突发公共卫生事件应急条例范文第1篇
“一法四规"内容： 一法是《传染病防治法》;
四规是《传染病防治法实施办法》《艾滋病防治条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》。 传染病防治法知识点
1、《中华人民共和国传染病防治法》于1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过并实施，于2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，新修订的传染病防治法自2004年12月1日起施行。
2、中华人民共和国传染病防治法共9章，80条。
3、法定传染病分三类共计39种，分别是甲类2种，乙类26种，丙类11种。
4、甲类传染病需要2小时网络直报，乙类、丙类传染病24小时网络直报。
5、传染病报告实行属地化管理，首诊负责制。任何疫情责任报告人在首次诊断传染病病人或疑似传染病病人后，应立即填写传染病报告卡并上报疾病预防控制科。传染病报告卡由首诊医生或其他执行职务的人员负责填写。
6、各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构均为责任报告单位，其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生均为责任报告人。
6、疫情报告是否及时和准确，直接影响到国家决策和调控科学与否。传染病防治法规定，各级政府有关主管人员和从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员，不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情。
7、防治传染病工作不力的人员将受到严厉惩罚，传染病防治法规定，从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守，造成传染病传播或者流行的，给予行政处分;情节严重、构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任。有关责任人员将最高受到5年以上10年以下有期徒刑的处罚。
《突发公共卫生事件应急条例》应知应会
(一)突发公共卫生事件的分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。其中，特别重大突发公共卫生事件主要包括：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。 (5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 (6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。 (7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
(二)颁布施行时间
《突发公共卫生事件应急条例》是依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，特别是针对2003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出问题制定的，为的是有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。由中华人民共和国国务院于2003年5月9日发布，自公布之日起施行。共6章54条。
根据2010年12月29日国务院第138次常务会议通过的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正，2011年1月8日公布并实施。
三、突发公共卫生事件相关知识
(一)突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
(二)
1、第十九条 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;
(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的;
(四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。
2、第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
(三)医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录;对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。
(四)有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
(五)医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告;情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的;
2、未依照本条例的规定及时采取控制措施的;
3、未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的;
4、拒绝接诊病人的;
5、拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
艾滋病防治条例
1、四免
“四免一关怀”中的“四免”分别是：农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人，可到当地卫生部门指定的传染病医院或设有传染病区(科)的综合医院服用免费的抗病毒药物，接受抗病毒治疗;所有自愿接受艾滋病咨询和病毒检测的人员，都可在各级疾病预防控制中心和各级卫生行政部门指定的医疗等机构，得到免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测;对已感染艾滋病病毒的孕妇，由当地承担艾滋病抗病毒治疗任务的医院提供健康咨询、产前指导和分娩服务，及时免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂;地方各级人民政府要通过多种途径筹集经费，开展艾滋病遗孤的心理康复，为其提供免费义务教育。
2、一关怀
突发公共卫生事件应急条例范文第2篇
摘 要：2020年初，新冠疫情在湖北省武汉市暴发并迅速扩散至全国多地，国内的公共卫生事件应急管理体系暴露出能力储备不足、管理存在缺陷等问题。首先梳理了国内外应急管理领域的研究成果，分析了我国现有公共卫生事件应急管理模式及其特点，然后对湖北省与浙江省在抗击新冠疫情时采取的应急措施、产生的治理效果以及遇到的管理问题进行比较研究。最后给出提升我国公共卫生事件应急管理水平的对策，即完善应急管理体系、实现区域医疗资源的相对平衡和加强应急管理能力建设。
