地方行政教育管理论文范文第1篇
周伯华局长在2010年全国工商行政管理工作会议上全面总结了工商行政管理部门改革、创新、发展的经验，提出了“四个只有”的全新命题。笔者认为，这是对全国工商行政管理系统新世纪以来，尤其是党的十七大以来工商行政管理部门围绕中心、服务大局、改革探索、创新发展经验的科学总结和现实要求，是今后一个时期工商行政管理部门更好地履行职能的工作指南。在“四个只有”的命题中。服务科学发展具有重要的意义。
一、全力服务科学发展，是当前工商行政管理部门的历史使命
以邓小平同志为核心的第二代领导集体在结束“文化大革命”之后，就确立了以经济建设为中心的治国方略。三十年的改革开放取得的伟大成就强有力地证明：以经济建设为中心是兴国之要，是我们党和国家兴旺发达和长治久安的根本保障。随着我国经济建设不断取得伟大成就，随着对建设有中国特色社会主义认识的不断深化，随着建设中新问题、新矛盾的显现，以胡锦涛同志为总书记的党中央进一步提出了科学发展，建设社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴这一新的战略目标。要实现这一战略目标，就必须把发展作为党执政兴国的第一要务，必须高度重视并切实解决发展问题。只有抓好了发展这个第一要务，建设有中国特色社会主义事业才能显示出蓬勃旺盛的生机和活力。服务科学发展，抓好科学发展，就是所有政府部门的中心工作。也是当前工商行政管理部门的历史使命。无论承担何种职能的政府部门，都必须围绕这个执政兴国的第一要务来履职尽责，改革创新，这是一个部门工作的政治方向和政治责任。
(一)全力服务科学发展是工商行政管理部门职能的本质规定
在国务院对国家工商总局下达的“三定”方案中，虽然规定的具体职能有13条之多，但是稍加分析我们就不难看到，这些具体职能共同的本质都是：维护社会主义市场经济科学发展的秩序，保障社会主义市场经济科学发展。所以说，无论是理解工商行政管理部门的性质还是把握当前的部门职能，都必须立足于服务科学发展、促进科学发展这个立场。否则，我们的工作就会偏离中心，方向就会出问题。
(二)全力服务科学发展是新时期党和政府赋予工商行政管理部门的光荣任务
发展是我们党执政兴国的第一要务。这就要求各个领域、各个部门在这个第一要务上一心一意、聚精会神、全力以赴。每一个部门的职能与工作任务，都是科学发展总任务在部门的具体化。工商行政管理部门的主要职责是市场监管，维护全国城乡市场的正常秩序，为科学发展提供良好的市场环境。只有围绕这一要求做好部门的工作，才能全面完成党和政府交给我们的光荣任务。
(三)全力服务科学发展是建设人民满意的工商行政管理部门的现实要求
温家宝总理在2010年的政府工作报告中提出。要建设人民满意的服务型政府。这是对政府转变职能、改革发展提出更新、更准确、更全面的要求。建设一个服务型政府，要以服务广大人民群众为目标，要以人民满意不满意作为关键的评价标准。一个服务型工商行政管理部门，必须是人民满意的政府部门。服务广大人民群众的根本利益，就是要抓住发展这个主题，全力服务科学发展，在服务科学发展上不断取得新成就，让人民群众享受更多、更大的发展成果，人民群众才会满意。
(四)全力服务科学发展是工商行政管理部门自身改革发展的最高准则
随着社会主义市场经济的发展完善，随着社会主义和谐社会建设的推进，工商行政管理部门必须与时俱进，不断加强自身的改革和发展。工商行政管理部门改革开放30多年来自身改革发展的经验已经反复证明，必须围绕党和政府的中心工作，服务中心工作，改革才可能有成效，创新才可能有出路。在新的历史时期，服务科学发展就是当前以及今后一个时期工商部门改革创新的基本方向。
二、工商行政管理部门全力服务科学发展的主要方式
在全党、全国上下都在学习实践科学发展观、努力抢抓科学发展机遇的大形势下，作为监管市场的主要部门工商行政管理系统怎样才能够做好服务科学发展的大文章呢。笔者认为，关键是要紧扣中心，充分运用部门职能，发挥部门优势。创新性地开展服务科学发展的工作。具体讲要着重抓好以下几个方面的工作：
(一)坚定不移地做好服务各类市场主体健康快速发展工作
在市场经济体制下，经济发展的必要前提是企业的大发展，我国与世界经济发达国家之间的差距，直接的反映就是企业发展不够，总体上来看，我国市场主体发展还存在数量不多，规模不大，竞争力不强，创新乏力，活力不足等问题。就国内来看，地区经济社会发展水平的差距直接表现为市场主体发展的差距。东部发达地区首先是国内企业发展相对好的地区，西部的欠发达地区同时也是企业发展不够的地区。因此，结合工商行政管理部门的职能，服务科学发展，重要的一点就是服务市场主体的科学发展，进一步讲就是服务各类市场主体健康快速发展。
首先，工商行政管理部门要不断进行改革创新。在市场主体准人管理上形成有利于市场主体诞生的机制和制度。要有利于创业，有利于企业的出生。要在注册资本到位监管、经营场所定位、经营范围准入等方面降低准入门槛、在办照办证等方面运用现代化手段，优化服务举措、提高服务效能。
其次，要与有关部门形成合力，为优秀企业的成长创造条件。要在企业融资、证券发行等方面提供多方面、便捷的服务。积极开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，支持企业以商标权许可、质押等方式开展经营活动。
再次，特别要强调的是要进一步创新个私协会职能，发挥协会的独特优势，服务非公有制经济健康发展。在准入管理上，全国工商行政管理部门必须认真学习近年来国家关于大力发展非公有制经济的一系列政策，深入领会其精神，大力推进非公有制经济的发展。让民间创业资金进入创造财富，推动经济发展的生产领域。在新兴产业、服务业等领域要支持私营企业创新经营模式，大力开展连锁经营、特许经营等，实现规模化、集约化发展。
(二)严格执行国家的产业政策规定，积极促进经济发展方式转变
当前，科学发展在经济领域的一个重大任务就是要加快发展方式转变。我们要想实现中华民族的伟大复兴，必须抓住当今世界经济结构、产业结构大调整、低碳革命兴起的战略性机会，加快战略性新兴产业的发展；进一步扩大内需，保证国民经济具有持久健康的发展动力。工商行政管理部门作为市场或者说行业准入监管的重要部门，必须认真领会国家在推动发展方式转变上出台的一系列方针、政策，全力支持战略性新兴发展、全力支持拉动内需、扩大内需产业的发展；全力支持宏观产业结构调整。
(三)大力实施商标战略，加快培育有国际竞争力的品牌
在国际化、知识化、信息化的今天，国际市场竞争的
一个重要特征就是知识产权的竞争。我们看到，随着知识经济和经济全球化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑。商标作为知识产权的重要组成部分，作为市场化程度最高的知识资产，其发展直接关系到生产者、经营者和消费者的切身利益。关系到国家在国际市场上的软实力，关系到企业的国际竞争力。因为当前商标被消费者认可的程度就是产品在市场上销售的保证程度。全力服务科学发展，作为全国商标主管的工商行政管理部门，应努力做好如下几个方面的工作。
首先，要认真作好商标维权工作，尤其是要加大驰名商标保护力度。加大商标行政执法力度。严厉打击假冒等侵权行为，维护公平竞争的市场秩序，切实保护商标权人和消费者的合法权益。
其次，要帮助企业推进实施商标战略。全面提升企业创立自主品牌意识，加强商标运用和应对竞争的能力，以商标整合企业的技术、管理、营销等优势，形成自身的核心竞争力。引导企业改进竞争模式。加强技术创新，提高产品质量和服务质量。丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，创立知名品牌。
再次，要服务有条件的企业商标走出国门，走向国际市场。大力宣传、普及商标国际注册知识，引导企业在国际贸易中使用自主商标，积极进行商标国际注册，逐步提高自主商标商品出口比例。鼓励企业积极应对海外商标纠纷，运用当地法律和国际规则制止海外商标抢注行为和商标侵权假冒行为，畅通海外维权投诉和救助渠道。
(四)积极服务新农村建设，促进城乡统筹发展
我国全面建成小康社会，关键在农村；科学发展目标的实现，重点也在农村。胡锦涛同志指出：“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业主则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。认真做好服务农村改革发展工作，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础是当前各级工商行政管理部门围绕中心、服务大局、发挥职能、贯彻落实科学发展观的又一重要任务。在统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的伟大任务中，结合工商部门的职能与优势，重点要抓好以下几个方面的工作。
首先，解放思想、积极探索，促进农民专业合作社加快发展，大力培育和发展农村经纪人，大力扶持农村新型市场主体的成长。在社会主义市场经济不断完善的进程中，农村经济的发展，必须依靠新型市场主体来实现农业生产的组织化、市场化和规模化。其中一个重要的工作就是要大力发展各类农民专业合作社。在农业专业合作社的组建中，要鼓励、允许农民将农村的主要经济资源盘活用好，尤其是土地资源。只要在依法、自愿、有偿和进退自由的原则下，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，应当允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。
其次，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展，引导农民专业合作社实施商标战略，加强农副土特产品的商标注册，提高农产品附加值，增强市场竟争力。实施合同帮农，引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险。
再次，加强农村市场监管，提高农村消费维权效能，促进农村社会和谐。农业产业化和农民生产的组织化。都必须有一个良好的外部市场环境。经过多年的规范、培育，我国农村市场有了长足发展，对农业发展、农民增收起到了积极推动作用。但是对农村市场的监管一刻也不能放松。尤其对农业生产资料市场的监管，农村消费维权服务工作任务还相当艰巨，服务农村经济社会发展与和谐社会要求还有许多工作要做。工商行政管理部门在服务农村科学发展的一个落脚点就是要认真抓好农村的市场监管和维权服务。
(五)充分运用部门职能，帮助城镇下岗失业人员就业创业
就业是民生之本。自古以来，国家百业兴旺则百姓安居乐业。百姓安居乐业则天下太平。反之，国家百业凋敝则民不聊生，民不聊生则国家根基不稳。我国尚处在社会主义初级阶段，人民群众的收入水平还不高，国家的社会保障体系还不健全，在这种前提下，就业不但是人民群众获得收入、维持生计基本途径，更是他们不断改善生活走向共同富裕的起点和基本保障，也是广大人民群众生活得更有尊严的前提。因此，解决群众的就业再就业，就是解决民生的根本问题。
