城市安全管理论文范文第1篇
[摘要]我国城市危机管理形势严峻。城市危机管理是一项复杂的系统工程，应当在充分研究城市公共危机表现形式和基本特点的基础上，积极探讨城市危机管理模式的转换，从法律体系、中枢指挥系统、信息管理系统、预警系统、社会联动机制等方面进行机制创新。
[关键词]城市 危机管理 模式 创新
[基金项目]教育部哲学社会科学研究重大攻关项目“地方政府改革与深化行政体制改革研究”（06JZD0033）、江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“公共危机管理的法律规制”（06SJD820004）之阶段性成果。
[作者简介]宋超（1966—），江苏南通人，南通大学公共管理学院副教授，主要研究方向：行政管理学、行政法学。
我国城市人口集中、经济密集度高，城市危机不仅种类繁多，而且呈现出复杂性和相关性，提升我国城市危机管理能力是一项复杂的系统工程。我们应当认真反思现有城市危机管理的一般做法，不断进行创新探索，全面提升我国城市的危机管理能力。
一、城市公共危机的基本特点
从已经发生的具体事件看，城市公共危机呈现以下一些特点：
1．危机事件呈高频率、多领域发生的态势，且越来越多的危机以大城市为起点和终点，向全球蔓延。科学技术的发展和应用也使城市面临与高风险科技系统长期共存的窘境。例如，核电厂、化学工厂、航空器、水坝、核武器等这些高风险科技系统始终隐藏着危机。
2．非传统安全问题，尤其是人为危机成为现代城市安全的主要威胁。矿难等安全生产事故、环境污染、重特大交通事故等人为灾害频频光临城市，不时威胁着城市安全，严重影响了人民群众的生产和生命安全。
3．突发性灾害事件极易演变为社会危机。城市人口密集、流动量大，交通、信息技术发达，媒体传播迅速，使危机有可能迅速扩散，并超越国界。如果应对不当，危机极有可能变成区域性甚至全国性的社会危机。
4．危机事件的共振性。由于城市系统的复杂性、密切相关性与依赖性，公共危机一旦发生，往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”，使得危机事件日趋复杂，危害极大。
5．危机事件日益呈现国际化。在一个更加开放的环境中，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到国内，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定影响。
二、我国城市危机管理现状
城市危机管理是指政府针对危害城市安全的突发事件，通过监测、预警、预防、应急处理、评估、恢复等措施，减轻损失，甚至将危机转化为机会，以保护公民合法的人身和财产权益，维护国家的安全。
新中国成立以来,我国逐步形成的危机管理模式有两大特点。一是分兵把口。即对引致危机的各种灾害的测、报、防、抗、救、援都实行分部门、分地区、分灾种管理。每一个灾种或几个相关灾种分别由一个或几个相关的部门根据灾害的发生地点在地域上实行属地管理，并且根据灾害产生、发展和结束的各个环节，参照各职能部门的功能实行分阶段管理。这种模式有利于发挥各职能部门、各专业救灾队伍的作用。二是“救火式”群众运动。一旦某一城市发生危机，政府、军队、民众就会立即被动员起来，在短期内迅速组织强大的资源应付，效果也确实十分显著。这种方式充分体现了我们国家的强政府特点。
我国目前城市危机管理存在的主要问题有：（1）危机管理观念需要更新。许多城市长期以来对危机管理存在重救轻防观念，以致在减灾物质和人力资源投入上出现不协调局面。（2）危机管理模式与急剧扩张的城市规模不相适应。部门间责权关系的不对称，导致各种危机管理部门之间的“界面关系”模糊,一旦面对多灾齐发的复杂局面，整个危机管理系统结构的弹性不足缺陷便立即暴露出来。（3）危机管理模式与我国城市高速发展的形势不相适应。与快速发展相伴而生的隐患不断增多，很容易出现连锁反应，构成严重威胁。（4）危机管理模式与城市危机发生特点不相适应。危机具有群发性特点，城市中自然环境受到的人为干预比一般地区更为强烈，原来按单灾种设置的危机管理组织机构和管理模式与危机的这种发生特点是不相适应的。（5）危机管理的整体效率有待进一步提高。一是城市的减灾资源呈分散状态，各灾种管理职能部门间的资源流动凝滞。二是减灾的信息整合程度较低，各职能部门之间沟通困难。三是减灾队伍结构还不合理,专业化救援力量尚显不足。所有这些都严重影响了危机管理的高效化。
三、实现城市危机管理模式的转换
城市危机管理的组织体系可以图示如下：
城市危机管理委员会为全市危机管理的最高权力机构，其职责是进行全市危机的战略管理；进行相关立法、经费筹措等全局性工作；特大、特殊灾害事故发生时，启动应急指挥中心，开展迅速有效的组织、指挥工作。设立“城市危机管理委员会”这一独立机构，能将原有减灾工作的测、报、防、抗、救、援六个环节全部涵盖进去，而将原有各个机构置于城市危机管理委员会的统一领导下，分别改为相应的专业委员会（如公共卫生安全委员会、防火安全委员会、环境安全委员会等），既能更好地体现一元化领导，又能继续利用以前长期按单灾种设置危机管理机构所形成的专业优势和系统协作基础，而且行政领导责任和专业救灾责任都很明确。可以真正做到集中统一领导、各部门各司其职，积极有效开展危机救灾工作。
危机管理办公室是城市危机管理委员会的常设办事机构，主要负责该委员会的日常事务，沟通各专门委员会间的联系，它实行小机构大网络的工作状态。特别危机应急指挥中心是一个非常设机构，直属于市危机管理委员会，在特大、特殊灾害来临时实施指挥功能。特别危机应急指挥中心的办公地点就设在危机管理办公室。
