拆迁办公室工作计划范文

2023-08-22

拆迁办公室工作计划范文第1篇

一、基本情况

全年截止到11月20日共发放办理拆迁许可证7个,拆迁总量为6.38万平方米,拆迁总户数为510户。其中银龙一期和二期、河滨路区块已全部动迁完毕;邵园、汇鑫、五一商场、临府二期区块正在积极实施拆迁。为做好我县的拆迁工作,我们着重从以下几个方面着手。

(一)完善措施,抓好宣传,营造良好的政策舆论环境 一是在认真调研、广泛听取多方意见的基础上,制订并实施了丰县房屋拆迁补偿安置及附属物补偿的具体标准,即:《县政府关于印发<丰县贯彻落实建设部〈城市房屋拆迁估价指导意见〉若干规定>的通知》(丰政发[2005]24号)、《关于印发〈丰县城区城市房屋拆迁附属物补偿和搬迁补助标准〉的通知》(丰建设[2005]11号、丰价[2005]27号)文件。二是通过新闻煤体、政府网站、编制拆迁信息,以及展牌宣传等多渠道多方式龊谜咝馐汀M被颉缎畔⒖毂ā贰ⅰ墩裥畔ⅰ贰⒌缡犹ā⒈让教骞└澹笆惫疾鹎ㄐ畔ⅲ疾⒅鸾バ纬扇缁峁匦摹⒅С帧⒓喽匠鞘薪ㄉ璧牧己梅瘴А?BR>

(二)严格制订拆迁计划,合理控制拆迁规模,稳步推进城市化进程

2月份,完成了丰县中长期拆迁计划及2005年拆迁实施方案的申报工作。对每个拆迁项目均严格执行《行政许可法》和《城市房屋拆迁管理条例》,做到“四合法一到位”,即项目合法、程序合法、主体合法、补偿标准合法和补偿资金到位,从源头上减少拆迁纠纷,切实维护拆迁当事人的合法权益。

(三)加强拆迁管理,规范拆迁行为,全面提高拆迁工作质量 一是对于拆迁人,除对其进行拆迁法律法规宣传教育外,在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安置协议,在规定期限内支付拆迁补偿金,完成产权调换的各项手续。二是对于房地产评估机构,严格按照省《条例》第十九条之规定选取,每份评估报告都要求照《房地产评估规范》的标准撰写,并至少有一名房地产估价师签章。三是对于拆迁实施单位及拆迁人员,要求他们持证上岗,经常对其进行安全施工教育,并有拆迁办副主任一名专人负责,确保了我县城市房屋拆迁零事故率。四是对于补偿资金的监管,所有拆迁项目的补偿资金全部纳入我们与银行共同监管的范围,并实行专款专用。

(四)坚持依法行政,妥善解纷定争,严格规范拆迁裁决行为

今年我们重点围绕拆迁新法的贯彻实施和遗留旧案的妥善处理两条主线,着眼于消化拆迁矛盾这一根本目的,强化调解,审慎裁决。一是调整了行政裁决委员会,成立了裁决庭,设立两名首席裁决员和四名裁决员,实行合议庭裁决结果的方式。二是优化裁决程序,及时调整了立案受理程序、告知程序和裁前解调程序,并对重点建设项目的办案程序进行了优化。三是引入旁听机制,在调解听证过程中适时引入拆迁监管工作组旁听、列席的工作机制,通过营造更加公平、公开的裁决氛围,减少对抗性,增强信赖感,有效化解争端。四是注重调解工作。“以调为主,调、裁结合”,积极发挥行政裁决的功能作用,也依托行政诉讼的审判优势和相关部门的协作优势,灵活运用,务求实效。

(五)热情服务,妥善处理,做好信访接待工作

我们以“实事求是、依法处理,区别对待、限期解决,属地管理、有利稳定”为工作准则,在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的重点和热点问题上,始终坚持特事特办,急事快办,难事巧办,笑脸相迎,客气接待,在接待中坚持做到四个及时:一是对政策有明文规定的及时答复;二是对重大复杂的疑难问题及时汇报,明确以后及时回复;三是对属于职责交叉的事项及时与有关部门会商,在规定时间内作出答复;四是对领导和上级转批的,及时进行研究处理,真正做到事事有落实,件件有着落。一年来,我们接待拆迁来信来访46件次,办结率为100%。

