自然资源管理范文第1篇
一、资源资产基本情况
根据XX县2018年土地利用变更调查数据，全县土地总面积xx平方公里。其中，耕地面积xx公顷，占土地总面积的37.68%;园地面积xx公顷，占土地总面积的1.25%;林地面积xx公顷，占土地总面积的34.99%;草地面积xx公顷，占土地总面积的15.59%;城镇村及工矿用地面积xx公顷，占土地总面积的5.54%;交通运输用地面积xx公顷，占土地总面积的1.87%;水域及水利设施用地面积xx公顷，占土地总面积的1.66%;其它土地面积xx公顷，占土地总面积的1.42%。XX县矿产资源丰富。截至目前，共发现各类矿产53种，矿床(矿点)400多处，探明储量并列入省储量表的主要矿种有煤炭、铁矿、锰矿、金矿、磷矿、硅灰石、高岭土、玻璃用石英岩、膨润土、珍珠岩、建筑石料用灰岩、建筑用石料(凝灰岩)、建筑用白云岩、砖瓦用粘土、玄武岩、萤石、花岗岩17种，产地350处。
二、履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况
(一)高度重视，深入贯彻落实生态文明建设决策部署。一是积极转变发展理念。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态文明建设工作写入近年来历次党代会报告、县委全会报告和政府工作报告，采取有针对性举措予以推进。二是强化制度建设。依据国家和省市有关文件精神，2017—2019年，共出台12个有关生态环境方面文件，对我县生态环境保护工作进行全方位部署、全社会发动、全领域治理。三是突出工作重点。突出大气污染治理，围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉等重点领域和行业，大力开展攻坚战;突出水污染治理，实施牤牛河城区段河道综合治理;突出土壤污染治理，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理;突出林业生态建设，积极创建省级森林城市，大力实施生态廊道、村镇绿化、防沙治沙等林业生态工程，打造天然环保屏障。四是强化责任落实。坚决履行主体责任，成立由县委、县政府主要领导挂帅的生态环境保护工作领导小组，亲自部署亲自推动生态文明建设工作，亲自督办中央环保督察和省市反馈的环保方面问题，全力补齐生态环境建设短板，确保自然资源资产管理和生态环境保护工作取得扎实成效。
(二)依法行政，严格遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规。一是严格遵守土地法律法规。严格执行《土地管理法》《矿产资源法》《耕地保护法》《矿产资源法实施细则》等法律法规，切实按照法律法规规定开展土地批、供、用和矿业权审批等各环节工作，确保自然资源资产管理工作依法依规开展，未出现违规征地、违规供地和违规批准设立矿业权等行为。二是严格遵守森林法律法规。严格执行《森林法》，重点整顿非法侵占林地行为，对全县矿山企业、农业及畜牧业项目和毁林开荒等占地情况进行排查摸底，建立翔实档案，随时对占地变化情况实行动态监测，发现违法占地行为及时查处。三是严格遵守环境保护法律法规。严格执行《环境保护法》，积极开展污染源日常环境监管执行双随机抽查工作，对50家企业进行双随机抽查，责令存在问题企业限期整改。扎实开展环境综合治理、小型屠宰场点环境污染治理、环境安全生产大排查大整治、膨润土企业治理、危化品企业检查等工作，严格督促企业按照法律法规进行生产。
(三)主动作为，全力推动自然资源资产管理和生态环境保护政策落实。一是强化耕地保护责任。认真执行《土地利用总体规划》《矿产资源规划》和《土地整治规划》，严格用地准入和矿业权设置。逐级签订《耕地保护目标责任状》和《矿山地质环境恢复治理责任状》，确保耕地保护责任目标和矿山地质环境治理责任严格落实。二是认真执行水资源管理制度。实行最严格水资源管理制度，坚决落实“三条红线”控制指标，有效控制水资源用水总量，加强节水型社会建设。编制完成《XX县河长制实施方案》和“一河一策”方案编制工作，确定各级河(段)长489人，设立河长制公示牌275个，严格落实河长责任。三是切实加强森林资源管理。实行采伐限额管理，加强木材采伐和经营加工、运输监管。严格审批征占林业用地手续，对违法占用林业用地行为进行依法查处。完善集体林产权制度配套改革，建立林业综合服务窗口，规范林地林木流转和经营活动。加强外来有害生物检疫防范和防治力度，有力减少检疫性森林病虫害对森林资源造成侵害。制定森林防火应急预案，建立森林防火机制，确保无森林火灾发生。四是严格生态环境保护。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，污染物排放总量持续减少。不断改善生态环境，积极推进农村环境综合整治示范村试点建设工作以及省级生态村创建工作。