解决城镇居民的就业和再就业，虽然途径很多，但是一个十分重要的途径就是要大力发展传统服务业，大力发展个私经济。我国不仅劳动力总量大，而且整体素质偏低，加上技术进步在相当一部分领域形成资本排挤劳动力的效应。因此，大力发展劳动力密集型产业是我国必须选择的解决就业问题的重要出路。传统服务业就业容量大，需要的技术技能容易掌握，就业形式灵活多样，适合于小企业、微型企业经营。工商行政管理部门对这类企业有丰富的服务监管经验，对传统服务业发展比较熟悉，我认为。工商行政管理部门应当发挥优势，认真研究当前传统服务业发展的新问题，新情况，拿出新举措。支持传统服务业的大发展。
三 全力服务科学发展需要处理好几大关系
工商行政管理部门服务科学发展不是纸上谈兵，也不是坐而论道。在十分具体的实践工作中，服务科学发展与强化市场监管在一定层面上还存在着冲突与矛盾。处理好这些矛盾，是将总局党组全力服务科学发展的要求落实在行动上的前提，关键要处理好以下几大关系。
(一)处理好监管执法与服务发展的关系，寓监管于服务之中
对于工商行政管理部门来说，这似乎是一个老生常谈的问题，不是一个新问题。不过，从现实来看，这个问题并没有得到很好的解决。虽然服务科学发展是工商行政管理部门履行职能的本质，但是在现实具体的工作中，二者之间的非本质的矛盾依然存在。解决好这个矛盾与问题，关键是要寓监管于服务之中。
其一，要用服务理念统帅监管，坚决摒弃单纯监管、唯监管而监管的观念或者习惯做法。尤其是要彻底清除为唯部门权威、唯小团体的经济利益进行监管执法的现象。
其二，要在监管工作中寻找监管与服务的结合点，而不能将二者割裂开来；具体讲就是对于市场主体行为的规范，在机制上要多做预防性的工作；在方式上要多做指导性的工作；在执法上要多采取警示性的措施；对受到处罚的主体要多做帮助提高的工作。
其三，要整合部门资源，形成服务科学发展的合力。按照当前工商行政管理内部的机构设置与职责分工，一些部门直接服务的工作要突出一些，而另一些部门监管执法的分量要重一些。寓监管与服务之中，寻找二者在具体工作中的有机结合，首先在部门内部的工作机制上要形成一个有机整体，要整合各个职能部门的资源，共同谋服务科学发展的大局。
(二)处理好严格依法办事与大胆改革创新的关系，通过大胆合理的改革与工作创新提升服务的档次与水
平
工商行政管理部门是一个执法部门，依法办事、依法监管是其天职。但是，在经济迅速发展，社会深层变革的时代，市场上、行业中的新事物层出不穷，无论是法律法规还是规章制度，不论其制定颁发时考虑多么细致、多么周全，都会在一定程度上存在与发展的形势不相适应的问题。因此依法办事与与时俱进、大胆合理的改革创新之间就存在一定的冲突和矛盾。全力服务科学发展，需要工商行政管理部门实事求是、从有利于科学发展的实际出发，对不合理、过时、不利于科学发展的制度规定进行大胆改革。要看到，没有改革就不会有发展，没有创新，就不会有进步。
改革创新并不是不讲依法办事，而是对不符合实际发展、过时守旧的条条框框进行合理突破。这样服务科学发展才有创新，才可能见到大成效。更具体地说，作为市场监管执法的主要部门，工作人员不仅需要知晓执法所依据的法律法规的内涵、要求，更需要准确把握一部法律法规制定的背景、目的，一条法则的宗旨和最终目的。这样，我们的创新才不至于盲目，不至于犯错。
(三)处理好增强服务意识与提高服务能力的关系，以高效服务保证全力服务科学发展的任务的实现
近十年来，在国家工商总局的领导下，各地工商行政管理部门服务经济发展的意识不断增强。取得了明显的进展。相比之下，服务科学发展的水平和能力的提高还有很多的工作要做。不少在工商行政管理部门工作的同志，了解部门工作多，知晓地方党委政府中心工作少；监管业务工作熟，经济社会发展事项生。在这样一种情况下，我们不少同志虽然有很高的服务热情，但是服务效果却不尽显著。
提高服务能力，不是要去“种别人的田，荒自己的地”，而是通过全面把握党中央、国务院有关科学发展的精神、地方各级党委政府的中心工作，找准工商部门服务地方科学发展的结合点，最大限度地发挥工商行政管理部门的作用；具备社会经济发展的必要知识，了解社会经济发展部门的工作规律和中心，找准部门配合的结合点，与有关部门更好的合作，形成最大合力，又好又快地推动科学发展。
(四)处理好强化部门职责与围绕地方党委政府中心工作的关系，结合各级党委政府抓科学发展的中心工作全力服务科学发展
在省以下工商行政管理部门实现垂直管理，绝大多数地方的工商行政管理部门的人财物的管理权都不在地方政府，这样一种体制虽然便于工商行政管理部门独立执法，但是也容易产生与地方政府成为“两家人”现象，加上各地经济发展水平的差异，市场规范与地方追求经济增长绩效在一定的时期、一定的范围内存在某些必然的冲突。因此，摆在工商行政管理部门面前的一个现实的难题就是：如何处理好做好部门工作，严格履行部门职责与服务地方经济社会发展的关系。笔者认为，各级工商行政管理部门的基本原则应当是紧紧围绕地方党委、政府抓发展的中心工作来开展部门工作，将部门工作融入到地方党委政府的中心工作之中，将监管执法融入服务地方经济发展的任务目标之中。这样，工商行政管理部门的工作才容易得到地方党委、政府的认可，工作的成效才容易体现，监管执法的工作也才有可能顺利开展，部门的职责也才可能得到真正地强化。
地方行政教育管理论文范文第2篇
深化地税征管体制改革调研的情况报告
XX市地方税务局：
按照《XX市深化国税、地税征管体制改革实施方案》(办发〔2016〕XX号)的文件精神以及《XX市地方税务局关于开展深化地税征管体制改革调研工作的通知》(工作通知〔2016〕XX号)的工作安排，我局立即组织机关科室和部分税务所，组成四个调研团队，按照调研提纲认真进行调研，现将我局调研情况报告如下：
一、深化纳税服务体制改革方面
(一)国地税征管体制改革后办税服务厅职能职责定位是什么，办税服务厅与税务所职责职能如何划分。
国地税征管体制改革后，办税服务厅的应定位为“全职能办税及纳税服务中心”，打破办税服务厅作为一个单独的基层单位的设置定位，进一步整合和拓展办税服务厅功能，按照最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人的要求，最大限度地响应纳税人的服务需求，在办税服务厅原职能不变的情况下，理清各科室涉税审批事项及办理程序，将有关科室的服务审核及审批职能，能移交办税服务厅办理的坚决移交，按规定和职责不能移交办理的，做到职能前移，在办税服务厅设立具有收规、法规、税政、征管、税源管理等科室管理职能的前台服务岗，要在传统业务受理、传递的职能上，对办税服务厅加挂征收管理所、纳税人培训学堂的牌子，赋予其相应的业务审批职能，具有一定的执法权。将纳税宣传、纳税人培训、纳税人权益保护、纳税人满意度调查等职能划归办税服务厅。税务所专门负责管户巡查、数据维护、催报催缴、低风险应对等工作，原则上纳税人不再到税务所办事。
(二)如何抢抓机遇推进办税服务厅转型升级，实现全系统各单位纳税服务工作的平衡统一。
办税服务厅转型升级是应对新形势下各种挑战的必然选择，也是解决当前突出问题的必由之路。实现办税服务厅转型升级，必须紧紧沿着税收现代化发展道路，着力转变职能，优化资源配置，突出“三个服务”(服务税户、服务基层、服务大局)，立足于三个“优化”(职能优化、流程优化、信息支撑优化)，树立并牢筑以纳税人为中心的服务理念，切实推动税收治理体系和治理能力现代化。办税服务厅转型升级可以从以下方面： 1.实现工作职能转型。按照国家税务总局的要求，办税服务厅的工作职责为税收征收和纳税服务两方面。首先是在办税服务厅性质定位上，要将办税服务厅重新命名为“征收服务局”，赋予与其职责相当的权限，使其能够统筹指导全局的纳税服务工作，必要时可以通过提高行政级别等特殊方式来实现;其次要推进办税服务厅实体化，在办税服务厅内部设立专门的涉税审核审批的调查岗位，实现真正意义上的受理、调查、审批、办结的实体化运作。
2.实现业务流程转型。借鉴应用流程再造论，重塑征管业务流程，建立以纳税人为中心的业务流程，并从流程管理的角度整合职能机构，优化资源配置。把行政审批流程前移到征收服务部门，将纳税服务融入到征管流程中去;打破管理员“管户制”的管理体制，真正转变到“管事制”，大量的管理人员可以充实到办税服务厅中，按照专业化分工履行相应的职责，既可以解决办税服务厅人员不足的问题，又能提高为纳税人服务的能力，同时也能够有效降低执法风险。
3.实现服务平台转型。由于地税系统税源结构的变化，纳税服务和税收征收将是征收服务部门的“两大支柱”产业。因此，要以“深化信息技术应用，合理配置人才资源，完善拓展服务功能”为目标，将12366热线、门户网站管理权限整合进办税服务厅，使三大纳税服务平台有机统一。建立完善工作机制，在制度上保障办税服务厅能够有效开展纳税服务工作。
4.实现管理机制转型。在机制管理上，实现由过去的“办税服务厅围绕业务部门转，下级围绕上级转，纳税人围绕税务机关转”，转变为“机关围绕基层服务，后台围绕前台服务，全局围绕纳税人服务”的全新运行方式。要进一步建立健全监督运行机制，审核审批事项前移到办税服务厅，权力和责任也统一集中到办税服务厅，而相关业务科室则要建立审核审批复审制度，完善内控机制，强化执法监督，防范执法风险。
(三)市局12366纳税服务中心如何履行全市纳税服务指挥调度职责，如何承担办税服务场所涉税业务办理监控、政策服务、投诉快速处置、纳税人智能办税体验、纳税人培训、税收宣传展示等功能。各区县局是否需要依托办税服务厅成立各区县纳税服务中心。中心如何与12366中心进行信息互通、数据共享、工作联动，形成两级职能匹配的纳税服务组织构架。
市局12366纳税服务中心应全面监控全市所有办税服务厅，并对投诉直接介入办理，不需转到区县局后，由区县局自行处理投诉。我们认为区县一级没有必要设立纳税服务中心。理由是在市局层面12366已结做得比较完善了而且在现代信息技术如此高的情况下。纳税人需要了解税收信息随时可以通过市局12366.其次，如果区县设立中心在人力财力上有可能造成浪费，效率很低下。
(四)纳税服务部门如何统筹开展诚信机制建设，如何对信用结果进行运用。
纳税人信用机制建设单凭税务机关是比较困难的，必须广泛依托社会其他相关部门，积极主动与相关部门协调联系，做到数据共享、征信互用，将纳税人遵守税手收相关规定，依法纳税情况作为其社会信用的重要组成部分。信用结果应扩大使用范围，将信用数据纳入政府大数据。对内，我们要对信用好的纳税人开展VIP服务;对外，我们应与其他政府部门一起，对纳税信用不好的纳税人执行限制惩戒措施，对纳税信用好的纳税人开启办事“绿灯”。
(五)目前，纳税服务工作在服务方式、管理手段、信息共享等合作事项中存在那些短板和瓶颈。
1.人力资源不匹配。在新一轮税收征管改革中，办税服务厅承接了涉税审批事项前移、低风险应对、纳税服务等职能。但是，职责增加了，人员没有相应配齐。现在办税服务厅中有近50%的人员是临时聘用人员，50%的工勤人员，根据相关法律的规定，聘用人员和工勤人员不具备执法资格，也就不能履行上述职能。 2.权责不对等。目前，办税服务厅除了征收管理之外，还承担着大量的其他工作。办税服务厅的机构设置和职能定位尚未清晰，在履行诸如纳税服务、行政审批受理、数据信息核实等职能时不仅缺乏完善的制度支撑，也没有独立的对外执法权。因为办税服务厅属于地税部门的直属机构，行政规格和地位略低于内设机构。
3.流程不通畅。办税服务厅虽然集税收征收与纳税服务于一身，但在办理涉税业务过程中，大部分需要审核审批的事项，办税服务厅受理之后，需要通过征管系统对相关涉税信息进行核实，而这些信息都需要经过税源管理部门事先认定，如未达起征点、所得税征收的认定等，或者直接将受理资料通过向税源管理部门和职能科室内部流转审核审批后才能出件，如果相关部门因不能按时完成而出现“滞留”或“断链”的现象，直接影响到办税效率，给纳税人带来了很大的不便，致使纳税人的不满情绪和矛盾集中在办税服务厅身上，而办税服务厅却因为机构性质等因素表现出无能为力，难以协调，不能向纳税人兑现服务承诺。同时在考核时又会出现办税服务厅和相关单位责任不清，相互扯皮等情况。
