基层林业技术论文范文第1篇
1 基层林业技术推广存在的主要问题
1.1 缺少健全的林业技术推广制度
新阶段, 我国基层林业推广获得较大发展, 但因长时期受计划经济体制的影响, 国家推行政策及指令依然是我国基层林业技术推广的主要方式, 这种做法导致林业推广项目难以与市场经济连接, 加之部分行政指令并未结合当地林业实际情况, 导致林业技术推广成效不理想。此外, 国家在出台推广政策或指令时, 缺少完善的制度, 使得相关部门管理不到位, 基层民众参与积极性不高, 从而阻碍林业技术推广工作的实施。
1.2 基层劳动者思想落后
随着城市化进程加快, 多数农村剩余劳动力远离家乡到城市打工, 各地农村留守者多数为老人和儿童, 他们在劳动能力、知识水平上均无法与青壮年相比, 进而加大林业技术推广难度。同时, 受封建思想的影响, 广大农村地区的多数农民无法打破传统观念的束缚去接受新的事物。加之, 农民知识水平较低, 在推广林业技术中接受能力较差, 从而制约林业技术在基层全方面推广成效。
1.3 资金支持不足
基层林业技术推广过程中, 资金短缺也是影响其发展的主要问题。基层林业技术开发和研究工作均需投入大量的资金, 但从中国发展国情可知, 国家在林业技术推广中无法投入更多资金, 这种情况会限制林业技术的开发。同时, 由于缺少充足的资金支持, 基层林业技术设备落后, 缺少基础设施和交通工具, 导致基层林业工作人员工作条件艰苦, 降低推广和研究人员工作的积极性, 进而影响林业技术推广。
1.4 推广人员素质不高
我国已有林业推广人员的专业技术较弱、对知识掌握量较少, 且多数林区主要人口结构均是老年人和儿童, 他们对新鲜事物、先进技术接受能力较差, 直接影响林业推广工作的顺利实施。林业的发展离不开科学技术的支持, 更离不开大量的科研工作, 但我国已有的科研成果转换、运用率较低, 无法满足新时期林业发展需求, 不利于林业技术的推广。
2 加快林业技术推广进程的对策
随着我国经济和科学技术的发展, 基层林业技术也迎来快速发展期, 并取得良好的成绩。林业技术已获得较大发展, 但在推广中依然存在一些问题, 这些问题严重影响林业的发展, 必须想方设法快速解决。
2.1 建立完善的林业推广制度
随着科学技术的快速发展, 我国林业技术推广工作也要跟随时代发展的步伐。因此, 必须逐步完善林业推广制度。制定完善的林业制度, 改革政府单一行政指令推广方法, 将推广工作与市场接轨, 并依托“科技兴林”战略, 不断拓宽林业技术推广渠道[1];同时, 政府合可领头成立林业技术推广项目基金会, 对部分从事林业工作的企业或个人给予适当优惠, 以此保障基础林业技术推广工作获取充足、稳定的资金。
2.2 加大对基层群众的培训工作
农民是基层林业发展的主力军, 他们的素质和技术水平直接影响林业建设质量。因此, 想要推广基层林业技术, 应由农民入手, 加强对农民的教育和培训, 进一步提升农民的技术和素质水平。当地政府或相关部门可定期开设培训班, 向农民普及与林业技术相关的知识, 不断转变农民的思想, 促使他们快速掌握新技术, 推动林业技术推广工作顺利发展。
2.3 加大经费投入
为确保林业科技推广工作顺利实施, 要从多个渠道、多形式林业技术推广投入体制。一方面, 加大林业科研经费的投入, 建立专项资金研发林业技术, 确保在科学技术领域能获得更多成果。另一方面, 增加在林业技术推广中的经费投入, 促使科技成果快速转变为经济效益。此外, 也要增加在林业实用技术各方面的投入, 合理运用已成熟的科技成果, 对在科研、技术推广及实践中表现良好的单位或个人给予相应奖励[2]。同时, 各级政府要重视推广人员培训工作, 加大教育经费投入, 以此保障林业推广工作顺利展开。必须注意, 相关部门也要加大对林业技术推广资金监督和管理工作, 严厉惩处私自挪用、截留资金等行为, 确保林业技术推广工作顺利开展。
