推进社会保障体系建设范文第1篇
深入推进惩防体系建设
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。教育纪检机关同样应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。
建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。
一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题;强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题;强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。
二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意;从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。
三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 2 本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。
推进社会保障体系建设范文第2篇
令狐安指出,建立健全惩治和预防腐败体系建设,是以胡锦涛为总书记的党中央深刻总结反腐倡廉实践经验得出的科学结论,是从源头上防治腐败的根本措施。去年10月以来,各地区各部门按照中央的有关要求,认真开展了惩防体系建设自查工作,在此基础上,中央纪委、监察部组织对部分地区、部门和单位进行检查,主要目的是通过了解工作情况,认真总结经验,查找问题,研究提出改进工作的措施,不断推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展。
沈德咏在汇报中说,2009年,最高人民法院在党中央的坚强领导下,积极推进惩治和预防腐败体系建设,推动人民法院反腐倡廉的各项工作取得了新的进展,收到了新的成效。最高人民法院党组按照中央关于进一步落实党风廉政建设责任制的要求,强化组织领导,自觉承担起推进惩治和预防腐败体系建设的政治责任和领导责任。王胜俊院长认真履行第一责任人的职责,亲自担任院惩治和预防腐败体系建设领导小组组长,不仅经常对反腐倡廉工作发表重要讲话、作出重要指示,而且经常主动过问反腐倡廉工作的推进情况,主动协调反腐倡廉工作的重要事项,亲自谋划加强反腐倡廉工作的具体措施。院党组的其他成员也都根据各自分工,经常深入分管部门开展廉政教育、研究廉政措施、检查反腐倡廉各项制度的贯彻落实情况,在人民法院反腐倡廉的各项工作中形成了齐抓共管的良好局面。强化工作措施,建立领导小组例会制度,进一步明确工作责任,建立健全联系协调机制,切实加强对任务落实情况的监督检查,努力形成推进工作的整体合力,确保了人民法院反腐倡廉各项工作顺利开展。
沈德咏说,过去的一年,根据中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的分工意见,最高人民法院承担的三项牵头任务顺利推进,取得了新的阶段性成果:依法履行审判职责,严厉惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪,并会同最高人民检察院和公安部,进一步完善了办理职务犯罪和商业贿赂犯罪案件的工作机制;依法办理行政诉讼案件,保护行政诉讼当事人诉权,监督和维护行政机关依法行使行政职权,并指导地方各级法院积极探索化解行政争议新机制;积极推进审判公开,进一步扩大审判公开的范围和渠道,主动接受各界人士对法院工作的监督;完善法律统一适用制度,规范法官自由裁量权的行使,积极推进量刑规范化。
沈德咏说,最高人民法院自觉坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败指导方针,全面推进其他反腐倡廉工作:一是深化廉政教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。结合开展深入学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动,不断深化党性党风党纪教育和职业道德教育,进一步强化了党员领导干部的廉洁自律意识和广大法院干警的公正廉洁意识;二是完善廉政制度,为公正廉洁司法提供有力保证。紧密围绕群众关注、权力集中、工作薄弱的问题、部位和环节,积极推进人民法院反腐倡廉制度建设;三是采取硬性措施,切实解决司法廉洁方面存在的突出问题。制定并公布了“五个严禁”规定,公布了举报受理电话,开通了举报投诉网站;四是创新监督机制,推出了在审判执行等部门设立廉政监察员的制度,努力探索对重点部门和关键岗位实施监督的新途径;五是探索建立了司法巡查制度并开展司法巡查,强化对下级法院权力行使的制约监督;六是加强作风建设,开展司法作风大检查活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风;七是坚持从严治院,进一步加大了对违纪违法案件的查办力度。
沈德咏强调,推进惩治和预防腐败体系建设的工作虽然取得了一定成绩,但人民法院反腐倡廉建设任务依然艰巨,一些反腐倡廉的制度尚不完善,最高人民法院将认真采取措施加以解决,高质量地完成最高人民法院承担的惩治和预防腐败体系建设任务,不断开创人民法院党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
推进社会保障体系建设范文第3篇
http://www.jy365.net 增强全民法治观念 推进法治社会建设
赖先进
中共中央党校政法教研部讲师
课程前言
各位同学，大家好，这次课我跟大家讲的主题是增强全民法治观念，推进法治社会建设。那么这个主题主要是跟大家谈我们国家推进法治社会建设的一些历史问题或者说一个展望。为什么会选这样的一个主题呢?大家可以看可以去了解，就是刚刚召开了十八届四中全会对我们国家建设法治国家提出了一个重大的任务。在这个任务里面也对建设法治社会做出了部署，那么他的部署正好是我今天给大家讲的题目，增强全民法治观念，推进法治社会建设。那么下面我将从以下五个方面给大家介绍法治社会建设的一些来龙去脉，第一个我想让大家了解一下，我们国家开启法治社会建设的一个历程。第二要回顾一下新一届政府领导人对法治社会建设的讲话和论述。第三那么对我们建设法治社会内涵和问题进行一个梳理。第四结合刚刚召开的十八届四中全会，对我们国家法治社会进行的一些战略性的新部署给大家详细地介绍。第五也就是我们这次讲课的最后一个部分我想重点给大家阐述一下，我们在推进法治社会建设方面的一些展望。