城市危机管理委员会下设若干职能部门。危机预防部主要负责全市减灾规划、减灾宣传、教育与训练、重点防护对象和重点致灾源的监测等工作。减灾信息部主要是对全市灾害信息、减灾资源信息以及灾害研究专家的信息进行管理。救灾指挥部主要负责一般灾害的应急管理，指挥协调各专门委员会的救灾工作。数据分析评估部是城市危机管理委员会的研究机构，它主要通过对相关数据的分析评估，进行减灾战略战术研究以及减灾技术研究，同时对全市各专业部门的减灾课题的研究及成果的推广应用进行指导和协调。心理辅导部是由心理学专家对亲历危机的公众进行心理辅导，通过合理的渠道、方式予以排遣，对已经产生或可能产生的心理疾病予以矫正和预防。专家委员会由全市高等院校和科研单位有关专业的权威组成，由市危机管理委员会聘任，实行首席专家负责制。
四、构建城市危机管理的新机制
（一） 建立健全我国危机管理的法律体系
借鉴国外许多国家的经验，一个健全系统的危机管理法律法规体系应包含：立法机构依据《宪法》或《基本法》制定的《紧急状态法》及其他相关法律；由立法机构授权政府颁布的有关紧急状态的法规规章。在紧急状态下，为了保卫国家及公民的安全，维持基本物资供应，保护基础服务设施，政府可以制定适用于紧急状态的法规。紧急状态法规可临时改变任何法律、使其暂时失效或增设附加条件，也可强行增加征税或征收必需的费用。但紧急状态法规及其手段、权力的运用只能在紧急状态授权的范围内进行，不可妨碍合法的行动、规定非法的处罚措施或侵犯人权。
我国虽有《防洪法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《消防法》、《气象法》等单体法律，但一方面现代城市危机无论就种类还是频率都是无法预料的，单体法无法涵盖新危机；另一方面单体法的封闭性特点使其在面对突如其来的灾难时操作性大打折扣。因此，当务之急是我国应当及早出台紧急状态方面的综合性法律，以便全面应对各类危机，切实规范危机状态下的行政权力，维护国家安全及公共安全，保护人民生命财产安全。
（二） 建立高效有力的城市危机管理中枢指挥系统
危机的中枢指挥系统是整个危机管理机制的灵魂。危机反应机制要求政府建立一个高效的常设部门，具有和防疫、环保、防洪防旱、灾害处理等政府职能部门进行快速沟通、协调和共同运作的能力。这种指挥系统一般包括决策机构和管理机构。
（三）形成严格高效的城市危机信息管理系统
实现城市危机管理的信息化和科学化，全面提升危机管理的能力，必须打破现有的面向单灾种、资源分散、部门各自为战的局面，逐渐改变或替代当前面临危机临时成立领导小组的应对模式，尽快构建以统一机构为中心，并形成调度统一、联动协调、信息共享的城市综合危机管理新机制，同时，研制实用的危机管理决策支持系统，以配合和支持新机制的有效运作。
（四）建立科学合理的城市危机预警系统
目前，我国许多城市的灾害监测和预警预报能力已经不能适应危机处置工作进一步发展的需要，监测手段、预测预报的准确度都有待增强和提高。对于能够比较准确预测预报的自然灾害，预防环节带来的效益很大。而在人为灾害的减灾工作中，预防就更为重要。像火灾、交通事故、化学事故等，绝大部分都可以通过技术和管理途径使其发生频率大大降低，甚至在一定范围内可以完全避免。对于不可避免的那部分，由于对这些人为灾害的危害十分清楚，也完全可以通过周密的准备工作在救援过程中将其危害降到尽可能低的程度。所以，灾害的预防在整个危机管理中居于十分重要的地位。具体而言，在我国应当建立城市危机管理的四级、三层次预警体系。要把突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等四类公共危机事件纳入城市政府危机管理预警体系，并根据突发公共危机事件的紧急程度、危害大小、涉及范围、人员及财产损失情况，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预案，分别以通用的蓝色、黄色、橙色、红色表示。城市突发公共危机事件应急预警体系应分为三个层次：第一层次为市政府突发公共危机事件总体应急预案；第二层次为突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等4个应急分预案；第三层次为针对该城市多发或频发的以及可能发生的突发公共危机事件的若干个子预案和保障预案。
（五）构建城市危机管理的社会整体联动机制
有效的危机管理联动机制可以把个体的力量转化为整体的力量，从而发挥出整体的最大优势。在构建城市危机管理的社会整体联动机制活动中，应当做到：
1．努力培育发达的城市应急文化。通过各种途径，积极提高市民和其他各种社会主体的安全意识和安全防范能力，可以大大减少危机事件爆发的可能性，尤其可以很大程度上减少人为灾害和技术事故爆发的频率。
2．充分发挥非政府组织在城市危机管理中的作用。非政府组织作为公民社会的一种重要组织形式，在城市危机救治中扮演着越来越重要的角色。这是因为，一方面，由于非政府组织的中性特点，它既是公民社会的自治组织，又与社会各界包括政府与企业保持着广泛联系，在社会上具有较高的可信度，在危机处理中的桥梁与纽带作用非常突出。政府通过非政府组织能够更好地贯彻其政策，企业也更愿意通过非政府组织参与危机救治；另一方面，非政府组织还是国际合作的重要通道，在现代国际社会里，非政府组织已经成长为一支非常重要的力量，有相当一部分组织甚至具有超主权国家的权力。与这些组织的合作有利于调动国际力量解决危机问题。