2.4 加强科研和推广队伍培训
现阶段, 我国各地林业科技推广队伍人员较少, 且掌握的知识已跟不上时代发展需求, 急需充实、优化林业技术推广团队。因此, 必须加强对已有林业工作者的培训, 让他们熟练掌握、及时更新各项林业推广技术, 进一步提升林业推广团队的素质和业务水平, 更好地为林业技术推广工作服务。同时, 想方设法吸引优秀林业学校毕业生深入基层, 从而确保技术人员处于知识化、年轻化的状态。达到充分运用科研成本, 离不开科研人员的努力, 培养科研人员也是其开展科研工作的动力。相关单位要不断吸引有能力、技能水平高的年轻人加入科研队伍中, 保障科研队伍的活力及专业性, 确保我国林业技术推广工作长期、有序进行。
3 结语
基层林业技术推广不单是林业科技创新体系重要的组成部分, 也是中国林业科研成果与生产力相互结合的纽带之一。因此, 中央与各级地方政府要高度重视基层林业技术推广工作, 让林业推广功能相关管理者和技术人员具有充足的资金, 进而解决基层林业技术推广工作中常见的问题, 以期为中国林业事业发展作出重要贡献。
摘要：林业技术推广工作是一项长期、系统的工程, 其推广效果直接影响我国林业事业的发展。基于此, 以基层林业技术推广中存在的问题为研究视角, 提出一系列行之有效的解决方法, 以期为我国基层林业的发展提供一定指导。
关键词：林业,技术推广,问题,解决对策
参考文献
[1] 孙瑞华, 冯东红.基层林业技术推广中存在的问题及其对策探究[J].农业与技术, 2013, 19 (10) :91.
基层林业技术论文范文第2篇
1 基层乡镇林业站的地位作用
乡镇林业站依据相关的法律法规对森林、湿地、野生动植物等资源进行监督与管理, 对农村经济组织、个人等进行林业生产, 进行林业社会化服务的基层公益事业单位, 是我国林业管理中最基层的综合性的管理服务机构, 是林业工作延伸的最末端, 是林业工作与林农联系的重要纽带。我国出台的相关林业政策法规、林业规划等任务最终是需要乡镇林业站落实到具体的农户以及山头块地[1]。
一直以来, 我国的乡镇林业站都在积极落实国家的林业方针政策以及相关的法律法规, 实现森林资源的科学管理, 促进林业科技的服务, 保证林区的秩序, 维护林农的权益, 促进林业建设、管理的推进。
2 乡镇林业站管理的现状
2.1 林业站管理机构虚设
乡镇林业站是最基层的林业管理服务机构, 其运行效果关系到林业政策的落实, 也决定着林农能够获得有效的技术指导以及政策支持。林业站虚设主要是乡镇政府内部机构设置, 林业站的工作人员主要被安排在其他工作中, 不能专门从事林业管理, 林业站空有其名, 无法发挥出实际作用[2]。因此, 林业站的专业性得不到有效地认同, 无法满足当前林业发展的新形势需要。
2.2 林业站管理制度不完善
基层林业站都是由乡镇人民政府管理的, 林业机构的稳定性比较差, 林业站的工作人员流失比较严重, 不能将乡镇林业站的本职作用充分地发挥出来, 林业资源的保护也不到位。此外, 基层林业站的法律监督工作缺失、执法不严的现象时有发生。因此, 应努力完善管理制度建设, 发挥林业站的职能。
2.3 林业站建设的资金投入不足
基层林业站不仅承担着林业工程建设的任务, 还需要从事一些基础性的工作。工作任务比较繁重, 林业站的资金是按人头分配的, 使林业站的建设资金严重不足。基层乡镇林业站本身是个服务性的机构, 但近年来, 林业管理日渐规范化, 林业罚款也比较少, 因此资金问题对于林业站的未来发展有很大的影响。资金不足, 林业站的基础设施以及工作环境都比较差, 落后的条件使林业人员无法及时掌握最新的科技信息, 无法提供更加优质的服务。
2.4 林业站工作人员的素质水平不高