(六)与时俱进,内外兼修,不断提高办公水平。

一是办公设施现代化,配备了电脑、打印机等办公设备,为各项工作的更好开展提供了硬件支持。二是规章制度健全化,建立健全了各项规章制度、工作流程,法律法规悬挂上墙,得到了省、市四家联合检查的好评。三是档案管理规范化,将历年来的拆迁档案资料、裁决档案资料、现行拆迁法律法规进行了认真仔细输理,分门别类,装订成册,同时制作了电子档案,更加方便了查阅。四是人员素质全面化,两名同志参加了拆迁裁决员培训,全体人员参加了行政许可法学习,主要负责人多次参加国家、省、市组织的各类拆迁会议,学习交流工作经验,学习领会新精神,并及时召开拆迁办全体人员会议进行认真学习。四是开展工作团队化,拆迁工作涉及到建设、财政、国土、房管等诸多部门,我们采取部门联动措施,一线办公,联合执法,有效地推进了拆迁工作顺利开展。

二、存在的问题

一是部分拆迁户期望值过高,拆迁补偿要求脱离实际。有的想拆一还一,少量补差价,甚至不补差价;有的想通过拆迁发财致富,进而漫天要价,无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题,还要求解决诸如下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题,等等。

二是强制拆迁顾虑多、困难大,依法强制拆迁的手段不能充分发挥。分析我县强制拆迁实施难的原因:原因之一是有效证据难以采集。一些被拆迁人采取不开门、不见面、不到场的办法进行对抗,不仅难以真实地了解被拆迁人的具体要求,而且对其房屋也难以进行基本的调查和符合实际的评估。原因之二是强制拆迁周期与拆迁进度要求难以合拍。尤其是司法强制时间较长,难以适应拆迁进度和建设项目实施要求。原因之三是有关执法部门对行政强制拆迁顾虑较多,担心矛盾激化,影响社会稳定。

三是评估估价比较困难,制约了拆迁工作的顺利开展。原因之一是老城区拆迁平房较多,建筑年代长,占地面积多,院大,不好比较。原因之二是二手房市场建立较晚,比较性差,采用市场比较法,很难操作。原因之三是住改非现象严重、私搭乱建现象时有发生。省《条例》实施以来,大量破门破窗改房现象屡见不鲜,违章和不法建设零星存在,破坏了房屋原貌。

三、几点建议

一是省《条例》规定评估机构由拆迁人和被拆迁人共同选定,这一条款具体操作较难,建议省《条例》适时进行修改或调整。

二是特殊困难户的问题突出,被拆迁户生活困难,拆迁后,不但买不起楼房,人口较多的连买平房也很困难,这部分拆迁户,光靠县拆迁补偿最低标准和政府制定的最低保障价不能完全解决问题,需要政府发挥主渠道作用,通过制定相关政策,探索多种形式的保障方式,也可建一些廉价房或经济适用住房来解决此问题。

拆迁办公室工作计划范文第2篇

党员干部率先垂范起决定作用

XX乡XX村,外来人口多,违法建筑多,以致治安差、环境差、设施差。为了彻底改变面貌,今年12月,XX村启动旧村改造。XX村的旧村改造是和新东方房地产联合开发的,改造完成后将建成10.02万平方米的小区,包含商业、活动中心、小学,配套建设有城市公园、健身活动中心、文化活动中心。此次拆迁安置设计到400户。XX村委会12月2日张贴拆迁公告,也是从那天起开始评估,截止到12月15日,周通村共评估 387户,占96.75 %,挑房签协议362 户,占90.50 %,拆除后结算的353,占88.25 %。可以说周通村拆迁安置工作打了一个漂亮仗。XX村之所以能迅速拆迁,得益于:

一是领导高度重视。区工委、管委领导对XX村旧村改造工作高度重视,XX市副市长、高新区工委书记XX,管委会主任XX在拆前、拆中,多次到XX村督导工作,看望工作人员和被拆迁户。管委会主管领导XX副主任多次深入村中指导搬迁工作。XX乡党委书记XX一线指挥,每天安排调度。 二是舆论先行。XX村拆迁指挥部通过张贴公告,悬挂条幅,印发宣传册,公示名单、快讯等方法措施,营造出了浓厚的拆迁改造氛围,取得了很好效果。

三是干部党员带头。村书记、村主任先评估签协议,其

他村干部紧跟其上,党员随后签约,带头示范。在拆迁初始阶段,不少村民因为租房利益受损、难离故土,不愿意先签协议,为做好引导工作,村党支部书记XX、村主任XX第一个表态:“我家先签,先拆,严格按标准执行。”在他们的带动下,村两委干部和所有的工作人员,全都在前两天签订了拆迁协议。村干部都是带头先拆自家房子,再去做兄弟亲戚朋友的工作。

XX家的儿子刚刚结婚,房子是才装修的,可他是第一个拆除的。XX不但先拆了自己家的房子,自己的哥哥也是先评估、签协议的。XX10月1日前因病住院,先后经过了开颅手术和开腔手术,现在基本上就是“植物人”。正好赶上了XX村拆迁,XX就跟嫂子讲这次拆迁的意义和以后的规划,说咱不能托周通村发展的后腿,嫂子看着病床上的老公,想着老公住院时间XX在医院陪床的日日夜夜,毅然签了协议,成了带头搬迁的户。村干部XX的女儿13日出嫁,可他12日还在户里给老百姓做工作,没有因为自己的家事耽误本组的工作进度。

四是阳光操作。 旧村拆迁改造涉及到群众个人利益,热点、难点、敏感点问题很多,任何一个环节把握不好都会造成严重后果。拆迁指挥部的工作人员深知这一点。因此,在实际工作中,他们注重工作细节,把握关键环节,扎实做好各项基础工作,推行公开拆迁法规政策、安置办法,补偿

标准,工作人员身份、搬迁进度、热点答复“六公开”制度,标准一致,阳光操作,来保证拆迁工作的透明和公开。

五是以人为本。XX村搬迁工作人员 无数次到被拆迁户家中听取拆迁户的合理诉求,对孤老、残疾、弱智、重病患者等弱势群体实行上门服务,帮助联系周转房、组织义务搬家、代办拆迁安置手续等;电力、电信、自来水、有线电视等部门加入拆迁服务的行列,随叫随到,提供优质服务。设身处地解决拆迁户的实际困难。

六是无私奉献。从12月2日动迁开始,村两位班子和拆迁指挥部的全体成员实行了无假日工作制,只要有人签协议,指挥部的同志就不下班,乡、村干部白天晚上入户做工作,每天晚上还得召开调度会,工作到晚上一两点那是正常。有些对拆迁政策想法多的拆迁户、既想拖着多得钱又怕选房吃亏的人,往往到后半夜没人的时候才和村干部接触。了解到这些村民心理后,村干部无论多晚都耐心等候,消除他们的思想顾虑。有人说留村乡的乡、村干部不要命了,不是的,他们是想要让老百姓都拿到66000元的奖励。

“没有落后的群众,只有落后的干部”是此次所有拆迁工作人员坚决奉行的工作宗旨,始终坚持“五心”服务,即宣传政策细心、接待群众热心、听取群众意见耐心、执行政策公心、对待群众关心。所有的拆迁工作人员,采取“五加二”、“白加黑”工作法,放弃节假日,通宵达旦、夜以继

日忙碌工作,为拆迁户提供全天候全方位服务。

村民心里没底,村干部就给算清账。入户工作组的同志们,每天计算器不离手。在村里来回走的过程中,碰上谁,就问问签约没,不管是不是自己的包户对象,就拿出政策讲讲,拿出计算器算算,村民心里犯含糊的账,村干部就给算清楚,合适了,签约。经常为做工作错过了吃饭的时间,有的村干部早晨起来就有人找来问着问那的,最后尽然忘记吃早饭了。