4.信息共享难，虽然国地税目前使用的是统一个征管系统，但是由于部门的不同，人为的在金三中设置了障碍，使国地税信息难以完全共享，需要共享的信息还必须经过转换，这就造成了纳税人报送资料的重复和纳税信息的多头录入，即不方便纳税人，也给前台征收工作增加了工作量。
二、深化税收征管体制改革调研提纲
(一)征管规范1.0贯彻落实情况如何，存在哪些问题;前后台业务工作流程和衔接存在哪些问题，主要原因是什么;地税一线管理主要的工作职责中哪些适合进一步前移办税服务机构，或精简调整和借助信息化手段实现;进一步改进和优化的意见建议是什么。
目前征管规范1.0贯彻落实情况整体情况较好，大部分征管一线人员能够严格按照征管规范办理各项业务，但还是有少部分同志学习不够深入，习惯按经验办事，用老办法处理业务，不按征管规范规定的流程办理，不按征管规范的要求收集相应资料;前后台业务工作的衔接有时候不够畅通，主要原因是对规范的掌握程度不一致，对时间性要求没引起重视。地税一线管理主要职责中比如税(费)种认定，建议前移至办税服务厅。
(二)深化税务行政审批改革，推进简政放权后管理方面实际情况如何，存在哪些问题，需要如何改进和提高。
我局推行简政放权后，少部分同志对简政放权认识不到位，理解有偏差，认为取消了审批，就可以不管了，缺乏对备案类事项的事后监督，存在“只放不管”的现象;还有就是出现部分同志对备案类事项变相审批的情况，出现了“不敢放”的现象。针对这些现象，建议要进一步加大对简政放权的思想教育，加强政策学习，制定备案类事项事后监督管理制度，正真做到“放管结合”，切实推进税务行政审批改革。
(三)税收风险管理目前存在的主要问题是什么，主要原因是什么，如何进一步加强风险管理，转变管理方式，发挥导向作用。在未来风险管理体系建设中，情报管理、分析识别、风险应对、质效评价工作流的相关职能职责怎么在市局、区县局、税务所、管理员四个层级划分比较适应营改增以后地税税收征管的实际需要。
税收风险管理目前存在的主要问题是：
1、税收风险管理在技术力量、法律保障及信息数据共享等方面还存在不足。
一是技术力量的薄弱。风险管理的核心是数学模型，税收风险管理与数学发现密切相关，基层税务机关要进行风险管理，首先要有一个数学模型来计算，否则就无法衡量税收风险管理的成效，也无法确定风险管理的重点。而要建立并随时修正数学模型，必须要有高素质的专业人员提供技术上的保证，这也是开展风险管理的基层税务机关所不具备的。
二是法律基础的薄弱。现阶段，风险管理还缺少一些必要的法律法规的支持，风险管理虽然以内部控制为主，但其信息的获取往往涉及其它单位和个人，这就需要有相关法律法规的支持。
三是外部环境上的欠缺。风险管理的必须依靠大量正确的数据信息，而最有说服力的数据信息往往不是纳税人自己提供，而是来源于第三方的数据信息。第三方信息主要来源于银行的支付制度和政府职能部门之间的信息共享等方面，目前，银行卡支付仍未普及，存在大量的现金结算，另一方面，政府职能部门之间的信息共享仍然处于较低的水平，这些都是外部环境的欠缺。
2、风险管理模型未建立与风险评估机制不健全。
一是税收风险管理预警指标体系尚未建立，目前基层税务机关的风险管理主要是以指标为主，风险模型的研究不够深入。电子档案及风险评估系统的开发水平及整合水平不高，有效的信息资源未能得以充分利用，信息缺乏指导性或针对性，突出表现为“三多三少”，即散乱信息多，提示问题信息少;提出问题、给任务型信息多，指方向、给方法型信息少;单个信息分析多，信息综合分析少;
二是税收风险评估机制不健全，对如何从制度上确定风险评估的主体、程序、标准和评估结果的应用缺乏系统的操作办法，对风险管理任务的下达和完成缺乏统筹安排，导致风险管理形式重于实质，风险管理结果应用水平较低，互动协调机制有待进一步加强。同时，风险案例和模型数量不足、质量不高，缺乏实战的风险指标特征体系的指向性不强，还不能完整准确地反映风险点和风险等级的分布情况，无法有针对地抓住重点开展风险的应对。
3、税收管理方式仍然较为粗放与权力过于集中。
现行基层税务机关主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式，对中小微企业的管理仍以属地分片、分责任区管理为主的拉网式、粗放型管理方式，对所有的纳税人实施均衡管理，缺少完整的风险管理机制，缺乏管理的层次性和针对性。
一是税源控管缺乏针对性。目前，基层税务机关的税收管理方式仍然较为粗放化，基本上采用人海战术，依靠税收管理员“人盯人”的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的牧羊式管理方式缺乏对税源控管的针对性，致使管理效率低下，征纳成本居高不下。
二是税收管理员“权力过于集中、缺乏监督制约”的弊端。尽管税收管理员制度设定了双人上岗、定期轮岗等条款，同时明确规定“税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等工作”，但在很多涉税事项的审批过程中，实际上完全依赖税收管理员的初审意见，后续的审批环节基本上流于形式，因此，在日常税源管理中，对那些自我约束力较差的税收管理员存在着以权谋私和谋求个人私利的操作空间。
4、税务管理人员少与纳税人日趋增多的矛盾。
当前税收管理中存在着“一多一少”、“一高一低”两大矛盾，即纳税户多而税收管理员少、税收管理要求高而管理员平均素质偏低，纳税人的数量逐渐增多，造成税收管理浮于表面，管理广度和深度的拓展在很大程度上受到限制。
一是从纵向来看，各层级之间存在“多头管理、多头下任务”的状况。现行的管理体制呈现“倒金字塔”结构，上级税务机关各项管理任务下达的分散性和随意性，导致基层税务机关人员疲于应付、无所适从，造成管理资源的浪费，降低了工作效率，加重了税收管理员和纳税人的负担。
二是从横向来看，税务机关内部协调配合不够。税收管理的各个环节相互脱节，税收征管、税源监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅，没有实现有机的联动，阻碍了税收征管整体效能的发挥。虽然实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务，有效减少了纳税人多头跑的情况，但是内部流转的有序性值得商榷，业务流程不清晰、责任不明确、各部门间相互推脱的情况仍然存在。
税收风险管理的建议：
深入落实税收风险管理，需要解决税收风险管理中存在的问题，只有抓好认识、人才、环境等方面的基础建设，才是实现税收风险管理的关键所在，同时，也应从不同角度对企业进行涉税风险分析评估，引导纳税人进行自我审核、自我约束、自我修正。
1、积极稳妥推行税收风险管理。
将税收风险管理引入税收征管工作，实行事前预警、事中监控、事后督察，建立统一的税收风险管理平台，最大限度地防范税收流失，规避执法风险，降低征收成本，是实现税收风险管理的目的。
一是加强事前预警。就是通过强化税收分析来有效识别和定位税收风险，依托税收征管软件平台，有效采集内外部数据，梳理各项税收风险点，设置与实际税收征管工作相适应的预警指标，落实分析制度，为实施有效管理提供指引和方向，提高基层税务机关的税收风险预警能力。
二是加强事中监控。就是通过税收分析确认税收管理风险点的基础上，针对不同级别的风险，结合企业性质、行业类型等因素，将各项风险指标予以组合，建立风险管理模型，实现常态化、动态化的监控，并根据风险提示和相应的疑点数据，采取应对管理措施。
三是加强事后督察。就是因事前、事中税收风险管理中无法识别、控制或者人为因素造成税收管理中存在漏洞、不当或者过错的基础上，通过事后督察的方式，对税收管理全过程进行核查，发现问题的及时整改补救，同时落实责任追究，防止同样的问题再次发生。
四是建立管理平台。探索和建立“融预警、监控、督察于一体，以发现问题、解决问题、完善管理为目的”的税收风险管理信息化系统，来实现税收风险管理的专业化、规范化、动态化和信息化。
2、强化税收风险监控分析。
加强重点企业、重点行业风险监控分析是提高风险管理有效性的重要环节。
一是建立多层级的税收风险分析制度，风险分析应按照“分工负责、多次分析、人机结合”的原则，明确分析的职责和工作内容，合理设置岗位，深入开展各层次的税收风险分析。
二是建立“上下结合”风险识别制度，就是要充分发挥各级税务机关风险管理办的统筹协调作用，一方面要自上而下通过电子档案及风险评估系统发现发布风险信息和应对任务;另一方面就是要有效调动中小微企业财务人员主动发现、采集风险信息，自下而上地汇总、上报风险信息，增强系统发现发布风险的能力和准确性，形成风险信息上下畅通的良性循环机制;同时要突出基层局风险管理办的再分析作用，在区局初次分析的基础上，基层税务机关的风险应对人员要重视实施应对前的案头分析工作，充分运用纳税人征管信息、生产经营信息、第三方信息以及纳税人具体情况和历史处理信息实现涉税信息的横向、纵向分析，判定问题的具体所在和应对工作的重点及方法。
3、加强税收风险管理控制。
通过税收风险识别与评估，针对不同风险级别的纳税人，结合行业风险管理模型，制定有针对性的税收管理办法。做到层层落实管理责任制、监控目标和监控措施，实施动态跟踪、重点核查、行业评估。实行“点、线、面”结合管理的方法，确定重点管理的企业、重点监控的行业，对高风险企业有计划地实施纳税评估、税务检查，强化动态监控。与此同时，不断完善税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”税源管理联动机制，实现由排除风险点到治理风险面、控制风险源的转化，发挥税收风险管理的最大作用，实现对税源的长效管理。
4、突出税收风险分类管理。
依据不同的税收遵从度，确立分类、动态、个性化的管理服务机制。对待不同风险级别的纳税人，应按照“一般风险一般管理，较高风险重点管理”的原则，税收管理中税务人员对纳税人的介入程度应有所区别。对风险级别较低的纳税人，采取频率和深度不同的常规管理措施，如案头分析、辅导、巡查等服务性措施;对风险级别较高的纳税人可使用约谈、实地核查和税收检查等措施，已达到实行税收风险管理后，使基层税务机关根据辖区内不同风险级别纳税人的分布情况，有针对性地主动调整、合理安排征管力量，有重点地强化对高风险级别企业的监控和管理，从而使有限的税务人员得到最大限度的发挥，增强和提高税收征管工作的针对性和有效性。
5、深化纳税评估工作。
充分运用各类行之有效的方法和手段，积极开展纳税评估工作，通过纳税评估评价和估算纳税人的实际纳税能力，并为其提供自我纠错的机会，提高税法遵从度，落实科学化、专业化、精细化管理，促进纳税人自我管理涉税事务，不断提高纳税遵从度，以达到强化税源管理，优化纳税服务，降低税收风险，减少税款流失，提高税收征管质效的目的。
(四)营改增以后地税应如何落实分级分类管理的要求，哪些方面需要作出改革调整(重点关注层级、区县局机关业务科室和基层税务所、征管岗位设置等关系)。
营改增后地税要落实分级分类管理，建议从以下几个方面入手：