林业工作的专业性比较强, 需要林业工作人员具有专业的知识能力, 但目前, 乡镇林业站的工作人员对于林业的法律法规及相关政策了解程度不够, 对于技术性比较强的工作是无法开展的, 且管理的效果也比较差。此外, 林业站的工作人员创新意识能力不高, 使林业站的发展受到限制和影响。
3 新时期林业站管理建议对策
3.1 强化林业站职能机构设置
新时期, 基层林业站职能设置对于林业站的管理有着十分重要的作用。因此, 应积极发展林业站的职能。林业是生态文明社会建设的重要内容, 林业管理部门需要从简单的森林资源管理发展为森林、湿地和野生动植物管理中。林业站在进行森林保护管理的基础上, 还需要进行湿地、野生动植物保护管理。新时期, 我国的行政管理体制改革不断推进, 林业站需要加强对森林资源保护管理及行政执法职能, 将原有的社会职能进行分离。
3.2 完善林业站管理体系建设
林业站管理工作的开展需要有完善的管理体系作保障, 对林业站进行分区分类管理, 对于不同建设程度的林业站需要区别对待。对于重点的集体林区, 需要进行综合性的林业站建设管理, 保证林业站的各项管理以及服务工作能够顺利完成。在天然林重点工程及自然保护区等重点的生态地区[3], 需要林业站与自然保护区等管理部门协同管理建设, 使林业站的保护管理职能得到优化。对于非重点的集体林区, 可以与相关的社会服务机构合作, 凸显出林业站的服务职能。对于基层林业站的能力建设, 需要给予一定的经验和业务指导, 完善林业站的网络建设, 与基层林权管理服务中心合作, 为林农提升优质的林业生产服务平台。
3.3 强化资金建设的投入力度
由于基层乡镇林业站的工作量比较大, 需要退耕还林、林改、森林防火和病虫害防治等, 这些工作都需要大量的资金作保障, 如果资金不足就会给各项工作的开展带来难度, 对于森林资源的保护极为不利。因此, 各级政府部门需要加强基层乡镇林业站建设的资金投入力度, 拓宽资金来源的渠道, 提高林业工作人员的待遇。省级财政需要安排建设补助经费, 完善林业投入机制的建设, 强化资金投入力度。林业站建设的专项资金需要独立设置账户[4], 统一管理, 实现专款专用, 进一步优化林业站工作环境的改善。
3.4 强化林业工作人员的教育培训
新时期, 我国的林业事业不断改革, 基层林业站人员的素质能力很难满足新时期的发展需要。因此, 需要加强基层乡镇林业站工作人员素质能力的提升, 加强教育培训, 持证上岗, 走出去学习, 引进先进优秀的人才, 充实基层林业站队伍, 完善林业站的招考制度, 提高林业站专业技术人员的比例, 促进其服务管理能力的提升, 更好地为林业站各项工作的开展提供服务。
4 结语
新时期, 基层乡镇林业站承担着林业建设发展的重要任务, 政府及林业部门需要加强林业站建设管理的投入力度, 完善林业站基础设施的建设, 优化林业站职能机构设置, 完善管理体系, 提高工作人员的素质能力, 使其更好地在林业站管理发展中发挥作用, 促进基层林业站的健康发展。
摘要：基层乡镇林业站既是我国林业管理服务的最基层机构, 也是林业各项工作的最终落脚点, 在我国的林业建设发展以及管理过程中发挥着十分重要的作用。基层乡镇林业站承担着宣传政策、保护资源、生产组织和技术推广等方面的重任, 是政府与人民群众之间沟通的重要桥梁。新时期, 要积极加强基层乡镇林业站的建设与管理, 使其充分发挥自身优势作用。就新时期基层乡镇林业站的管理进行分析和研究。
关键词：乡镇林业站,管理,问题,对策
参考文献
[1] 程小玲.新时期乡镇林业站面临的形势与发展思考[J].林业资源管理, 2013 (6) :28-32.
[2] 程小玲.关于加强乡镇林业站建设与管理的思考[J].林业经济问题, 2014 (4) :330-333, 338.
[3] 陈小丽.新时期乡镇林业站建设中存在的问题及对策研究[J].林业劳动安全, 2015 (2) :23-24, 34.