(四)强化落实，顺利完成自然资源资产管理和生态环境保护目标任务。一是扎实开展地质环境治理工作。目前全县耕地保有量为xx公顷，基本农田面积xx公顷。2016年以来，共治理生产矿山9座，面积xx公顷，圆满完成了上级规定的目标任务。同时，扎实开展矿山环境恢复治理项目，目前正在实施XX公园第2地点滑坡地质灾害治理项目、1号矿山地质环境治理项目、2号矿山地质环境治理项目、3号矿山地质环境治理项目。2017年以来，治理证外废弃毛堆、采坑500余亩。二是严格水资源管理。近年来，全社会水资源、水生态、水环境保护意识大为增强，用水总量得到控制。2017年全县水资源用水量xx万立方米，万元GDP用水量下降率达到4%以上，2018年，全县用水量xx万立方米，万元GDP用水量下降率达4%以上。三是强化森林资源管理和保护。2017年以来，全县森林、林木采伐量控制在年采伐限额之内。2017年，共完成造林xx万亩，封山育林xx万亩。2018年，共完成造林xx万亩，封山育林xx万亩。2019年截至目前，共完成造林xx万亩，封山育林xx万亩。四是积极开展生态环境保护工作。严格控制污染物排放总量，全力推动高质量完成各项目标任务。2017年，完成10吨以上燃煤供暖锅炉提标改造10台，淘汰黄标车和老旧车辆1700台;环境空气指数二级和优于二级天数达320天，县域空气中可吸入颗粒物、二氧化硫浓度均有下降，符合国家二级标准要求。2018年，淘汰建成区10吨以下锅炉62台;大气四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年分别下降467.6吨、23.14吨、432.69吨、539.91吨。2019年，确定8台特种设备目录范围内的承压燃煤锅炉为淘汰重点任务;大气四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年分别下降8.1%、10%、12%、10%。
(五)主动担当，扎实履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任。一是严厉打击国土资源违法行为。不断加大执法监察巡查力度，严格执行《国土资源执法监察巡查工作实施方案》，严格落实国土资源协管员制度，对9个一级巡查区域进行重点巡查。扎实开展多次涉地涉矿违法违规行为专项整治行动，进一步规范全县用地、采矿行为，有效地遏制了土地矿业违法违规行为发生。2017、2018、2019年分别立案查处国土资源违法违规行为36件、39件、32件。二是严厉查处破坏森林资源行为。始终保持严打高压态势，重拳出击，依法严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行为。2017、2018、2019年，县林业局林政稽查大队分别查处各类行政案件37起、30起、19起，形成了有力震慑，有效遏制了涉林违法犯罪行为的发生。三是加强环境监察执法力度。不断强化环境监管，严厉打击环境违规违法行为。2017年，全县共清理环保违规建设项目68个;开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动，对12家企业下达责令整改决定。2018年，对环境违法行为实施行政处罚53件;严格日常环境监管，下达责改通知45份，核发排污许可证11家，责令停建并拆除水源地违建1家。2019年，对全县“散乱污”企业进行全面排查，采取“先停后治”原则，对工业园区11家陶瓷企业进行重点整治。
(六)严格程序，切实加强自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金项目监管。对自然资源开发利用和生态环境保护相关重大项目，工程开工前，均严格执行招投标制度。对项目施工实行全过程监督，严把工程质量关和工程竣工验收关。对于占用耕地的，严格按照《XX省人民政府关于征收耕地开垦费、土地复垦费和耕地闲置费的通知》要求，收取耕地开垦费。对于占用农用地和未利用地的，严格按照《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》要求，收取新增建设用地使用费。同时，严格按照《土地复垦方案》规定标准，对到期不履行土地复垦义务的用地单位严格征收土地复垦费。此外，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规定》和《矿产资源开采管理办法》规定标准，对矿山企业征收采矿权价款和采矿权使用费。
三、今后工作目标
尽管我们在自然资源资产管理和生态环境保护方面做了大量工作，但是与市委、市政府要求和全县人民期盼还有一定差距，自然资源资产管理和生态环境保护工作还存在土地供需矛盾突出、水资源监控体系不健全、林地管理难度增加、环保压力增大等问题。今后，我们将重点做好以下几方面工作：
(一)强化资源管护。严格落实耕地保护制度，妥善化解供需矛盾，扎实做好土地规划修编，严厉查处土地违法行为，推进土地节约集约利用。全面加强水资源管理，严格取水总量控制，建立健全水资源考核和监控体系，加强水资源日常监管。依法加强林地管理，加大乡土树种造林力度，杜绝超范围使用林地、未批先建等行为。
(二)强化污染治理。持续开展大气污染防治，围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车等重点领域和行业，深化大气污染专项治理。打响水污染治理攻坚战，突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。不断完善城区污水管网建设，切实增强污水处理能力。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物排放总量。积极开展土壤污染治理，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严格限制剧毒、高残留农药使用。引导农民增施有机肥，提高土壤有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。