一是对的管理工作进行分类，比如可以将管理事项分为基础管理事项和风险管理事项两类。基础管理事项包括登记管理、认定管理、证明管理、定额管理、申报征收管理、催报催缴管理、欠税管理、宣传辅导管理、信息采集管理、调查执行管理、简易处罚管理、征管档案管理等;基础管理事项又可分为受理类和户籍管理类，受理类由办税服务厅办理，户籍管理类则由税务所的日常管理岗处理。风险管理事项又可分为风险任务管理和风险应对管理。风险任务管理主要包括风险管理规划、风险分析识别、风险等级排序、风险诊断书出具、风险应对任务下达、风险任务评价监督等，这可以由风控中心完成。风险应对管理主要包括税收风险提示、纳税评估、税务稽查等，这可由税务所的风险应对岗及稽查局完成。二是对税源进行分级分类，要综合考虑行业、纳税规模、和特定业务等因素，将税源分为重点税源、一般税源以及零散税源。重点税源原则上为规模以上、重点行业和特殊类型的纳税人;一般税源为规模较小的其他纳税人，零散税源则为自然人等零星纳税人。三是根据税源的分级分类，对机构进行整合，设置相应税务所，然后根据管理事项的分类，在税务所内部设置不同岗位，比如说日常事务管理岗、综合事务管理岗、风险应对岗、审核审批岗等，在因岗配置人员。最终形成以信息管税为依托，以核查申报纳税的真实性、合法性为重点，以优化机构设置、合理调配资源、明确岗责体系为保障，逐步实现由“分户到人、各事统管、单兵作战”向“按事分工、分权制衡、团队协作”转变，坚持管户与管事相结合;坚持行业与规模相结合;坚持管理与服务相结合;坚持机构重组与资源整合相结合。
(五)现有征管体系和流程能否满足自然人税收管理的需要，如果需要改革，应如何调整机构职能设置，构建适合面向自然人的税收管理体系。
现有征管体系和流程还不能满足自然人税收管理的需要。 要构建适合自然人的税收征管体系，一是要加强第三方向税务机关提交涉税信息的义务，强化政府职能部门的信息提交协作制度，赋予税务机关获取涉税信息的刚性约束权力。二是要从市局层面加大信息化建设力度，建立自然人涉税云数据。三是各局应设立风控中心，专门负责自然涉税数据的采集和加工，以及自然人涉税风险的推送。四是建立税收业务专家团队，从线上和线下两方面对自然人纳税进行专业辅导。五是要进一步加大涉税信用体系建设和信用结果的第三方应用，让失信自然人自动向税务机关申报纳税。
(六)营改增以后，一线征管当前最需要抓好的工作是哪些。当前应如何抓好基础工作，尤其是数据情报工作，为下一步深化征管改革做好准备。
营改增后，当前要根据现行地方税种的特点，重构和完善地方税征管体制，走精细化管理之路。一是理顺营改增后各行业的税收征管,结合实际实现当前业务工作的征管流程再造(如房地产、外来建安征管流程上如何与国税有机衔接);二是做好发票管理的最后环节，首先要做好纳税人结存发票的缴销以及税务机关内部结存发票的验销;其次要做好营改增过渡阶段发票开具、冲红等业务的政策解答和技术支持;再次是加强对5月1日至6月30日开具地税发票的监管;三是要创新征管方式，强化征管手段，比如对股权转让个人所得税，应积极与工商部门衔接，尽快实施“先税后办”，纳税人在工商部门办理股权交易登记(变更、过户)手续时将完税作为前置条件;四是要加强土地增值税管理，要狠抓预征和清算两个环节;五是加强资源税管理，一方面要从源头上在采集环节加强控管，另一方面对搅拌站、建筑施工等企业加强代扣代缴。
当前做好数据情报工作，建议从以下几点入手：
一是设立数据情报采集专职部门。各区县局应专门设立数据情报采集部门(如风控中心)，负责区域内税收情报的搜集和管理工作，同时负责第三方信息情报的需求整合和应用审核工作和基于数据信息情报的风险应对的监测和绩效评价工作。二是拓展数据情报采集渠道。依托市局大数据平台，尽快建立国地税数据交换平台，打通跨地区数据交换途径，制定通用数据采集标准，拓展外部数据信息来源，实现不同部门之间税收数据信息情报交换顺畅。三是保证采集数据真实准确。在纳税人自主申报时，做好政策辅导工作，保证纳税人申报数据和实际生产经营数据相匹配，提升纳税人申报数据的真实性和有效性，从源头上把控采集数据的质量。四是提升数据情报应用能力。从多需求角度进行数据情报分析，增强数据情报的实用性。从领导决策的角度进行数据情报分析，供领导决策参考;从各业务部门工作的角度进行情报分析，使工作开展更有针对性;从后续管理工作需要的角度进行分析，为风险应对提供数据支撑。五是要加强数据情况工作的绩效管理。将数据情报管理各项工作纳入各单位岗绩效管理机制，根据岗位职责将具体工作落实到人，强化对税收情报的过程管理，确保税收数据情报管理各项工作始终处于严密的监管之下。
三、深化税务稽查体制改革方面
(一)对国地税开展联合稽查工作有什么好的建议。 建议建立证据互相采信制度，一方取证，另一方可以其处理、处罚决定作案件定案依据，不必重复取证，提高了稽查工作效率，深化了国地税联合稽查，也有效减轻了纳税人资料提供负担。
(二)对税收“黑名单”及联合惩戒工作有什么意见和建议。 对税收“黑名单”及联合惩戒工作，我们有以下几点建议： 1.提高公平性。《重大税收违法案件信息公布办法》第九条规定了对第六条第
一、二款涉及的偷税和逃避追缴欠税的当事人，只要缴清税款、罚款和滞纳金就可以只记录违法行为，不向社会公布信息，但在实际工作中，第六条第三款涉及的虚开普通发票的行为较为普遍，且按照40万的发票面额对应的税款远比前两款的100万税款要少，对这样的违法当事人，如果主动接受处罚缴清税款、罚款和滞纳金，仍要被向社会公布的话，从本《办法》而言似乎不够公平，建议对虚开普通发票的情况也比照《办法》第九条的规定执行。
2.降低公布标准。重大税收违法案件的涉税金额标准100万元较高，建议可以按经济发展程度不同，对部分地区降低到50万元，这样可以扩大辐射面，把之前未达到公布标准的案件纳入进来，更有效的打击和震慑涉税违法行为。
3.加强执行力。联合惩戒的执行效应不强，虽然有21部委的联合备忘录，但其并不具备法律效力，刚性要求不足。建议一是从立法和执法层面进一步完善，提升黑名单法律级次，在《征管法》中增加与之相关的惩戒措施，部门合作等内容，二是从市局层面加强对其他部门联合惩戒执行情况定期反馈工作的协调处理。
(三)对税务稽查信息化建设及大数据应用有什么好的建议。
对税务稽查信息化建设及大数据应用我们建议如下： 1.赋予查询市范围内开票数据权限，比如到市内其他区县从事建安业务在作业地的开票情况;
2.赋予直接查询国税有关增值税、消费税等缴纳数据权限。
(四)如何建立稽查工作激励机制，要从那几个方面入手。 建立有效的税务稽查激励机制是加强税务稽查人员管理的重要内容,也是稽查队伍建设的需要.通过建立合理有效的激励机制有利于发挥稽查人员的工作积极性,创造性,主动性，提高工作效率。对于稽查激励机制建议如下: 1.稽查激励人是关键
任何激励机制都是以人为特定对象，所以人的因素是第一位的。加强稽查人才队伍建设，按照组织意图和个人意愿相结合的原则把那些政治素质业务素质好,想干事,能干事,能适应稽查岗位的同志充实到稽查队伍中来，特别是吸收优秀的年轻干部进入稽查队伍，可以考虑建立取得“三师”资格、入选“人才库”和“三个一”工程的优秀干部必须到稽查岗位锻炼的交流轮岗制度。
2.良好的工作环境是干好工作的外因之一
组织上搭建一个良好的工作环境让稽查干部能够在这个平台上充分展示自已的能力,体现自身价值,有成就感，要让稽查局成为干部成长的平台，在干部提拔晋升等方面要重点考虑,让他们看得到希望。良好的工作环境是稽查人员完善自我,实现人生价值的目标的需要,是工作的外部动力，这本身就是对他们的一种激励。
3.物质奖励和精神奖励相结合
(1)在建立激励机制的过程中必须坚持物质奖励和精神奖励并举。物质激励是一切激励的基础，建议对稽查案件实行项目管理,对不同的项目给予不同的工作经费，对大要案件按照查补税款、罚款金额给予办案人员一定的奖励。
(2)为规范执法，进一步加大案卷检查评比力度，可以考虑对综合评分90分以上的给予一定奖励。
(3)三是对稽查人才库实行动态管理，比照会计业务培训、“三个一工程”的做法，对入选人员每年给予10000-15000元的培训经费和知识更新经费。
4.健全考核机制
实行分类分项综合考核。在市局层面上,对区域经济总量,宏观税负,纳税人数量不同的地区考核不能一刀切，即是是同为区局有的考核指标也要区别对待，这样才能更好调动稽查人员的积极性。
5.加强培训激励
培训激励是一种给干部培训及其它学习机会,促进提高业务技能的激励方式。培训既是学习机会也是一种政治待遇,要充分用好这种激励方式，结合市局的841工程和三百计划,给那些业绩突出在单位起骨干带头作用的更多的学习培训机会，形成人人争先的氛围。可考虑将到大中型国有企业挂职煅练机制延伸到区县局，派稽查干部到企业深入了解企业生产经营和财务运作模式。
四、税收信息化保障调研提纲
(一)对区县局局领导的调研内容。
1.区县局在信息化建设和管理过程中，应当发挥什么样的作用;
区县局在信息化建设和管理过程中，应发挥需求提供者和问题反馈者的作用。在信息化建设中，区县局应该积极梳理工作中的具体需求，及时向市局提交，从市局信息技术层面来解决基层单位信息化方面的实际需求;同时，区县局作为各项信息系统的使用者，在使用过程中出现不便于工作或者严重阻断工作的系统故障，区县局应及时给市局报告，争取不因软件原因影响日常工作。
2.最近几年新招录的信息技术人员是如何安排培养，未来计划把他们安排到什么样的岗位;
最近几年招录的信息技术人员原则上均安排在信息技术部门(征收管理科)，未来计划新招录的信息技术人员将在基层税务所锻炼后，再安排到信息技术部门，与原来的信息技术人员进行轮换。 3.纳税人在家办税和上门办税的比例可以是多少，将80%以上的业务交由网上办理是否可行，原因是什么;
现在纳税人在家办税的比例将近80%，将80%以内的业务均交由纳税人网上办理是可行的，因为目前信息化迅猛发展，信息技术及互联网已经深入千家万户，具备了网上办税的基本条件;同时，这样还责还权于纳税人，在加强风控的基础上，有利于工作的专业化开展，将基层税务所从繁杂的琐事中解放出来。
4.市局和区县局如何做，才能充分发挥数据在税收管理中的作用;
市局应该开发数据提取软件，根据区县局需要开发各类查询，满足区县局对各类数据获取的需要;区县局首先要严格按照数据录入规范进行各类数据的采集，其次是根据市局的各类查询，查出数据后进行加工，最终发现风险点，及时进行应对，这样才能充分发挥数据在税收管理中的作用。
5.希望市局在移动办公方面提供什么功能。
建议市局开发相应软件，使基层税务人员在移动终端(比如手机、IPAD)上能随时进行公文查阅及处理，能够进行金税三期登录并处理待办任务。
(二)对科所长及一般税务干部的调研内容。
1.为满足纳税人在线办税需求，提升纳税人获得感，需要对网上办税系统进行哪些方面的优化完善;
对网上办税系统的推行前就应该充分测试，在各项业务均能正常办理后，再面向纳税人推广，不要在软件还存在很多问题的情况下，让纳税人使用，然后纳税人遇到问题后，才遇到问题解决一个问题，这样导致纳税人获得感非常低，满意度也非常低。另外，网上办税系统的稳定性还要进一步完善，不要经常出现服务器死机，无法登录的情况。还有就是网上办税系统的兼容性应加强，不要出现浏览器非要使用IE8.0以下的版本，IE11就无法正常使用等情况，或者要使用火狐浏览器或谷歌浏览器才不会出故障等情况。
2.需要建立什么样的机制，才能让80%以上的纳税人不到办税大厅就完成涉税业务的办理;
首先是要建立高效稳定的网上办税系统;其次是建立及时响应的线上运维服务团队;然后是建立便捷高效的内部审批机制，对纳税人网上申请事项及时进行审核批准。