基层林业技术论文范文第3篇
鲁林造字〔2012〕125号
山东省林业局
关于开展基层林业工作站建设情况调研
的通知
各市林业局：
当前，林业在国民经济建设全局和发展战略中的作用和
地位日益突出，为深入研究加强林业站建设的政策和措施，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供强有力的支撑和保障。决定对全省基层林业工作站建设情况进行调研，具体方案如下：
一、调研的目的
通过调查研究，全面了解我省林业工作站建设的实际情
况，总结林业工作站建设经验和成绩，掌握林业工作站建设存在的深层次矛盾和问题。认真研究和探索全省林业工作站在科学管理、合理布局、机构设置、编制核定、队伍优化、
资金投入、基础设施建设、职能发挥等方面有效手段和措施，研究新时期林业工作站的发展方向和建设重点，为全面加强林业工作站建设，深化林业工作站改革，实行科学管理、分类指导等提供决策依据。
二、调研的主要内容
(一)林业工作站管理体系建设情况
1、市、县(市、区)二级林业工作站管理机构设置、归口管理、经费来源、设施设备状况等情况;
2、市、县(市、区)二级林业工作站管理机构人员文化程度、年龄结构、岗位培训等情况;
3、市、县(市、区)二级林业工作站管理机构在科技推广、林业行政执法、森林保险等方面的职能定位及相关工作情况;
4、市、县(市、区)二级林业工作站管理机构运行中存在的困难和问题;
5、加强市、县(市、区)二级林业站管理机构建设的意见和建议。
(二)乡镇林业工作站情况
1、机构情况
(1)乡镇林业工作站在机构设置、人员编制、管理体制、经费渠道等方面的情况;
(2)乡镇机构改革中林业工作站机构变化情况，稳定林
业工作站机构的主要做法;
(3)乡镇林业工作站站房、交通工具、通讯设备等基础设施建设情况。
2、职工队伍情况
(1)乡镇林业工作站职工人数、年龄结构、技术人员数量、文化程度、林业院校毕业人员比重等;
(2)乡镇林业工作站职工队伍培训及素质教育情况，培训经费来源及使用情况，制定或出台的林业工作站岗位培训及素质教育的相关意见或方案等;
(3)乡镇林业工作站岗位考核考评标准建立情况，主要内容等。
3、职能作用发挥情况
(1)在现代林业建设中乡镇林业工作站职能作用发挥情况;
(2)集体林权制度主体改革完成后，乡镇林业工作站如何进一步转变和拓展职能等;
(3)乡镇林业工作站受县级林业主管部门委托参与林业行政执法情况;
(4)乡镇林业工作站开展林农培训的情况，主要形式和方法，典型案例等;
(5)乡镇林业工作站在林业科技推广中主要作用，具体做法、典型经验等。
4、当前乡镇林业工作站建设面临的主要矛盾和问题。
5、新时期乡镇林业工作站建设重点和发展方向，加强乡镇林业工作站建设，充分发挥职能作用的建议和意见，需要各级管理层面解决的主要问题。
6、其他行业基层站所建设可供借鉴的主要经验和典型做法等。
三、调研的形式和方法
每市最少要选取所辖县(市、区)一半的有代表性的单位进行调研，每个县(市、区)最少选取一半的乡镇林业工作站进行实地调研。
调研采取召开座谈会、听汇报、查阅有关资料等形式进行，调研组要深入基层、深入农村、深入乡镇林业工作站进行实地考察，要充分听取基层同志和广大林农的意见，掌握林业工作中主要经验和问题，了解广大林农的迫切需要。
各市要按照调研方案的要求，认真扎实地开展调查研究工作。调查工作结束后，要进行认真的总结和分析，形成真实、客观、全面的调查报告，于6月底前报省局造林绿化处。
联系电话：0531-88557946
电子邮箱：WQJYH114@163.COM
联系人：王玉华
基层林业技术论文范文第4篇
摘要：随着我国经济水平的发展，林业经济越来越被人们重视，林业经济在一个地区的经济发展中有着重要的地位。但总体来看，我国林业经济水平还不够完善，尤其是在一些经济相对不发达的地区，林业经济的发展水平不够高，其可持续发展没有受到重视，导致该地区的林业经济水平偏低，难以满足该地区的林业经济发展需求。本文以发展林业经济的意义入手，对林业经济的可持续发展进行思考和分析。
关键词：林业经济；可持续发展；思考；探究
1 林业经济可持续发展的意义