一、我国法治社会建设的历程
那么下面我就从第一部分开始给大家介绍一下，我们国家法治社会建设的一个历程和回顾。大家知道法律、法治这个词都是一个舶来品，在我国古代完全提出法治、法律概念那么是比较少的，那么在党的十八大以来，依法治国、法治中国建设成为了总书记关注的重要领域之一，也是习总书记系列重要讲话中最为丰富的一个重要部分。习总书记在纪念宪法颁布实行30周年大会上的讲话中指出，那么从多个方面多个角度多个层次都阐述了，我党更加重视依靠运用法治的基本方式来治国理政。
我们大家回顾一下历史可以看出，两千多年前在世界的东方诸子百家曾经展开过一次历史上的大的辩论，在这个辩论之中有一个学派提出了早期的，中国古代社会早期的法治思想，那么就是韩非子，那么他在这个《韩非子·有度》这个文件文章中提出了：奉法者强则国强的概念。那么虽然我国在那么久远的一个历史，历史结点上提出了这个法治的一些概念，但 1 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 是自那以后并没有成为我们国家治国理政的一个主流思想，客观地讲。
那么法治这个概念我们是从西方引进过来的。那么如果从西方的这个历史来追溯源的话，我们可以看到苏格拉底、柏拉图、亚里士多德奠定了古希腊文明的基石，那么亚里士多德在他的《政治学》得出的结论中就明确提出，法治应当优于一人之治，也就是说法治应该高于人治，法治应该是一个国家治国理政的最高的方略。
那么在以农业生产为主的我们国家的古代社会里，这些朴素的法律思想不可能成为主流思想，也与今天的法治思想也有很大的区别。尤其是我们国家经历了几千年的这个封建社会，那么人治是我国治国理政的一个基本的方式，不仅是有效的，而且是创造过绚丽多彩的文明。然而随着工业社会的到来，以大工业生产、大分工、商品和贸易为特点的一个陌生人社会取代了原来的熟人社会，人的自主性个体的这个自主性大大增强，价值的判断多元化，利益关系也日益复杂，那么交易方式也是多样化，各种繁纷复杂的社会现象层出不穷。原来的人治国家的一种管理模式与这些需求都很难相容，难以再维系下去。因此到近代以来，我们的仁人志士提出了建设法治国家的一些思考。那么以孙中山先生为代表的革命先驱，仁人志士探索在中国实现资产阶级的民主法治，那么后来失败了，那么宋教仁也曾经发出一个感叹：不良之政府虽倒，而良政治之建设，未尝有也。
那么自我们新中国建立那一刻起，我们便把法治深深地贯彻了下来，我们国家的建设深刻地打上法治的烙印。1954年毛泽东主席亲自起草了我们国家第一部社会主义宪法，那么此后短短的两三年里，近100件法律法令法规得到了颁布，然而要在一个拥有几千年人治传统的一个国家实行法治非常的艰难。文化大革命的十年**，中断了我们党治国理政的一些宝贵的探索，使国家陷入了无法无天的一个深渊。那么民主法治在当时遭到了践踏。 那么改革开放总设计师邓小平，在上世纪七十年代末，在改革开放大幕刚刚拉开的时候便洞察到，只有民主法制才能实现我们国家的长治久安。于是改革开放以来，我们通过了82年宪法，制定了民法通则、刑法、民诉法、刑诉法，一大批的法律制定，得到了颁布和施行。那么有法可依，有法必依，执法必严，违法必究成为这个时期社会主义法制建设的一个重要方针。
尤其是1992年春，乔石同志在中央党校开学典礼的报告中，曾经把邓小平丰富的法制理论概括为建设法制社会的思想，并认为这是一个及其重要的指导思想，那么我想这个恰好是我们当前和今后建设社会主义法治社会的一个思想来源。这个思想来源也是最近，距离我们最近最为直接的一个思想源头。在当前，各方面的体制改革顺利推进，那么很多摸着石头过河，在治理快速发展的国家也是摸索中前行。
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http://www.jy365.net 在我党召开十五大的时候，江泽民总书记在报告中提出依法治国的基本方略，提出建设社会主义法治国家这一战略任务，法治的一词由此落地，引发了国内外媒体的高度关注。记得当时英国的一家媒体曾经谈到，依法治国的提出是我们共产党执政方式的重大转变。
那么进入新世纪以后，我国立法进程得到了一个明显的加快。到2010年底形成了中国特色社会主义法律体系，那么法治政府建设进一步深化，建立了行政复议、行政诉讼、决策前听证等制度，深入地推进了行政体制改革，公正司法不断提出，那么修改了三大诉讼法，扩大了警务狱务公开，司法检查公开，保障律师执业的权利。胡锦涛总书记提出依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导等二十字社会主义法治理念，成为这个时期建设社会主义法治的一个基本遵循。
那么正如英国剑桥大学教授裴伦堡在《中国走向法治的长征》一书所写到，尽管与经济发达的西方国家不是一个版本的自由民主，但中国却是在实实在在的从人治走向法治，并且法律在中国经济发展中发挥了至关重要的作用。
这就是我对中国开启法治建设进程的一个回顾，从我们国家开启法治进程建设的回顾我们可以总结出以下基本结论，第一我们国家在古代很早很久远的历史的进程中，同和西方同期提出了法治的概念。第二我们国家法治社会的建设、思想、行动是源于改革开放以后。那么第三我们国家重要的进行法治社会建设重要的一个标志是，1997年在党的十五大上我们提出了依法治国的基本方略，并要建设社会主义法治国家。
二、新一届领导人对法治社会建设的讲话和论述
那么第二这里我跟大家介绍一下新一届领导人对法治社会建设的讲话和论述，2012年11月党的十八大报告中首次提出法治是治国理政的基本方式，三个月后总书记在对当年召开的全国政法工作会议做出的批示中首次提出建设法治中国的新要求。事实上我们从总书记从政的一些文章中可以看到，法治一直是总书记从政的基本理念。那么总书记在2005年左右，任浙江省委书记时对法治工作进行了具体而慎重的思考，尤其是直接提出了建设法制社会的一个构想和目标。
例如在《之江新语》的第五篇著作中，第五篇著作的名字是《和谐社会本质上是法治社会》，发表于2006年5月15日。他在这个文章中提出，要构建秩序良好的和谐社会，那么其实就是一个法治社会，法治是通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造了良好的社会环境，那么法治为激发社会活力创造了条件，法治为维护社会安定有序提供了保障，法治为人和自然的和谐提供了制度支持，那么从这些方面那
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http://www.jy365.net 么论述了和谐社会就是本质上就是一个法治社会。
