清楚，明白，杜绝了因财务不清而上访告状。
2.注重在村务决策中发挥监督作用。村监委对重大村务决策实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、资金使用情况等，决策前，参与意见征求，通过走访座谈等途径，广泛了解社情民意;决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序是否规范，及时提出纠正意见;决策后，监督执行过程，并通过明白纸或村务公开栏等形式公布监督执行情况。
3.对村里的重大项目和重大事项进行监督。参与村民代表会议以及村务会召开的重要村务会议，将村建设项目以及集体投资、资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目和重点公共项目建设，得到了群众的认可和支持。
4.在述职述廉中发挥监督作用。村主要干部在每年要向村全体党员干部会议上进行述职述廉，村监委切实履行监督职能，会前认真收集村民对述职述廉干部的意见建议，并予以反馈，督促其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作，并视情公布测评结果和整改措施，确保述职述廉工作取得实效。
二、存在问题：
(一)作用发挥不全面。目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时，小村合并大村后，对于小村比较多的村，如：北五岔镇的黑沙窝村、广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了，可账目没有合并，仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督，村务监督委员会失去作用。另外，还有个别村党支部书记只顾自己所在的村，对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定，导致工作开展不到位。
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(二)方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与乡镇纪委报告，依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地来开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。
(三)目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利;有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。
(四)作用效果不突出。我县村务监督委员会建立已近二年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体资产处臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。
三、影响作用发挥的制约因素
(一)村级领导班子协调能力不够。现行的领导体制是村监委会在村党组织领导下开展工作，尽管强调是政治领导，但实际操作中很难把握,有的村往往演变成全方位的领导，加之又是村党组织提名产生的，村监委会的监督失去了独立性,无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普遍，村党组织是主要决策者，村监委会对村民委员会的监督，实质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会的手脚，工作打不开局面，推进缓慢。
(二)人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计，全县251名村监委会成员，其中，小学文化的占38.3%，60岁以上的占48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村监委会成员文字能力较弱，无法填写工作台账、填报工作统计表，只能请他人代劳。
(三)制度落实不到位。在保障制度落实方面，少数村没能为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费，以致无法正常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报，工作衔接不畅;在推选程序执行方面，有的乡镇对村监委会的提
3 名人选没能进行严格考核和把关，出现了选出来的人不能用,或者选出来的都是村干部的“贴心人”，村监委会成了摆设。在工作运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公，集体研究工作较少，工作计划性不强，重点不突出;有的村监委会工作台账记录不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位，没有充分发挥指导督促作用。
(四)激励机制不健全。村监委会正常每月要召开例会，参加乡镇党委政府和村“两委”会议，参与村级重要事项的监督检查等工作，而村监督委员会成员误工补贴较少，激励机制缺少上下联动性，激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少，村监委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。
四、工作建议
(一)创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。
(二)加强队伍建设。完善《选举办法》，修改关于候选人条件，设定最高年龄界限和最低文化程度，提高选人标准，将更多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由村党组织提名的规定，采取群众“海选”的方式，通过无记名投票产生初步候选人，避免出现少数村党组织按“需”选人的现象，选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届，及时对村监委会进行换届，大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。
(三)强化监督检查。强化对选举程序的监督检查，督促乡镇严格落实推选、组织考察等相关程序，确保选好人;强化对保障制度的监督检查，督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所和办公经费落到实处，确保能履职;强化对工作制度的监督检查，督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度，确保履好职。