3.在哪些工作中应该拿数据说话;当前大数据工作平台是否能满足数据管税的需求，还需要从哪些方面加以改进，应当由哪些人来做数据管理和分析工作;
对征管质量的判断、收入质量的判读均应该拿数据说话。当前大数据平台基本能满足要求，我们认为应该由风险管理人员及风险应对人员来进行数据管理和分析。
4.为提升税务人员办公效率，畅通部门间的信息交互，还需要对现有的办公系统作哪些方面的改造，需要新增哪些功能或手段; 暂时没有这方面的需求。
5.现有的网络是否畅通，电脑、打印机等设备是否能满足工作需求。
现有网络畅通，出故障的情况比较少，打印机能够满足工作需要，但电脑还有较多5年以上的电脑在用，电教室尚未有足够的电脑对内部人员及纳税人进行集中培训。
五、区县局机构设置方面
(一)区县局机构设置现状及变动情况。区县局内设机构、直属机构、派出机构设置情况及人员组成占比;现机构职能职责变化(与09三定方案中的变化比较)，特别是营改增或征管体制改革进程中，区县局减少的职能职责，增加的职能职责，变化后机构运行的优点及缺点。
从20XX年X月起，我局设置内设科室X个(即政策法规科、税政管理科、收入核算科、征收管理科、办公室、人事科、监察室)，共XX人，占全局总人数的XX.78%;设直属机构1个，即稽查局(其中内设检查科、综合科2个机构)，共XX人，占全局总人数的XX.8%;设派出机构X个，共XX人，占全局总人数的XX.35%。而在20XX年X月前，我局机构设置内设科室X个，即办公室、政策法规科、税政管理一科、税政管理二科、收入核算科、征收管理科、人事科、监察室;设直属机构1个，即稽查局;设派出机构9个。机构收缩后，工作效率明显提高，在今年5月全面营改增后，现有机构设置也逐步暴露其局限性。
(二)区县局现行机构设置存在的问题(特别是营改增后暴露出的问题)。
尽管我局按照市局对全系统机构职能职责设置的明确要求进行了探索和调整，很大程度上提高了税收征管和纳税服务水平，但随着新的征管模式日趋常态化，目前的机构设置已逐渐凸显出与税收征管现代化的不适应性，主要体现在以下几个方面: 1.部分机关科室不能适应信息化条件下对科室职能的新要求。目前，金税三期征管系统和大数据平台运行平稳，机关科室的部分工作完全可以通过此两个系统自行查询完成，但在实际工作中，机关科室仍习惯于将上级安排的工作转派给基层税务所，科室只进行简单地汇总上报，这种传统的工作模式不仅占用了基层税务所大量有效工作时间，更严重影响了基层的工作激情。 2.部分内设机构职责重合。如：税政与法规、税政与征管、征管与稽查之间都存在部分业务职能交叉，一定程度上影响了征管效能。科室之间由于沟通不畅，各自为政，既容易导致同一事务几头下达任务，给基层平添工作负担，又易出现信息分散，不利于进行税收决策。
3.派出机构设置不能满足税收征管实际。我局派出机构的设置主要是地域管辖为依据，税务所目标不明确，征管重点不突出，税源监控专业化能力不足，导致不同程度的税收流失。也有的税务所收入总量低，纳税户数少，人员安排多，一定程度上造成征管力量的浪费。 4.纳税服务职能不够集中。我局税法宣传、纳税人权益保护、纳税人培训和纳税人满意度调查工作主要由征管科完成，税收政策咨询主要由政策法规科和税政管理科完成，办税服务厅职责主要是负责地方各税、附加费和社会保险费的申报征收工作，负责税务登记、发票配售及代开税务发票等基本性工作。纳税服务职能相对分散，导致纳税人多头问、多头跑，纳税服务质量和水平的专业性不足。
(三)区县局未来机构职能职责设置建议： 1.内设机构需设置数量，现有派出机构如何整合。 内设机构应根据工作分类进行整合，像我局这样规模的区县局建议设置7个(综合科(人事、办公室合并)、税收管理科(征管科、税政科合并)、非税收入管理科、收入核算科、法规科、监察室、风控中心;现有派出机构进一步收缩，将现有5个税务所精简为3个税务所，进一步整合力量;办税服务厅职能增加负责全局的纳税服务工作。
2.现有征管科、税政科、法规科职能职责如何界定、整合。
建议征管科和税政科整合，因为这两个科室的职能职责无法完全划分清楚;法规科的职责应扩大，将征管科和税政科涉及法律法规的工作划分到法规科。
3.社会保险费征收管理科是否需要更名为非税收入征收管理科，非税收入征收管理科是否需要作为各区县局必设科室。
需要更名为非税收入征收管理科，建议为必设科室。 4.税收风险控制中心如何定位，是否需要设置科室。 税收风险控制中心应定位机关科室，指导全局风控工作。 5.非主城区区县局稽查局职能职责如何加强，人员编制如何配置。
建议尽快建立跨区稽查局，人员由各征管局调入。
6.区县设置纳税服务中心还是办税服务厅，是否加挂征收管理所、纳税人培训学校的牌子。
区县局设置办税服务厅，并加挂征收管理所、纳税人培训学校的牌子，实现对纳税人服务的全覆盖。
7.营改增后区县局是否还需要设置重点税源管理所，职能职责是否调整。
营改增后区县局应该继续设置重点税源管理所，建议重新确定重点税源范围，划归其管辖。
8.区县局是否需要成立专业的风险管理应对所，与管理所职能职责如何划分。
区县局不需要成立专业的风险管理应对所，风险应对职能建议由管理所内部设立风控应对岗完成。
9.区县局管理所职能职责如何界定，与其他派出机构的职责如何划分。
管理所职责建议按税源等级进行划分，重点税源由重点税源所管理;一般税源由其他税务所管理;零散税源办税服务厅管理。
六、其他调研提纲
(一)税费征收管理过程中，如何实现税费“同征同管”。 一是将纳税人管理和缴费户管理相关联，扩大社保征缴面，对缴费人实行动态管理。同时将社保征收服务工作充分融合到纳税服务过程中去，比如在申报征收、纳税管理等环节注入社保政策咨询服务，利用税收网络平台、传媒媒体多渠道进行社保费政策宣传，实现资源利用的最大化，让更多的劳动者了解社保费的作用，自觉缴纳社保费。
二是在开展企业所得税汇算清缴中实施税费同征同管。首先，在汇算工作中认真审核企业职工人数和工资总额，与参保人数和缴费基数进行比对;其次，对企业凡按规定比例计提了社会保险费但未按期缴纳的暂不予以税前扣除;然后，凡已扣职工个人部分的保险费没有缴纳的责令限期缴纳，并按有关规定处理。
三是在开展个人所得税全员全额申报管理中实施税费同征同管。在大力推进个人所得税全员全额申报管理的同时，加强与社会保费经办机构的信息沟通，注重将核实的企业职工人数、发放工资情况与企业申报的社会保险费缴费人数和基数进行比对，防止企业逃保、漏保和瞒报缴费工资基数。
四是在落实税收优惠政策过程中实施税费同征同管。在企业提出社会福利企业税收优惠认定时，注重审核企业参保和缴费情况，把企业依法参保和缴费情况作为享受税收政策的重要条件之一，促进社会福利企业参保和缴费。
(二)对“建立收费基金等非税收入征收体系”有什么建议。
一是建议深化纵、横向联系，进一步提高话语权。首先要积极争取地方党委政府支持，逐步建立“政府主导、部门把关、地税代征、因地制宜”的代征管理新模式，督促并赢得缴费单位的理解与支持，最大限度地减少代征工作阻力;其次委托、受托双方要建立费源台帐，强化收入分析，实行动态管理，积极联合相关费金管理单位形成分析报告，及时反馈代征存在问题;再次要强化与费金管理单位的沟通协调，利用垂直管理与代征工作一线的特殊地位，扩大代征覆盖面，力求在代征工作中占据更为有利的地位，不断提高基层地税机关在费金代征工作中的“话语权”。
二是建议完善征收举措，进一步掌握主动权。针对当前行业间费金缴纳不均情况，要充分发挥纳税评估力量，坚持以税负评定和税源分析为推手，不断完善不同行业间纳税评估体系，通过建立更加科学合理的纳税评估指标，提高对不同行业，尤其是高收入行业收入监控力度，通过完善查账征收与核定征收模式，稳固推进费金征收依据，实现缴纳质量与缴纳规模的“双提升”，科学掌握代征工作的“主动权”。
三是积极寻求费源，进一步扩大空间权。一方面有待建立科学有效的税收监控体系，加大部分高收入行业的监管力度。以工会经费为例，基层工会组织的建立缺乏应有的重视，工会组织在私营企业中并未普遍性地建立起来，尤其是以房地产行业、娱乐业、餐饮业等，高收入行业的工会组织的“缺位”，亟待扩大费源规模;另一方面要促进各费的行政主管部门彻底改变“一托了之，坐等入账”观念。要主动做好各方面的协调、沟通工作，努力推进规费基金征管制度创新，合理界定，理顺代征部门与委托部门的工作职责，结合税收管理新模式，因地制宜地探索符合当地实际情况的费金征管模式。
四是找准关键节点，进一步拓展执法权。首先要把握“怎样堵漏”，针对缴费人盲报、虚报的情况，地税部门要联合管理单位构建规费分析比对数据库，强化对代征工作的技术支撑，从严审核缴费单位的扣除依据，并联合相关单位从严打击各类偷逃费金等不法行为，防止费金流失。其次要把握“怎样增收”。要积极克服费金执法权缺失的不利局面，通过现有的税收执法检查权，强化对缴费人年收入监控力度，扫清相关单位“隐性收入”的“死角”，不断提高各类费金代征工作的计费基础。
五是规范代征标准，进一步公平分配权。首先需要相关部门进一步明确代征经费标准，杜绝费金规模与代征经费的“倒挂”现象，极力消除不同地区之间代征规费差距过大的问题;另一方面，针对费金任务分配与完成情况，基层地税机关对当前代征经费的发放要实行差异化管理，按照“既要维护公平，又要兼顾效率”的原则，适当拉开经费发放标准，保护和提高代收费干部职工的代征工作积极性。
地方行政教育管理论文范文第3篇
【摘 要】 新预算法的实施是我国构建现代预算制度的重要内容，其对于履行“财政是国家治理的基础和重要支柱”的职责具有十分重要的意义。新预算法对地方财政管理提出了较多的要求，构成了经济新常态下对地方财政管理的挑战。为此，地方政府不仅要努力适应新常态下财政运行的现实环境，而且要认真按照新预算法的要求完善预算编制、执行的各项制度。
【关键词】 新预算法； 地方财政； 经济新常态
一、前言
1994年我国颁布了第一部预算法，20年来其对我国国民经济的稳定增长和财政管理的有效运行起到了非常重要的作用。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济形势的变迁，1994年版预算法（下称原预算法）逐渐成为国民经济稳定发展的障碍，成为财政制度完善的障碍，对原预算法进行修订的呼声不绝于耳。经过学界和实务界的不懈努力，并借着十八届三中全会全面深化改革的东风，2014年全国人大常委会完成了对原预算法的修订，并于2015年初正式实施。新预算法进一步明确了其经济宪法的地位，扩大了预算管理口径，对加强地方债务管理、增加预算透明度、完善转移支付制度等相关方面作出了明确的规范。新预算法的出台与实施迈出了我国建立现代财政制度及现代预算制度的第一步，对于实现全面深化改革的总体目标，履行“财政是国家治理的基础和重要支柱”的职责具有重要的意义。但是，地方财政管理的现实格局与新预算法的要求还有较大的差距，或者说新预算法对地方财政管理构成了新的挑战。特别是随着我国迈入经济增长换挡、经济结构优化和经济增长动力调整的“新常态”时期，地方财政运行的收支矛盾压力不断加大，在此背景下实施新预算法更平添了地方财政管理的难度。
近来，学界对新预算法的修改及实施进行了大量的研究，形成了不少有一定影响力的成果。比如：何成军（2014）指出新预算法体现了现代治理的理念，契合了改革发展的要求；毛晖、雷莹（2015）分析了预算法修订的背景、突破，并就下一阶段的完善作了进一步的展望；施正文（2014）认为，预算法的修订有利于实现财政事业的科学发展，有利于我国财政体制的深化改革；马洪范（2014）认为，新预算法反映了现代预算管理的基本要素，为我国建立现代预算制度确立了法律依据；马蔡琛（2015）分析了预算法修订对政府理财的挑战。但总的来说，新预算法对地方财政管理有何影响，学界的研究尚不多见，本文将以此为目标作一些分析。