自然资源管理范文第2篇
【摘要】新时期的高层建筑以及超高层建筑正不断的朝向智能化、节能化发展，智能化楼宇也应运而生。本文主要介绍了智能建筑中的智能控制技术的应用，以及其发展前景。
【关键词】建筑；智能控制；监控；电气；安保；消防
随着我国建筑产业的高速发展，国内现代化高层建筑的数量不断增加，在节能环保低碳的经济发展理念下，新时期的高层建筑以及超高层建筑正不断的朝向智能化、节能化发展，智能化楼宇也应运而生。本文主要介绍了智能建筑中的智能控制技术的应用，以及其发展前景。
1、智能建筑的优势
所谓“智能建筑”，实际上是指在各种高科技的控制技术下，实现对楼宇通讯自动化、办公自动化等管理的优化，从而提供给使用者一个高效舒适的环境。相较于传统的建筑物，它具有以下三个方面的优势：
1.1 节能
智能建筑充分利用了自然能源来进行能源供给，例如自然光能、热能，通过节能技术实现利用自然能源来调节室内的温度、亮度，降低对电能的消耗，起到了较好的节能效应。
1.2 功能多样化
传统普通的建筑主要功能在于居住，智能建筑的功能十分多样化，能够针对用户不同的需求而提供不同的使用功能。在智能建筑物内，通过互联网通信网络能够为许多企业机构提供可靠的通信环境，让商务谈判发生在任何时候，这也是智能建筑受到现代企业或者机构竞争的主要原因。
1.3 可靠安全的环境
在传统建筑中，中央空调独立于其他的控制系统，存在许多的安全隐患，例如感冒病毒的传播等等。在智能建筑内，智能控制系统能够对建筑物内的空气污染物的水平做出实时的监测，并且通过高度集成的控制，实现自动消毒。由此可见，智能建筑内环境的安全性、可靠性是要远远高出传统建筑的。
2、楼宇智能控制技术在智能建筑中的应用
楼宇智能控制技术在智能建筑中的应用主要体现在 BAS 电气设备的自动化系统、 OAS 办公自动化系统、 CAS 通信自动化系统和scs 结构化综合布线系统等主系统。
2.1 BAS 电气设备的自动控制
现代建筑中的电气设备日益增多，楼宇智能控制技术能够实现对建筑物内多种电气设备的集中的自动化控制和操作。现代智能楼宇中，BAS电气设备的自动化是核心部分，通过BAS电气设备的自动控制技术，能够实现对楼宇内的中央空调系统的温度、湿度、空气污染指数的实时监测，并进行智能的调整，确保相关参数能够为使用者创造一个舒适的空间，还能够实现对楼宇的照明体系的智能控制，当自然光源充足的时候，照明系统会自动适应环境来降低电能消耗，当自然光源不充足的时候，则会加大输出，还会根据人们的生活行为习惯来调整照明的数量。
BAS 电气设备的自动化系统的结构体系包括管理层、自动化层以及现场层。管理层内置一个数据库，是整个电子设备自动化系统的核心，在网络环境下能够实现与其他管理终端的数据交换，从而实现对系统的管理和调控操作。自动化层主要实现管理层所发出的各种自动化操作指令的监控，现场层则是对指令的实践操作。
2.2 安保系统
智能建筑能够营造一个安全可靠的环境，其主要应用的智能控制技术为智能安保系统。
智能安保系统的应用对于楼宇的安全具有重要的作用，能够有效的消除传统建筑中由人工安保中人员素质不稳定带来的不可控风险，同时通过智能化的监控实现对资料的数据化保存，实现了对现场图像的保存和展开，为安保工作提供更多的参考，现代安保系统主要由门禁、 防盗系统以及电视监控三部分构成。
门禁系统的主要作用在于对出入建筑物的人员、车辆的身份认证，继而消除人员、车辆带来的安保风险。门禁系统主要由：辨别装置、 可视对讲设备，智能遥控器，计算机三个部分构成，进入楼宇的人员或者车辆在经过门禁时，辨别系统会对其进行身份的识别，然后通过遥控系统将信息传递到计算机系统中，计算机系统在确定进入楼宇者的身份后，由计算机发出允许进入的指令。
监控系统是安保系统的核心，通常情况下，在智能建筑的公共场地都会设置监控设备，尤其是出入口、楼道、走廊、安全通道等容易发生事故的地方，其监控灵敏度更高，警惕性更高，主要用来对智能建筑内的各个场地的现场进行监控和记录，以方便查找相应的图像信息。
防盗系统主要由报警装置完成，但防盗报警的自动化往往是与监控系统相互关联的。监控中心发出异常的指令，报警装置就会按照相关的程序进行自动警报操作。
2.3 消防系统
目前我国的智能楼宇主要集中在高层建筑和各地宾馆，人员比较多，因此消防设施具有极为重要的作用，因为一旦高层发生火灾那么造成的影响是非常巨大的。智能消防控制系统是现代化消防技术发展的必然方向，该控制技术充分利用了现代计算机远程控制技术、电子传感技术等等，实现对建筑物内的火情的实时监控。
智能消防控制系统主要包含以下几个部分：
火灾探测与报警系统：主要由电子传感器、报警装置构成，电子传感器能够灵敏的测量到环境内的温度、湿度、CO浓度等，通过数据中心的数据分析，联合监控画面来得出火灾的实际情况，发出报警指令，报警系统迅速响应。
（1） 智能物业管理技术
随着现代智能建筑信息化建设和管理的不断深入，基于智能控制系统的控制技术将会将物业信息集成起来，实现智能物业管理。通过将物业管理进行数字化、信息化、网络化的转换，为建筑提供智能化、科学的、实时的、动态的物业管理，提升建筑管理水平。