关键词：突发公共卫生事件;应急管理;新冠疫情;比较研究
引言
應急管理是政府部门、组织机构等在突发事件预防、准备、响应和恢复的全过程中，为有效预防、预测突发事件的发生并最大限度减少其可能造成的损失或负面影响所采取的一系列措施[1]。突发事件往往在复杂多变的情况下发生，管理者难以做出准确判断。2020年初暴发的新冠疫情给我国带来巨大影响，回顾一年以来防疫过程，不同地区应急管理表现存在着巨大差异。湖北省作为疫情的暴发地，初期暴露的管理问题非常严重。作为病毒输入型省份的浙江省前期感染人数较多，但其迅速启动重大突发公共卫生事件应急管理，取得较好效果。本文拟通过对两省抗击疫情的调查，分析其中的应急管理差异，挖掘存在的问题及其成因，总结出提升我国应急管理水平所需的各项管理要素。
一、突发公共卫生事件应急管理：现状与理论
（一）突发公共卫生事件应急管理现状
非典疫情之后，我国在应急管理制度建设、能力建设等方面显著提高，逐步形成了以“一案三制”为核心框架的现代化应急管理体系[2]。其中，卫健系统应急管理体系由“中央—省—地市—县”4级疾病控制与预防工作网络组成，在面对重大突发公共卫生事件时可以发挥出强大的制度优越性，在中央政府的带领下，各级政府、社会组织等多主体协同合作，体现出极强的资源调动能力和执行力。但面对本次突发的疫情，我国应急管理体系仍然暴露出一些问题，主要表现在预警功能薄弱、属地管理不规范、协同机制不成熟以及区域医疗资源不平衡等方面。
首先是疫情预警功能薄弱甚至失灵问题。主要是由地方政府轻预防预警、重疫情处理的固化思维以及在医疗卫生服务系统的市场化变革中公共卫生治理体系的结构性失衡所导致。预防部门的职能被弱化，面对突发疫情难以独立做出准确且快速的响应，致使政府被动决策。其次是疫情暴发属地管理过程存在不足。一是信息上报不及时。我国针对重大传染病的信息报送直报系统的实际操作流程与设计初衷不符[3]，直报系统实时性受到严重破坏。二是应急决策迟缓。虽然将决策权下放到基层会提高对危机的快速反应能力，但政府科层式的组织架构导致决策链条过长，将决策权下移并不容易实现。三是存在政府对社会主体缺乏信任的问题。利用权力进行过度管理的现象十分普遍，以致降低了管理效率、增加了管理成本。四是区域发展不平衡直接导致我国不同地区在应急管理意识、应急管理能力方面存在差异性。地区政府通常根据本地经济状况建设医疗卫生服务系统，导致不同区域医疗设施、诊治水平差异巨大;即使同为经济发达地区，也存在由于管理者意识差距使得地方政府医疗投入不足或失衡的现象，使得应急响应能力被弱化。
（二）国内外理论研究现状
近几年，国内外学者在应急管理研究方面聚焦于领导决策、组织结构、技术支撑等方面，通常以突发事件为背景，分析相关的管理理论与方法。
关于应急决策，国外学者提出了以环境识别为主导的决策模型[4]，将引起危机的关键因素与系统内经验模型匹配，给出判断，为决策者提供依据。但面临新型危机时，由于缺乏经验数据，这种决策就会失灵。目前，建立健全大数据辅助科学决策机制是政府应急管理的创新模式[5]。大数据分析技术具有可视化分析和预测灾害的能力，可以为科学化的危机管理决策开辟新的路径[6]。面对重大应急事件，大数据分析技术会帮助政府实现从被动管理向主动预防的转变、应急决策从“层级决策”向“扁平化决策”的转变[7]。但应急决策受到决策者的处置经验、事件本身性质与严重程度等诸多因素影响。由于决策者面临着启动应急响应可能产生的社会恐慌、舆情危机以及应对不力带来的追责等问题，容易引发地方政府在应急响应中的迟滞，产生“决策失灵”情况[8]。
关于应急组织，国内外学者认识较为一致，均强调政府需要与私营企业、志愿者组织以及个人公民建立伙伴关系，建立全民协同型应急组织，以应对危机带来的挑战[9]。也有外国学者认为，由于国外体制限制，调度资源能力有限，协同能力差，各组织间合作存在潜在冲突。组织间在制定协议应对危机的过程中所产生的交易成本会阻碍集体决策[10]，公私合作过程中承包商欺诈和政府滥用职权的情况会影响危机处理，如果没有完善的法律法规保障，则无法实现政府与社会主体的协同管理。童星认为，我国在多主体协同的模式上要强化党的领导及中央政府的协调作用，地方政府要承担更多的责任，加强各级组织间的联络和沟通[11]。应急组织是突发公共卫生事件应急管理体系的神经系统，健全和完善应急组织多主体协同网络十分必要。
关于技术支撑，欧阳桃花等认为，未来需要不断优化数字化平台的开发、开放、共享等机制，为突发公共卫生事件管理提供长效动态支撑[12]。韩万渠强调，要构建平台型政府，以产生跨界整合、助推多元主体有效合作的协同治理新格局[13]。Sahoh B等将社会化大数据分析技术引入到智慧应急管理中研究发现，作为实时数据源，管理者可以利用这一技术更有效地管理灾情[14]。Avvenuti M等认为，利用获取用户在社交媒体平台上共享的公开数据以实现对危机的监测与预警非常重要，但大规模的监控很可能会对公民隐私构成威胁[15]。大数据分析技术虽然有很多优势，但如何保证数据的真实性、可靠性及数据获取的难度都是值得考虑的问题。
本文拟通过分析湖北省与浙江省在新冠疫情防控过程的应急决策、组织与能力差异，总结出我国政府在应对重大突发公共卫生事件时需要必备的各项管理要素。
二、鄂、浙两省抗击新冠疫情的管理调查
（一）湖北省抗击新冠疫情情况调查
湖北省是疫情暴发地，感染人数近7万。在疫情出现早期，由于政府重视程度不够，造成应急管理混乱、预警机制失灵、决策滞后、信息披露不规范、组织协同能力弱，导致疫情迅速扩散。随着中央指导组的强力介入，历时5个月，感染人数清零。湖北省抗击疫情以中央指导组介入为界，可以分为两个阶段。
第一阶段，中央指导组介入之前的低效管理阶段。首先，信息发布滞后。疫情信息披露的及时性决定了危情应急预警决策机制的灵敏度。收集和共享最新的危情信息有利于控制危機事件蔓延，有助于管理者快速做出决策。在发现疑似患者、并且一线医务人员取得初步判断之后，管理部门并未及时采取必要措施，防治疫情蔓延。主管领导政治站位不高，对于疫情缺乏重视。其次，是决策缺乏科学性。尽管公共卫生事件的认定存在特殊性和复杂性，但湖北省和武汉市错过了最佳决策时机，导致感染人数暴增。最后，是工作协调不畅。在疫情暴发初期，湖北省政府的金字塔式的垂直型管理架构由于管理层次过多、部分划分过细，导致在协调方面效率低下、表现不佳。在疫情防控措施方面同样存在问题，体现在医疗资源分配、病患救治、人员排查等方面。