二、新预算法对地方财政管理的挑战
（一）新预算法要求实现全口径预算管理
原预算法第十九条规定，预算由预算收入和预算支出组成。其中：预算收入包括税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入；预算支出包括经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出等。原预算法实施条例第二十条规定，各级政府预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。在实践中，我国逐渐形成了政府公共预算或一般性财政预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，涵盖了政府的大部分收支活动。但是，我国仍有相当部分的政府收支活动没有纳入地方预算管理的范畴。比如，原预算法第七十六条规定，预算外资金管理办法由国务院另行规定。预算外资金的存在致使政府预算只对预算内资金进行约束，预算外资金长期游离于预算监管之外。即使在随后的政府支出管理中我国取消了预算外资金，并将其纳入政府预算进行管理，但随之又产生了政府性基金的预算外管理问题①。相似的还有政府债务性资金的管理问题。尽管无论是中央政府还是地方政府均存在小口径预算管理的问题，但地方财政管理口径过小的问题尤为严重。同时，公共预算、国有资本经营预算和社会保障基金用户预算之间过于独立，缺乏应有的衔接或相互支撑。新预算法要求建立全口径预算管理制度，将全部财政性资金纳入预算管理，对此地方财政颇感“压力山大”。
（二）新预算法对地方债务的管理提出了很高的要求
原预算法第二十八条规定，地方各级预算不列赤字，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。实际上，我国的地方债由来已久，其发端于新中国成立之初的五六十年代，发展于20世纪八九十年代，到2008年金融危机之后进入鼎盛时期。尽管原预算法规定地方政府不允许举借债务，但地方财政管理的实践却产生了大量不受财政监督的债务性资金。据审计署公布的审计结果，2010年全国地方债存量为10.72万亿元，2012年地方债存量为15.89万亿元，2013年6月底该数字则达到17.89万亿元，详见表1。
地方债务的形成与扩张，既有政府财力与事权不对称的原因，更有地方政府考核机制不健全的原因。考核机制不健全致使地方政府拼命追求政绩，推高地方GDP规模及相关面子工程；而财力与事权的不对称则导致地方政府缺乏充足且稳定的财源来实现其政绩工程，为此被迫转向土地财政及举债财政。地方债务规模的膨胀威胁到地方财政的安全运行，甚而可能传导到金融领域并威胁国民经济发展的稳定运行。为此，新预算法要求按照“疏堵结合、借用还统一”思路，“开正门、堵偏门、筑围墙”，构建从严从紧的地方政府债务监管制度，其目标在于消减庞大的地方债务规模并弱化其负面影响。
（三）新预算法要求不断增加预算公开透明度
预算的公开透明是推进建立现代化财政制度的基础，关系到财政资金的有效合理运用。尽管我国近年来不断努力实现预算公开透明，但却难以满足社会公众的要求。预算公开透明不够，主要表现在三个方面：第一，预算编制、执行的社会参与度不够。长期以来，预算编制和执行主要是财政部门与有关职能部门的工作，人大机关与普通民众的参与较少。其中，人大对预算的审批和监督权仅有象征性意义，存在明显的软约束；普通民众则难以有效参与预算的编制和执行。第二，预算公开的范围有限。《政府信息公开条例》第十条规定，县级以上各级政府需要重点公开财政预算、决算报告；同时，国务院还要求公开部门预算、三公经费等项目。实际上，政府信息公开条例要求公开的仅是一般公共预算，而其他预算并没有在公开的范围内。第三，预算报告的可读性较差。预算报告的可读性相对较差，无论是人大代表还是普通民众均难以获取有效信息。为此，新预算法要求不断增加预算的公开透明度，显然，地方各级政府的预算尚难以满足相关要求。
（四）新预算法要求建立完善的财政转移支付制度
自1994年分税制之后，我国逐步建立起转移支付制度，其对于缓解上下级政府间的财力差异矛盾、实现公共服务的均等化起到了一定的作用。但从现实看，我国的财政转移支付制度尚存在不少问题。第一，一般性转移支付规模较小，而专项转移支付项目繁杂等问题突出，难以达到均等化公共服务的目的。第二，专项转移支付资金的配套要求增加了地方政府的资金压力，致使资金相对宽裕的地区反而容易获得专项转移支付资金。第三，转移支付资金下达时间较迟，造成地方无法将其列入年初预算，还造成地方财政年终突击花钱。在新预算法框架下，地方财政如何实现公共服务的均等化，构建地方自主财力体系，对地方财政而言是一个不小的挑战。
三、新预算法框架下加强地方财政管理的对策
（一）加强全口径预算管理，扩展财政资金管理范围
地方财政资金的分散化管理不仅肢解了政府可用财力，削弱了资金的规模效应和集聚效应，还容易滋生设租寻租空间，影响公共资金安全，特别是国务院三番五次强调要激活存量资金，提高财政资金使用效率。为此，地方财政必须按照新预算法的要求，将全部政府性收入和支出纳入预算管理，建立全口径预算管理框架。第一，各级地方政府要树立法治观念，为全口径预算管理提供良好氛围。认真学习预算法，牢固树立依法理财的观念，将全部政府性收入和支出纳入预算管理，对地方主要官员而言是新预算法背景下需要迈过的第一道槛。第二，要逐渐消除各主要领导分割财政资金统一管理权的现象。近年来随着财政资金规模的不断攀升，地方政府开始为主要领导划一片自留地，或曰“某某发展基金”，其使用基本上由主管领导说了算；由于缺乏财政部门的有效监督管理，其绩效水平自然无可名状。加强全口径预算管理必须消除上述财政资金分散化管理的现象，为上述“发展基金”建立有效的管理办法或条例，纳入财政资金管理的总盘子。第三，要建立“四本预算”之间的合理联系，提高财政性资金管理的效率。目前，我国“四本预算”基本呈封闭式运行，相互间的联系相对较少。财政管理的实践表明，一般公共预算和社会保险基金预算大多存在一定的缺口，而政府性基金预算和国有资本经营预算大多存在一定的盈余。因此，必须将政府性基金预算和国有资本经营预算的盈余收入按照规定的程序和渠道转移到一般公共预算和社会保险基金预算，形成各本预算之间畅通的资金流动。特别要注意的是，政府性基金预算与一般公共预算中的部分项目指向基本相同，可以通过有效的整合来提高资金使用效率。
（二）完善地方债务管理模式，有效管控地方债务风险
在经济新常态格局下，地方政府收支矛盾较大，若按照过去的方式尚可以通过举借债务加以缓解。但新预算法和地方债新政对此进行了严格的约束，并要求地方政府不断加大还债力度，进一步加剧了地方政府的财政收支矛盾。显然，要想回到2008年金融危机后宽松的借贷环境是不现实的，故而地方政府必须清醒地认识地方债管理新政与新预算法的客观环境，切实完善地方债务管理模式，有效管控地方债务风险。第一，要严格甄别存量债务，有效控制债务增量的产生。控制地方债务风险，必须摸清存量债务的规模。尽管审计署已经进行了三次全国性的存量债务甄别和审计，但其统计的债务规模仍遭到了相关方面的质疑。因此，甄别存量债务的任务还很重。同时，按照新预算法的规定，中央赋予各省级政府举借债务的资格，否定了市县政府的举债权，市县政府满足一定的条件可以委托省级政府代为举借债务。因此，地方需要严格按照国务院的规定举借新债，控制新增债务的增加。第二，剥离融资平台公司的融资资格，将其转变为实体性公司参与地方社会经济基础设施建设。特别是要通过与社会资本合作，鼓励社会资本积极参与基础设施建设，并与融资平台转型后公司进行适度竞争和合作，既为政府基础设施建设获取一定的资金支持，又在一定程度上提高基础设施建设与管理的效率。第三，完善激励约束机制，切实转变地方政府的发展观。其重点是切勿将有限的资金耗费在面子工程或政绩工程上，而是改善基础性公共服务的供给，切实提高社会民众的福利水准，消除地方政府对债务性资金的过度依赖。
（三）大力加强预算公开，提高预算透明度
现代预算制度的核心是公开透明，要求以更为民主的方式推动地方财政管理的升级。第一，要加大社会各界对预算编制和执行的参与力度，建立参与式预算制度框架。社会各界民众参与预算的编制和执行，一定要有相关制度保障，防止形式主义和走过场，保证预算编制和执行环节能够反映民众对公共产品和公共服务的诉求。人大预算工作委员会或专门委员会需要有效地发挥作用，提高在预算编制和执行中对财政部门的监督力度，真正发挥立法机构的作用。特别是在人大代表尚无法实现专职化的条件下，一般人大代表根本无法对预算编制和执行实施切实有效的监督，故而需要人大预工委或相关机构履行监督职责。第二，建立完善的预算信息公开制度，不断扩大预算公开的范围。现实地看，无论是普通民众还是学界精英要获得有效的预算信息，是有一定困难的，其症结在于我国尚缺乏完善的预算信息公开制度，在地方政府层级上就更是如此。为此，需要建立完善的预算信息公开制度，将涉及国家机密以外的所有信息向社会公众公开，接受社会民众的监督。预算信息的密级应当由相关国家机关通过一定的制度框架进行界定，而不能由财政机关自行确定。特别是要将包括“四本预算”在内的全部预算收支信息向社会公开，而不是选择性地公开。第三，要不断增强预算报告的可读性，保证社会公众能够从预算报告中获得有用的信息。一方面，财政部门在公开预算信息时要采用更为通俗易懂的语言和更为简化的图表格式进行表述，让民众能够读得下去、看得明白。同时，实务界和学界需要在更大程度上向社会公众普及预算知识，而不能简单以“你不懂专业知识”为借口进行搪塞。
（四）完善财政转移支付制度，提高公共服务的均等化水平
建立事权与支出责任相匹配的财政制度，其重要内容是完善转移支付制度，形成地方政府发展社会经济的自主性动力。第一，要简并专项转移支付的数量，不断扩大一般性转移支付的规模，保证地方政府具有较多的自主支配财政资金的能力。第二，要消除专项转移支付的配套资金要求。新预算法对此作了专门的要求，但也要防止相关部门的变相配套要求，切实保证地方政府自主财权不受高层次政府的侵蚀。第三，按照预算编制程序及时安排对下转移支付的规模与项目，保证基层政府安排支出项目时做到心中有数。
【主要参考文献】
[1] 何成军.新《预算法》的创新[J].税务研究，2014（12）：3-8.
[2] 马洪范.贯彻实施新预算法建立现代预算制度[J].中国财政，2014（19）：32-33.
[3] 刘尚希，崔泽洋.简政放权背景下的财政改革分析[J].新金融评论，2014（1）：13-29.
[4] 施正文.新预算法与建立现代预算制度[J].中国财政，2014（18）：27-29.
[5] 毛晖，雷莹.《预算法》修订案：背景、突破与展望[J].会计之友，2015（4）：6-11.
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[7] 胡春兰，许卓云.对我国转型时期财政职能定位与实现的若干思考[J].经济体制改革，2013（2）：10-14.
[8] 马蔡琛.论中国预算法的修订与政府理财的挑战[J].会计之友，2015（9）：2-5.