（2） 智能节能控制技术
随着节能技术在现代建筑中的应用范围越来越广泛，实现建筑物的智能节能控制技术也将会是智能控制技术的发展趋势之一。建筑节能控制系统是现代IT技术，智能楼宇控制技术和现代建筑节能技术相结合，采用开放式的TCP/IP通信协议BORRY专利技术-通用网络控制器（NDDC）为核心机械和电网络设备和创新的方式来建立，它结合了节能控制系统，自动化及能源管理网络。
結语：
楼宇智能化技术，在逐步完善过程中，将呈现出应用多元化特点，利用多种技术手段，来丰富智能建筑的功能，从最初的智能管理扩展到人性化服务，并且可有效满足各种环境要求。相信随着相关学科领域研究的不断深入，结合实践，我国将会实现大范围内的智能化建筑建设，为社会生产和人们生活提供一个更加优质的空间环境。
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自然资源管理范文第3篇
(3).环境污染破坏严重。国经济增长需要消耗煤炭，发展煤炭生产。近年来， 我国煤炭消费总量维持在 12-13 亿以上，其中 80%是原煤直接燃烧，由此造成的 环境污染问题，已经影响到了国民经济的可持续发展和人民的身体健康。 从各地区情况来看， 烟尘和二氧化硫排放量最大的地区为高硫煤产区及能源 生产和消费量大的地区。从各行业看，烟尘和二氧化硫的排放具有非常明显的行 业特征， 以煤炭为基础的电力行业的二氧化硫排放量大约占全国工业二氧化硫排 放量的 50%。 1[2]大规模开采煤炭同时还造成矿区土地塌陷， 地表植被遭到破坏， 水土流失严重，并由此引发了许多自然灾害。据测算，山西省每挖 1t 煤造成的 生态破坏、环境污染的损失约为 61 元，保守估算，1978～2004 年全省产原煤 70 亿 t，生态环境损失约 5000 亿元左右。生态环境的严重破坏，造成外部不良经济 状况日益突出，进而使得山西煤炭产业的后续发展能力不足。严重的煤炭环境问 题已经成为中国煤炭产业可持续发展的重要制约因素。 从以上关于我国煤炭产业集中度存在的问题来看，煤炭产业内可持续发展， 需要在组织结构方面提高煤炭行业的集中度。 政府等有关部门应制定相关政策和鼓励措施加快我国煤炭企业联合、重组、 兼并的步伐，通过提高产业进入壁垒和降低产业退出壁垒使占有次经济可采资 源、非经济可采资源的煤矿以及国有煤矿的富余劳动力大部分退出煤炭行业，形 成以若干少数大型煤炭企业或企业集团为主体，小煤炭企业并存的市场格局，将 适度垄断的有限优势同竞争的基本优势结合起来， 以充分发挥规模经济性和范围 经济性。 山西省在煤炭企业整合重组推进过程中， 始终坚持政府协调指导与市场作用 发挥相结合， 坚持煤炭企业整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合， 坚持上大、 改中、关小和淘汰落后产能相结合，坚持既注重发挥省内外国有大型煤炭企业的 作用，又注重发挥民营骨干企业的作用，将全省矿井由 2600 座减少到 1053 座， 企业主体由 2200 多个减少到 130 个，煤矿整合重组工作取得初步成效。煤炭产 业集中度明显提高，产业结构得到优化，形成多元办矿格局，在保留的 1053 座 煤矿中，国有占 20%，民营占 30%，混合所有制占 50%;进入 2009 年 11 月， 煤炭产量已恢复到历史最好水平，达到 6100 万吨。 我国煤炭物流 众所周知，我国煤炭资源主要分布在西部和北部，而煤炭消费重心则在东部 和南部，我国能源构成以及煤炭资源的分布情况决定了我国煤炭对外调运量巨 大。但是我国煤炭物流市场由于种种原因，一直存在着以下问题：①多数煤炭企 业以及煤炭需求企业对煤炭物流认识不足。据统计，煤炭企业以及煤炭需求企业 大部分都是实行自营物流，煤炭物流 80%左右都是由煤炭企业以及工业企业自 身承担的。由于市场体制和现代企业制度改革不完善，企业内部各种物流装备、 各类物流从业人员等，还不能合理社会化。②煤炭物流市场混乱。我国煤炭物流 市场中，煤炭经营单位过多过滥，中介机构过多，煤价层层加码，层层盘剥，交 易成本过高。我国煤炭资源主要分布在西部和北部，而煤炭消费重心在东部和南 部，从而形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，提高了运输和交易成本，流通 市场分布不均也提高了交易成本，流通过程中运输和交易费用大幅增加。③煤炭 物流市场产品差异程度低，功能雷同。调查表明，我国煤炭物流服务企业现有的 主要服务内容仅局限于货运代理、仓储、运输等基本的低层次物流作业层面，很 少有物流服务企业提供综合性、全程性、集成化的现代物流服务。因此，设立煤 炭企业配送中心既有不要性，又有可行性。