第二阶段，中央指导组介入之后的高效处置阶段。首先，中央指导组进入之后，加大了对疫情信息瞒报虚报的惩治力度，规整信息报送链条，信息报送及披露效果突出，对疫情的防控工作起到了正向的促进作用。其次，科学决策，快速部署。湖北省启动重大突发公共卫生事件一级响应，果断采取封城措施，切断病毒传播途径。各地医疗资源驰援湖北，对确诊患者以及密切接触者做到应检尽检、应收尽收、应治尽治。最后，协调能力显著提高。湖北省、武汉市政府高层领导以及卫健系统岗位人员相继做出调整，重建应急管理的流程、组织、制度，采取矩阵式管理架构。纵向指挥系统由指挥部下属的各类应急工作组构成，主要负责重大事项督办和资源配置工作。横向任务系统分为两类，一类是以行政区域和医疗机构为基本单位，促进宣传、交通、医疗、纪检等各职能部门以及志愿者团体的横向协同，完成医疗救治和联防联控的任务;另一类是完成资源配置任务，保证抗疫资源从供应方向各基层救治机构等需求方横向有序流动。中央指导组抵达两周后，湖北省应急管理逐渐稳定，各项工作都有了显著提升，新增病例下降明显。中央指导组指导后调整的湖北省及武汉市应急组织机构如图1、图2所示，纵向指挥有力，横向协同有方。
浙江省作为疫情的输入型省份，感染人员数量相对较少，疫情出现一个月就得到了有效控制。首先，在应急决策上，武汉市暴发疫情后，浙江省政府依据客流大数据分析判定已经有一定数量的感染者流入浙江省，并凭借对非典疫情的管理经验立即做出科学决策，启动重大突发公共卫生事件一级响应，各级政府及社会组织快速进入战时状态。而且浙江省是全国首个公开通报疑似病例的省份，相比其他省份至少提前一周发出警示，因此居民可以及时采取防范措施。浙江省信息披露制度非常完善，每日通报疫情信息。其次，在应急组织上，浙江省从省、市、县到社区，行政力量、社会力量快速集结，形成了一个完整的防控闭环，如图3所示。该防控流程以应急管理目标为导向，从制定防御措施、排查摸底、信息报送、后勤保障、协调指挥到人员管控，整个流程清晰、严谨，各项措施做到精细化，提供了强有力的组织保障。最后，在应急能力上，浙江省严格落实“十个最”的防控策略，在医疗资源协调、病患救治、人员排查等方面表现优异。医疗资源管理方面，浙江省后勤保障及时到位，社会捐赠信息公开透明。确诊病例救治方面，浙江省具有全国顶尖的传染病医学团队，医疗水平与技术过硬。人员排查方面体现三个特征：一是应急响应速度快，最先启动一级响应，24小时全面排查湖北来浙人员，对城市与乡镇居民隔离到户，严格限制人员外出次数及时间。二是防控手段精细化，充分运用“大数据+网格化+跟踪随访”手段，建立重点人群清单，实时上报数据。三是大数据科学排查，联合阿里巴巴搭建“疫情信息采集系统”、“健康码”等软件，成为疫情防控中人员排查的重要工具，并在全国推广。
三、鄂、浙两省应急管理的比较
湖北省是疫情的暴发地，浙江省是病毒输入型省份，两省防控效果迥异，主要由于在决策、组织、能力三个方面有差距。
（一）基于决策过程的比较
湖北省有比较完整的预警机制与应急预案，但敏感度低、执行力较差，没有对新冠疫情及其后果做出准确判断，以至于从发现疑似病例到主动采取严格控制措施耗时将近一个月。在此期间病毒发生了二次扩散，传染人数与规模呈指数型上升，错失防控良机。在中央指导组的指导下，决策能力显著上升，响应速度明显提高，预警机制逐步完善，治理措施走向规范化与精细化。浙江省在“非典”疫情防控中积累了宝贵经验，具有完善的公共危机预警体系，执行力强。浙江省利用大数据技术辅助决策，预测人口流动及其对疫情的影响风险，率先启动重大突发事件一级响应，采取严格防控措施，进行网格化与精细化管理。
（二）基于组织体系的比较
湖北省的组织体系在抗击疫情过程中发生了两次重大转变。一是组织架构的改变，由垂直型管理向矩阵式管理转变，建立联防联控领导小组。二是高层领导的调整，委派一批对疫情防控经验更丰富的管理人员走上领导岗位。在应急救援队伍方面，随着确诊病例数量剧增，湖北省出现了包括医护人员、后勤保障人员等应急救援人员短缺的情况。值此艰固时刻，由中央统一部署，在短时间内集结了全国重症、呼吸、传染等科室的医护人员赶赴湖北省支援，体现了政府强大的资源调配能力。浙江省采用矩阵式组织架构，管理流程清晰科学，进一步细化了管理的四项职能及其分工，第一时间进入战时状态，联防联控无死角，而且应急救援队伍基本满足救援需求。
（三）基于应急能力的比较
一是在信息公开程度方面。湖北省在发现疫情初期，信息通报不够透明和及时，存在瞒报虚报问题。中央指导组进驻后，规范了信息披露制度，疫情信息质量逐步提高。浙江省自发现首个疑似病例之后开始通过官方渠道实时发布疫情信息，信息披露机制完善。二是在应急资源保障方面。疫情暴发初期，湖北省各级政府应急物资缺口巨大、调拨能力不足，导致了大量救援物资囤积、分配不合理。中央指导组进驻后，集结各方医疗物资补足缺口，并做到物资合理分配。浙江省捐赠信息透明公开，救援物资配送及时、精准。三是在大数据技术支撑方面。湖北省在大数据利用上相对滞后，创新不足，对于决策的辅助支持作用没有充分发挥出来。浙江省创新性地打造了数字化管控平台，实时公开疫情信息，推出“健康码”方便市民通行，并对各市、区、县疫情情况采用“五色法”进行风险示警。
四、鄂、浙两省应急管理比较的结论与建议
（一）两省应急管理比较的结论
两省对比分析情况汇总如表1所示。通过对比分析两省情况，获得如下结论。一是我国在处理危机时具有体制优势，具有强大的动员能力，资源要素配置能力强。二是相比于垂直式管理架构，矩阵式管理架构可以更好发挥作用，尤其是在跨部门协调时作用明显，效率高、执行力强。三是预警机制与应急预案非常重要，既可结合以往危机处理的经验和省情，又可积极应用现代信息技术提升应急管理能力。定期演练、测试、维护、升级是必要的。四是应急响应及时、危情信息公开透明、物资配送及时等因素对疫情管控起到正向作用。五是历史经验对突发公共卫生事件的防范意识、重视程度、应急机制、响应速度等方面有极大影响，应及时总结经验和教训，推广成功经验、避免同类错误发生。
通过对两省防控新冠疫情过程的调查发现，强大的社会治理能力、雄厚的经济基础与医疗实力是战胜疫情的基础，健全的应急管理体系和先进的数字化管理平台是控制疫情扩散的有效有段。完备的应急预案和法律法规体系、强大的物资保障与调配能力、公开透明的疫情信息、应急管理经验积累等可以提高应急管理水平。
（二）提升我国公共卫生事件应急管理水平的对策建议
通过对湖北、浙江两省的对比分析，以及对国内其他省份的调研分析发现，我国应急管理既存在区域发展不均衡的状况，也存在先进技术融合程度不高的问题。本文基于管理视角，从应急管理体系建设、应急资源储备、应急管理能力提升等方面提出如下建议。
首先，完善公共卫生事件应急管理体系。一是要确立明确的应急管理目标、管理流程和组织架构，建立完善的法律法规体系和管理机制。建立流程导向的矩阵式组织架构，强化协同能力，加强模拟演练，打通流程瓶颈环节，保证组织结构的稳定性与适应性。二是做好资源、能力的储备与调配。按专业领域组建应急保障队伍，设立专门办公室进行管理。由指挥中心根据紧急、重要程度统一管理、调配物资，建立资源对接信息平台，实现精准配送。三是地方政府要参照国家法律法规，建全和完善地方性法律和规章制度。相关部门要及时总结法律法规与执行过程中矛盾点，在疫情监测预警、上报流程、应急指挥、处置措施、后勤保障、事后恢复等方面不断完善规章制度，做到有法可依、有章可循。