3．积极调动社区组织在城市危机管理中的作用。社区自治组织是城市公共治理系统的末梢。社区自治组织的健全发展，以及它在危机管理全过程中功能的发挥，将直接延伸和扩展着城市政府的危机管理能力。我们应该借鉴现代西方国家社区组织的功能，开展社区睦邻组织运动、邻里守望活动，组建社区危机反应团队、辅助警察和社区志愿者等，为城市危机管理发挥积极作用。
[参考文献](略)
(收稿日期: 2007-08-21 责任编辑: 垠 喜)
城市安全管理论文范文第2篇
春华秋实又一载！
这是一份收获满满的答卷：罗湖区人大常委会共召开常委会会议12次，审议议题67项，审查批准工作报告22 项，组织视察12次，开展调研22场，任免国家工作人员186人次……一条条建议意见的提出、一项项重点工作的督办、一次次深入现场的调研，反映的是区人大常委会2018年取得的丰硕成果，彰显的是区人大常委会2018年围绕中心、服务大局的担当作为。
不懈耕耘，与时俱进。2018 年，罗湖区人大常委会在区委坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全区工作大局，针对改革发展难点和民生热点，充分发挥人大代表作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进罗湖区全面振兴发展作出积极贡献，通过了“广东省县级人大工作示范点”验收。
围绕中心大局，强化监督促进改革发展
罗湖区人大常委会对标中心工作，坚持问题导向，依法履行监督职责，助推区委重大决策部署有序推进、加快落实，取得显著成绩，赢得广泛赞誉。
深化财政预算审查。制定了《罗湖区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督暂行办法》，持续深入开展部门预算参与式阳光预审。针对住建局、桂园街道的预算草案，组织代表深入社区开展6场民主恳谈会，提高两个部门预算安排的科学性和合理性。开展民生微实事预算执行专项调研，增强民生微实事的效益和效率。对审计报告中提出的区属物业管理存在的问题，延伸监督链条，开展专题调研，推动完善相关工作机制。
推进市容环境提升。组织代表视察调研12次，推动解决区综合执法、市容环境服务外包存在问题。组织常委会组成人员赴杭州、厦门开展城市管理专题调研，区委书记贺海涛对调研报告作了批示。开展治水提质专项监督调研22场，推动解决河湖景观美化、黑臭水体治理及河长制落实等方面存在问题。助力营商环境优化。召开21场座谈会，听取人大代表和辖区企业意见，提出优化营商环境意见建议200余条。支持市人大代表督办促进罗湖黄金金融业改革发展等建议，积极争取平安银行黄金专营机构落户深圳。围绕大梧桐新兴产业带发展、粤港澳大湾区人才创新园建设等重点工作开展调研，推动政府将支持民营经济发展举措和精准帮扶政策落到实处。大力支持棚改医改。选派人大常委会领导和人大机关干部参加棚改工作，组织人大代表率先垂范，为抢抓时间节点有序推进棚改工作发挥示范带动作用。就棚改和城市更新等政策的制定，组织人大代表开展调研，推进政府依法开展工作。听取《罗湖公立医院改革工作报告》，要求推进解决医疗资源总体不足、基层医疗服务能力相对较弱等问题。
推动民主法治建设。修订《罗湖区人大常委会人事任免办法》《罗湖区人大常委会人事任免任前见面程序》等多项工作制度，严格规定任免程序。2018年，任免国家工作人员186人次，补选市、区人大代表8名、人大常委会委员1名，实现党的领导和人大依法行使任免权的统一。共组织157名任命人员进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则。听取区发改局、经促局、教育局、科创局、人力资源局等5个部门的工作报告并进行满意度测评，结果均为满意。发挥人大代表中法律专家优势，成立6个以法律专家为组长的规范性文件备案审查小组，对区政府2017年度17个规范性文件开展备案审查，推进政府提高规范性文件质量、依法行政水平。
聚焦民生关切，推进重要民生领域建设
情系于民，时刻把群众的安危冷暖放在心间。针对教育、医疗、安全、公共利益保护等重点民生领域群众反映强烈的问题，罗湖区人大常委会充分发挥人大职能推动解决，助力政府提升公共服务水平，提升居民获得感和幸福感。
全国首创“教卫融合”强化校园健康管理。根据人大代表提出的在辖区中小学探索实施教卫融合的建议，组织代表深入调研，加快推动学校负责教育和安全、罗湖医院集团负责医疗卫生的校园医疗卫生专业化运作模式。调研报告在市委《决策参考》《信息专报》等刊登，副市长吴以环两次批示要求推广罗湖做法，区长罗育德批示区政府推进实施。区政府出台了《罗湖区教育卫生融合工作方案》，常委会组织代表跟踪推进。首批10所学校已开展教卫融合试点，全科医生进驻校园在疾病诊治、常见病防控、健康教育等方面的优势显现。
推进教育用地规划落实保障教改实施。继2017年市、区代表联动开展教育用地规划调研，成功为笋岗中学向市里争取一栋教学楼之后，2018年推进罗湖区15块教育规划用地落实。目前，又有4块教育用地得到落实，为罗湖教育改革释放空间。推进平安校园建设保障校园安全。视察校园消防安全，重点督办了淘金山小学消防供水存在问题。以校园消防安全为突破口，攻坚克难，再次启动对东湖水困问题的督办，先后召开4次督办会，逐一推动解决高位蓄水池项目建设用地、项目施工等问题。项目进展顺利，东湖水困和淘金山小学的消防用水即将得到彻底解决。专题督办校园周边交通安全隐患。积极推动市交警局和区交通运输局等部门通过强化交通管理、优化道路设計等方式，妥善解决了红桂中学和区教工幼儿园御湖峰校区周边交通安全隐患。实地视察幼儿园的安全文化宣传、消防器材配备、娱乐活动安全保障等，推动建立幼儿园的安全管理协调机制，保护幼儿的身心健康。