必要性。着煤炭加工技术的发展以及客户多元化的需求，煤炭个业必须尽快 发展外部配送。煤炭企业物资供应的特点，存在的弊端以及煤炭产品 销售也要 求煤炭企业设置物资中心。通过配送中民，不但解决了储备分散的层层设库的问 题，而且从根本上改变了现行的供应管理体制。 北煤南运是煤炭企业生产，运输与消费的基本格局，计划经济体制下的煤炭 资源分配和水，陆联运的运输方式曾在国民经济发展中起到了重要的作用。但经 过近年来市场经济的快速发展特别是电子商务的普遍应用及物流业的兴起， 传统 运作模式的弊端突显，具体表现在以下几方面：一是流通成本高。煤炭客户(特 别是电厂)最为关心的问题是煤炭供应的安全和及时性，为此各企业都有各自的 燃料供应系统;而煤矿最关心的问题是 煤炭的产销衔接，为此各煤炭企业也各自的营销网络。这些机构虽然发挥了 不少作用，但也耗费了大量 人力财力，煤炭的流通成本也相应增加。二是资金 占用量大。我国的煤炭运输主要依靠公路，铁路，航运及港口企业，这些企业按 区段承担，衔接过程中很容易出现问题，加之煤质等方面的因素，煤炭企业间难 以调节余缺。为避免发生此类现象，企业增大了各自的煤炭储量，这既占用了大 量资金，又增加了管理费用，这些成本最终还是导致客户的财务成本增加。 可行性。目前，煤炭生产企业已具备了开展企业内部物流配送的基本条件， 诱惑力配送中心的时机已成熟。第一，对国家而言，国家可以通过配送中心控制 煤炭市场，配送中心是替代煤炭资源计划分配模式的最佳方案，国家的方针政策 都可由其落实和体现，保证国民经济快速正常地发展。第二，对资源地与市场而 言，可以 通过供应链与两者建立牢固的联系。由于煤炭配送中心介于市场和资 源之间，从煤炭企业生存发展的角度来看，它将更有稳固市场地们，所以组建配 送中心将是两者的积极选择。第三，对运输企业而言，融入煤炭配送中心，不但 可以借助配送中心的信息优势，使其运输能力得以最大化，还能够能获得稳定的 货源，从而获得更好的效益。
我国煤炭资源分布状况及分析研究
我国是煤炭资源丰富的国家，目前，除上海等少数地区外，在我国的大多数省区都赋存有煤炭资源，从整体上来说，我国煤炭品种齐全，煤炭资源丰富，但是，也存在着资源分布不平衡，资源赋存的地质条件较差的情况。
在漫长的地质演变过程中，煤田受到多种地质因素的作用;由于成煤年代、成煤原始物质、还原程度及成因类型上的差异，再加上各种变质作用并存，致使中国煤炭品种多样化，从低变质程度的褐煤到高变质程度的无烟煤都有储存。按中国的煤种分类，其中炼焦煤类占27.65%，非炼焦煤类占72.35%，前者包 括气煤(占13.75%)，肥煤(占3.53%)，主焦煤(占 5.81%)，瘦煤(占4.01%)，其它为未分牌号的煤(占 0.55%);后者包括无烟煤(占10.93%)，贫煤(占5.55 %)， 弱碱煤(占1.74%)，不缴煤(占13.8%)，长焰煤(占 12.52%)，褐煤(占12.76%)，天然焦(占0.19%)，未分牌号的煤(占13.80%)和牌号不清的煤(占1.06%)。
判别煤炭质量优劣的指标很多，其中最主要的指标为煤的灰分含量和硫分含量。一般陆相沉积，煤的灰分、硫分普遍较低;海陆相交替沉积，煤的灰分、硫分普遍较高。
中国煤炭灰分普遍较高，秦岭以北地区，晋北、陕北、宁夏、两淮、东北等地区，侏罗纪煤田为陆相沉积，煤的灰分一般为 10%～20%，有的在10%以下，硫分一般小于1%，东北地区硫分普遍小于0.5 %。 中国北方普遍分布的石灰纪、秦岭以南地区、湖南的黔
阳煤系、湖北的梁山煤系等属海陆交替沉积的煤，灰分一般达15%～25%，硫分一般高达2%～5%。
广西合山、四川上寺等地的晚二叠纪煤层属浅海相沉积煤，硫分可高达6%～10%以上。
据统计，中国灰分小于10%的特低灰煤仅占探明储量的17%左右。大部分煤炭的灰分为10%～30%。硫分小于1%的特低硫煤占探明储量的43.5%以上，大于4%的高硫煤仅为2.28%。
中国的炼焦用煤一般为中灰、中疏煤，低灰和低硫煤很少。 炼焦用煤的灰分一般都在20%以上;硫分含量大于2%的炼焦用煤占20%以上。中国炼焦用煤的另一大特点是：硫分越高，煤 的动结性往往越强，其可选性一般较差。
中国褐煤多属老年褐煤。褐煤灰分一般为20%～30%。东北地区褐煤硫分多在1%以下，广东、广西、云南褐煤硫分相对较高，有的甚至高达8%以上。褐煤全水分一般可达20%～50%，分析基水分为10%~20%，低位发热量一般只有11.71～16.73MJ/kg。
中国烟煤的最大特点是低灰、低硫;原煤灰分大都低于15%，硫分小于1%。部分煤田，如神府、东胜煤田，原煤灰分仅为3%一5%，被誉为天然精煤。烟煤的第二个特点是煤岩组分中丝质组含量高，一般在40%以上，因此中国烟煤大多为优质动力煤。中国贫煤的灰分和硫分都较高，其灰分大多为15%-30%，流分在1.5%-5%之间。贫煤经洗选后，可作为很好的动力煤和气化用煤。
中国典型的无烟煤和老年无烟煤较少，大多为三号年轻无烟煤，其主要特点是，灰分和硫分均较高，大多为中灰、中硫、中等发热量、高灰熔点，主要用作动力用煤，部分可作气化原料煤。
中国在地质历史上的成煤期共有14个，其中有4个最主要的成煤期，即广泛分布在华北一带的晚炭纪――早二叠纪，广泛分布在南方各省的晚二叠纪，分布在华北北部、东北南部和西北地区的早中侏罗纪以及分布在东北地区、内蒙东部的晚侏罗纪―早白垩纪等四个时期。它们所赋存的煤炭资源量分别占中国煤炭资源总量的26%、5%、60%和7%，合计占总资源量的98%。上述四个最主要的成煤期中，晚二叠纪主要在中国南方形成了有工业价值的煤炭资源，其他三个成煤期分别在中国华北、西北和东北地区形成极为丰富的煤炭资源。 中国煤炭资源分布面广，除上海市外，其他省、市、自治区都有不同数量的煤炭资源。在全国2100多个县中，1200多个有预测储量，已有煤矿进行开采的县就有1100多个，占60%左右。从煤炭资源的分布区域看，华北地区最多，占全国保有储量 的49.25%，其次为西北地区，占全国的30.39%，依次为西南 地区，占8.64%，华东地区，占5.7%，中南地区，占3.06%， 东北地区，占2.97%。按省、市、自治区计算，山西、内蒙、陕西、新疆、贵州和宁夏6省区最多，这6省的保有储量约占全国的81.6%。