那么在《之江新语》的第六篇文章，总书记提出《弘扬法治精神，形成法治风尚》，这篇文章发表的时间是2006年5月17日，那文章中指出使法必行之法就是法治精神，人们没有法治精神，社会也没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水，法治也并不体现普通民众对法律条文有多么透彻的了解，而是努力要把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。这包括培养人们的理性精神，诚信守法精神，那么依法维权和依法解决纠纷的习惯，那么以上就是总书记对建设法治社会的一个论述。
那么我们也可以来了解一下，李克强总理对建设法治社会的一个要求和论述，克强总理明确提出建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。在李克强总理的论述中我们可以看到，法治精神不仅贯通于政府的依法行政过程中，也是要贯穿于现代社会建设过程中，要贯穿于现代经济建设过程中，那么建设法治政府应该是政府今后的一个重要的任务。那么第二部分这就是新一届政府领导人对法治政法治社会的一个论述，我们从中可以看出，法治社会是新一届政府领导人进行社会建设的基本目标。
三、我国建设法治社会的内涵和问题
那么第三我想给大家介绍一下我们国家建设法治社会的内涵和问题，那么为什么要给大家介绍，介绍法治社会的内涵和问题呢?由于法治社会这个概念是理论界争议比较多的一个问题，那么法治社会由于它概念内涵比较广，那么很多人都难以把握它的正确的概念。那么还有第二个重要方面是法治社会建设，在这个建设过程中究竟存在哪些问题，现在学者也是莫衷一是。所以我想在这里给大家做一些介绍，也与大家一起探讨。
(一)法治社会的内涵
1、法治社会建设的背景
第一个法治社会的一个内涵，法治社会的内涵我们首先要了解一下法治社会建设的一个背景，就是在现代社会经济条件下，很多人都认为法治社会是一种最佳的社会体制。尤其是人们认识到它是建立和谐社会的基础和保障，对社会发展稳定具有重大的意义，因而建立、完善社会法治是人们形成的一个基本共识。但是究竟什么是法治，法治社会，核心内容又是什么，对此人们有不同的认识。例如有人认为具备了完善的法律，那么就应该是法治社会， 4 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 那么法治社会确实需要有法律的完善，但是有了法律的完善的社会就不一定是法治社会。因此我们还需要对法治社会的概念进行一个全面的了解和掌握。
2、法治社会的三个要素
我认为法治社会应该有以下三个要素： (1)契约社会
第一个法治社会首先要表现为契约社会，所谓契约就是人们所共识的并且以此为行为准则的共同规则，都是人们共同意愿和自身意志的体现。因而作为社会契约的最高形式的法律规范也应当是人们共同认可的结果，其形成的过程都是以民主的方式进行。正因为如此人们经常将法治社会和民主社会相联系，甚至将称之为民主法治社会，可以说没有民主就没有法治社会。法律的形成过程和内容都反映着民意，体现着民主，是社会大多数成员认可的结果，从这点意义上来讲法律实际上就是在一个民主的产物，是公众认可并且以民主方式所选择的一个社会公共契约，即人人都必须遵守的一个契约。法律和民主内在的结合在一起形成了契约社会，也就是我们经常讲的法治社会，那么法治首先就应该是表现为一种契约社会，那么契约是法治社会的第一个重要的要素。
(2)法律面前人人平等
第二个要素，法治社会是要实现法律面前人人平等，所谓法律面前人人平等就是法律一旦实施，任何人或者机构这里还包括政府机构，都必须遵守法律，依法办事。如果完善的法律体系，没有贯彻法律面前人人平等的原则，那么这种法律体系越完善，就距离法治社会越远。因为它在破坏着我们法治社会的一个根本原则，从这一点上讲法律面前人人平等是法治社会建设的一个基础，我们在现实中必须要坚持这个原则。
据我们国家的现实情况来看，要实现法律面前人人平等这个原则，还涉及到有多方面的问题，那么我这里给大家总结一下包括以下四个方面的问题。第一个是要处理好强势利益集团和法律的关系。在目前多元化利益主体存在的一个社会结构里，利益集团存在是必然的，那么任何利益集团都必须要遵守法律，任何的利益集团都不能超越法律，尤其是一些存在的强势利益集团。强势利益集团既包括拥有很多财富的集团，也包括具有某种垄断地位的、话语权的集团，这里包括媒体。强势的利益集团往往会利用自己某些方面的力量，影响到法律的公正，那么为自身的利益来服务，因而法律面前人人平等的原则在面对强势利益集团的影 5 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 响下，往往会得到受到一些影响和制约。因此一定要把防范强势利益集团危及社会公平公正作为一个重要任务，加大对这些方面的一个执法监督。主要是要提高执法情况的透明度，实现一个信息的对称，因为强势利益集团影响社会公正的手段往往是一种暗箱操作，或者说一种黑箱操作，所以只有增强社会透明度才能防范强势利益集团对法律的公正性的影响，任何人都不能超越和不遵守法律，尤其是强势利益集团更应该如此。
第二个是要正确处理好行政权力和法律的关系。行政权力往往具有无视法律甚至破坏法律的天然优势，为什么这样讲?尤其是在我们国家这样一个官本位文化如此浓厚的一个国家，这种天然优势尤其的大，因此要坚持贯彻法律面前人人平等的原则，就必须要加强对行政权力的约束。在我国违法事件中，行政违法的比例都是非常高的，而且这种违法往往打着合法的幌子，以经济发展或者是所谓的民意为理由。那么现在人们对行政不作为较为关注，有各种考核指标，但是对行政不依法关注不够，甚至对那些违法性的所谓有利于经济增长的行为能够容忍甚至赞扬，那么似乎只要能带来GDP，违法也是可以的。当然这里有个有一个法律是否合理的问题，尤其是我们这样一个转型国家，这个问题还比较突出。例如我们国家原来宪法明文写的是我们实行计划经济的原则，因而我国在未修改宪法的这个前提下，进行了市场经济的改革和探索，那么似乎也有违法之嫌，但是这种情况往往是少数。所以我们在防范行政违法这个复杂问题上还要下很大的力气，我们应该看到大量的行政违法其背后都是为了某些个人利益，某些利益集团的私利，其结果必然是破坏社会的公平正义。
(3)司法公正
第三个法治社会的要素就是要司法公正。司法公正既是法治社会的重要内容，也是法治社会能否实现的基础和关键。因为所有的法律最终都要通过司法体制的监督来得到一个实现和贯彻。如果司法不能实现公正，甚至出现司法腐败，那么任何公正和完善的法律都会失效，法治社会就会成为一句空话。在这种条件下，法律不仅不可能实现，而且还成为某一个机构的帮凶，因此我们需要建设法治社会必须要实现司法公正。实现司法公正涉及到多方面的问题，那么尤其是要保障司法的权力的相对独立，那么公正公平的行使司法权力。