地方行政教育管理论文范文第4篇
【摘要】 良好的公共管理工作可以提高党校的教学质量、加强互联网校园安全、维护学生在党校学习期间的相关利益。本文主要分析互联网背景下党校公共管理存在的问题，并探讨出相应的解决对策。
【关键词】 公共管理 党校管理 信息化管理 互联网
引言：
自20世纪末，英国推出公共管理制度以来，其在众多西方国家的实践过程中都展现了显著的管理成果。我国在互联网背景下也将公共管理制度运用于党校建设当中。但是目前，我国党校公共管理还存在许多问题，需要相关人员合作探讨出相应的解决对策。
一、互联网背景下党校公共管理的现状
（一）公共管理信息化相对落后
互联网信息技术的快速发展已经大大改变了我国的经济结构和社会秩序，其在很大程度上影响着人们的生活和工作。党校作为党中央培训国家中高级领导干部和优秀中青年干部的学校，也应顺应互联网信息技术的时代浪潮，紧跟信息社会的发展步伐，将互联网信息技术应用于党校的各项管理工作当中。但是，党校内的参训学员主体主要以本科生及以上学历为主，学员及教师的实际年龄与普通高校相比要高许多。因此，党校的公共管理信息化建设相对落后，公共管理效率相对较低。
目前，党校中公共管理信息化存在的主要问题不是重技术轻管理就是重视管理却缺乏互联网技术型人才。对于重技术轻管理的党校来说，大部分管理者认为做好互联网背景下公共管理信息化的重点在“互联网信息化”。只要互联网信息技术人员不断加强党校内部的基础设施建设，扩大互联网信息技术的数量和规模就能够很好的完成党校公共管理信息化工作。但是过多的互联网信息技术加持会使得公共管理工作更加复杂，使工作人员的工作效率降低，对于不能熟练使用信息平台进行公共管理的党校内部管理人员来说，会是很严重的工作负担。
同时，大部分互联网信息技术人才不愿意进入党校内部进行工作的主要原因是其认为在党校内工作会导致个人发展空间受限，他们认为党校内的互联网信息技术工作内容会使自身的专业素质受限，使其失去原有的工作激情，党校也因此出现信息技术人才缺失的情况。
（二）后勤体制改革发展需完善
党校的后勤工作是确保党校内部工作正常运转的基本保障，其包括党校行政工作、财务工作等等。在我国没有进行后勤体制改革之前，各党校内部都拥有符合本校特点的一套成熟的后勤管理体制，但是这类后勤体制会导致学校内部后勤人员越来越多，学校在这一方面的开支越来越大，财务负担越来越重。
在后勤体制改革之后，部分党校成立了自己的后勤服務企业，但由于所经营的公司规模不够完善，经营管理技术不够成熟，导致党校后勤管理工作出现许多问题[1]。这类后勤服务企业没有形成后勤市场化的经营模式，虽然其只为党校提供相应的后勤服务，但很快也会被社会上的其他市场化后勤企业竞争下去，并最终淘汰出市场。还有一些党校选择将内部后勤工作外包给社会上拥有相关资质的后勤服务企业，这对党校的后勤管理工作起到很好的效果。如果党校在选择相关企业时没有按照规定审核其相关资质，会为党校的公共管理工作带来许多困难。同时，由于党校的特殊性，其经营的主要目的就是培养国家中高级领导干部和优秀中青年干部，而对于学校是否能够获得盈利并不在意，也因此使其相关的资金收益没有得到高度重视。
党校是用来培养国家优秀人才的学校，所需要的资金通常都由国家直接发放，因此，党校的资金筹集压力相对较小，党校内部可能会出现浪费现象。部分党校会因为没有资金压力对学校内各种设施项目都进行投资，管理者需要充分考虑投入资金后设施及项目能否为党校内学生带来生活及学习上的方便，能否使投入资金回本。但是从节省资金的角度考虑，无论党校是否由国家出资办理，都需要考虑投入产出收益，减少国家的资金负担。
（三）用人机制需规范
在党校中的管理人员往往是在党中央或地方党委拥有较高职务的领导干部，教师也是拥有党员身份的高级教师。现阶段，党校内部中公共管理用人机制还不够成熟，存在许多缺陷。其一是党校内部公共管理人员的选拔问题，其二则是党校内部工作人员的竞争机制不够完善。党校内部公共管理人员的选拔主要包括对空缺岗位的招聘工作以及对在职工作人员的岗位提升。
由于党校的特殊性质以及公共管理工作的职位特性，相关人员的岗位招聘及岗位提升往往需要考虑个体的综合素质。但目前，部分党校内部选拔人才的机制不够完善，选拔标准不够明确，这就使得工作人员在工作时没有明确的奋斗目标。同时，公共管理工作的内容相对繁杂，相关岗位职责较多，部分党校内部没有明确的责任制度，导致在发生紧急事件时找不到相关负责人员。党校内部的竞争机制也不够完善，大部分工作人员都是在党员内部选拔出来的，与普通高校相比，员工与员工之间的竞争压力相对较小，使得工作人员在工作过程中失去工作动力。这样缺乏竞争压力，没有明确责任制度的工作环境，会使党校内公共管理工作者逐渐对管理工作懈怠，认为无论如何工作都不会影响自身在党校内部的工作岗位，从而选择最为轻松的工作方式，而不思考如何做好党校内部的公共管理工作，使公共管理人员没有一个正确的工作态度。党校内部检查人员在检查的过程中也会对此类工作行为得过且过，使党校的公共管理工作进一步恶化，无法建成有效的党校公共管理体系，为公共管理工作带来巨大的困难。
二、互联网背景下党校的公共管理对策
（一）加强党校公共管理信息化建设
不同的党校需要根据本学校的自身情况解决在互联网信息化公共管理工作中遇到的问题，党校与党校之间也应相互合作，共同为加强我国党校公共管理信息化建设做出贡献。
首先，如果党校内相关管理人员在自查时发现本学校存在重技术轻管理的问题，相关监督管理人员需要对校园内公共管理工作人员进行专业培训。这一过程中，公共管理工作者需要转变自己的管理理念，将互联网信息化技术与管理技术放在同一位置。在后续的管理改革过程中，工作人员需要根据学校的自身情况剔除多余的信息技术，保留对学校公共管理有实质性帮助的互联网信息管理技术，简化互联网信息化公共管理的相关流程，并对相关工作人员进行技术培训，提高其使用互联网信息管理平台的效率。
其次，如果党校内部缺乏互联网信息技术人才，学校可以适当提高相关工作的工作待遇，降低应聘要求，以吸引更多技术型人才前来应聘。党校在招聘的过程中要着重强调本校内对互联网信息技术人才的职位规划，并了解应聘者对于自身未来职业规划的畅想。对于能够满足的部分，负责面试的人事工作人员需要对互联网信息技术人才进行明确的说明，并在事后将这些应聘者的职业规划进行整理。人事工作者需要将整理好的职业规划与公共管理工作者进行讨论，探讨关于目前党校无法满足的职业规划要求，未来可以使用何种方法进行满足，以求为互联网信息技术人才在党校中建立更好的个人发展空间，并建立具有一定竞争压力的工作环境。对于暂时聘请不到技术型人才的学校，管理者可以组织公共管理人员前往其他党校学习其先进技术，并应用于本校的公共管理工作当中[2]。
最后，政府需要协助各党校定期举办公共管理信息化工作交流会，促进各党校之间的交流，提高党校公共管理的信息化建设。
（二）在后勤管理中加入竞争机制，引入企业管理制度
为改善我国党校内部后勤机制改革后出现的相关问题，管理人员需要在后勤管理工作中适当加入竞争机制，并引入企业管理制度，以提高党校后勤工作的效率及水平。目前我国后勤机制改革发展缓慢的主要原因就是党校内部的后勤工作往往受到许多保护，与社会上的其他后勤工作相比，工作压力相对较小，没有良好的竞争环境，导致后勤人员懈怠工作。
首先，管理人员可以在党校内部的寝室、食堂、医疗等方面引入社会资源，与党校内部后勤工作者良性竞争，提高学生在学校学习期间的生活体验。其次，在后勤管理工作中也应引入竞争机制，比如在举办学校大型活动时可以选择社会上的酒店或饭店作为活动场地，在学校会计核算时选用外部会计事务所进行核算。以这种方式引入社会资源，与本校内相关工作者进行良性竞争，提高后勤管理的工作效率。最后，党校可以引入一些企业管理制度，帮助学校提高投入产出效益。
与社会企业相比，党校的市场竞争并不大，相關管理制度也因此相对落后。而社会企业因较大的市场竞争压力，其管理理念及管理方法往往更加先进，党校可以通过学习相关企业的管理机制来完善本校的后勤管理工作，提高投入产出效益。对于建立了自己的后勤企业的党校，其后勤企业如果在经营过程中不转变自身的经营理念，势必无法在后勤企业的市场中生存下去。党校可以在党校内部或社会上寻找企业经营的人才，帮助党校科学的管理后勤企业。同时管理者需要对企业内部人员进行培训，了解后勤企业市场的竞争压力，以求将后勤企业经营的更好，方便日后为党校的后勤工作服务。
（三）建立完善的用人机制
党校加强自身的公共管理工作需要建立完善的用人机制。从岗位招聘角度来讲，党校需要在招聘过程中严格考察应聘人员的综合素质，保证其拥有胜任相关工作的专业水平。从岗位提升的角度来讲，党校需要对相关工作人员进行严格的工作考察后再对其作出岗位提升决定，保证其之前的工作内容全部认真完成，并考察其目前的工作能力是否能够胜任未来的工作岗位[3]。
最后，相关管理人员需要明确公共管理工作中的各项工作职责，确保在发生问题时能够找到相关的负责人。在工作奖惩上也应作出明确规定，使工作人员清楚奖励及惩罚标准，并根据相关标准严格要求自己。同时，党校需要加强内部工作人员的竞争机制，可以采用工作绩效考核评比的方式激励工作人员，使其拥有良好的工作态度。党校可以在公共管理岗位采取企业内部竞聘的方式进行岗位提升，定期举办竞聘活动，以工作能力作为岗位评选的主要标准，并结合个体平时的工作态度得出最终的竞聘结果。这样可以增加党校内公共管理在职人员的岗位竞争压力，使工作人员更好的为党校的公共管理工作进行服务。
三、结束语
公共管理是党校能够正常运转、维持稳定发展的重要工作内容。在新时期的和互联网背景下党校的工作人员可以通过加强党校公共管理信息化建设，在后勤管理中加入竞争机制，引入企业管理制度、建立完善的用人机制等方法来加强公共管理工作建设。
作者单位：赵霞 甘肃省张掖市甘州区委党校
参 考 文 献
[1]李加坤.高标准严要求做好党校学员管理工作[J].创造，2021，29（01）：23-27.
[2]殷歌.基于互联网+的高校公共管理人才培养创新模式初探[J].知识窗（教师版），2020（01）：91.
[3]郑皓燃.高校公共管理教学案例的选择和应用[J].明日风尚，2018（10）：287.
地方行政教育管理论文范文第5篇
摘 要：由于从三级师范到一级师范的转变，地方本科院校特殊教育专业必须创建本科人才培养模式。其中，专业培养目标是人才培养模式的第一要素。基于培养目标体系理论，探讨了地方本科院校特殊教育专业的培养目标。
关键词：地方本科院校；特殊教育专业；培养目标；特殊教育教师
一、从宏观国家层次的培养目标看，地方本科院校培养的是高级专门人才
从高等教育系统内部看，宏观国家层次的培养目标是指高等教育培养目标，它是国家根据教育目的和高等教育的性质而对高等教育所培养的人才的总要求。
我国《高等教育法》规定，高等教育的培养目标是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。此培养目标明确规定，一是高等教育培养的是高级专门人才。二是高等教育培养的人才应该具有创新精神和实践能力。
我国《高等教育法》颁布于高等教育精英化阶段。随着高等教育大众化时代的到来和发展，高等教育培养目标的时代适用性遭到某些学者的质疑。有学者认为，“高级专门人才”的表述存在着“易导致整齐划一的人才培养标准和办学模式而忽视人才成长的个体差异、易导致一味强调专业技能和‘现成专家’的训练而忽视人文精神的培养等问题”。该学者同时指出，从社会实践看，高等教育大众化时代的“高级专门人才”范围只限于硕士学历以上，本科教育培养的人才应该是面向基层和第一线的生产、管理、服务部门的劳动者，并不属于“高级专门人才”[1]。该学者的观点得到其他学者的支持。另有学者认为，此培养目标是“基于精英教育理念提出的”，在高等教育大众化的背景下，高等教育培养目标应该作出相应调整，“一是高等教育培养人才的重心整体上要降低，更多地关注经济和社会发展的实际需要，以培养应用型人才为主；二是高等教育培养目标应该多元化，以适应社会和个人需求的多样性。”[2]
至于这些学者的观点正确与否，暂不评价。但是，他们提出的观点中所反映出的一些改革理念，比如，培养目标多元化、培养主体个性化、培养模式多样化、人文素养和专业素养并重等，却极具有时代感。尤其是，坚持重心下移原则，为经济和社会发展培养应用型人才的培养目标定位，不仅是整个高等教育的新时代使命，更是本科教育的应有之意。
二、从中观学校层次的培养目标看，地方本科院校培养的是本科应用型高级专门人才
“高级专门人才”是一个十分抽象、概括度较高的概念，其是不同层次类型高级专门人才的总称。“没有一所大学能够包容所有的专业领域”[3]，它们只是选择其中某一层次类型人才作为自己的培养对象。因此，地方本科院校制定培养目标的前提是，对“高级专门人才”进行分析、分类，从中选择适合自己的人才培养类型。