推进公共服务体系建设提升人居环境质量。组织代表视察区街道文体服务中心和“两馆一中心”建设情况，要求区政府加大对公共文体设施投入，加快启动重大文体设施项目规划与建设，拓展群众文体活动空间。组织代表开展国企进驻无物业管理小区专项调研，推进老旧住宅小区物业规范化管理，促进全区物业管理市场健康有序发展。听取区法院关于基本解决执行难专项报告，要求切实发挥司法能动作用，保护百姓实体权益。听取区检察院关于公益诉讼专项报告，要求增强检察监督刚性，加强对国家利益和社会公共利益保护。
创新监督方式，不断拓宽代表履职路径
依法监督是人大常委会的一项重要职责。在全面规范监督工作的同时，罗湖区人大常委会切实发挥示范点作用，积极创新工作方式，形成具有罗湖特色的工作机制。
深化人大监督与检察机关公益诉讼相结合工作机制，增强监督刚性。联合区检察院在全市率先出台《关于建立人大监督与检察公益诉讼协调工作机制促进公共利益保护的实施意见》，通过建立联席会议协作机制和日常联动机制，加大对公共利益保护。2018年，联合检察院开展了东部过境高速施工环境破坏事件等公益诉讼监督，相关问题得到整改。创新政府投资民生项目监督方式。在政府投资民生项目人大代表票决制的基础上，首创政府投资民生项目满意度测评工作机制。从历年来通过人大代表评估论证并已竣工的53个项目中，选择8大项共12个项目，由人大代表、社区居民、项目使用单位进行满意度测评。听取区政府《关于罗湖区2014～2018年度政府投资人大代表评估论证项目落实情况的报告》，围绕民生项目的建设情况和资金使用绩效情况，深入开展跟踪监督，形成民生项目监督的完整链条。创新“人大代表河长”推进治水提质。聘请35名人大代表担任“人大代表河长”，发挥人大代表河长监督、巡查、宣传、参谋和联络作用，与“责任河长”履职形成互补，共同推进治水提质。代表河长上任4个月以来，共巡河110次，发现并交办问题74项，落实整改20项。创新开展人大代表履职对媒体公开发布。举办深圳人大历史上第一次面向媒体召开的人大代表履职专场发布会，市、区人大代表肖幼美作了主题为“我们代表这些年”的履职发布，政府部门、居民代表及数十家中央、省、市媒体参加。各大媒体相继报道，扩大人大工作影响力。
夯实基层基础，充分发挥代表主体作用
罗湖区人大常委会以全面贯彻落实县乡人大工作年建设为统领，以街道人大工委设立为契机，扎实抓好基层基础，积极搭建履职平台，完善工作机制，加强管理服务，引导和激发代表更好地履职尽责、服务社会。
高起点高标准谋划街道人大工委工作。抓组织建设，制定了《罗湖区人大常委会街道工委议事规则》等一系列工作制度，规范了街道人大工作的范围和程序。依托社区党群服务中心加强人大代表社区联络站建设，提升联络站硬件水平。全区人大代表社区联络站已达35 个，部分街道已设立代表之家。在全市率先任命10个街道人大工委主任和兼职副主任，优化了结构，加强了街道人大工作组织建设。抓工作带动，部署机关各工委和街道工委联合开展监督，形成条块结合的联动模式。以“代表进社区”和“常委会部署带着议题进社区”两条主线并行提升代表进社区实效。抓工作推进，正式发文授权街道人大工委开展监督工作，各街道工委在全市率先开展听取街道办事处工作报告、开展街道办事处预算审议等监督工作，形成各具特色的工作局面。
黄贝街道大力推进街道人大工作制度化、标准化、专业化发展，获评深圳市人大工作示范街道。南湖街道重抓人民南商圈和罗湖口岸整体环境视察调研，助推深圳窗口形象全面提升。桂园街道巧用媒体宣传代表工作，促进代表联系选民进入新常态。东门街道助力提升东门文化软实力，促进传统商业向集文化、商业、旅游于一体的业态转型。笋岗街道引导代表着力城市更新、片区规划、产业发展、民生建设四方面履职。清水河街道大力提高市容环境提升和治水提质相关代表建议案办理效能。翠竹街道充分利用辖区医疗行业人大代表资源优势，精心组织社区大型义诊活动，零距离服务社区居民。东晓街道打造代表进社区找问题、代表社区议事会议对策、民生微实事解决问题的代表履职新路径，民微工程类项目实施占比全区第一。东湖街道实施“代表推动+多部门合力”跟踪督办模式，推进解决“东湖水困”、跨区调处正坑渠清淤工程等老大难问题。莲塘街道充分发挥代表作用推动莲塘口岸周边交通科学规划设置和配套设施完善，助力粤港澳大湾区建设。
2018 年，围绕罗湖“找短板、补欠帐、惠民生”三年行动计划征求群众意见和建议，各街道共组织代表开展主题活动26场；围绕食品安全进行专项调研，各街道共组织代表开展活动19场；在省、市部署下，开展代表活动月专题活动56 场；台风“山竹”过后，组织人大代表积极参加灾后清障工作，带头形成了全社会共同参与灾后建设的氛围。常委会共组织各级人大代表1325人次参加进社区活动，收集问题和建议462 件，推动解决或基本解决256件。与老百姓生活密切相关的危险边坡整治、道路微循环改善、社区凉亭改造、公园路灯修缮等190件“民生关键小事”在代表推动下得到解决，树立人大代表在人民心目中的良好形象。
注重自身建设，打造讲政治勇担当队伍