中国煤炭资源在储量、勘探程度、地理分布、煤种及煤质等方面有以下特点：
1)煤炭资源丰富，但人均占有量低。
中国煤炭资源虽丰富，但勘探程度较低，经济可采储量较少。所谓经济开采储量是指经过勘探可供建井，并且扣除了回采损失及经济上无利和难以开采出来的储量后，实际上能开采并加以利用的储量。在目前经勘探证实的储量中，精查储量仅占30%，而且大部分已经开发利用，煤炭后备储量相当紧张。中国人口众多，煤炭资源的人均占有量约为234.4t，而世界人均的煤炭资源占有量为312.7t，美国人均占有量更高达1045t，远高于中国的人均水平。
2)煤炭资源的地理分布极不平衡。
中国煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资源的分布与消费区分布极不协调。从各大行政区内部看，煤炭资源分布也不平衡，如华东地区的煤炭资源储量的87%集中在安徽、山东，而工业主要在以上海为中心的长江三角洲地区;中南地区煤炭资源 的72%集中在河南，而工业主要在武汉和珠江三角洲地区;西南煤炭资源的67%集中在贵州，而工业主要在四川;东北地区相对好一些，但也有52%的煤炭资源集中在北部黑龙江，而工业集中在辽宁。
3)各地区煤炭品种和质量变化较大，分布不理想。
中国炼焦煤在地区上分布不平衡，四种主要炼焦煤种中，瘦煤、焦煤、肥煤有一半左右集中在山西，而拥有大型钢铁企业的华东、中南、东北地区，炼焦煤很少。在东北地区，钢铁工业在辽宁，炼焦煤大多在黑龙江;西南地区，钢铁工业在四川，而炼焦煤主要集中在贵州。
4)条件简单，适于露天开采的储量少
自然资源管理范文第4篇
摘要：在充分掌握了解领导干部自然资源资产离任审计的审计主体、审计内容等后得出，无论是中介组织还是社会公众，实际都可以采用不同的方式变为审计主体。笔者根据自身工作经验，对领导干部自然资源资产离任审计进行了相关探索研究。
关键词：领导干部 自然资源资产 离任审计
当前，深入分析和研究强化领导干部自然资源资产的离任审计调查的手段，提高党委、政府对自然资源资产的合理利用，促进利用效益最大化，对加快审计工作的建设具有重要的保障作用。
一、自然资源资产离任审计的审计主体
(一)中介组织接受委托，参与对领导干部开展自然资源资产离任审计
实际中，我们应从自然资源资产的数量、质量、成本等角度出发，加强领导干部自然资源资产离任审计力度，而由于在职审计工作者能力有限，目前还无法解决这些专业性强的问题，并且由于审计机关及相关机构的审计能力不强，要想确保审计的科学性、有效性，同时，全面了解自然资源资产使用过程中领导干部的监管能力，这就需要国家审计机关及审计机构委托社会中介组织及时提供一批技术过硬的自然资源资产人才。
(二)社会公众也可以通过不同的方式参与领导干部自然资源资产离任审计
通过发挥社会作用能够更好的维护资源环境，而由此构建行之有效的生态保护协同机制，已经成为了目前国际比较常用的手段。在当前颁布实施的《环境与发展宣言》《21世纪议程》等国际环保文件中均明确指出加强培养公众的环境保护意识。审计机关应积极鼓励社会提供大量完善的关于领导干部自然资源资产离任审计项目计划，确立审计方案时，必须全面落实公众的实际所需，审计工作开展过程中，应聘请一定数量的群众担任审计员，在审计评价过程中提出自己的真实想法，提高领导干部自然资源资产离任审计的阶段性审计结果、最终审计结果等手段的透明化，以确保领导干部自然资源资产离任审计工作有社会公众的全面参与，同时发挥其监督生态环境的职能作用。
二、领导干部自然资源资产离任审计的内容
(一)审计自然资源资产法规政策执行情况
首先，对现行的公共政策及自然资源资产规划目标实施过程进行审计;全面检查实际运行的自然资源资产规划是否达到了社会经济发展的要求，是否有效完成了环境治理及保护目标等任务。其次，加强对生态保护及修复制度的执行情况进行审计;严格管控违反规定的资源开发项目，加快生态环境的修复力度，积极构建生态功能保护区及自然保护区。
(二)审计自然资源资产重大决策事项
对自然资源资产重大决策事项的实施流程、执行过程、最终效果和领导干部在决策中发挥的作用进行科学评价，从而确保所有领导干部都能严格按照相关法规开展决策活动。
对生态功能保护区及自然保护区实际中使用的环境规划目标进行深入分析，及时了解生态环境发展中经济活动带来的不利因素，了解生产、流通、消费几方面的经济发展情况;分析项目可行性研究报告中相关绩效目标的落实情况，加强占据主导地位的环境项目的运行成效评价工作。
(三)审计自然资源资产管理情况
一是自然资源资产管理体制建设情况;审计过程中，必须充分考虑自然资源资产管理体制建立健全情况，从而明确其是否清晰划分了自然资源资产所有者的职责权限，有没有加大对自然资源资产总额、覆盖面积、作用的管理，有没有全面发挥占有权、使用权、收益权等各项权利，在现行的地方党政领导干部政绩考核评价体系中是否涵盖了自然资源资产使用情况及使用效果指标等。
二是自然资源资产产权界定情况;实际进行审计时，应充分考虑各自然生态空间是否做好了确权登记，是否构建了完善、监管有力的自然资源资产产权制度，是否存在由于国有产权弱化而引起资源大量耗费的现象等。