对于一个地区的经济发展来说，林业经济的发展具有重要意义。林业经济是一种生态经济，其发展水平对于当地的经济有一定影响。同时随着环境的恶化和人们环保意识的提高，林业对于一个地区环境的优化作用和对于环境恶化的抵抗作用也极为重要。但由于我国目前的造林技术不够发达、林业资源不够丰富，导致我国目前的林业经济可持续发展水平还不够乐观。林业经济的发展也为农村经济的发展带来了新的机会，有效促进了农村经济水平的提高。林业经济的可持续发展对于地区的水土保持、空气净化等作用也有着决定性的影响。
2 林业经济可持续发展中遇到的主要问题
2.1 林业资源总体匮乏
目前，我国林业经济发展的一个主要问题就是林业资源的匮乏。我国林业资源在世界上排行不高，人均林业资源则更是居于世界中低水平。由于我国的森林资源不足，在发展林业经济时很容易遇到问题，经济的发展受到了制约。随着我国环境保护意识的不断增长和可持续发展战略的实施，我国的森林覆盖率正在不断增长，但还是无法满足林业经济的可持续发展需求，与世界人均林业资源还存在着较大的差距。林业资源的匮乏严重限制了林业经济的发展，对我国环境治理改善工程也有着不利的影响。
2.2 建设森林的能力较差
对于森林资源建设方面而言，造林技术影响着林业资源的总体增长速度，是影响林业资源经济可持续发展的重要因素。造林技术直接决定着造林的质量与造林速度，对于林业生态环境的建设有着很大的影响。受林区地形地质因素的影响，不同地区对于造林技术的需求也不一样，对于山区、沙漠等地区，造林较为困难，对造林技术的要求很高。而该地区的经济水平受到地形影响一般也不够发达，对于造林大多采用部分土地承包到户的方式，这种方式的造林效率较低且会对正常的施工和农房林设计造成影响。造林人员的专业素质对于造林质量也有着较大的影响，造林人员的素质不够高，会出现造林不开沟、造林建设不合理等问题，给林业经济的可持续发展带来不利的影响。
2.3 乱砍滥伐对林业经济可持续发展的影响
合理的定期砍伐对于森林的树木更新有着积极的影响，但不合理的乱砍滥伐会严重破坏森林系统，对于林业经济的可持续发展是毁灭性的。由于砍伐木材带来的丰厚利润，我国现在还存在着乱砍滥伐的现象，对于可持续发展的战略和林业经济的发展都是较大的损害。在一些地区，当地经济发展比较落后，林业经济的发展水平也不高，对于林业资源的保护力度不够，对于林业资源的保护措施不够完善，导致该地区滥砍滥伐现象严重，不利于林业的可持续发展。
3 加强林业经济可持续发展的建议
3.1 建立合理的林业资源保护制度
法律制度是林业经济发展的重要保障，对于政府而言，首先要做的就是改善林业立法思路，建立起完善合理的林业资源法律制度，对林业经济的发展保驾护航。林业经济发展相关法律需要注重的是对于林业资源的保护，在制定相关法律制度之前首先要有着注重生态、注重资源保护的思想，改进地方相关政策。对于林业相关法律还要做到责任分明，做到法律上的健全和清晰。对于林业资源的归属和相关权利要有明确的规定，对于林业经济发展的相关产品要鼓励创新和加工，从而促进林业经济的发展。
3.2 保障林业经济可持续发展法律的实施
当地政府对于林业经济的可持续发展制定相关政策后，还要保证该政策的实施，保证相关的政策和法律能够有效的监督和执行。对于非法采伐的行为能够做到限制和惩罚，能够有效监督林业资源不被过度消耗。对于破坏林业资源、阻碍林业经济可持续发展的行为及其惩罚措施，做到明确的规定并严格实施，加大对林业经济方面违法犯罪行为的惩罚力度，加强对于林业相关企业的监察和管理，控制林业资源的消耗速度。
3.3 改善林业经济产业结构
对于林业经济来说，对产业结构进行改善是保证林业经济的可持续发展的有效措施。根據我国经济的发展状况以及相关政策，即使做好林业经济产业结构调整，扩大林业经济产业种类，充分利用林业资源的价值以发展后续产业。发挥出林业资源多样性、关联性的优势，增强经济收益，带动可持续发展。
4结语
综上所述，对于林业经济的发展而言，法律与制度是保证其可持续的有效手段，政府应保证其法律法规的完整和清晰，对于每一条相关的权利和义务都做出明确规定。同时，政府林业相关部门也要保障法律的实施，通过对相关产业结构进行创新的方式，带动林业经济的可持续发展。
参考文献
[1]杜人杰，曲跃军，孙强，等.促进林业经济可持续发展的改革措施的研究[J].安徽农业科学，2014（27）：9432-9433.