其次，实现区域公共卫生资源的相对均衡。从发展角度来看，缩短区域发展差距、提升社会治理水平是提高区域应急能力的根本所在。一是按行政区域整合救援力量，做好物资和能力储备规划，减少应急的人力资源、物质资源的大范围流动，降低时间成本，可以提升救援效率。要改善医疗能力不平衡问题，利用国家的制度优越性，在人员培养、能力建设等方面重点支持欠发达地区，减小与发达地区的差距。二是要建立区域性应急物资储备中心。按照国家中心城市、区域性中心城市、省会城市、地级市等不同级别，以地域人口为基数，建立区域性应急物资储备中心，保证及时调用;并保证区域内应急物资的生产能力。统筹区域内应急物资的产能状况，保证本区域有能力生产应急必需品，在常态防疫态势下，维持生产设备的加工能力，做到“平战结合”。
最后，要全面提升应急管理能力。建立以大数据技术为依托的可视化、动态化、智能化应急管理平台。以信息化平台为基础，打造政府机构、数据中心与第三方服务机构联动的平台生态系统，挖掘专业机构在应急预警与决策支持方面的能力。一是要建设政府公共卫生事件应急管理平台。利用现代信息技术、数据处理技术建立应急管理平台，提升预警能力、缩短响应时间、提高工作效率。二是要分领域建立国家应急管理中心数据库。数据是分析与决策的基础，也决定了应急管理信息化平台的运营质量。国家公共卫生应急管理中心数据库，应包括监测与预警数据、应急准备数据、应急处置及救援数据以及修正重建数据等，深度融合计算机科学、统计学与现代医学等现代科技，利用各种数学模型进行智能分析，协助管理者进行风险研判，做出科学决策。三是要建立政府机构、数据中心与第三方数据分析服务机构三方联动机制。技术服务机构的市场化是一个趋势，专业性强、成本低、服务好，便于技术升级换代。平台建设与服务运营应由专业的技术服务公司来完成，形成政府机构、数据中心与第三方机构联动的管理机制，以提升预测、决策的质量，实现对疫情的科学防控。
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[责任编辑 柯 黎]
基金项目：国家社会科学基金项目“平台型组织创新研究”（17BGL036）
作者簡介：吴正刚（1970-），男，黑龙江哈尔滨人，副教授，博士，博士后，从事组织创新研究;张宇（1996-），男，黑龙江桦川人，硕士研究生，从事组织创新研究。
突发公共卫生事件应急条例范文第3篇
为进一步加强突发公共事件舆情处置工作，正确引导、妥善处置突发公共事件舆情，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，结合我校实际，特制定本预案。
一、工作原则
(一)第一时间原则。突发事件发生后，做到第一时间监测、收集、研判舆情发展走向，及时上报舆情动态，为应急处置提供第一手资料;在第一时间对外发布准确信息并慎报原因，情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细发布，牢牢掌握信息发布的主动权、事件处理的舆论主导权。
(二)全局利益原则。在处置突发公共事件负面舆情信息时，坚持以维护党委政府形象和社会大局稳定为目标，把群众利益、大局利益始终放在优先位置。
(三)口径一致原则。在对外信息发布中，做到步调统一、口径一致、权威发布，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。
(四)疏堵结合原则。注意把握对外信息发布的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知情权;正确引导和利用网络传媒，在公开透明发布信息的同时，及时删除各类可能造成重大负面影响的谣传信息。
(五)协作协调原则。充分发挥舆情处置工作领导小组团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的
工作合力。
二、组织体系及职责
成立微山县马坡镇址坊小学突发公共事件舆情处置工作领导小组，负责领导和指挥全校突发公共事件舆情处置工作。
微山县马坡镇址坊小学突发公共事件舆情处置工作领导小组组成及职责
组
长：
xxx
副
组
长：
xxx
成
员：各班班主任
职
责：
(1)领导和指挥全校各类突发公共事件舆情处置工作;
(2)根据突发公共事件舆情发生、发展、衍变情况，适时启动本应急预案，召集各相关成员协同开展处置工作;
(3)组织收集、跟踪舆情信息，及时向镇突发公共事件应急指挥机构和有关部门通报情况;
(4)通过正规权威媒体适时适度发布真实消息，解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论;
(5)根据事件进展情况，及时向党委政府汇报，并协调教育办公室、派出所等相关单位，共同做好突发公共事件的舆情处置工作;
三、应急保障
(一)信息与联络保障
建立健全信息网络体系，指定信息联络员，确保信息畅通。
(二)财力和人力保障
为突发公共事件舆情处置工作提供必要的财力支持，负有舆情处置职责的相关小组要为处置工作提供相对固定的人力支持。
(三)宣传与培训保障
1.加强常识宣传，提升信息捕捉、信息分析、信息研判、信息处置水平，最大限度消除因伪舆情泛滥、歪曲事实真相而造成形象受损、社会不稳定等负面影响。
2.加强教职工培训力度，举办培训班，利用典型舆情处置案例，对干部职工进行教育培训。
xxxxxxxxxx小学
突发公共卫生事件应急条例范文第4篇
一、突发事件及其界定
突发事件，是指突然发生的直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件。包括：重大传染病疫情、影响公众健康的自然灾害、危害严重的中毒事件、影响公共安全的放射性物质泄漏事件、放射性危害事件、各种危害健康的恐怖袭击事件、群体不明原因疾病，以及其他严重影响健康的事件等等。辖区内发生下列情况之一者，即为突发公共卫生事件：
(一)重大传染病疫情
1.发生鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎和禽流感暴发;
2.发生动物间鼠疫，发生布氏菌病和炭疽等流行;
3.乙类、丙类传染病暴发或者多例死亡;
4.发生脊髓灰质炎野毒株感染病例;
5.发生罕见或者已消灭的传染病;
6.出现新发传染病或者疑似病例;
7.可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情;
8.上级卫生行政部门规定的重大疫情。
(二)其它突发公共卫生事件
1.中毒人数超过30人或者出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件;
2.短期内发生10人及以上急性职业病或者职业中毒事件;
3.有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件;
4.有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常;