3、法治社会、法治政府、法治国家
那么在分析法治社会这个概念的同时，我们想和法治社会还有三个平行的概念，包括法治政府、法治国家。那么这三个概念之间究竟有什么关系呢?我这里想给大家做一个说明。法治政府、法治国家、法治社会三个概念在同一时空使用时，那么法治国家主要是指整个国 6 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 家的公权力的法治化，那么法治政府主要是指国家行政机关行使权力的一个法治化，法治社会主要是指政党和其他社会共同体行使社会公共权力的法治化。也就是说当这三个概念在一起使用的时候，它的使用主体是存在重大差异的。
那么法治国家、法治政府、法治社会的相互联系是：建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件，建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是我们建设法治政府的一个宏大的战略目标。
(二)我国法治社会建设的主要问题
那么第二我这里向大家介绍一下，我国法治社会建设的主要问题，那么为了向大家梳理我国法治社会建设的问题，我这里看了不少文章。那么从我的一个了解情况来看，当前我们国家推进法治社会建设存在一些纠结和问题，公民的权利意识觉醒和维权意识不足存在矛盾，这是其中的一方面。我们可以看到群众渴望用法律来保护自己的权益，但是另一方面却不适应法律程序上的各种限制，一方面对他人侵害自己权益的违法行为义愤填膺，但是另一方面自己却可能坦然地违法，钻法律的漏洞，那么一方面要求诉诸于法律，另一方面却容易以极端的方式来维权。一方面大部分人有遇事找政府的一个惯性，那么而且诉求更加的多元复杂，与此同时由于缺少对公权利的必要的信任，对其服从、配合、支持的程度日益降低。这反过来也会削弱公权力机关满足人民群众诉求的能力和资源。那么这是对我们国家法治社会建设的一个纠结的描述。
1、“青天”情结比较严重，信访不信法
那么我的总结是这样的法治社会几个问题包括，第一社会上这个“青天”情结比较严重，直接地产生的现象就是信访不信法。随着时代车轮滚滚向前，我们现在进入了法治社会，那依法治国这么多年，但老百姓的“青天”情结依然非常重，似乎没有减少过。现实生活中也确实是有体现，也的确有些恶行倚仗一些良政“青天”的拍案得到了处理和重视。即使在法治社会对这些“青天”我们应该也是尊敬和仰慕的，但是在一些个案中，恶行之所以得不到迟迟的惩处，不仅是因为恶人自身凶悍，还是因为他们的周围有一大群捂盖的人结成了利益共同体，那么“青天”惩处歹徒必须要直面这些同事和好友的明枪暗箭，那么而他们凭借自己道德纲中的情操，为正义振臂一呼，从身份上来讲，虽然是一种本分之举，但是在特定的条件下有典范作用。虽然“青天”的作用不可取代，“青天”的意识深入人心，但是在法治社会这个背景下依然不是一个需要大力推广的标本，不是我们希望看到的一个长期的解决问
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http://www.jy365.net 题的一个制度化的方式和途径。在理想的法治社会中应该有完备的法律体系，健全的监督机制，任何不法行为都会自动遭到这个机制的处罚和对抗。那么这个机制不因某个结点或某个人的不同，或者是有不同的运作方式和思路，在那样的环境下我想人人都可以成为青天或者是人人都主动或被迫成为青天。正因为有这样的青天情结，导致了我们在社会生活中出现了信访不信法，现阶段基层的群众普遍存在着信访不信法的现象，老百姓作为理性人，他们之所以选择信访而不信法，从根本上来言就是他们从自身利益出发，权衡得失利弊的结果，这无可厚非。老百姓不信任法院受到了传统告御状现象的影响，我们国家几千年的封建社会里面君权至上，那么这种人治观念根深蒂固。自古以来对惧讼、仇讼的思想，群众还缺乏法律信仰，缺少对法律的信任和崇拜，再者由于我们在封建社会里面，长期属于司法权和行政权高度合一，老百姓也习惯通过行政的这个手段来解决一些纠纷。并且古代为了避免老百姓冤苦无处可诉的情况发生，产生了直接诉讼的制度，允许老百姓直接向皇帝或者是钦差大人告御状产生了直讼制度，所以老百姓一旦遇到问题就不会选择诉讼程序，而向上一级政府上访。
当然这种信访不信法也与我们的客观的目前的环境的不完善有关系，目前通过司法途径，行政诉讼时间长，信访直接成本比较低。那么改革开放以来，虽然我们对普法的力度有所加强，但是老百姓的法律意识得到了很大的提高，老百姓但是在遇到一些纠纷矛盾的时候，选择向法院走向诉讼程序，诉诸于法律，那么会产生高昂的一个诉讼成本，那么往往这个时候会让很多老百姓望而却步。这里的高成本并非仅仅是直接体现在一个经济成本上，那么还有包括一些这个损耗，时间、精力上的损耗。那么与诉讼相比，信访的这个投入相对较低，一定程度上效率快、效果更高、影响更大，加之国家现在对不法信访欠缺有效的一个制裁措施，因此方便了信访渠道就成为了法律法院诉讼的一个替代品。第二，第二个客观原因是目前法院的案件执行比较难，诉求目的难以真正的实现，执行难问题是我们当代基层法院普遍面临的共同问题。那么这也是造成了信访案件增多的一个主要原因，老百姓到法院打官司目的主要是为了解决问题，追溯到根本也是为了维护自身的切实利益，这应该得到一个理解。但是当越来越多的判决无法得到执行的报道出现时，老百姓对法院也就失去了一个信任和信心。从而导致了司法权威在老百姓心目心中的这种地位大大地降低，也就有了赢了官司输了钱的说法，那么在案件长期得不到执行的情况下，老百姓会认为自己的利益根本无法通过司法的途径来得到有效的保障，在走投无路的情况下，老百姓自然而然地会走上信访的渠道，即希望与政府来主持公道。总体而言信访不信法的主要问题并不是出在社会老百姓的身上，而是政府和法院及社会制度建设上存在重大的缺陷。
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2、人情社会
第二个法治社会建设的问题是人情社会，人情社会是我们国家社会文化的一大特点，一大传统，也是理解历史与现实的一大关键，也是我们东方和西方社会文化的一个重大的差异。为什么许多西方的规章制度法治传统到中国都变了样啊?为什么中国的关系方如此之胜导致很多规章制度法律法规形同虚设?为什么在我们国家做生意会存在很多的幕后交易?为什么腐败现象这么猖獗?那么这背后的原因是很多的，我想人情社会的传统无疑在这个背后起着一个根源性的作用。
它的人情社会主要体现为以下几个方面。第一个就是人情世故，很多事情都谈人情，那么人情顾名思义就是指人的感情或者是情感，尤其是人们往往是相互的，那么也是感性的，积淀了社会关于感情应该怎样的看法。人情既是情感也是规范，人情在历史过程中形成的。所有的这些传统在我们当前社会都起着很重要的作用，它隐而不彰，无处不在，在重视传统、重视民情人情的今天作用更加彰显。