[2]杜江，朱苏堂.林业经济可持续发展的路径分析[J].城市建设理论研究（电子版），2015（35）：3517-3517.
[3]王龚晗，刘晓丽，赵晓威，等.论我国林业经济可持续发展[J].农技服务，2014，31（09）：89.
作者简介：李保红，本科学历，林业助理工程师，研究方向：林业。
基层林业技术论文范文第5篇
近日，国家林业局正式印发了《林业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。国家林业局发展规划与资金管理司负责人接受了本刊记者采访，对《规划》内容进行解读。
记者：请您介绍一下《规划》出台的背景。
答：党中央、国务院高度重视林业工作。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设、林业改革发展、森林生态安全作出了一系列重要批示指示，为林业建设指明了方向，明确了目标。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进林业改革发展的关键时期。做好“十三五”林业各项工作，意义十分重大。今后五年，我国林业处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素。
第一，林业发展提升到了新高度。习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的历史高度，提出了一系列林业改革发展的新思想、新观点、新论断，标志着我们党对林业重要性的认识产生了新的飞跃，将林业提升到了前所未有的新高度。第二，绿色发展赋予了林业发展新使命。实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新，迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命。第三，全面建成小康社会提出了林业发展新任务。良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。全面建成小康社会，要求林业建设把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。第四，供给侧结构性改革明确了林业发展新要求。林业要主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，加强生态保护修复，大力发展绿色产业，提高自然生态系统的生态功能、服务功能和供给能力，满足全社会对林业的新需求。第五，全球生态治理带来了林业发展新机遇。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略。党的十八大和十八届五中全会明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出“中国2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”。林业在全球生态治理格局中扮演更加重要角色。
在国家林业局党组的正确领导下，经过全体务林人和全社会的共同努力，林业“十二五”规划主要任务和约束性指标全面完成。全国森林覆盖率顺利完成21.66%的目标，森林蓄积量超额完成任务，达到151亿立方米；全国湿地面积5360万公顷；完成沙化土地治理面积1000万公顷；林业棚户区改造基本建成167万户，惠及林区500万人口；集体林权制度改革深入推进，国有林区、国有林场改革全面启动；林业自然保护区达到2189处，森林公园、湿地公园、沙漠公园达4300多个；林业产业产值由2.28万亿元提高到5.94万亿元，2015年林业旅游与休闲人数达到23亿人次；林产品进出口额由963亿美元增长到1385亿美元。林业政策体系不断完善，林业投入达到1.77万亿元，其中中央投入达到4948亿元。“十二五”取得的成就，为“十三五”时期林业改革发展奠定了坚实基础。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对“十三五”林业改革发展作出了科学谋划和安排部署，进一步确定了林业在党和国家全局中的重要定位、重大任务。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻五中全会建议和国家规划纲要，顺应经济社会发展对林业的新要求，国家林业局组织编制了《林业发展“十三五”规划》。
记者：《规划》编制是怎样开展和进行的？