(四)突出监督实效。切实履行好村务监督委员会对村务决策、执行、公开全程监督的职责，重点围绕人、财、事等方面进行监督：一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是对村主要干部的监督上，看其是否勤政廉政、廉洁履职，是否有违反有关规定，帮助做好自查自纠，督促抓好问题整改。二是监督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财务管理上，围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把4 监督重点放在村级重大事项的决策上，不断完善和落实村监会参与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制，对村级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。
(五)健全奖惩机制。重点从提高村监委会成员经济待遇着手，努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动,县级要将误工补贴纳入财政预算，并确定每年增长幅度。在政治待遇方面，在对村监委会成员进行评先评优的同时，应将其纳入村干部序列，享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇，激发其更高的工作热情。健全惩处机制，对不积极履职的，由乡镇纪委对其进行批评教育或诫勉谈话，限期整改;对信任度测评“满意”得票率低于50%或发生违法违纪被查处的，终止其资格并启动罢免程序。
(六)实行上下联动。不断完善党委统一领导，纪委组织协调，民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会工作的直接指导和监督，大力支持和保障村监会规范化建设工作，落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要切实发挥村级党组织的领导核心作用，进一步理顺村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，为村务监督委员会独立行使职权提供保障。
二0一四年十一月二十六日
第五篇：如何发挥激励机制在企业管理中的作用
摘 要：“激励机制”是在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。激励机制是企业将远大理想转化为具体事实的连接手段。在这个资讯发达、变革迅捷的时代，充分发辉人的潜能，保持员工高涨的积极性、创造性是企业持续发展壮大的必要保障。本文通过采用实地考察和统计分析的方法对企业人力资源管理中激励机制的采纳、应用及推行效果进行调研，罗列了目前企业激励现状，围绕较为普遍问题提出了较为实际的操作程序，以期达到将激励机制的管理思想通过可行性较高的步骤落实到企业管理工作中的目的，充分调动员工潜在才能，实现人力资源价值最大化收益。
关键词：激励机制;人力资源管理;激励现状罗列;可行性步骤
1 概述
目前相当企业都或多或少存在激励机制运行的问题。富士康“十三连跳”悲剧折射出企业人力资源管理的简单粗暴。管理过程不仅仅是发出指令，然后用强硬的手段?g使被管理者服从。忽视人的自我操控、自我管理的能力会严重挫伤其创造力，间接扼止企业创新求变的能力。而今市场竞争激烈残酷，放眼国内：网络电商与实体店面直面交锋如火如屠，阿里巴巴在双十一当天的销售突破191亿!余额宝直面叫板国有银行从娘胎带来的垄断优势 。腾讯的微信让一向以大佬自居的国有通讯巨头前途堪忧。当年不可一世的柯达胶卷、诺基亚手机现如今不见踪影。处于变革的时代，市场局势瞬息万变的复杂性，决定了企业必须具备创新求变的强大能力和与时俱进的强大适应性，因此企业中人才的积极性和创新性就成为了企业必须倚靠的坚强支柱，企业管理中激励机制的重要性日益凸现。
2 企业激励机制现状并不乐观，普遍存在以下问题
2.1 忽视激励，以罚代管
这种现象在小型加工制造企业比较常见。由于管理的粗放，组织机构不健全企业仅以死板的规章制度来约束员工，忽视员工需求，粗暴地运用处罚来达到规范员工行为、纠正管理偏差、实现管理预期目的。
2.2 重物质、轻精神，重短期、轻长效
在中型企业，特别是由国企转制的企业中，这种单一激励形式相应较多。管理者已树立激励的积极意识，希望发挥员工潜在能力。但目前在这种企业里过分强调利益导向及物质刺激，缺乏文化、精神激励的现象较普遍。最常见到的形式是将企业目标和个人经济收入绑定。这种激励方式对促进企业短期目标的实现的确有一定效果，但放在企业宏观发展的层面，并不值得借鉴。
2.3 激励手段缺乏艺术性，有效性不高
这种企业决策者激励意识还比较强，但激励操作缺乏有效手段。很多企业都是生搬硬套、凭借别人经验励。不积极了解员工需求，没有挖掘员工的内在精神动力所在，单凭人力资源管理人员的主观想象盲目激励，结果做了很多工作，并不能充分调动员工的积极性，有的甚至还造成了负面影响。
2.4 企业文化缺乏，员工归属感淡漠
企业文化是构筑企业凝聚力、向心力必不可少的精神力量。经营适合企业使命责任的企业文化，丰富员工内心世界，提升员工对企业的认同感和归属感是激励工作的坚实基础。很多企业把这二者割裂开来，一味追求经济利益，唯生产经营为上，忽视与员工精神层面的交流和沟通，从而使激励成了无本之木，无源之水。 员工潜能是一项巨大的资源，如何有效发挥激励机制的作用，创建相对固定的激励操作模式对企业发展意义非凡。
激励机制是指激发员工的工作动机，使用各种有效的方法调动员工的积极性和创造性，使其主动积极地完成组织任务，实现组织经营目标。激励机制运用的效果在一定程度上决定着企业兴衰，有没有相对固定的步骤来推行激励机制的运行?
3 了解企业现状
汇集资料做统计分析，掌握企业组织机构设置、员工地理分布，知识架构组成，员工的工作真实状态、对企业的期望和要求、对企业的不满和抱怨……尽量全面了解员工需求 。人的行动往往是由于有需求激发的，企业只有满足了员工的需求，才能够调动员工行动。企业要想促进员工积极工作，就必须首先了解员工相关的需求是什么?需要多大程度的满足。按此需求将员工划分成不同的激励群体，为激励策略选择可靠数据基础。
4 制定相应层次的激励策略
动机需要启发，行动需要激励，不同动机需要不同的激励手段。建立全方位立体化的激励体系以适应复杂的员工需要。注重个体激励和群体激励相结合;物质激励和精神激励交叉覆盖：超产奖金、加薪、升职、期权红利、及时给予工作的认可和欣赏、提供健康检查及咨询、建立融洽的上下级关系、充分授权的工作氛围、给予带薪休假、安排弹性工作时间、提供家庭支持服务等方式都可纳入激励措施。最重要一点：激励手段与员工内心强烈渴望要想匹配，正中靶心注重实效。
5 及时兑现激励策略奖罚条例
激励是时效性很强的工作，激励的时机非常重要，同样的激励手段，早一刻晚一刻效果大相径庭。一旦员工业绩达到相应水准，第一时间兑现相应的激励条约，实现员工及时的满足。员工满足的同时会建立对企业更大的信任感，信任感累积到一定程度就是员工的忠诚度。
6 总结
重视企业文化建设要避免单调训诫，力求富于艺术性。比如，建立员工个性趣味资料库，将其个性、爱好、特长、兴趣详细登记，依据相同的爱好或者特长成立相应的影迷会、集邮组、合唱团等，利用非正式组织把员工吸引在一起，共同分享资源一起追求快乐。这样有利于把员工的人生观、价值观、道德观统一到相应一致的高度，使其拥有比较一致的思想追求。这种情形下，激励的多样化需求就会相应趋于一致，利于降低激励难度，同时也会更易于凸显激励策略的成效。
参考文献：
[1](美)罗伯特 克瑞尼(Robert Kreither).管理学原理[M].清华大学出版社，2012年.
[2]徐兆铭.企业绩效与激励机制战略的观点[J].中国税务出版社，2006(6).