加强人大自身建设，是提高常委会工作水平、做好人大各项工作、发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。罗湖区人大常委会始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，切实加强干部队伍管理，不断改进工作作风，进一步提高常委会履职能力和水平。深入贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，坚持推进“大学习、深调研、真落实”，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党组会议第一议题和代表履职培训必选课程，以党建统领人大各项工作。配强常委会内设机构，优化专职委员责任分工。加强机关干部业务培训，通过学习提升工作理念，突破工作常规，提高工作质量。2018年，区人大常委会机关各项工作获各级领导批示16次，被省人大常委会评为“广东省县乡人大工作和建设先进集体”。加强与全国、省、市人大的工作联系，接待外地人大来访1000余人次。成立精准扶贫精准脱贫工作领导小组，汇聚人大代表资源，2018年代表共捐资155万元，分期拨付用于解決陆丰市碣石镇角清村村内公共服务、基础设施以及基本医疗保障等问题。
用心倾听人民呼声，用真情回应人民关切，用行动践行诺言，这是2018年罗湖区人大常委会履职的根本宗旨，并用实际行动给出了最好的回答。
新时代期盼新气象，新征程呼唤新作为。2019年大幕已经开启，罗湖区人大常委会主任熊国伟说，区人大常委会将按照区七届三次党代会的部署，牢记使命，依法履行职责，强化责任担当，以时不我待的精神推动新时代人大工作。坚持党的领导，依法行使各项职权，围绕推进粤港澳大湾区建设、优化营商环境、加强对民营经济的扶持、加强民生保护、提升城市质量等重点工作，把区委的决策部署贯彻落实到人大的具体工作中。突出监督重点，提高监督实效，加强对预决算审查监督和经济领域、民生建设和城市质量提升工作、司法和执法领域等的监督。充分发挥代表作用，加强对街道人大工委的工作指导，夯实基层基础，为代表履职提供更好的保障和服务，为全区改革开放再出发、全面推进罗湖振兴发展作出新贡献。
风帆正劲，罗湖区人大常委会带着人民的重托，继续奋力远航……
城市安全管理论文范文第3篇
【摘要】城市消防安全是城市建设发展中的安全保障，可以在根本上提升城市的安全指数。基于某城市消防安全现状，分析城市消防安全显著，研究了基于GIS-AHP的城市消防安全评估体系，探究了完善对策与手段，希望可以提升城市消防安全性，降低安全风险问题。
【关键词】GIS-AHP;城市消防安全评估体系;风险隐患
在社会经济发展中，城市建设工程逐渐增加，在城市发展过程中建筑密度大、人口较为密集，如果出现火灾等安全隐患就会严重的风险问题[1]。对此，在城市建设与发展中，要构建完善的安全评估系统，及时处理各种安全隐患问题。
1、基于GIS-AHP的评估数学模型构建
1.1评估指标体系
调整数据分析，本研究旨在综合利用地理信息系统（GIS）和层次分析法（AHP）建设消防评估数学模式，通过AHP进行模型数据处理[2]。评估监理评估系统主要可以分为两级指标系统，第一级指标主要就是危险指标、区域特性指标以及消防水平指标几点。危险指标对应了二级指标，区域特性指标对应了七个二级指标，消防水平指标对应二级指标。
1.2各项指标数据
1.2.1危险指标
危险源主要就是易燃易爆危险品的生产与相关单位;燃气管线线路以及主要分布地区。
1.2.2区域特征指标
分析人口密度区域，了解人口密度逐渐降低。分析建筑密度、高度以及用地性质、建筑年代与交通状况，地下空间占比。
2、计算权重
2.1评估权重
通过评估分析，分析综合值区域的安全风险，了解消防设施落后;要强化消防安全管理，要合理的增设消防设施。本文采用AHP对评价指标体系进行权重确定。评价指标权重确定步骤有3步，第一，构造全部四级指标的判断矩阵;第二，计算二级、三级、四级指标在其上级指标所占权重;第三，对判断矩阵和指标权重进行一致性检验。
（1）构造成对比较的判断矩阵
设指标层次X有n个因素，即X={x1，x2，x3…，xn}，首先要比较指标对目标层次的影响程度，计算该层次指标相对于上一层次所占比重，即把n个因素对上一层次的影响程度进行排序。这种影响程度需要成对比较，比较等级有五级，分别是：不影响、影响、比较影响、非常影响、严重影响，倒数如Bi/Bj=bij，则Bj/Bj=1/bij，为第i个影响因素相对于第j个影响因素的比较结果，即bij=1/bij。根据以上设定，本文得到的成对比较判断矩阵如公式（1）所示。
因此，同一级别的指标需要构造12个判断矩阵。由于篇幅所限，本文以城市消防安全评价指标体系的第三级指标，即：危险源数量、高压、次高压燃气管道与输油管道长度、危险源数量、人口密度、建筑密度、建筑高度、用地性质、建筑年代、交通状况等说明判断矩阵的专家评分情况，如表1所示是其中一位专家对二级指标判断矩阵的评分表。其中，危险指标B1，区域特征B2，消防水平B3。
（2）确定评价指标的权重
2.2计算综合权重
该过程是通过以上计算得知第三层次的影响因素C对第二层次的风险评估有一定的重要性影响，而第二层次的风险因素B又会对第一层次总风险A产生影响，所以根据递進关系，我们可以推断出第三层次Ci对总风险的重要性。
结语：
综合城市消防特征，基于GIS-AHP构建城市消防安全评估体系，分析消防影响因子，利用层次分析方式确定权重，构建完善的消防管理系统，探究优化对策与手段，可以在根本上提升城市安全性，降低消防隐患问题。
参考文献：
[1].贾博，赵红.基于GIS-AHP的古城镇消防安全评估研究[J].建设科技，2018（2）： 116-117.