一名拆迁户由于身体不适不能到现场选房,包户干部得知这一情况后,他并没有到指挥部要求予以特殊照顾,而是起了个大早,在门外等了两个多小时,亲自排队为拆迁户选到了心仪的户型和楼层。事后,拆迁户对他非常感激,他只是笑笑答道:“只要你满意就行。”

拆迁办公室工作计划范文第3篇

汇报

各位领导:

首先,欢迎各位来我村督查、指导沪昆铁路建设的征地拆迁工作。下面,我就我村本次征地拆迁工作的基本情况、工作开展、存在问题向各位领导做个简要的汇报。

一、 基本情况

沪昆铁路湖南段在我村的建设工程全长,涉及我村枣子、高家、霞塘三个村民小组40多户,,红线内土地41.4255亩,红线内青苗48.3806亩,红线外道路改移3.2145亩,红线外个人要求丈量边角余料1.4111亩。

二、工作开展

1、 前期动员宣传工作。

我村于2010年11月10日上午召集全村沪昆铁路沿线涉及征拆、租用户村民,召开了以“支持国家重点建设工程沪昆高铁工程“的动员大会、区、镇、指挥部领导都就此次大会作了重要指示。同时也把这次沪昆铁路的征收政策、实施办法等相关文件以张贴、向被征户发放等形式向广大村民进行积极宣传。

2、 具体实施丈量工作。

2010年11月13日,由雨湖区国土资源局与雨湖区指挥部牵头,XX镇专人参与,村、组、被征户积极配合,经过三天实

地丈量,在我村的被征土地丈量工作基本完成,并由国土部门与被征村民对包括红线、便道两种征用土地测量数据签字认可。

3、 便道付款情况。

沪昆公司于12月1日付便道款117249元,12月27日付款58362元,两次付款共计175611元;共发放村民便道款100047元,垫付招待开支、组长误工工资52340元。另仍有冲达冲李明汉、黄月娥、李春华的粮田便道款23224元没有支付。

三、 存在的问题

1、 丈量红线内面积的的数据差异问题。在实地丈量时因山地的坡度影响,手工丈量数据与地质仪器测量数据存在差异,手工测量大于国家地质测量数据,现村民强烈要求相关部门按手工丈量数据(即签字认定数据)拨付红线内征地款。

2、 关于粮田被全部征用户的社保要求。按国家征地政策,应为粮田全部被征户购买社会养老保险。现有李松良(全户6口人)、万建军(全户5口人)两户符合此种情况,要求解决养老保险问题。

3、 现有红线内土地征用款和青苗补偿款、少部分便道租赁款与青苗补偿款没有到位。

拆迁办公室工作计划范文第4篇

——襄州区服务春园北路建设工作纪实

两个月前,这里还是商铺林立、拥堵不堪;两个月后,这里已是干净整洁、等待建设。7月13日,笔者在春园北路拆迁工作现场看到,2012年全市十大民心工程之一的春园北路拆迁工作顺利完成,全市人民对打通春园北路的企盼与梦想即将实现。 春园北路打通工程南接邓城大道,北连高新区,全长1710米,拆迁工作涉及华中光彩市场、新世纪建材市场、云湾社区、区交警大队、区供电公司等5家单位和109户租赁经营户,共征地74亩。拆迁工作于5月7日正式启动,经历56个昼夜的奋战,到7月3日,全部民宅和商铺搬迁完成,没有出现一例强拆事件,没有发生一起拆迁安全事故,没有引发一起涉及拆迁的治安案件,创造了襄州项目建设拆迁史上的多项之最——速度最快、民心最稳、反响最好、亮点最多,堪比“万达速度”、“万达质量”,受到市委、市政府、拆迁经营户和广大市民的一致好评。 这样的奇迹是如何创造的呢?