5.医源性感染暴发;
6.免疫接种、药物预防引起的群体性反应或者死亡事件;
7.严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和有毒有害化学性物质泄漏等事件;
8.群体性不明原因疾病;>
9.发生生物、化学、核和辐射等危害公众健康的恐怖袭击事件;
10.放射性污染、丢失放射源和人员受超剂量照射等事件;
11.自然灾害引发的疫情或者中毒事件;
12.上级卫生行政部门规定的其他重大公共卫生事件。
二、工作原则
(三)预防为主、常备不懈
提高全社会防范突发事件发生的意识，按照预防为主，平战结合的原则，落实各项防范措施。建立并实行对可能引发各类突发事件因素的监测、分析、预测、预警制度，做到早发现、早报告、早处置。
(四)统一指挥、属地负责
在政府统一领导和指挥下，卫生局及有关部门要按照预案规定的职责开展工作。发生突发事件的区域内的任何单位和个人都有义务配合政府、街道办事处、卫生局及有关部门做好突发公共卫生事件应急处理工作。
(五)快速有效、减少损失
在突发事件发生时，要不失时机地做出快速反应，采取有效的控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。保障社会秩序的稳定，保障公众生命健康与财产安全，维护国家安全和利益。
(六)依靠科学、加强合作
开展突发事件防范和处置的相关研究工作。及时总结控制工作成效，沟通信息，推广经验，完善应急处理技术规范。积极引进先进技术和方法。科学、规范、有序地处置突发事件。
三、组织指挥体系
(七)卫生局成立应急处理领导小组。领导小组组长由卫生局局长担任，负责领导、指挥全区突发事件应急处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局。办公室由疾病控制、医疗救治、卫生监督等科室、部门有关人员组成。负责组织突发事件的调查、处理和医疗救治工作。
(八)成立评估和技术指导组织。分设突发事件评估组、医疗救护技术指导组、预防控制技术指导组和检测技术指导组。各组由相应的专家组成。
(九)卫生局组建医疗卫生应急队伍。
(十)卫生局组建成立突发事件应急处理中心，设在卫生防病站。
四、参与突发事件处理的有关机构、组织职责
(十一)卫生局
1.负责草拟和修订突发事件应急处理预案，并报政府批转执行;
2.组织协调卫生技术力量，防止、控制突发事件的蔓延和继续发生;
3.对医疗救治、预防控制措施的效果进行评估，根据取得的经验，不断完善各项防治方案;
4.组织推动社会心理卫生、卫生科普知识宣传、咨询等工作，开展健康
(十四)各级各类医疗机构
1.按规定进行疫情报告和突发事件所涉及病例的报告;
2.负责病人的诊断、治疗和管理工作;
3.负责病房消毒、隔离工作;
4.对医疗机构内病人或疑似病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理;
5.负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理;
6.协同疾控机构或突发事件应急处理中心完成流行病学个案调查和相关检验物、样品采集等工作;
7.负责医务人员的培训和个人防护;
8.进行疾病及有关防治科学知识的卫生宣传
五、突发事件应急报告
(十九)卫生防病机构在突发事件发生后，首次报告内容包括未经确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、可能原因、病例发生和死亡分布及可能发展趋势和拟采取的主要措施。通过《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》上报。
(二十)卫生防病机构在进一步调查基础上，尽快做出阶段和 (二十七)红色预警
1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例;
2.传染性非典型肺炎，疫情波及2个及以上区(县)，并有继续扩散趋势;
3.群体性不明原因疾病，涉及多个省份，并有扩散趋势，造成重大影响;
4.发生新发传染病或已消灭传染病;
5.一次放射事故超剂量照射人数200人以上，或轻、中度放射损伤人数50人以上，或重度放射损伤人数10人以上，或极重度放射损伤人数5人以上;
6.国务院卫生主管部门认定的其它特别严重突发公共卫生事件。
七、应急处理
当接到一般突发公共卫生事件(蓝色预警级别)报告后，卫生局应立即组织有关专家进行调查确认，并对疫情及突发公共卫生事件进行综合评估。必要时，向政府提出成立区级应急处理指挥部的建议。同时，迅速组织医疗、疾病控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照有关规定，向政府和市卫生局报告。
发生较重、严重、特别严重(黄色、橙色、红色预警级别)突发公共卫生事件时，立即报告市卫生局和市政府，并进行应急处置。
(二十八)启动预案
1.当天津市突发事件达到黄色预警程度时，卫生局应急办公室根据黄色预警的要求，将有关情况立即上报政府和市卫生局。
2.当突发事件达到橙色预警、市政府决定启动市级预案时，卫生局提请成立区级突发事件应急处理指挥部，并根据突发事件的类别和处理需要，设置由有关部门组成的若干工作组。
(二十九)应急措施
应急处理工作采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，落实各项控制措施，有效地控制事态发展。
1.区卫生局在征得区政府同意或批准后，紧急调集、调配各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备进行应急处理工作。组织应急处理队伍迅速赶往现场，开展医疗救护和疾病预防控制工作。
2.进行流行病学调查。应急队伍到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方案，对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出有针对性的预防控制措施。
3.实验室检测。卫生防病机构按有关技术规范采集足量、足够的标本，送市级或区级实验室，必要时送国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因，协助市防病中心的病原查询和病因诊断工作。
4.划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经市政府决定，可以宣布疫区;经市政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。
5.采取控制措施。根据突发事件类别和应急处理需要，按规定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔离治疗，密切接触者医学观察，易感人群应急接种，疫点消毒，水源保护，污染食品追回和封存职业中毒事故物品等。