答：根据国务院的统一部署，国家林业局历时一年多时间，组织开展了《规划》编制工作。国家林业局党组高度重视，多次研究部署，听取工作汇报，提出明确要求，给予及时指导。《规划》编制主要开展了四个方面工作。一是形成基本思路，对“十二五”规划实施情况进行评估，开展了《规划》前期专题调研、重大问题研究，走访了有关部门，在此基础上形成了“十三五”林业发展的基本思路。二是组织力量集中编写，形成了《规划》初稿、征求意见稿。期间，局党组多次研究讨论重大问题，局领导分别带队到基层开展调研。三是广泛征求系统内外意见，先后征求了各省区市林业主管部门、国家林业局各司局单位和老领导的意见建议，召开了国家林业局专家咨询委员会会议听取了18位院士专家的意见建议，开展了为期一年的网上征求意见活动。对各方面的意见建议进行了认真梳理，并吸纳在《规划》稿中。四是正式定稿，《规划》稿经国家林业局党组会审定，于近日正式印发。
记者：请您介绍一下《规划》的主要内容。
答：《规划》稿共分六章、28节，全稿约4万字，配19张图、9张表、9个专栏，做到了图文并茂。第一章林业进入改革发展新阶段，总结了“十二五”林业建设的主要成就，分析了当前和今后一个时期林业面临的发展机遇和主要挑战。第二章“十三五”林业发展总体思路，提出了“十三五”时期林业发展的指导思想、基本要求、规划目标和发展格局。第三章主要讲战略任务。第四章林业重点工程项目，提出了国家重大工程和区域重点生态保护修复项目。第五章制度体系，提出了7个方面的制度。第六章加强组织领导，主要从落实规划实施责任、健全林业机构队伍、强化规划实施监督3个方面进行阐述。
林业发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
林业发展的主要目标指标。从国土生态安全屏障更加稳固、林业生态公共服务更趋完善、林业民生保障更为有力、林业治理能力明显提升4个方面，提出了到2020年我国林业发展的主要目标。其中，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加14亿立方米，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数突破25亿人次，国家森林城市达到200个，林业产业总产值达到8.7万亿元。
在上述目标的基础上，《规划》还从生态保护、经济民生、基础保障3大类，设置了22个发展指标。其中，森林覆盖率、森林蓄积量为国家“十三五”规划纲要确定的约束性指标；混交林占比、单位面积森林蓄积量、生态服务价值、森林植被碳储量、林业自然保护地面积占国土面积比例、林业就业人数、林业在岗职工收入年增长率、国家森林城市数量、林业机械化率、林业信息化率等10个指标，属于新增指标，主要目的是为了更好地体现林业质量效益的提升，与推进林业现代化要求相适应。
林业发展格局。以国家“两屏三带”和三大战略为基础，统筹林业生态建设和产业发展，提出了“一圈三区五带”的发展格局，包括京津冀生态协同圈、东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区、北方防沙带、黄土高原-川滇生态修复带、长江（经济带）生态涵养带、丝绸之路生态防护带、沿海防护减灾带。这个发展格局是国家“两屏三带”生态安全战略在林业生态建设中的具体体现和抓手，是建设生态屏障、维护生物多样性、发挥林业多功能多效益的主战场，是服务于国家三大战略，提升环首都、沿江、沿边、沿路、沿海生态承载力的重点区域。
十大战略任务。针对林业改革发展面临的问题和挑战，《规划》提出了10项战略任务：一是加快推进国土绿化行动，二是做优做强林业产业，三是全面提高森林质量，四是强化资源和生物多样性保护，五是全面深化林业改革，六是大力推进创新驱动，七是切实加强依法治林，八是发展生态公共服务，九是夯实林业基础保障，十是扩大林业开放合作。
九大重点工程。从国家层面提出了9大重点工程，包括一批延续工程和一批新增工程，涵盖了改革创新、资源保护、国土绿化、绿色惠民、基础保障、开放合作等领域，包括专栏中的62项建设重点。一方面，国土绿化行动工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程、防沙治沙工程等生态工程，已纳入国家“十三五”规划纲要，从中央层面加大投入，强化组织实施；另一方面，通过中央资金引导、调动地方积极性、广泛吸引金融社会资本参与等多措并举、多元投入，组织实施好林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程。