[2]阮文，陈吕义.基于AHP—模糊评价的城镇消防安全评价体系[J].消防科学与技术，2017（2）.
[3].葛天阳，后文君，阳建强.基于GIS和AHP的历史地段建筑多级综合评价——以南京湖熟古镇核心地段为例[J].现代城市研究，2017（7）.
[4].赵阳，黎慧，池国勇.基于GIS与AHP的阜阳市生态环境评价研究[J].阜阳师范学院学报（自然科学版），2017，v.34;No.114（04）：19-24.
城市安全管理论文范文第4篇
【关键词】酒店营销 发展思路 义乌市
一、酒店营销概述
1、酒店营销的概念
酒店营销就是酒店以满足消费者需求为目标,通过分析、计划、执行、反馈、控制和评估等手段,协调各种经济活动,从而提供有效产品和服务,达到顾客满意,获得经济和社会利益。对于大部分酒店来说,其营销概念主要包括服务、关系、网络、文化、知识以及品牌。
2、酒店营销体制
现代酒店营销管理体制是酒店营销系统组织结构和营销管理制度的总称。确立酒店营销体制的关键是,从实际出发,合理确定酒店的营销机构形式、营销制度、营销职能权限以及营销范围划分。
营销体制以营销系统组织结构为核心,是酒店市场拓展和营业推销的组织保证。其最主要的功能在于探索制定销售、营业机构的设计方法、部门划分和管理跨度、岗位设置、职务、工种配备、职责划分以及人员素质要求。其实质就是成功设计一种营销组织并选择最恰当的人选,解决肩负营销责任之领导的权力分配,协调营销系统内外关系,产生酒店营销的集体效应。
3、酒店营销的特点
酒店的产品是有形设施和无形服务的结合,它不是单纯以物质形态表现出来的无形产品,作为销售这些特殊的酒店产品的市场营销,具有综合性、无形性、易波动性、时效性的特点。首先是综合性,表现在顾客对酒店的需求除了宿、食等基本外,还包括美食、购物、娱乐、信息交流、商务活动等综合需求方面。其次是无形性,表现在服务是酒店的主要产品,酒店所有的产品都伴随服务出售,对酒店产品质量评价,取决于顾客对由服务支配的酒店产品的主观感受方面。酒店产品被顾客购买后,只是在一定时间和空间拥有使用权,而无法占有他们。再次是时效性。即酒店产品的不可贮存性。最后是波动性,表现在第一,季节性波动,即淡季、旺季;第二,受政治、经济、社会及自然因素的影响方面。
二、义乌市酒店营销现状
1、义乌市酒店市场的特点
第一,浓厚的商务性。义乌市有全球最大的小商品交易市场,是一个商业化程度相对较深的城市,发达的商贸业也直接带动了会展业和服务行业的发展。
第二,明显的季节性。受义乌市本身的商业性影响,当地酒店每年的接待旺季分别在4—5月、10—11月,淡季在1月以及7—8月,其他时段相对平稳。
第三,较强的地域性。由于义乌市本身的商业性特点,大部分商务客人在选择酒店时往往会以到商贸城是否方便为最先考虑因素。
2、义乌市酒店营销现状分析
第一,目标市场大同小异。客源大致分为以下四种:外地商务客人、政府机关接待客人、旅游购物客人、本地休闲客人。客人对酒店的需求不同,则其选择的酒店也不相同,但各酒店客源结构十分类似。
第二,营销方式以人员推销为主。通过签协议、推会员、走团队等方法扩展酒店市场,仍然保持一种“拉客上门”的传统营销观念。其中,签协议、推会员为最主要的营销手段,通过酒店营销员或前台服务员来推广,以达到争取客源的目的。
第三,同行竞争手段主要以价格竞争为主。以华美达广场之江大酒店、世贸君亭华丰酒店、普济特华都酒店、最佳美洲悦庭酒店四家酒店为例,四家酒店在同一条路上,由北向南位置相近,房间最低价格分别为:308元/间晚,298元/间晚,288元/间晚,278元/间晚。
第四,大部分酒店缺乏网络营销手段。以星级酒店为例,在22家四星级以上酒店中,拥有自己网站的酒店不足一半,而其中大部分也仅是对酒店设备设施、服务及产品进行介绍,具有客户反馈和在线预订功能的寥寥无几,或者虽然有该项功能却不能正常运作。
第五,对营销工作的理解过于狭隘。一些酒店认为客户市场开发维护只是营销部的事,而一些营销部恰恰也仅行使了销售职能,或把营销工作简单地理解为客户的开发和维护。
3、现存问题的原因分析
第一,市场调研不够严谨。目前,义乌市酒店普遍将市场营销片面理解为酒店建成及开业以后的市场宣传、推销,却对现代营销战略中的市场调研对酒店竞争力的作用认识不足。例如,义乌世贸君亭华丰酒店,其市场调研完全是依照其在义乌第一家酒店——世贸君亭城中城酒店的经营经验进行的简单推断,并未进行严谨的市场调研,以致该公司第二家店开业初期的营销工作不成功。