区卫生局报请区政府可以依法发出公告，采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋，交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。对流动人口进行预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。
6.追踪调查。防病机构根据疫情线索，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。并向市疾病预防控制机构通报情况。
7.开展医疗救治。区卫生局按照医疗救治方案启动指定的专门医疗救治网络，开展病人接诊、收治和转运工作。实行重症和普通病人分别管理。对疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止院内交叉感染和污染。要进行传染病和中毒病人的报告。对因突发事件造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。群体性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相关的应急处理和医疗救治方案进行现场救援、病人转运、后续治疗工作。对新发传染病作好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。必要时，请市卫生局或卫生部派出医疗专家组，参与和指导医疗救治工作。
8.督察与指导。区卫生局负责对辖区内的应急处理工作进行督察和指导。
9.普及卫生知识。针对事件性质，开展社会心理卫生、医疗卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。
10.进行事件评估。应包括事件概况、现场处理调查概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。 (三十)终止预案
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根据突发事件应急处理工作的进展和突发事件专家评估委员会的评估建议，市卫生局向市人民政府适时提出预案实施终止的建议。区卫生局报告区政府后，执行终止预案。
八、工作保障
(三十一)技术保障
1.区卫生局负责建档，列出突发事件应急处理专家和技术人员的名单及相关个人技术档案资料。同时列出相对应的第二梯队名单及其技术档案资料。
2.区卫生局负责组织医疗卫生专业人员开展突发事件处理相关知识、技能的培训。推广最新知识和先进技术。建立考核制度。区卫生局按照预案的要求，在市卫生局指挥下，统一组织、定期安排各类突发事件应急处理演练工作。演练形式有：对单一突发事件从指挥到救治处理的全过程演练;局部演练;指挥系统、救治系统，涉及预案各系统、各单位、多发事件的全过程演练。每年至少组织一次由有关专业技术人员参加的系统的突发事件应急处理业务培训。平时要针对不同学科举办培训班。需要公众参与的应急演练必须报市政府批准后实施。
3.常规监测。加强实验室建设，按照市卫生局的要求，建立统一的突发事件监测、报告组织网络系统。包括：法定传染病监测报告组织网络、卫生监测组织网络、实验室监测网络、监测医院监测网络、突发事件报告网络等。
4.医疗救治网络。按因地制宜、平战结合、防治结合的原则，建立医疗救治网络。该网络由指定的急救机构(包括市、区县急救机构和院内急救机构)、综合医院、市、区(县)传染病专科医院、后备医院及职业病防治机构组成。针对可能发生的不同类别的突发事件，指定不同的医疗机构承担应急工作。医疗救治网络机构之间建立有效的横向、纵向信息连接机制。
5.信息系统。建立突发事件信息系统决策支持与指挥调度的技术平台。承担辖区突发事件及相关信息的收集、处理、分析、发布和应急处理工作。
(三十二)物资保障
1.建立已知可引起重大突发事件现场处理、诊断、治疗和预防的常备储存系统。包括：诊断试剂库、血清库、疫苗库、药品库、特效毒剂库等。
2.建立与突发事件相关的诊断，救治仪器装备储备系统。
3.建立应急物资信息管理系统。明确各种物资的储备、运行、功能状态标准，确保可迅速调配使用。
4.健全应急物资资产更新规定和操作规范，并强制执行。确保应急物资使用时的可靠性。
(三十三)经费保障
1.为了保证我市突发事件应急反应机制的正常运行，区卫生局要建立突发事件应急处置专项基金，并建立相应的补充机制。
2.每年公共卫生事业经费的比例占卫生事业费的比例应逐步提高到30%-50%;重大突发事件发生后，区卫生局财务部门应提供相应的经费支持，必要时，可向区政府申请专项拨款。
(三十四)人员保障
1.卫生局要组建突发事件应急处置预备队，随时参与应急处置工作;
2.突发事件应急处理中心按照工作职责，配备各类专业人员，并保证工作人员的相对稳定性，保障日常工作正常运转;
3.充实专业技术人员，扩展传染性疾病预防控制工作项目;
4.不断完善社区防疫网络。
5.第一中心医院、第三医院、第四医院、传染病医院、海河医院、医大总医院和儿童医院等单位作为突发事件发生时，市级指定的应急医疗救治单位。
(三十五)宣传教育
卫生局协调和组织有关单位利用电视、广播、报纸、互联网、宣传画、册等各种形式对社会公众广泛开展突发事件相关知识的宣传教育，提高广大群众自我防护意识和能力。 年一月二十六日
南开区防控突发公共卫生事件部门职责
一、环保局
根据突发事件处理工作的需要，监管医疗卫生部门对医疗废水、废弃物进行无害化处理;监控医疗废水、固体废弃物处理方式和最终走向，记录废水、固体废弃物产量、处理量、排放量并上报;督查医疗机构对医疗废水处理设施和固体废物焚烧设备的安装和使用等工作。
二、环卫局
根据突发事件处理工作的需要，加强晨扫和日、晚两次保洁工作，做好重点路段水洗压尘工作。督查落实门前卫生责任制，做好全区垃圾转运站的内外环境卫生和消毒，做到生活垃圾集中清运，日产日清;全天候开放转运站并增加运输车辆，及时接纳重点区域的生活垃圾。搞好全区环卫公厕清掏、刷保、消毒工作。及时处理群众热线反映的问题。严格管理道路污染，大力处罚和处理违章饲养的家禽和家畜。根据需要，加强处理突发事件地域的清洁工作。
三、公安南开分局
协助有关部门，依法强制管理拒不服从监控隔离规定的被隔离人员和外部闯入人员。依法严肃处理严重扰乱救治秩序的违法人员。开展专项治理违章养犬行动。认真受理群众举报，做好查处工作;协助社区做好防治突发事件的宣传工作。坚决打击借机制造恐慌、造谣惑众、哄抬物价、制售伪劣防护用品等严重扰乱市场秩序的不法行为。必要时，选派警力全程驻守市传染病医院、防病站、医学观察所和突发事件发生地等重要场所，做好安全保障工作。
四、爱卫会
大力开展爱国卫生运动，清除四害，使蚊、蝇、蟑螂和鼠密度达到国家规定的标准，提高市容环境卫生水平;重点做好疫区及周边地区的消毒工作，防止蚊、蝇、蟑螂和老鼠传染病菌。