同时，在全国规划了100个区域重点生态保护修复项目，作为国家工程的重要补充，明确了地方项目在全国林业发展格局中的重要地位，体现了中央与地方合力推进重点区域生态建设，推动中央与地方在建设范围、建设重点、投入政策、技术标准等方面的协调协同。100个区域重点项目按照主导功能，分为涵养水源、保持水土、防沙治沙、生物多样性保护、森林质量提升、生态功能提升6大类。
七大制度体系。为了确保实现完成《规划》提出的目标、任务，提出了建立健全林业资源资产产权、林业资源用途管制、林业自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度。这些制度对推进生态文明建设和林业改革发展具有根本性作用。
记者：《规划》在哪些方面体现了落实五大发展理念要求？
答：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是“十三五”时期我国经济社会发展的总要求和总遵循，也是对林业发展的最新要求。五大发展理念是一个有机联系的整体，是一个系统联动的过程。《规划》将五大发展理念贯穿于“十三五”林业改革发展的全过程、各方面，并作出了系统安排。
——在创新发展上，提出了顶层设计创新，健全完善国有林和集体林管理体制；部署了创新驱动，实施科技引领新战略，构建林业管理新模式，打造“互联网+”林业发展新引擎；突出了产权模式创新、投融资模式创新，吸引金融、社会等各方面资金投入植树造林。
——在协调发展上，统筹生态保护修复和做强林业产业，发挥林业综合效益；坚持数量和质量并重、质量优先，精准提升森林质量；大力抓好京津冀生态保护率先突破、长江经济带绿色生态廊道建设、“一带一路”防沙治沙；切实推进森林城市和美丽乡村建设，促进城乡生态一体化；加快改善基础设施和装备条件，补齐发展短板。
——在绿色发展上，增加生态空间，保障生产空间，提升生活空间；开展大规模国土绿化行动，集中连片建设森林、保护湿地和治理荒漠，建设大尺度绿色生态空间；全面保护天然林、林地、湿地、野生动植物，推进重点物种国家公园建设，提升自然生态系统稳定性和生态功能；加快国家储备林建设，大力培育混交林。
——在开放发展上，以“一带一路”为契机，大力推进林业国际履约、全球生态治理、野生动植物保护等方面国际合作，全面提升林业对外经贸水平，推进中国林业机械装备和服务“走出去”，提高林业应对气候变化能力。
——在共享发展上，突出绿色惠民，大力提升森林、湿地等自然生态系统服务价值，加快构建生态公共服务网络，丰富优质生态产品供给，繁荣和弘扬生态文化；加大自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园建设和保护力度，开发林业旅游休闲康养产品；加大林业精准扶贫、精准脱贫工作力度，通过生态补偿、退耕还林、发展木本粮油等举措脱贫一批，巩固林业脱贫成果。
记者：《规划》印发后，如何顺利实施？
答：规划的生命力在于实施。“十三五”林业改革发展的大政方针、指导思想、重大目标和重点任务都已经确定，关键是要真抓实干、抓好落实，将《规划》提出的思路目标和相关举措落到实处，真正转化为实实在在的发展成果。国家林业局将举全林业系统之力，汇聚各地区各部门和全社会推进林业发展的强大合力，推动规划顺利实施，确保如期完成“十三五”林业改革发展任务。
国家林业局在印发《规划》的通知中提出了明确要求。各级林业主管部门要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，准确把握林业的新形势新任务，切实增强加快林业改革发展、维护森林生态安全的责任感使命感紧迫，着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园，加快推进林业现代化建设。
通知要求，加强组织领导和责任落实，完成十大战略任务，实施九大重点工程，建立七大制度体系，要将营造林生产、森林蓄积量净增、国有天然林保有量、防沙治沙、湿地保有量等任务，分解落实到地区和单位，层层落实责任，采取有力措施，确保实现国家战略意图。
通知要求，完善评估机制和考核制度。各级林业主管部门要不断完善监测评估制度，强化对《规划》实施情况跟踪分析，建立《规划》实施评估机制。要研究制定《规划》实施的绩效评价考核办法，提出各项具体指标的考核标准，特别是针对森林覆盖率和森林蓄积量两个国家约束性指标，配合各级人民政府和有关部门开展考核评价，并将考核结果作为各级人民政府领导班子和领导干部考核的重要依据。开展《规划》中期评估和终期考核，加强对执行情况的监督和检查，定期公布目标指标、重点工程项目进展情况和完成情况。