第二个就是熟人社会，人情社会是一种熟人社会，当然社会上有很多我们不可能一一认识。但认识的人对我们来说很重要，一旦有个事在这个充满竞争和资源稀缺的时代，人熟可能对自己会有帮助。传统社会是一个熟人社会，一个农民在传统社会里可能终生不出几十里路，方圆打交道的人基本上都是自己熟悉的人，因此他感到放心。
第三个人情社会的特点是关系社会，熟人社会就是一种关系社会，所有的熟人都是关系，关系对于获取资源，疏通这个制度性的一些约束获取最大的利益至关重要。但是关系双方，关系是双方的并不是单方的，即使是熟人也不一定为人所用，触犯制度是要冒风险的，即使不违规紧缺的资源也往往多人竞争未必落入己手，因此熟人社会还是要靠人情来维系。
3、人治传统
第三个方面的体现是人治传统，我们国家虽然现在已经是法治社会，但是法治传统在社会的生活过程中只是处于一个建立之中，是正在进行时不是完成时。那么另一方面这种人治的传统在相当程度上也严重地存在，它同社会生活中的一个人情关系，还有一些人情传统结合在一起，使我们自己也是受到了他们深刻地影响。人治传统之所以重要，那么一方面因为我们国家很大，很多制度都存在弹性和伸缩的空间，给一些人以伸展腾挪的空间，也就是说有空子可钻。另一方面是因为我们的体制上权力比较集中，领导人手中的权力往往很大，而且责任主要对上不对下，因为其权力主要是上面赋予的，下面的监督往往留于形式，真正出了问题也有待于上面的纠正，所以个人在这个社会生活过程当中起着很重要的作用，这也同
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http://www.jy365.net 我们的信善的传统有关。西方的政治传统是一个信恶论，即首先假定人人都有七情六欲那么私心杂念，因此任何人掌权都应该进行限制以防作恶。我们国家的这个传统思想是儒家思想，那么儒家恰好是假设人性是向善的，在这种人本善的假设的条件下，这就要求统治者有无限的善，甚至是有圣贤的人格。从客观上来讲这种圣贤人格总体上显得是太高太空，难以落到实处，有时候甚至搞得很虚伪，这个与市场经济的建设背道而驰，这个是我们国家具有人治传统的一个基本的根源。以上就是我对我国建设法治社会内涵和问题的思考。
四、十八届四中全会对建设法治社会的新部署
那么我想在这里接着第三个部分，也就是从回到我们当前那么介绍一下最新的十八届四中全会对建设法治社会的最新部署。中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日，那么在北京的京西宾馆召开，会议审议通过了《中共中央全面推进依法治国若干问题的重大决定》。出席这次会议总共有199位中央委员，164位候补委员，中央纪律监察委员会常务委员会委员和有关方面的同志也列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议，这是中国共产党作为执政党第一次以党的文件的形式，就依法治国问题做出全面的部署，那么是执政党实行依法执政、依宪执政的重大战略部署，是中国特色社会主义道路的新探索和新实践。
那么这次四中全会对建设法治社会第一个战略部署就是，提出了依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系和法治国家，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设中国特色社会主义法治国家。这就是要求在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系。形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家体系和治理能力的现代化。实现这个总目标，那么全会要求必须要坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国的一个实际出发。
那么结合法治社会建设，四中全会提出了增强全民法治观念，推进法治社会建设作为依法治国的重要任务来抓。那么我这里给大家梳理了一下四中全会公报上，对于法治社会建设提出了一些新的提法。第一个明确地提出了法律应该被信仰，四中全会提出法律的权威源自人民内心的拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民拥护，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。形成守
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http://www.jy365.net 法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实的崇尚者，自觉的遵守者，坚定的捍卫者。
那么十八大提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法律200多件，行政法规600多件，地方性法规8000多件。从新中国成立之初的第一部婚姻法起步，到中国社会主义法律体系的形成，那么立法实践不断得到升化。但是我们也应该看到，法律要有尊严，而不是因为刻在大理石或铜表上，法律必须要刻在这个公民的心里，法律成为全民的信仰才有意义。这就要求我们在实践过程中，严格地执法，执法者必须站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法，让知法守法者尝到甜头，让违法的人吃到苦头。每一个准确的判例都可能会增加法律信仰的一块基石，每一次法律判例的失误都可能会成为法律信仰崩塌的链条说的就是这个道理。
第二个四中全会明确提出要树立法治意识，推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建的一个基本内容。第三个方面四中全会提到了依法治理，四中全会明确指出推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理，依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织、部门、行业依法治理，支持社会各类组织自我约束，自我管理，发挥市民公约、相规明约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