周密部署赢得速度

打通春园北路,不仅可以实现襄州区和高新区之间断头路的有效对接,而且可以有效缓解邓城大道的交通压力,完善襄阳城市路网,为襄阳北的经济发展助力提速。

对此,襄州区委、区政府高度重视,把这次拆迁工作作为一项重大政治任务,坚定信心,排除万难,坚决打赢拆迁攻坚仗。接到市委、市政府关于拆迁的指令后,区委、区政府迅速成立了春园北路工程建设指挥部,由区委书记王宇华为政委,区长王士金同志任指挥长,两名常委、两名副区长、两名人大副主任为副指挥长,并从政法委、综治办、维稳办、公安分局、检察院、法 1

院等强力部门抽调43名精干人员,全面负责拆迁工作。指挥部结合当地实际,将补偿协议签署、补偿资金支付、安臵、搬迁、拆迁等工作分为五个阶段,合理调配工作人员,将专班人员分成两个拆迁部、八个战斗小组,严格签订军令状,包保到组、责任到人,要求各阶段工作必须在规定时间内完成。并在部与部、组与组之间开展“两比”、“两讲”活动(即比能力、比成效、讲原则、讲纪律),极大地调动专班人员工作积极性。

在拆迁工作中,区委书记王宇华、区长王士金多次主持召开会议,亲临现场视察,协调解决困难。在市政府安臵补偿尚未到位的情况下,区政府先行拿出500万元支持拆迁安臵工作。区委常委、副区长张双成同志坐镇指挥部,每天8点钟准时到达指挥部,及时听取两个拆迁部和八个工作专班的工作汇报,解决工作中遇到的突出问题,保证拆迁工作扎实有序推进;区人大副主任段襄桥同志血压高,每天带着药瓶边吃药边布臵工作,保证了每项工作的落实;副指挥长雷丹、许广碧、许俐等同志身兼多个指挥部工作仍积极协调相关部门做好配合。指挥部每天上午准时召开督办会议,各部长、各组组长汇报调查、走访情况,并提出解决建议,最后由指挥长研究定夺,部署工作,有力促进拆迁工作的顺利进行。

为了有针对性地解决好项目拆迁中的一些重大问题,加快拆迁进度,区委、区政府做了扎实的前期调研工作。由区委常委、副区长张双成、区人大副主任段襄侨带队,集中人员、集中精力深入到拆迁区域内调研摸排、了解群众心声。通过深入调研发现,春园北路拆迁工作与其他地方的拆迁工作有许多不同之处:首先,拆迁对象全是正在经营中的商户,经营户大多举家经营,商铺拆迁后若不能及时找到新商铺,势必造成全家失业,即使商铺顺利转迁也会造成老客户的流失,直接影响经济收入,因此被拆

迁户抵触思想普遍较大。其二,经营户来自全国十几个省市,人员构成庞杂,由于地域差异,各户对政策的理解不同,不利于统一协调沟通。其三,商铺产权状况较复杂,有租赁经营的、有在市场租赁土地自建房屋经营的、有转租商铺经营的,商铺产权不明晰,补偿安臵对象也无法确认,不利于房屋征收拆迁工作。针对调研发现的问题,拆迁指挥部多次召开专题会议进行研讨,制定详细工作预案,为顺利、高效拆迁奠定了坚实的组织基础和决策保障。

法理兼顾 赢得民心

“政策明白,情真意切,阳光拆迁,补偿及时,我们当然支持!”这是拆迁户说得最多的一句话。

在介绍和谐拆迁经验时,副指挥长张双成表示,拆迁工作人员没有更多地去想什么“高招”,而是用了最朴实的做法,坚持以人为本,以诚相待,赢得理解,实现“和谐拆迁”。针对被拆迁户思想不通、政策不懂、补偿嫌少的突出问题,工作专班广泛宣传拆迁政策以及春园北路建设对经济社会发展的重大意义,制作宣传标语60条,制作彩色上墙公告10幅,发放宣传手册100份,组织新闻媒体开展宣传6次,指定2名业务精、能力强的工作人员统一答复经营户的疑难问题,让经营户充分认识拆迁是大势所趋民心所向,是为全市人民造福的公益性事业,从而使拆迁户在思想上、行动上自觉支持和配合工程建设,为工程建设营造了一个良好的社会氛围。