五、城市管理综合执法大队
大力治理外来商贩违章摆卖等乱摆乱卖和违章占路摆卖;严格清理违法经营盒饭、快餐和露天制售餐饮的马路餐桌及马路烧烤;彻底清理全区干、支道路两侧的餐饮、食品制售企业的里空外卖和露天加工;大力查处和拆除违章建筑，特别是严格治理对外来人口的违章建筑。联合有关部门，负责农贸、封闭市场防控工作的检查。
六、工商南开分局
加强市场巡查，强化对防治突发事件药品及相关商品生产经营的监管工作，依法严肃查处趁机制售假冒伪劣药品及相关商品，哄抬物价等违法经营行为;及时查处借机进行违法经营的不法行为。加强农贸市场食品安全监管。
七、建管委
全面负责对辖区建筑工地及其外来民工的突发事件防控工作。督查各项防控制度的落实，专人负责各建筑工地外来人员的身体状况、外出登记、民工驻地及重点部位的督查工作;一旦发现施工人员出现传染病、中毒症状等，立即通报防疫部门，并立即进行对施工现场的消毒和有关人员的隔离。必要时，建立建管委、各建筑工地、卫生等职能部门负责人参加的例会制度，及时沟通信息，果断处理有关防控问题。
八、财政局
强化预算管理，保障应对突发事件工作的经费，并及时足额划拨。加强监督，确保经费专款专用。
九、交警南开支队
做好突发事件防控工作的备勤工作，及时处理交通突发事件。做好对重点医院和隔离区周边的道路疏导，确保交通畅通;严格安全检查。协助卫生等部门做好进津车辆所乘人员的体质监测和车辆的消毒工作;加强逐级报告制度。
十、教育局
全面负责辖区中、小学校和幼儿园师生的突发事件防控工作;督查系统单位做好教室、图书馆、食堂、实验室、宿舍、厕所等部位的清洁、消毒工作，保证环境整洁，空气流通，消毒到位。督查系统单位制定应对突发事件预案、防控工作措施和建立应急队伍。督查系统单位设立隔离室;出现可疑症状立即报告有关部门，并迅速采取有效措施进行消毒和隔离。普及防控知识，提高师生自我防护能力;按全市统一部署，调整教学安排，合理安排学生生活。 十
一、经贸委
全力组织好突发事件防控期间市场供应，做好市场监控;督查所属各经营单位的消毒、通风依规购销货等防控措施的落实;联合有关部门，负责大中型商场与超市的突发事件防控工作的检查。做好突发事件预防、治疗等工作必须的药品、器械、消毒药械、防护用品等物资的储备和供应工作。
十
二、科委(科协)
广泛宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法规，普及各种突发事件防治科学知识和方法，提高公众科学意识和自我防护能力。联合有关部门，负责驻区大专院校、科研机构的突发事件防控工作的检查。
十
三、劳动和社会保障局
按照有关规定，协调市社会保障中心做好参保人员医治突发事件涉及疾病的医疗保险和其他保险工作。
十
四、民政局
做好老年公寓的预防和救助管理工作，做好低保人员和民政救助对象的疫病救治和社会救助工作。
十
五、武装部
协助街道办事处做好基层武装部的突发事件防控工作;组织民兵积极参加爱国卫生运动和防控突发事件宣传 二十
三、宣传部门
坚持正确的舆论导向，宣传市区有关突发事件防控的指示精神，广泛信息收集，全方位搞好对内、对外的宣传报道工作;多角度、多侧面宣传突发事件防控的科学知识，营造全民参与共同抗击的良好氛围。
二十
四、供水、供电、商业部门(经贸委)
负责保障医疗机构、卫生防病机构和医学观察留验场所等部门的用电、用水和有关生活用品的供应。
二十
五、街道办
组织各街道办事处做好社区突发事件防控工作;督查指导各街道办事处突发事件防控措施的落实情况，发现问题帮助整改;及时协调街道办事处与有关职能部门的关系，共同做好突发事件防控工作。
二十
六、卫生局
组织协调卫生技术力量，防止、控制突发事件的蔓延和继续发生;负责疫情监测并及时准确上报疫情动态;负责突发事件病例、确诊及疑似病人的流行病学调查，提出疫点、疫区实施管制的建议;负责对密切接触者进行医学观察，指导并实施消毒和隔离工作;医疗救治、预防控制措施的效果进行评估，根据取得的经验，不断完善各项防治方案;开展健康教育工作，组织卫生科普知识宣传、咨询等工作;组织突发事件处置相关人员的培训和演练;督导检查应急预案规定的各项措施，或者突发事件处理过程中的实施情况。
突发公共卫生事件应急条例范文第5篇
第一, 学校构建突发公共卫生事件的应急响应体系是学校对于危机管理的现实需要。众所周知, 公共卫生事件由于有突发性, 一旦发生之后, 它的破坏性是非常大的, 并且由于它的疫情的不确定性, 会给学校、社会带来一定的恐慌、猜测, 甚至谣言的产生。学校如果在公共卫生事件发生之前就制定了完整有效的应急响应体系管理体系, 那么一旦公共卫生事件发生, 也能够有效地制定措施减少公共卫生危机事件发生带来的损失。
第二, 学校构建突发公共卫生事件的应急响应体系是对危机管理信息沟通和信息整合机制的实践需要。在突发的公共卫生事件前, 充分利用信息网络, 及时有效的对公共卫生事件进行正确引导, 消除学生乃至背后的家庭的恐慌和流言。所以, 建立学校信息沟通传播和信息整合的长效机制是非常有必要的, 防止因为对公共卫生事件的信息沟通与信息整合不力导致事件向更大的危机转化。
第三, 学校构建突发公共卫生事件的应急响应体系是建立预见性管理模式的需要。在1998年世界教育会议文件《21世纪议程》曾经指出, “教育机构越来越需要有预见性的管理模式:面对日益急剧变动的世界, 需要对各项任务进行有预见性的管理;为了确保更好地完成使命和适应形势的变化, 需要对财力、物力和人力资源进行有预见性管理”。[1]学校在日常工作中, 通常注重的是常态下的学校教育管理, 对于预见性的管理工作还有待完善。但是一旦出现危机情况时, 充分预见并及早防范的预见性的管理将能够减少由于危机带来的损失, 它是学校突发公共卫生事件危机管理所要建立的一种必要的管理模式。
二、学校构建突发公共卫生事件应急响应体系的现状
第一, 学校应急管理意识较淡薄。大多数学校并未真正把应急管理作为全校管理的重要部分, 通常只是把其作为学校安全保卫部门、后勤部门或校医院的职责。事实上, 学校最成功的应急管理应该是在突发事件潜伏期内预防和解决突发事件, 而非等到突发事件发生后才去寻找解决办法, 这是对应急管理理解的误区。[2]
第二, 突发公共卫生事件的预警机制不健全, 导致了一旦出现突发性卫生事件后, 解决卫生问题的手段和措施不及时, 容易出现职责不明、措施不力、互相推诱的情况发生。由于对突发公共卫生事件的管理理念的落后, 预警机制的不健全, 没有建立对公共卫生安全隐患的信息的搜集和排查系统。
第三, 学校对突发公共卫生事件的应急管理机构不完善。我国学校在设立公共卫生事件的管理机构时, 本身就具有临时性设立的特点, 由于管理机构的临时性导致了对危机事件处理的不确定性和没有延续性, 并且大多数从事公共卫生事件的工作人员在公共卫生方面的专业知识缺乏, 且很多也未受过公共卫生知识专业化、体系化的培训。这种现状会导致一旦学校爆发公共卫生事件时, 学校将会面临着高成本处理危机事件的情况发生, 且这种现状也不利于学校以后对于突发公共卫生事件的处理。