三是自然资源资产生态补偿情况;审计中，对自然资源资产补偿机制的建设情况加以了解和掌握十分有必要，确保其严格落实“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建设一套行之有效的涉及开发和保护区域间、上游和下游区域间、生态受益和生态保护间的生态补偿机制。如果实际确立了具体的生态产品受益者，应查看其有无落实各区域间横向发展的生态补偿制度，从而实现科学合理的生态环境成本。如果生态产品受益者还未进一步确立，应查看上级政府部门在购置所需的生态产品中是否采用了公平公正的财政转移手段，在遇到生态产品受益者就是审计对象本人时，应深入分析了解其有无严格根据补偿机制来完成付费过程，如果生态产品生产者是被审计人，那么应保证其在规定时间内获取一定的补偿，同时生产各种类型的生态产品。
三、推进领导干部自然资源资产离任审计的若干措施
(一)开展审计试点
首先，明确具体的标本，以实际情况为出发点;通过有效的方式手段，充分反映某一类自然资源资产，积极探索研究审计目标、内容、方法等各项内容，以确保内容趋于完善。其次，提高审计的真实度;时刻关注各个区域自然资源资产负债表编制情况，审计过程中必须清楚获悉某一类自然资源资产所有数量。最后，针对不同的类型科学构建评价指标，以确保领导干部充分发挥自身职责权限。
(二)建立工作机制
各级审计机关应和国土资源部门、水利部门、环保部门等建立良好的合作关系，贯彻落实切实可行的领导干部自然资源资产离任审计协调机制，以及联合审计、审计结果利用等各项工作制度，落实信息的共享目标。地区党委、政府应不断强化政绩考核范围内环境损害、生态效益等各项指标，由审计机关独立完成自然资源资产?x任审计的监督工作，同时在审计结果的基础上开展相关考核工作。
(三)加强队伍建设
现阶段，由于相关审计人员的能力不足，对审计机关强调的生态文明建设的要求还不能完全实现。这就要求各级审计机关通过一系列高效的方式方法，努力培养一批熟知环境科学与工程、投资等过程的人才队伍。不仅要充分掌握有关于生态文明建设方面的技术手段，而且还应加强审计技术手段的创新力度，将先进的地理信息技术广泛运用到审计填海、绿化造林、占用农田等工程中，切实保障审计工作的高效率。
综上所述可知，领导干部自然资源资产离任审计工作任重道远，对于审计工作者来说，必须具备较高的素质水平和完善的知识储备，积极参与国家治理活动中来，不断强化领导干部自然资源资产离任审计力度，提高审计质量及水平。
参考文献：
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，2015
自然资源管理范文第5篇
(一) 自然资源特许使用权之公权属性
为实现有限自然资源的永续利用, 保护社会公共利益, 必须从宏观角度对自然资源产权制度进行合理的规划和严格的监管。而国家具有强大的行政权力保障, 国家通过运用公法手段, 以管理者的身份对自然资源产权制度进行安排和调整, 准许人们进行资源开发利用, 既有其必要性, 也有其合理性。
(二) 自然资源特许使用权之私权内涵
自然资源特许使用权的实质, 是一种具有公权性质的私权。从权利的基本构成分析, 首先, 就权利的主体而言, 自然资源特许使用权的一方主体是国家, 但是国家并不是单纯意义上的行政管理主体:国家在对自然资源进行管理的同时, 也作为自然资源的所有者出让自然资源使用权。其次, 就权利的内容而言, 自然资源特许使用权本质上仍为用益物权, 具有私法属性。法律的具体规定也体现了法律对自然资源特许使用权私权本质的认可。首先, 《物权法》规定了自然资源有偿使用制度。此时, 权利人通过向国家缴纳税费的形式取得自然资源的使用权, 形成了一种类似市场交易的行为。其次, 《行政许可法》规定, 除法律另有规定外, 对自然资源的特许使用权必须采取招标、拍卖等公平竞争的方式决定。
国家对自然资源产权制度的干预, 具有简便性和高效率的优势, 但这同样造成了制度上的僵硬和机械性, 行政手段也难以应对自然资源产权制度的复杂性和综合性 (1) 。然而我国现行的自然资源单行立法均是采用管理法思路对资源利用和保护角度加以规范, 这样的制度显然与资源市场效益的根本要求相违背。 (2)
二、自然资源特许使用纯粹公法规制之弊端
长期以来, 我国对于自然资源特许使用权的规制尤其重视其公权性质, 却忽视了其本质上的私权属性。制度设计没有发挥应有的资源配置效用, 产生了一系列严重的社会后果。
(一) 地方行政机关寻租和腐败现象
在民法上, 法律规定, 国家作为自然资源的所有权人, 有权决定自然资源的占有、使用、收益和处分。国有财产由国务院代表国家行使所有权。现实中, 地方上国有财产则是由地方各级人民政府代表国家行使权利。地方行政机关既行使行政管理职能, 又行使资源分配职能, 为寻租行为创造了条件。
(二) 社会公众利益受损
一方面, 寻租行为增加了寻租者的个人收益, 却在另一方面损失了本应该被用于生产和生活的资源, 社会净收益受损。 (3) 另一方面, 根据公共选择理论, 行政机关是“理性经济人”, 在进行资源配置时往往会追求经济利益。社会公众由于自身经济能力不足, 极有可能无法享有自然资源的使用权。 (4)
(三) 自然资源浪费, 市场发育不良