为了拉近距离,在与居民交流中,全体工作人员完全放弃了节假日, “白加黑“ 、“五加二”,到被拆迁居民家中拉家常、联络感情,碰到拆迁户情绪抵触、不让工作人员进门,他们就在门外等,无论天气多热,无论流下多少汗水,都不轻易撤退,用这样的精神和苦心、诚心最终赢得拆迁户的认可和理解,进而在

最短的时间内按时拆迁。襄州区法院副院长刘霖作为第一部第三小组组长,一开始,拆迁商户对他们几个专班人员的工作很是抵触。可一接触,拆迁商户发现刘霖将他们好多没想到的问题都想到了,好多没解决的困难都考虑上了。拆迁商户与他交上了朋友。原来,刘霖早已做足了功课,把各商户的经营甚至家庭情况都了如指掌,与拆迁商户第一次见面,刘霖就与他们拉起了家常,拆迁商户觉得他很亲近,便与他掏心窝子。有一天,刘霖因几天来在拆迁商户们中间连轴转,精神有些疲惫,商户罗秀英心细,还专门为他买来香蕉让他注意身体。由于工作扎实细致,他所包的拆迁商户对拆迁工作积极配合,工作进展十分顺利。另一方面,刘霖不仅要完成拆迁指挥部交给的任务,晚上还要回院办公室加班审阅13个法庭送审的一摞摞裁判文书,加班到深夜是家常便饭,院里他分管的工作也没因拆迁任务重而落下。工作专班项卫负责包保的4户商户,经营面积2000多平方米,为了做好搬迁安臵工作,他针对安臵房不够的问题,想搬迁户之所想,急搬迁户之所急,动用自己亲戚、同学、朋友等所有关系,千方百计从工业园调剂1000多平米仓房,从云湾社区争取800多平方米的库房,为包保户解决了后顾之忧,得到包保户的交口称赞。

以人为本 赢得和谐

拆迁工作号称天下第一难。在众多涉拆群众中,每个人的想法和要求都不一样:有的对拆迁补偿不满意;有的对拆迁的公平、公正心存疑虑,担心“暗箱操作”;有的认为越晚拆,越顶着不拆,得到的“好处”越多……

“拆迁工作能否顺利开展,关键是要切实保护好群众的利益,只有这样才能打消他们的顾虑,获得他们的支持。”指挥部副指挥长张双成同志对笔者说。

为此,指挥部在拆迁过程中严格落实政策,坚持一把尺子量

到底,一个声音传到户,一切程序都在阳光透明的状态下进行,坚持公平、公开、公正,执行政策绝不走样、绝不动摇。具体实施中,严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关规定的标准制发了《春园北路工程建设房屋征收决定》、《春园北路工程建设房屋征收公告》及《春园北路工程建设房屋征收补偿方案》等相关文件,委托3家评估机构分别对拆迁所涉及的房产、土地、资产进行评估公布,并逐户核实签字认可,做到征收政策清楚、补偿对象清楚、补偿数额清楚、搬迁安臵场所清楚,实现全程“阳光拆迁”。

为了最大限度地减少经营户的损失,切实解除经营户后顾之忧,指挥部千方百计协调两家企业采取以厂代铺(将光彩市场的厂房改为商铺)、返租仓库等形式腾出5000多平方米的经营用房,在此基础上,指挥部工作人员充分发挥主观能动性,找亲戚、找朋友,调动一切关系,在市场周边为所包经营户联系到3000多平方米的门面和仓库,虽然没有达到原有1.2万平方米的经营面积,但基本上能安臵所有拆迁经营户继续经营,从根本上解决了经营户生活出路问题,为拆迁工作扫除了最大的障碍。