第二,营销观念过于陈旧。义乌市酒店业虽然崛起迅速,但就目前来说,义乌市酒店营销并未涉入社会营销观念的领域,而且虽然外表看来是以市场为导向,但在营销手段上仍然停留在推销观念的层次,甚至一些酒店的营销观念仍然停留在盲目的模仿经营和经验型的松散管理的初级阶段,致使酒店经营成效很低,举步维艰。
第三,本位主义观念严重。事实上,酒店产品是一个整体,客人从入住到离店,甚至回味酒店服务,是一个完整的过程,享受的是来自于各个部门的共同服务,在对客服务中,任何一个部门都十分重要。客人对酒店的整体印象,是由前台、客房、餐饮、娱乐和收银等各部门人员的态度、效率,以及设备、卫生、菜肴等的满意程度综合形成的。但往往每一个部门都在不同程度上有着本位主义的观念。
第四,对网络营销不够重视。网络营销(Cybermarketing)是指借助于互联网络、电脑通信技术和数字交互式媒体来实现营销目标的一种营销方式。网络营销与传统的市场营销并没有根本的区别,它们都要实现其营销的目标,即将潜在的交换转化为现实的交换。
三、义乌市酒店营销发展思路
1、双向选择,筛选客源
在营销过程中,市场定位是通过为自己的产品创立鲜明的个性,从而塑造出独特的市场形象来实现的。其实,酒店与客人之间应当是一个双向选择的过程,不单单是客人选择酒店,同样酒店也要选择客人。所以,酒店营销必须正确认识自身市场,根据自身条件,明确市场定位,更好地为每一个目标市场的客源制定适当的营销方案,提供规范的服务标准,提高顾客的满意度。
2、建立个性化营销模式
第一,感动营销。感动营销具有一种基于人性特征的软实力,“人心向善”,这就是感动营销的切入点。对于行善或者善意的信息,谁都不会拒绝。所以,对于消费者来说,感动营销就像一把利剑,直击心灵深处,在其心灵世界畅行无阻。
第二,“文盲营销”。“文盲营销”是相对于文化营销而言的一种营销方式。在如此众多的酒店中要打出一片独有的文化天下并不容易,不如反其道而行之,想想客人入住酒店最本质的需求是什么?一个温馨的空间,一张舒适的床,一次畅快的洗浴,一顿可口的早餐,仅此而已。
第三,“年龄营销”。“年龄营销”暂时没有一个确定的概念,本文暂定义为是针对某一特殊年龄段消费群体的心理及行为特征而制定的营销策略,以吸引该消费群体的营销方式。
本文随机对义乌市几家星级酒店客人年龄结构进行了调查分析,结果如图1所示。义乌市住店客人的年龄比例呈现年轻化,所占比例最高的年龄在26—35岁之间的客人。据此,我们是否可以考虑针对今后酒店主要消费群体的心理和行为特征来制定一些专门的营销策略。比如上述年龄段的客人具有普遍的80后人群的心理特征,张扬、个性、时尚等等,那么酒店就可以针对这些特征来推出举措,吸引并巩固这批客人;若今后的客人以90后为主,那么90后的普遍特点也必将对酒店营销策略的制定有所帮助。
3、创造良好的营销氛围
很多酒店一说到营销,首先想到的是广告宣传、公共关系、人员推销、营业推广等,并非重视内部营销。酒店内部营销就是酒店内部全员促销,这是一种非常有效的营销,它是外部促销的继续和深入,也是外部促销的基础和保证,是节约营销成本的最好方式。内部促销取得成效的关键是优质服务,只有优质服务才会令顾客满意,才能让顾客乐于消费、多消费、再消费。内部促销还取决于酒店内部竞争、激励机制的建立健全,从上到下要树立全员营销意识,对在内部促销方面成效显著的个人或部门实行奖励,只有管理制度过硬了、兑现了,才能使内部促销工作落到实处。
4、强化网络营销
网站是参与网络营销的基本要求;从消费者方面来说,随着交易信息透明化,多数消费者都最终会清醒认识到,只有通过酒店网站预订才会拿到优惠的产品订价;从分销层面上看,多渠道营销不可或缺,酒店建有自己的网站,才能为链接其他营销网站提供前提。目前网站的建设并非复杂的问题,投入可大可小,财力方面一般是中小酒店都能承受得起的,关键是要用心管理,最好把网站与酒店的大堂预订系统对接,实时反映房态、价格,对客户提问要及时应答,利用支付宝、安付通之类普及率高、方便、快捷、客户能接受的支付方式,提高网站预订成功率。
【参考文献】
[1] 吴建安:市场营销学[M].北京:高等教育出版社,2007.