第四个四中全会指出要建设完备的法律服务体系，四中全会公报中提到建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。健全司法救助体系，健全依法维权，化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制，利益表达机制，沟通协商机制，救助机制。畅通群众利益协调，权益保障法律渠道，完善立体化的社会治安防控体系，保障人民生命财产的安全。那么以上就是我对四中全会最新的一个部署的梳理。
五、推进法治社会建设的展望
那么最后的这次最后我想给大家介绍一下，推进我们国家法治社会建设的一个基本展望。第一我想最重要的是我们应该从基层来推进中国法治社会建设，那么我们可以看到基层是我们社会活动的主战场和主领域，国家法律贯彻执行的怎么样，民主法治建设建设的怎么样，基层应该是一个晴雨表。基层法治建设在法治中占有很重要的地位和份量，是法治中国建设或者是法治社会建设整体推进的一个基本环节。随着依法治国方略的落实和实施，我们国家基层法治建设都得到了加强，各地法治建设进行了很多的探索。当前我们正处在改革攻歼期和深水区，各类社会矛盾叠加，经济形势错综复杂，面对一些法律制度善未完善的情况
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http://www.jy365.net 下，必须要强化法治理念，注重从基层推进法律制度建设。
基层法治建设我想应该包括以下内容，第一个是法律制度要得到有效的贯彻和落实。第二个不断地总结、探索经验，那么提升法治建设的层次。基层法治建设要维护国家法治统一和宪法法律的权威，以法律有效实施和群众合法诉求的有效解决为基准，不断地提高社会成员学法遵法守法用法的自觉性。其次要鼓励基层法治实践进行探索，对实践探索中的有益创新进行及时地推广。第三着力解决基层法治中的一个普遍走过场的一些不好的现象，那么坚持执政为民，坚守法治，秉公执法，公开公正，规范和完善行政执法。
第二个展望方向是领导干部要率先垂范。领导干部的率先垂范有助于带动全社会形成自觉守法的氛围，建设法治政府、法治社会它的基本前提就是各级领导干部要带头学法懂法守法用法遵法，不能把法治作为一种口号，说起来重要做起来就不重要。那么不要将法治作为奢侈品，而要把它作为一个必需品，如果你老干部法律意识缺失，法制素养不高，很容易出现这种一言堂，以言代法人治的现象，严重的还会形成以权压法、徇私枉法，带来很严重的后果。
第三个方面公民应该自觉地守法。对于一些法治过程建设那么有序参与，公民在社会生活过程中应该要树立法治至上的理念，提高信仰法律的自觉性，只有内心坚定了它的法律信仰才可能体现在行为上。我们要建设社会主义法治国家、法治社会必须要具备完善的法律体系，必须这些法律体系必须要得到社会公民的信仰和尊重。但是大量的现实告诉我们，现行的法律并没有真正地被群众所信仰，在权利和法律面前人们对权利充满了信心，对法律缺乏信心，在民众心目中还没有把遵守法律看成一件光荣而崇高的事情。
更有少数领导干部法律意识淡薄，无视法律法规，常常打踢边球、钻空子，有时候还被看作是具有改革精神、有魄力的一种体系。现实中有的领导干部以发展地方经济为名，违反土地管理法规法律，以改善民生为名义侵犯群众利益，以工作需要为名义彰显特权思想，这就是一些最好的例子。领导干部信仰法律，就是要树立法律至上的牢固理念，把法律的禁止视为雷池和深渊不越一步，真正在工作生活中敬畏法律，自觉用法律的规范来指导自己的思想和行动，领导干部信任法律必须要摈弃法律工具主义的思维。长期以来我们受到人治思维的影响，一些领导干部往往是把法律作为一种管理目标的工具，而工具是可以替代的，因此也常常出现以权压法、权大于法的现象。事实上法律不仅是解决问题的工具，而是人们追求公平正义和美好生活的理想和意志，这才是本质。当然领导干部信仰法律，也要避免信仰的误区，无论什么样的法律都是人制定的，因此用语言文字表述出来的法律，无论制定的多么完善和健全，也会存在疏漏。
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http://www.jy365.net 第二个从公民的方面来讲，建设法治社会要健全公民自觉守法的机制。在自觉守法方面，公民要我们要增强面向公民的普法宣传，使普通公民知法懂法守法，那么进一步情况对企业管理人员，两新组织管理人员的法治宣传教育，使他们能够掌握与市场经济相适应的法律法规，做到诚信守法，依法管理，依法经营。建立的重点应该是依法治理机制，例如建立不诚信记录曝光惩戒机制使不诚信者寸步难行，认真研究依法解决法不资助问题，防止和减少群体性事件，维护正常秩序。深化信访制度改革，把信访问题纳入法治的轨道来解决，特别是要重视领导干部队伍守法问题，强化领导干部或者是执法人员在法律面前没有例外的意识。
第二还是要健全公民有序参与的机制，人民当家作主是我们社会主义的本质特征，在我们这样一个国家拥有13亿多人口，如果只有法官、检察官、律师、法学专家等少数人了解法律掌握法律，无论如何都是建成不了法治社会的。党的十八届三中全会提到了，要推进国家治理体系和治理能力现代化，现代社会治理一个显著特征就是公民参与，执法司法人员依法办案决不是关系门来办案，脱离人民群众办案，要创新工作机制扩大人民有序参与，使群众的意见有序的表达。从我们国家的国情出发，应该建立中国特色的人民陪审员制度，中国特色的人民评审团制度，形成对司法权力的有效的制约和监督，防止司法权力、司法人员专断，使司法者不敢犯错、犯不了错，即使犯了错也能得到一个及时的纠正和处理。
第四个展望方向是培育法治文化，那么从根本上来讲文化是对社会的一个规范和制约，培育法治文化是建设法治社会的基础。法治文化是一个国家民族长期积淀形成的，它体现了对社会法律生活的价值观和评判标准，是法治社会的精神要素和文化土壤，对法治社会建设起着一个无法替代的作用。那么在法治社会建设过程中，我们要实现制度机制、文化的有机统一。前面几个方面我跟大家介绍的是制度机制，那么第四个方面我介绍文化方面。
就是要实现制度机制和文化的有效统一，那么就像我在前面介绍中提到的，我们国家传统中青天情结非常浓厚，历来具有厌讼，甚至耻讼的观念，现在信访不信法、法不责众的问题比较普遍。特别是一些领域，那么地方以闹维权的现象还有时发生，必须要培养一个法治文化。第二是领导干部、司法人员要发挥示范的作用，那么这里需要社会上认真地对待法律。
那么在全社会树立法治信仰。一个人没有信仰就没有敬畏，最会为所欲为。那么人民群众一旦有了法律信仰，那么这就为我们建设法律法治社会提供了思想基础，改革开放以来我们国家公民的法律意识和法治观念有很大的进步，但远远还没有建立起与社会主义市场经济相适应的法治文化，尤其是没有全面树立起一个普遍的法制信仰。老百姓在生活中所掌握的法律，那么还不够，因此应当通过丰富多样的宣传活动和司法实践活动，让群众感受到法律的存在和公正，从而自觉地信法守法护法。这里面要把青少年作为法治教育的百年大计来抓，