石材城5户经营户,在拆迁之初张口索要1200多万元的安臵补偿款,而且态度坚决,拒不配合。经多方联系,指挥部了解到这5户之所以漫天要价,关键是幕后有一位“代理人”在出谋划策。得到这个消息后,指挥部迅速成立由公、检、法等部门6名干部组成的工作专班,想方设法联系到“代理人”的一位同学,对她进行法律宣传和政策解释,说服其帮助进行矛盾化解,使5户思想症结得到打通,回归到理性的态度和实际评估价格。对5户反映的评估遗漏问题,专班人员本着实事求是的原则,协调评估部门又专门进行复核认定,不让他们有任何损失。在搬迁过程中,专班人员与他们一同搬砖卸货,并协调光彩市场无条件接收

安臵5户经营户,房租按原来的标准执行,不多收一分钱,而且实际经营面积比之前多出200多平米,使拆迁户深受感动。

拆迁工作的顺利开展,离不开指挥部干部的辛勤付出,同样也离不开企业的理解与支持。华中光彩大市场、新世纪建材市场是这次拆迁中让利最大的两家企业,按照企业与商户租赁合同约定,将装修补偿款200多万元主动让利于商户,为实现和谐搬迁赢得了时间、奠定了基础。

拆迁办公室工作计划范文第5篇

一、铁路征拆工作特点

1、拆迁范围广,量大,费用高

铁路建设用地分布范围广,往往跨越多个省市及地区,除永久性征地外,还涉及取弃土、搅拌站、制梁场、施工便道、生产生活设施等临时性用地。往往一条线路,需上千亩建设用地,协调量非常大,征拆成本高。

2、用地类型多样,手续复杂

铁路建设用地包含耕地、林地、菜地、荒地、宅基地等多种类型,用地类型多,审批手续复杂,办理时间长。

3、外部环境复杂,不确定性因素多

铁路线路往往穿越城乡结合部,经济发展水平差异大,牵涉利益面广,社会环境错综复杂。

4、“干了再说”的不可控性

铁路建设多是“边设计、边征地、边施工”。补偿政策出台不及时、补偿资金支付不到位、施工图纸严重滞后等因素,致使工作变动性大,加大了时间成本和不可控成本,加大协调难度。

5、依赖政府和业主

铁路征拆工作大部分由施工单位自行承担。在和谐社会的氛围下,施工单位处于弱势地位,协调工作严重依赖地方政府和业主的支持程度。

二、铁路征拆工作内容

1、征拆主体和费用归属:一般由沿线省级人民政府负责统征统迁并承担相关费用。

2、用地范围和方式:用地包括临时性用地和永久性(红线)用地。红线用地包括取弃土、回收地。用地过程涉及建筑物拆迁和“三电迁改”工作。

3、征用方式及程序:

(1)临时用地:临时用地费用由施工单位按使用年限支付,使用完后复垦交回原单位或土地承包人。施工单位进场后,确定临时用地方案,向当地国土资源部门提交临时用地报告并附草图,由国土资源局组织乡镇政府和所在村组进行丈量,签订用地协议后使用。一般临时用地以两年为一个周期,两年使用结束后,如继续使用,需顺延合同并支付相应费用。工程结束后,应尽快组织复垦移交。 (2)红线用地:以建设单位施工用地图为依据,填制《铁路用地界桩表》地交-5和建交-7,后附用地申请报告和设计图纸,上报所在县市土地主管部门。然后,施工单位测量班组按图测量放线,埋设临时界桩,经国土部门勘测定界,勘测结果和上报界桩表和设计图纸数量一致时,地方国土部门进场丈量。丈量时,施工单位只负责以村为单位确认大宗土地不负责逐户分配丈量,逐户丈量由国土资源局、乡镇政府、村干部和土地承包人按设计征用土地总面积分配到户。施工单位填写《铁路建设项目征地、拆迁补偿费清册》地验交-4后,完善签字盖章手续,并组织开挖界沟、清表。取弃土场可按设计图征用,也可自行选择较佳位置,报设计单位认可后出图征用,其费用由政府或建设单位承担。

(3)建筑物拆迁: 红线划定后,施工单位会同当地土管部门、设计、监理和产权人对建(构)筑物丈量登记,填写《铁路建设项目征地、拆迁补偿费清册》地验交-4和《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物补偿费清册》建交-6,由县市国土部门、乡镇政府和村委会签字盖章确认,户主和产权单位签字盖章。确认类别、数量后,由施工单位督促地方主管部门组织按期拆除。对特殊拆迁项目,由建设单位向所在省市建设协调领导小组汇报,会同有关各方以现场办公的方式,按地方优惠政策协商办理。