第四, 学校对突发公共卫生事件的信息传播不透明。但学校担心公共卫生信息一旦传播出去后会引起社会更大的骚乱。但事实上, 网络的快速传播使学校一旦发生突发公共卫生事件后更加容易出现传言和猜想, 每个学生背后都代表着一个家庭, 也没有及时的保障公共的知情权。学校应建立对公共卫生的相关信息的正规的、权威的发布系统, 让学校处理突发公共卫生事件的发展事态向社会及时公布, 防止流言的产生与蔓延。
三、学校构建突发公共卫生事件应急响应体系的域外经验借鉴
美国的危机管理体系是在不断地处理各种频发的自然灾害、战乱以及人为与技术突发事件的过程中建立起来的, 是构筑在全面管理理念基础上的一套相当完善的危机管理体系。[3]在这套体系中起着重要协调作用的核心机构是联邦紧急事务管理局 (FEMA) , 其使命是领导美国对灾难进行预防、处理和恢复。FEMA与美国各州教育部门制定危机指南, 指导各学校采取适合自身学校特点的应急管理措施。在911以后, 美国国土安全部建立了一套五级威胁预警系统, 分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五种颜色代表从最低级到最高级的警戒级别。美国的学校根据FEMA提出的危机管理原则和运行模式制定适合自身学校特点的对于危机的预案工作。同时, FEMA就通过公共支持拨款对学校的应急管理进行支持。
在英国, 专门制定了相应的安全卫生方面的法律。英国的学校通常是由专人来负责安全卫生的管理工作。这些负责安全卫生的人员必须要经过职业化的培训, 要能够对学生群体内或校园内的危害和风险进行有效的辨识和评价, 并且他们的另一职责是制定风险控制计划来达到消除和减少危害风险的目的。
日本的突发事件应急管理体系非常完善, 当然这是建立在日本多次发生重大的突发危机事件之后, 使日本政府意识到对灾害防治的立法的重要性。日本在1961年出台了防灾宪法, 如今, 各学校纷纷制定防灾应急法规, 实现了防灾对策的系统化、法律化, 并且在危机预防、应急、恢复处理过程中, 各学校都按照程序进行, 以确保灾难发生时应急工作能有条不紊的进行, 使灾害造成的损失降到最低。日本的学校对于应急管理采取公共安全管理委员会制度。公共安全管理委员会的主要职责是负责策划制定校园安全计划和政策, 设定校园安全的各项基准、采取应急行动。
四、学校构建突发公共卫生事件应急响应体系的具体措施
(一) 对学校突发公共卫生事件的分类分级进行危机预警
学校成立公共卫生安全领导小组, 该小组根据校医院或者相应的专家分析判断公共卫生事件的类型和严重程度进行分级分类别启动应急预案。对公共卫生安全事件的分级分类别主要是根据公共卫生事件发生的时间、产生的人员伤亡情况、导致的对人身财产的损害程度、对未来潜在人群的危害程度、疾病的扩散情况、社会对该公共卫生事件的心理承受度等因素而确定。一般来说, 学校公共卫生事件可分为三类:
1.主要传染病病种: (1) 甲类传染病; (2) 乙类传染病爆发或多例死亡; (3) 发生罕见或已消失的传染病; (4) 新发传染病的疑似病例。
2.群体性不明原因疾病: (1) 发生多例不明原因死亡的病例; (2) 药品引起的群体性反应或死亡事件; (3) 预防接种引起的群体性反应或死亡事件; (4) 医源性感染爆发。
3.重大食物和职业中毒: (1) 中毒人数多于30人以上或者出现了1例以上的中毒死亡事件; (2) 在一周内发生3人以上的职业中毒事件或者出现了1例以上的职业中毒死亡事件; (3) 由于有毒、有害化学物品、生物毒素而造成的集体性急性中毒事件; (4) 严重威胁或危害公共健康的水、环境、仪器污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄露等事件。[4]
在这三大类的分类分级的基础上对以下要素进行分析总结, 第一, 造成该公共卫生突发事件的原因以及目前的影响程度;第二, 目前已经采取的措施以及实施效果如何;第三, 该种公共卫生突发事件的发展走向如何。通过对以上因素的评估分析, 结合专业人士的医学调查报告, 进行全面评估后, 形成具体的处理意见然后向学校的公共卫生安全领导小组进行通报。
(二) 召开突发公共卫生事件对策会议
学校公共卫生安全领导小组在接到突发公共卫生事件危机预警建议后, 迅速召开对策会议, 会议内容主要体现在以下方面:第一, 此次突发公共卫生事件的危机情况及等级状况;第二, 此次公共卫生事件的进展情况;第三, 迅速联系后勤部门、物资部门、通讯部门等做好应急准备;第四, 确定指挥此次危机事件的成员名单;第五, 如果发生次生性意外情况时所采取的措施;第六, 在必要时寻求外界的支持。并且在形成相关会议决议后, 应当迅速向教育卫生行政主管部门进行汇报。
(三) 启动突发公共卫生事件危机管理预案
以保障学生安全为首要原则, 正确判断公共卫生事件的性质, 迅速启动公共卫生应急机制, 执行公共卫生安全通报程序以及采取必要的措施防止社会公众对公共卫生危机的恐慌。根据公共卫生危机的不同等级, 应该遵循一定的步骤逐步展开应对计划:
1.迅速成立现场指挥部, 根据一线情况, 按照预案, 实施现场指挥、救援、调度, 并将现场情况在第一时间内反馈给学校公共卫生安全领导小组;
2.后勤管理部门根据卫生安全事件造成的具体损失, 调配应急物资以及安全保障的物资、药品, 保障师生的安全需要;
3.各年级、班级根据统一步署密切关注本年级、本班级内的公共卫生危机事件的发展动态, 并及时向学校进行汇报;
4.处理好与校内校外的沟通联系, 根据安全卫生事件的发展趋势, 及时寻求校外卫生安全应急机构的支持。各年级、各班级负责老师要做好与学生家长关于此次安全卫生事件的联系沟通工作, 避免引起社会更大程度的恐慌与猜测;
5.及时安抚学生情绪, 稳定学生对安全卫生事件的恐慌情绪, 开展心理疏导, 帮助学生调节他们的危机反应;必要时, 启动师生撤离程序;
6.加强校园其它安全, 制定措施避免校园次生性安全事件的再次发生;
7.领导小组根据所收集的各年级、各班级的安全卫生信息, 及时调整安全卫生事件危机反应计划。
摘要：学校是人员高度聚集的区域, 极易出现病毒交叉感染的情况发生, 一旦疫情蔓延, 将会影响到整个社会的稳定与和谐。研究构建学校突发公共卫生事件应急响应体系具有重大意义。本文将从当前我国学校应对突发公共卫生事件的现状出发, 对目前在应急响应体系中所遇到的问题进行剖析, 在借鉴域外国家的相关经验的基础上, 提出相应的对策。
关键词：公共卫生事件,应急响应体系,危机管理
参考文献
[1] 王鹏程.高等学校突发事件预防与应对机制研究[D].南昌大学, 2012:35.
[2] 王诗堂, 冷树青.高校突发事件的类型、特征及成因探析[J].湖北教育学院学报, 2006, 23 (12) :71-71.
[3] 于艳玲.高等院校应急管理体系的理论研究与实证分析[D].武汉理工大学, 2010:19.