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http://www.jy365.net 把课堂教育与社会教育、普及法律知识与掌握法律精神结合起来，塑造青少年健全公民人格，为法治中国建设奠定长远的基础。
其次还要加强一个法治价值体系建设，使法治精神深入人心。法治社会建设最根本的问题就是要将要把法治理念、法治信仰内化于心，外化于形，实现人心大致。不仅要通过立法司法，强化规则意识、诚信意识，那么还要多方位多途径的进行价值体系建设。那么在这一过程中我们主要着力基层法治体系建设，使智力通达到末梢神经，比如我们可以重新调整定位社区的法律地位，那么重塑我国社会基层的组织形态，解决最后一公里的这个失灵现象，确保国家和成员之间的传感通畅。
那么法治还需要和一个德治来进行完美的结合，这也就是自律和他律的一个关系，自律是具有道德义务感的内在守法，是真正意义上的自觉守法。一个社会的道德水平越高，自律意识越强，法律也就越容易实行，所以我们应该要加强道德和人性教化，启迪人性，那么大力培养既有法治信仰，又有高尚道德情操，既接受他律又能够自律的现代公民群体。那么移风易俗破除到处找关系，走后门，请客送礼等违背法治社会建设的一些现象，让人们把精力主要放到工作和事业上，牢固树立契约意识而不是身份意识，树立平等意识而不是特权意识，认真地对待权利关系和人情世故。只有这样我们的法治社会建设才能取得成功，那么通过法治社会建设实现法治社会、法治国家、法治政府三位一体建设，聪明能干的中华民族必将以崭新的面貌屹立于世界民族之林，并且充满青春和活力。这就是我向大家在这次课上报告的五个方面的内容。
总结
推进社会保障体系建设范文第4篇
————新公中镇信访综治维稳工作综述
(王晖)近年来，新公中镇面对新时期信访维稳工作的新形势、新要求和新任务，以科学发展观为统领，以创先争优活动为主线，以创建平安和谐社会为目标，紧紧围绕 “抓队伍、强服务、保稳定、促发展”工作思路，通过 “狠抓三三九项建设、落实好一个中心任务”，全力推进全镇经济社会的和谐发展。
一、 强化三支队伍建设，牢靠管理基础
努力推进镇村干部队伍和党员队伍的学习培训和综合能力建设，是新公中镇注重强化自身建设，牢靠管理、服务和发展基础的一项重要工作，历来常抓不懈。在镇干部队伍建设上，镇党委在抓好干部的常规性学习教育培训的基础上，在领导班子内部推行重大事项民主决策机制，主要是针对全镇经济、社会等重大事项的决策实施，通过充分发扬民主、广泛征求班子意见的基础上，进行民主科学决策和管理，让班子成员有责有权、权责分明、奖罚分明。今年，镇党委在选好配强新一届党委、人大、政府班子的基础上，累计组织镇干部参加县市组织的干部集中学习培训16次、观摩考察8次，干部受教育率达100%。通过班子决策的重大事项达29件。在站办所长及一般干部内部推行“三考一包”制度，即：干部的考勤、考核、考试和包村任务的完成情况相结合评比奖励制度，日常将每位干部的考勤、考试成绩记录在案，年终镇党委结合对镇干部的考核测评和包村表现，评选奖励优秀干部。村级干部队伍建设，在突出理顺关系的基础上，注重发挥支部目标承诺制的调节作用，通过考核批评、奖优罚劣来促进村级班子为民办实事、办好事。6月份，我们对全镇15个村支两委进行了半年考核，12月份，我们将再次组织一次全年工作考核和测评，在年终总结表彰大会上，我们将汇总考评结果，表彰先进。同时，镇党委非常注重通过进一步落实党内关怀政策来调动村干部干事创业的积极性和主动性，目前全镇已有24名在职村干部和29名离职村干部村争取上了县委组织部门的政策待遇。而且在每年春节前，我们都要安排镇主要领导带队对全镇的在职村支两委负责人、离职老干部进行慰问。在农村党员队伍管理方面，重点在全镇努力推行永联村“党员分层量化积分管理”和“无职党员设岗定责”管理办法，当前全镇各支部“一年两总结、两表彰”活动已普遍开展。今年“七一”，全镇15个党支部在镇党委表彰奖励的基础上，根据实际情况，都不同程度的开展了表彰大会，对村内涌现出来的优秀共产党员和先进模范共计95人进行了表彰奖励。在加强常规学习教育的基础上，注入一定的考核、评比、奖励、激励等新鲜活力，不断提升了镇村干部队伍和党员队伍的综合素质，想办事、办实事、办好事已成为每位镇村干部、每位党员量称不称职的一个重要依据。
二、 推进三个平台建设，畅通服务渠道
政务服务中心、村级代办点、联合调处中心是镇党委、政府为适应社会发展的新形势和新要求，立足当地群众的实际需求，而建立起来的的三个服务平台，三个平台的不断完善和推进，进一步畅通了群众办事、解决问题的渠道。一是顺应形势发展需要搭建镇政务服务中心。由于撤乡并镇后管辖面积增大，镇干部力量明显不足，群众来镇里找人办事极不方便。镇党委、政府创新服务群众模式，在镇政府成立了政务服务中心，抽调6名干部对计生、信访、民政、合作医疗等4大项24小项事项进行一站式集中办公。服务中心建立了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制等制度，开通服务热线电话和监督电话。通过公开办事内容及方式方法，规范工作流程，简化办事手续，服务效率显著提高，自2010年4月份成立以来，累计接待办事群众4800多人(次)，其中接待群众来信4件，来访12批次，为群众办理各类事项3550多件，提供政策及信息咨询1129条，有力的提升了镇机关服务群众的能力和水平。二是延伸政务服务体系，努力打造的“村级民事服务代办点”。为更好的满足群众需求，切实为群众排忧解难，镇党委在每村设立了“村级民事服务代办点”，制定下发了《关于在全镇各村实行村干部轮值班加强便民服务的决定》，要求村两委成员定时定点轮流值班为群众办理或代办各类事项，并将每月的10日、20日、30日定为村干部集中办公日，对村内近期发生的重大事件和民情民意进行分析汇总，研究解决办法，同时明确了以支部书记为主的2名村级民事代办员，专门为群众跑腿办事。在社内设立便民服务公开栏，把镇村两级便民服务工作人员的联系方式、工作内容、工作程序等张贴于公开栏内，群众足不出社，就能知道自己要办的事怎么办、找谁办、办成办不成，极大地方便了群众办事。目前各代办点为群众直接办理事项6500件、间接办理事项2800多件，化解邻里家庭矛盾450多件，解答群众政策咨询7500多个。三是多部门联合打造“矛盾纠纷调解中心”。镇党委按照推进社会矛盾排查化解工作的总体要求，成立了以司法所、派出所、法庭及镇政府各职能部门负责人为主体的“新公中镇矛盾纠纷调解中心”，对涉法涉诉的突发案件历史遗留案件、民调组织或个别部门一时不能解决的问题进行联合调处。“调解中心”的日常接待主要由派出所、司法所的干警负责，必要时镇政府相关部门或领导介入调解，经费分别由县公安局、司法局和镇政府三家各负责2000元，每调解成功一例案件补贴办案经费60元。调解中心通过“有警同接、有争同息、有案同调、有难同克、有责同担”的工作运行机制，构建了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局。“调解中心”自成立以来，累计调处各类疑难案件及涉法涉诉案件198件，调解成功189件，成功率95%，从而有效地避免了矛盾纠纷的激化升级。