(4)“三电迁改”:建设单位招标确定的专业施工单位负责对地下管线、公路改移和“三电”迁改工作,施工单位配合。地下隐蔽管线要调查清楚,确保一次迁改到位,防止二次迁改或产生遗留问题。

三、协调工作内容和策略

在征地拆迁工作中,因土地权属、补偿政策、文明施工等方面的原因,容易产生争执和矛盾,产生干扰正常生产生活秩序的“阻工”现象。这是就需要协调工作,

化解矛盾,维护秩序。“阻工”现象产生的原因很多,所采取的策略也不同,常见的有七个方面:

1、因补偿标准而阻工

征地补偿依据是国家相关法律法规。在没有补偿标准或政策理解不足时,需依靠当地政府,及时制定政策,作好政策宣传解释工作。

2、因使用地方道路费用问题而阻工

铁路建设占用临时性便道较多,有些需借用村镇道路。少数村镇干部出于地方利益,幕后操作村民群体性阻工。此时需看地方性法规或省部会议纪要相关规定。如果未明确规定的,需参照类似问题处理办法,依靠当地交通管理部门或村镇干部作好疏导工作,委托当地养路部门负责维护,签订《道路使用协议》,支付相关费用,化解矛盾。

3、因环境保护问题而阻工

施工过程中产生的环境污染和环境破坏,如排水设施不健全,淹没农田、村道和房屋,或施工扬尘、施工噪音影响群众生活,带来不便利,易阻工。这就需要文明施工,保护环境,尽量少扰民或不扰民。发现苗头性问题时,要及时处理,避免小事情引发大矛盾。尤其要尊重地方风俗民情,积极承担公益责任,构建和谐社会关系。

4、因施工爆破,房屋受损而阻工

隧道、桥涵和路基施工地段常因施工爆破造成房屋损害。由于对房屋损坏程度认定或补偿标准理解不同产生分歧,易造成群体性阻工。故在遭受群众投诉后,应主动入户查看,判定是自然沉降性裂纹,还是受爆破震动性裂纹。通常可采取贴纸条法进行观察,待爆破施工结束后一次性处理。房屋炮损认定,由有资质的鉴定机构鉴定。处理炮损问题时,要依据相关法规和文件精神,界定炮损范围和补偿标准,积极与当地政府沟通,形成共识,做出承诺。私下协调时,要坚持补偿标准,不能乱开口子,防止不公产生新纠纷。

5、因协作队劳资纠纷而阻工

未按时发放农民工工资是协作队聚众闹事的主因。尤其是铁路隧道施工队伍在隧道快要贯通前,常以农民工工资未发放为由,幕后操纵农民工阻工、停工,以实现非法目的。而实际上,项目部已支付农民工工资,却无发放记录而陷入被动。

此时要通过地方政府劳动管理部门和协作队伍上级部门进行协商处理。更重要的是,从源头上管好农民工工资发放,从严选择信誉良好的施工队伍。

6、“两高”时期因利益驱动而阻工

施工大干快上时期和队伍撤场收尾时期,是阻工高发期。一些组织和个人幕后操作,借机加大费用砝码,实现利益最大化。因此,平时要注重和地方政府保持良好关系,多交流、多沟通,防止“临时抱佛脚”行为,避免“平时无事不登门,有事找时门难登”。

7、因打架事件赔偿问题而阻工

打架是施工单位被逼无奈之举。事件发生后,协调人员要熟悉治安管理条例和相关司法解释,尽量避免直接谈判,依托当地公安机关、村镇政府、铁建办等相关人员,参照法律法规相关规定,共同协商制定补偿标准,出台会议纪要解决争议问题。协调打架受伤人员出院工作,也要依托公安机关来处理,避免直接接触,防止无故拖延住院时间,借机敲诈行为发生。

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