按照不同的分类标准，可以将人才划分为不同的类型。由于大学“是以知识生产活动为基础的……学者的社团”[4]。因此，从知识生产过程的视角审视人才类型符合本文研究目的。一个完整的知识生产过程始于新知识的发现，止于新知识转变为具有社会使用价值的物质或非物质形态。其生产流程大致可以描述为：客观规律→科学原理→设计方案或图纸→产品。根据知识生产的性质不同，整个知识生产过程可以分为知识发现和转化运用两个阶段。知识发现阶段是指，从客观规律到科学原理阶段。转化运用阶段是指从科学原理到产品阶段。据此，我们可以将人才分为学术性人才和应用型人才。“学术性人才是从事研究客观规律、发现科学原理的人，其任务是致力于将自然科学和社会科学领域中的客观规律转化为科学原理”[5]。“应用型人才则是指从事利用科学原理为社会谋取直接利益而工作的人，其任务是将科学原理或新发现的知识直接用于与社会生产生活密切相关的社会实践领域”[5]。其中，知识转化阶段包括将科学原理转化为设计方案或图纸以及把设计方案或图纸转化为产品两个阶段。相应地，应用型人才又可以细分为工程型人才、技术型人才、技能型人才。工程型人才负责将学术性人才发现的科学原理转化为可以直接运用于社会实践的工程设计、工作规划等。技术型人才和技能型人才负责将工程型人才的设计方案转化为具体的产品。其中，后者是在生产第一线或工作现场通过实际操作将工程型人才设计图纸或方案变成具体产品的人才。前者是“在生产第一线或工作现场组织管理生产、建设、服务等实践活动以及技术工作的人才”[5]。
地方本科院校的培养目标应该定位于哪种人才？潘懋元教授的高校分类法给出了答案。潘懋元教授将我国的高校分为三种类型，即“研究型的综合性的，大体是我们国立的重点大学”、“应用型的专业性的，培养各行各业的应用型的高级专门人才，包括一般的高等学校，尤其是地方高等学校”和“职业性的技术技能型”[6]。显然，为各行各业培养应用型人才是地方院校的根本所在。如果按照所受高等教育的学历层次不同进一步分类的话，应用型人才可以细分为专科层次、本科层次、研究生层次等。地方本科院校培养的应用型人才应属于本科层次。那么，地方院校培养的本科层次的应用型人才到底属于哪种类型的应用型人才？根据《高等教育法》中关于本科教育学业标准的规定来看，本科院校培养的应用型人才应该定位于技术型人才或工程型人才。
三、从微观专业层次的培养目标看，地方本科院校特殊教育专业培养的是特殊教育本科应用型人才（特殊教育教师）
本科专业培养目标是“根据国家培养目标、学校培养目标再结合专业性质等作出进一步的具体规定”[7]。本科院校特殊教育专业的培养目标是特殊教育本科应用型人才（特殊教育教师）。“特殊教师教育培养应用型人才（教师）是特殊教育职业本质特点的要求”[8]。那么，特殊教育本科应用型人才（特殊教育教师）应该具备什么样的素质和规格？要回答这个问题，首先必须考察本科应用型人才的共同特征。
1.本科应用型人才的特征
有别于高职高专面向岗位或职业培养的技能应用型人才，本科院校培养的应用型属于专业应用型，对应的是职业群或某个行业[9]。因此，本科应用型人才“在突出‘应用’特征的同时，还具备‘综合素质和谐发展’的特征”[10]。在知识、能力、素质三个方面表现为：
第一，在知识方面，本科应用型人才一是要有一定的知识广度，不仅具有扎实的、系统的专业基础知识和专业知识，还需要有过硬的应用性知识，甚至包括基本的管理、法律和人际关系方面的知识，形成复合性的知识结构。二是要有一定的知识深度，在满足“够用”和“实用”要求的同时，还要达到“基础扎实，增强后劲”的未来发展需要，不仅要掌握职业岗位技能和技术操作性要求的知识，还要形成完整的、系统的、科学性的专业知识体系，以保证他们职业生涯的持续发展能力。
第二，在能力方面，本科应用型人才应具备复合能力，不仅具有较强的实践应用能力，还要有一定的技术创新能力。前者包括“以成熟的技术、专业规范为基础，具有某行业或职业群所共有的职业技能、技艺和运用能力”。后者是指构建应用知识进行技术创新的能力、科学研究的能力。
第三，在素质方面，应用型本科人才不仅要有较强的专业素养，还要有一定的非专业素养。因为，在生产活动过程中，责任心、世界观、道德观、身心发展等非专业素养与专业知识的运用、技能的发挥密切相关，直接影响专业工作完成的效果和质量。
2.特殊教育本科应用型人才（特殊教育教师）的培养目标表述及解读
专业形成的依据是学科分类和社会分工需要。特殊教育专业即是通过整合有关特殊教育学科知识，培养特殊需要教育社会领域需要的师资。根据本科应用型人才的特征以及特殊需要教育领域的特点，特殊教育本科应用型人才（特殊教育教师）的培养目标可以表述如下：
培养目标：特殊教育专业（本科）培养德、智、体等全面发展的具备较高应用能力和创新能力的高素养的特殊教育教师。
培养方向：特殊教育教师
使用规格：应用型
规范与要求：
（1）知识：系统地掌握特殊教育专业所需要的基本理论和知识；比较系统地掌握特殊教育专业所必需的专业知识；较好地掌握特殊教育专业所必需的专业技能和方法；掌握本专业所需要的人文素养方面的知识；对本专业范围内的新发展有一般的了解。
（2）能力：具备职业的自我发展能力；具备符合高等教育专业要求和特殊教育需要的基本文化能力和操作技能；具备特殊教育教学必需的能力和操作技能（精通某一专业方向（学科）的教育教学，能够胜任其他专业方向（学科）的教育教学）；具备初步的创新能力、科学研究能力。
（3）素质：具有正确的人生观、世界观；具有正确的教育观和教师职业道德；具有正确的特殊儿童观和良好的特殊教育教师职业道德；具备较高的人文素养和科学素养。
参考文献：
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地方行政教育管理论文范文第6篇
摘要：文章以广西科技大学为例，探讨了财务管理专业的人才培养目标定位、财务管理专业核心能力要求以及财务管理专业的理论课程体系和实践教学体系，希望能为其他院校财务管理专业人才培养方案的制定提供参考。
关键词：财务管理专业 广西科技大学 人才培养定位
随着我国社会经济的发展，资产无风险收益率的不断下行，对于企业或者个人而言，资产（或财富）管理将成为一个重要的“痛点”。财务管理活动的重要性不言而喻，其专业化程度也将逐步提高。高校作为财务管理专业人才培养的主要基地，如何结合自身特点，准确定位本校财务管理专业人才培养的目标、培养规格及提炼本专业应具备的核心能力要求、制定并落实相应培养过程，将成为高校财务管理专业不断成长的关键。本文将以广西科技大学为例，探讨财务管理专业的培养定位及其实现路径，以期为财务管理专业的发展提供参考。
一、财务管理专业人才培养目标的定位
广西科技大学作为一所地方性本科院校，依托于柳州市政府和各大型企事业单位建立的董事会制度，实现校、市相融，产、学、研紧密结合，形成了“校市相融、校企合作”的办学特色。学校的定位就是为柳州地方经济和广西区域经济的发展培养应用型人才。
柳州市是广西工业经济中心，其工业产值达到广西区的四分之一，广西科技大学财务管理专业毕业生将近三分之一服务于柳州市中小企业，有近三分之二在广西区内就业。财务管理专业毕业生一般从基础的会计核算起步，逐步走上财务分析、项目筹资方案设计与评估及财务战略的制定，一批毕业生逐步成为企事业单位的骨干力量。
因此，广西科技大学财务管理专业人才培养的定位是：服务于区域经济发展，系统掌握经济学、管理学的基础知识和分析方法及财务管理专业基础理论与实务，可在大中型企业从事财务分析、筹资项目策划、项目评估和风险管理及财务战略决策等方面的工作，也可在中小企事业单位负责全面财务管理工作的高级应用型专业人才。
二、财务管理专业核心能力的要求
基于财务管理专业人才培养的定位，广西科技大学提出了如下的核心能力要求：其一，具备较强的企业财务分析能力，能够对一个企业的综合运营情况做出评价，为决策提供参考；其二，具备较强的筹资项目策划、项目评估及风险管理能力，能够较完整地运作一个项目；其三，具备一定的财务战略决策能力，能够根据企业面临的宏、微观经济、金融环境，制定、实施并调整企业财务战略；其四，具备一定的英语听、说、读、写能力及适宜软件的运用能力。能够用英语获取专业知识并可以熟练使用财务、会计软件和办公软件。
以上专业核心能力建立在知识要求和素质要求基础之上，因此我们提出了基本的知识要求：一是掌握经济学、管理学等基础知识和基本分析方法。二是掌握财务管理专业的基本理论知识体系，了解财务管理、金融學理论前沿和发展动态，熟悉国内外有关财务管理、金融等方面的方针、政策和法规。三是具有一定的人文社会科学、经济、法律、国防和自然科学知识。素质要求：一是具有良好的思想政治素质，树立正确的爱国主义、集体主义和社会主义思想；具备正确的人生观与价值观，遵纪守法、诚信做人，吃苦耐劳，能够践行社会主义核心价值观。二是养成良好的锻炼习惯，具有健康的体魄与良好的心理素质。三是具备不断学习和解决问题的专业素养。四是具备一定的沟通协调和团队合作的专业素养。
三、财务管理专业核心能力的实现路径
（一）专业课程体系的设计思路。
1.专业课程体系的设计理念。财务管理专业构建反映“财管内核、财会结合、强化实践”理念的课程体系：一是开设了以反映财务管理专业核心内容的课程。即财务管理、高级财务管理、跨国公司财务管理、资产评估、投资学、企业战略管理等。二是开设了与金融和会计充分结合的课程。金融方面，开设了货币银行学、投资学、现代金融市场学、国际金融、行为金融学等；会计方面，则开设了会计学原理、税法与税务筹划、经济法、中级财务会计等。三是开设了提高学生财务管理的实践、应用能力的课程。即会计核算基础实训、财务分析与决策实训、项目评估与风险控制实训、财务战略与企业竞争实训、产业经济与现代商贸跨专业综合实训等。
2.专业核心能力培养实现路径与核心课程体系的对应关系。一方面，以专业核心课程为主干，构造结构合理的专业课程体系，将支撑专业核心能力培养的知识点讲深讲透，为构建专业核心能力蓄积知识基础；同时依托实训教学体系，将学生的专业知识转化为专业技能和专业素养。另一方面，根据社会需求调整专业核心能力培养目标和优化实现路径，从而持续完善专业核心理论及实践课程体系，形成专业核心能力培养与核心课程体系构建的互动。
3.实践教学体系的设计思路。以实践教学内容、方法和手段的改革为切入点，重视教学管理机制的创新，强化“课程实践、专业实践、行业实践”，从课程内、课程之间和专业层面三个维度强调实践教学的系统性，使得实践教育与理论教学内容相互衔接、循序渐进，以提升学生的创新精神和实践能力，增强学生的职业适应能力，为经济和社会发展培养应用型人才。主要体现在：“两个立足点+一个服务”。两个立足点：一是立足于应用型的界定（作为“应用型”本科财务管理专业，应该以培养具有创新能力、适应能力的人才为目标，而不能局限于培养面向某一特定范围或满足某一层次需求的财务管理人员）。二是立足于应用能力和创新能力的培养。一个服务是指为地方经济发展，提供“基础牢、知识宽、能力强”的应用型财务管理人才。
（二）课程体系的具体内容。本专业课程体系涵盖了管理学和经济学两大学科。学科基础核心课程包括了宏观经济学、微观经济学、管理学、现代金融市场、会计学原理、投资学等；专业核心课程包括了财务管理、财务分析、高级财务管理、资本运营、跨国公司财务管理等。如下页图1所示。
（三）实践教学体系的具体内容。我们设计了多层次的实践教学体系，形成了由课程实验与综合模拟实验相结合、手工会计实验与计算机实验相融合、院内实验教学与社会实践锻炼相辅助的多层次实践教学体系，从多方位实现对人才应用能力的培养。实训的主要内容包括：
其一，会计核算基础。本课程群实训涵盖4门课程，包括会计学原理、中级财务会计、成本管理会计、税法与税务筹划。实训的主要目的是进一步锻炼和提高学生的会计核算技能；进行实际账务综合业务处理的操作，锻炼和提高实际工作能力，能够发现问题并进行解决；使学生熟悉一个完整的业务处理，为进一步的财务分析打下基础。
其二，财务分析与决策。本课程群实训涵盖6门课程，包括财务管理、财务分析、成本管理会计、资本运营、高级财务管理、投资学，目的是使学生从应用角度出发，在理论和实践上掌握企业资金状况分析及筹集资金的基本原理和基本方式，使学生具有面对不同环境、不同企业特点能够利用该方面知识做好企业的资金分析，完成合理筹措资金、使用资金的工作。
其三，项目评估与风险控制。本课程群实训涵盖6门课程，包括资产评估、投资学、项目评估、财务风险管理、计算机财务系统设计。实训目的是使学生掌握企业特定资产分析的基本理论与方法，培养学生灵活分析、判断企业资产价值的能力，引导学生运用来自实际的交易案例掌握资产价值评估和风险管理的基本过程和方法，同时对项目投资决策进行全面技术经济论证，并进行风险评估，以更好地适应市场经济对资产价值分析人才的迫切需求。
其四，专业综合实训：财务战略与企业竞争。通过学习，使学生能够具备以下能力：决策能力及战略管理能力、理解市场导向基础上的战略管理与财务管理、统观全局的能力，体验担当企业高层领导者和管理者的感受、理解公司各部门的行为对公司全局的影响、了解资金在公司的运作流程，以及资金分配的重要原则、学习重要的财务知识，包括了解和分析财务报表，培养生产规划、能力计划等整体规划的能力，学习提高自我管理能力（时间管理、信息处理、角色定位、团结协作等）。
四、总结
广西科技大学作为一个地方院校，理应服务于地方经济的发展，因此，其培养的财务管理专业人才要服务于区域经济发展，在中小企业负责全面的财务管理工作或者在大中型企业从事某方面的财务管理工作。财务管理专业的核心能力包括财务分析能力、筹资项目策划、项目评估及风险管理能力、财务战略决策能力。财务管理专业理论及实践教学体系的构建要围繞着核心能力的培养进行，特别是要重视实践教学，遵循“干中学”的人才培养思路，强化实践培养过程。
参考文献：
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