[2] 吴青松:现代营销原理[M].上海:复旦大学出版社,2003.
[3] 徐丹妮:酒店营销观念探讨[J].湖南商学院学报,2004(6).
[4] 谭章禄、张同建:我国星级酒店业核心竞争力体系研究[J].江苏商论,2007,4(20).
[5] 肖传亮:论酒店营销的三大核心竞争力[J].江苏商论,2009(3).
(责任编辑:张琼芳)
城市安全管理论文范文第5篇
【摘 要】文章叙述了数字化城市管理系统的概念，讨论了数字化城市管理系统基础数据的组成，详细介绍了以地形图为底图的数字化城市管理系统基础数据的普查和建库的实现方法。
【关键词】数字化；城市管理系统；普查数据建库
一、数字化城市管理系统简介
（一）数字化城市管理系统的概念
“数字化城市管理系统”全称数字化城市管理监督与指挥系统。它综合运用计算机、无线网络、遥感影像、GPS全球定位等技术，利用GIS基础地理信息，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，实现“监督与指挥两个管理职能轴心分离”的管理新模式，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，使系统成为提高城市管理水平的有效手段。
（二）数字化城市管理系统基础数据的组成部分
（1）社区以上境界数据；（2）单元网格数据；（3）监督网格数据；（4）城市部件数据；（5）地理编码数据；（6）地形数据；（7）城市管理部件图集；城市管理部件手册；（8）城市管理单元网格图集；（9）城市管理监督网格图集。
二、数字化城市管理系统基础数据的采集
（一）成果的基本规格和要求
1.部件定位精度要求。（1）A类，中误差≤±0.5m，包括空间位置或边界明确的部件，如井盖、路灯等。（2）B类，中误差≤±1.0m，包括空间位置或边界较明确的部件，如垃圾箱、亭、户外广告等。（3）C类，中误差≤±10.0m，包括空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场等。
2.单元网格划分与编码规则。
划分规则：（1）法定基础原则；（2）属地管理原则；（3）地理布局原则；（4）面积适当原则；（5）现状管理原则；（6）方便管理原则；（7）负载均衡原则；（8）无缝拼接原则；（9）相对稳定与原则。
编码规则：一个单元网格应有唯一的标识码。单元网格标识码共有15位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码，3位街道（镇、乡）代码，3位社区（村）代码和3位单元网格顺序码
3.城市部件分类与编码规则。城市部件分类：按照GB/T30428.2-2013《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》的规定分5大类121小类，其中公用设施包括58个小类，交通设施包括31个小类，市容环境设施包括13个小类，园林绿化设施包括10个小类，其他部件包括9个小类。
城市部件标识码：每个部件的标码具有唯一性。部件标识码由10位部件代码和6位顺序代码组成。城市管理部件标识码共有16位数字，分为四部分：市辖区代码（县级及县级以上行政区划代码）、大类编码、小类编码、顺序代码。
4.城市地理编码规则。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
（二）部件普查
1.部件普查内容及方法。城市部件普查的内容包括部件的空间位置普查、部件的属性信息普查和部件照片的拍摄。
部件的属性信息包括部件的基本属性和附加属性，采用实地调查的方式进行。部件的基本属性包括标识码、部件名称、专业部门（包括主管部门、权属单位和养护单位）、所在单元网格、部件状态、初始日期、变更日期、数据来源等；部件的附加属性是根据行业特点和专业需要增加的属性项，如井盖部件的材质。
2.部件普查范围界定。数字化城市管理信息系统基础数据普查以城市道路为主，包括属于城市市政管理的公共区域和部分居民区内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和其它非公共区域内的设施.
（三）数据建库
采用ArcInfo的shp格式或无压缩的E00格式，将调查后的部件的图形数据和属性数据信息逐一核实后输入到部件数据库中，形成完整的部件库。其中，部件的属性以城市部件采集数据、地址普查数据、单元网格划分数据、社区以上境界数据为基础，按照“部件数据属性信息表”进行属性录入。
三、经验和技巧
通过数字城管普查项目的实际生产，我们不断的探索普查方法，总结出一种最优化的数据普查手段。通常是以大比例尺地形图为工作底图，采用外业调绘的部件普查方法。该方法受工作底图精度和作业人员经验限度较大，部件普查的位置精度难以控制。一般采用网络RTK定位配合全站仪数字化采集的方法进行部件密集区域的数据采集，采用手持激光测距仪进行测距交汇定位的方法进行部件稀疏和隐蔽区域的数据采集，是部件定位精度和数据普查作业效率得到了明显提高，为今后基础数据普查探索出一条科学、高效的技术途径。
四、结语
“数字城管”的建设意义很大，有很高的政治意义，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到提升城市管理水平，加强社会管理，改善公共服务的重要意义。有很大的经济意义，城市管理效率的提高，节约了各方面的成本和资源，提高了政府工作效率。有很深远的社会效益，改善了城市环境，提高了政府的办事效率，市民参与度提高，市民对镇府工作更加满意，同时促进了城市生活环境和投融资环境，增加了城市的综合竞争力。提高了信息化建设水平，带动了其他方面的信息应用。
参考文献
[1] 王洪深，胡环宇，胡晓彤，吴江寿.基于SaaS模式的数字化城市管理系统应用研究[J].地理信息世界，2013（02）.
[2] 陈廷坤，郑君，张丽萍.中小城市数字化城市管理模式摭探——以潍坊数字化城市管理模式为例[J].潍坊学院学报，2013（03）.