自然资源特许使用权常常为在政治资源、信息资源方面占绝对优势的某些企业所垄断, 损害了竞争效率, 同时也阻碍了其他企业的发展。市场缺乏价格引导机制, 被许可人往往缺乏对自然资源价值和稀缺性的认知, 容易造成自然资源浪费和资源闲置。另外, 由于公权力主导资源配置, 市场在自然资源等方面完全无法起到应有的资源配置功能。
三、自然资源特许使用市场化之合理性
(一) 与市场在资源配置中的决定性作用相协调
十八届三中全会提出, 要使市场在资源配置中起决定性作用, 进一步强化了市场的主导地位。这一政策目标的确认, 有利于使自然资源特许使用制度更加顺应社会主义市场经济发展。
(二) 与《行政许可法》法律立法目的相契合
《行政许可法》第13条规定, 如市场竞争机制能够对有限自然资源的开发利用予以规范, 可以不设行政许可。第20条规定, 在行政许可设定机关对其设定的行政许可进行评价时认为通过市场竞争机制能够解决有限自然资源开发利用的, 应当对其设定的行政许可予以修改或废止。可见, 法律对于自然资源特许使用引入市场机制持肯定态度。另外, 《行政许可法》第53条规定, 除法律、行政法规另有规定外行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式决定对于有限自然资源的行政许可。仅仅运用文理解释的解释方法即可得出, 自然资源特许使用的主要方式为公平竞争方式。该条中的但书条款不能成为行政权力掌握自然资源特许使用的挡箭牌, 也不能凭这一点否认对自然资源特许使用引入市场竞争机制的认同。但在法律实践中, 相关单行法律目前都缺乏有关采用公平竞争方式决定自然资源特许使用的相关规定。与公平竞争方式相比, 行政审批的资源配置方式仍然是自然资源特许使用的主要配置方式。立法的不到位, 无疑不利于市场化政策的落实。
四、自然资源特许使用市场化制度构建
自然资源特许使用的市场化改革已经刻不容缓。为克服长期以来形成的行政权力的垄断局面, 现阶段应从以下几个方面完善自然资源特许使用制度, 为自然资源特许使用真正形成市场化机制打下基础。
(一) 坚持等价有偿原则, 进一步推行自然资源有偿使用制度
自然资源有偿使用制度是指, 通过缴纳一定费用才可利用自然资源的法律措施。这一制度是环境资源法的基本制度之一, 是民法中等价有偿原则的体现, 也是自然资源市场化手段运作的重要方式。
自然资源具有不可替代的重要经济价值, 自然资源的被许可人可以从中获得一定收益。通过自然资源有偿使用制度, 自然资源所有权人向被许可人出让自然资源的使用权, 被许可人向自然资源所有者缴纳费用, 这种行为类似于民法中的交易行为。通过收取资源税或者缴纳资源费, 国家可获取国家财政收入并运用这些财政收入, 促进资源的可持续利用;同时, 通过支付费用, 也平衡了被许可人与未被许可人之间的关系, 有利于市场机制的协调发展。
我国的自然资源有偿使用制度目前仍没有完全发挥作用, 仍然需要进一步调整和完善。首先, 立法应进一步进行调整。虽然《物权法》对自然资源有偿使用制度做出了原则性规定, 但相关法律法规仍缺乏配套实施的具体制度。其次, 所征费用和税率应更加规范合理。另外, 自然资源的价值必须由具有相关资质的独立评估机构进行确定, 以保证制度的公平实施。
(二) 坚持公平原则, 保障招标拍卖公平竞争方式的实施
《行政许可法》明确规定了招标、拍卖等公平竞争方式对于自然资源特许使用权的主要配置作用。在相关制度的具体实施和完善过程中, 首先, 要做到权利取得的公平。对于这一点, 应当完善制度设计, 保障招标、拍卖等公平竞争行为的公正、公平、公开。其次, 要争取权利行使的公平。被许可人在通过公平竞争方式获得了自然资源特许使用权的同时, 也必须担负起对自然资源进行保护的义务, 达到对自然资源的开发利用与保护之间的公平。
(三) 坚持禁止权利滥用原则, 加强法律监督
如前所述, 长期存在的通过行政审批取得自然资源特许使用权的方式, 极易导致寻租和腐败现象的发生。在实行市场化制度构建的过程中, 必须加强法律监督, 打击行政特许权的滥用行为。一方面, 应当针对自然资源特许使用的特点予以特别规定。另一方面, 特许使用权的决定机关与监督机关之间往往存在纵向分离的关系, 在今后的立法中, 必须完善在法律监督的制度构建。
(四) 坚持发挥市场的决定性作用
在自然资源特许使用权市场化过程中, 行政机关应当尊重相关法律法规的立法本意, 在市场能够合理配置资源时, 尽可能在最大程度上发挥市场之作用。同时, 要坚持比例原则。最后, 在行政法律的制定方面, 可以逐步融入私法原则, 最大程度上发挥自然资源价值, 满足社会公众利益。
摘要：自然资源作为人类生存和发展的根基, 其产权制度的构建应当在满足经济效益的同时符合可持续发展的要求。行政特许是我国自然资源配置采用的重要方式。随着市场在资源配置中决定性作用的确认, 自然资源特许使用权制度之健全与完善已刻不容缓。本文探讨了自然资源特许使用权的私权内涵, 研究了自然资源特许使用权制度市场化的合理性, 最后对自然资源特许使用权的市场化制度构建进行了展望。
关键词：自然资源,特许使用权,市场化
注释
1吕忠梅, 高利红, 余耀军编著.环境资源法学[M].北京:科学出版社, 2004, 8:18.
2张璐.自然资源作为物权客体面临的困境与出路[J].河南师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (1) .
3肖志兴.自然资源产业规制改革模式研究[M].大连:东北财经大学出版社, 2003.70.