三、 完善三项机制建设，促进矛盾化解
建立健全信访综治维稳预防、排查、化解三项工作机制，是新公中镇推进信访维稳工作科学化、规范化、制度化建设，切实维护社会和谐稳定的一项重要举措，每年都要不断完善。一是建立了从源头上预防矛盾纠纷发生的科学民主决策机制。镇党委、政府在制定出台各项重大决策前都要召开不同层面的座谈会，研讨分析各种利弊得失，然后才付诸实施，从而有效防止因决策不当造成的社会不稳定。在村级大力推行以“村民代表会议常设制”为核心的“四权四制”村治模式，把农村集体资金、资产、资源的处理和与村民切身利益相关的一些重大事项通过“决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制”四道程序和“村党支部履行决策组织权、村民代表大会履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村务监督委员会履行决策监督权”的权力运行体制框架进行处理，对一些群众比较敏感的问题如村级财务等要定期进行公开，切实维护和保障人民群众的合法权益，从源头上预防和减少大的群体性上访事件的发生。二是完善矛盾纠纷排查工作制度。首先，在不断加强三级信访信息网络体系建设，的基础上，在重大节庆日，镇党委都要安排专人24小时值班，全面掌握全镇信访动态，并及时上报上级相政法信访部门，确保信访维稳信息渠道畅通。并不断完善党政领导信访接待日制度。规定每月的5日、15日、25日为党政主要领导信访接待日，其他工作日每天安排1名副科领导在镇政务服务中心负责协调解决群众的来信来访问题。同时，镇党委对群众来信来访问题和排查出来的矛盾纠纷实行分管领导和包村领导双包案制，一包到底，直到案结事了。其次，健全完善信访工作会议制度。镇党委在年初把信访工作与其他经济工作一同安排部署，在每次班子会、干部例会、镇村两干会上，镇主要领导和分管领导都要针对当前的信访维稳形势进行分析研判，同时进行安排部署，由班子成员专人负责，一抓到底。并定期召开党委会专门听取信访工作汇报，分析研判信访形势并提出对策建议，对一些疑难复杂信访案件进行分析研究提出处理意见。三是重点案件因案施策，分类化解。对一些在能力范畴内问题，如淹地纠纷等，镇政府根据案情调处复杂难易程度，通过联合调解中心指导村社干部或委派包村干部妥善解决;对问题复杂，超出本部门职权范围，需有上级政府部门进行处理，或应通过司法途径寻求解决的，如假种子案件等，由镇包村领导或分管领导代理或陪同信访人员向上做出信访反映，依法有序逐级向上反映;针对一些涉法涉诉、历史遗留案件，镇里又无法妥善解决的问题，镇政府主要采取一案一策的原则加以妥善稳控，如根据上访人的实际生活状况，镇政府对一些贫困弱势群体，主要采取民政适时救助、领导干部包的妥善解决他们的生产、生活问题，以情感促动该类上访群体打消非访的苗头;对一些在镇党委、政府权限之内已经给予明确答复解决的信访案件，信访人仍不息访的，引导信访人依法规范的走三级信访终结程序;而对个别难缠户、重复访户，有重大非访嫌疑和串联集体访隐患的重点户，如民办教师群体，镇党委、政府主要领导带案直接下访对其进行政策引导和劝阻，同时联合县公安刑侦部门利用科技侦查手段、委派工作人员、联防人员，对其24小时行踪进行跟踪监控，一有情况，镇政府、公安局、信访局三家及时沟通，研究劝阻措施，切实使个别非访对象能稳控在第一时间、第一地点。
四、 发展农村经济工作，密切党群关系
近年来，随着国家对“三农”工作的不断加强，一些事关农业生产、农民生活的问题日益凸显，为此镇党委、政府以妥善解决好、落实农村各项重点工作为出发点，不断强化工作举措、创新工作方法，努力推进全镇农业基础设施建设、设施农牧业建设和各项社会事业建设，以此来取信于民，融洽党群、干群关系。近五年来，全镇累计完成渠沟路林田五配套的高标准农田建设项目12.5万亩，惠及8个村44个社3500多户群众;新修通村油路(水泥路)65.4公里，打通了永什路、蛮合路两条南北交通大动脉，全镇“三横两纵”道路建设格局基本形成;解决了9个村1.5万名群众20多万头(只)牲畜的安全饮水问题;通过财政奖补“一事一议”项目完成清淤大型骨干排水沟28公里，新建维修骨干桥涵、渡槽6座;筹集扶贫助学奖励资金86.6万元扶助贫困学生705人;粮食补贴、良种补贴、农作物保险等惠农资金全部通过了一卡通进行发放。
推进社会保障体系建设范文第5篇
1 校区图书馆的基本情况
校区图书馆于2007年8月完成搬迁, 整个图书馆占地总面积达2700平方米, 其中是一个综合书库 (为地下车库改造利用的, 没有暖气和没有空调, 地面被运输车碾过, 尘土较多。) , 一个阅览室 (学术报告厅改造而成) 和两个电子阅览室 (教学实验室) , 设立办公室、流通部、期刊部和技术部四个职能部门, 共有工作人员15人。各个服务窗口实行是全天式的服务模式。在近两年中, 随着馆藏文献 (包括图书、期刊和电子资源) 的不断充实, 图书馆已经成为本校区人气最旺的地方, 年均接待读者74万人次, 借还图书37万余册, 书刊上下架74万余册次, 每周开放时间达90小时以上。
2 近两年校区图书馆所做的工作
(1) 工作人员管理相对固定制度取得较好成效。2007年在馆领导的领导下, 校区图书馆工作人员采取相对固定管理模式, 到目前已取得了一定的工作成效。⑴人员固定后, 各岗位工作人员经过两年长期的稳定工作后, 加强了对本职岗位熟练程度, 能够在工作中不断学习、解决各种工作中的老问题、新问题, 拓展了专业知识, 积累并具备了一定的工作经验, 基本能够面对图书馆发展道路中各种困难、问题, 并能形成一些较好的对图书馆前景发展的工作意见。⑵人员固定后, 责任心明显加强, 对待工作积极负责。工作不拖沓、不推诿, 工作人员关系和谐, 相互帮助、发展, 在老同志带动下, 新老同志团结和谐, 团队阶梯渐现, 利于工作发展。⑶校区整体工作人员素质相对较高。在校区总体工作人员配备中, 硕士以上学历人员7位, 占近一半的人数;副处级1人, 副高级职称1人, 中级职称6人, 初级职称5人, 军转干部2人;二十年以上工作经验的3人, 这些人员具备较高的文化素质、管理理念、业务知识和工作热情。这已是目前校区图书馆发展的一个人力资源财富, 对校区图书馆目前以及将来的建设都会有很好的促进作用。
无论是在个人评优, 还是在集体评先上, 校区的老师们都名列前茅, 两年来共有3人被评为“优秀馆员”, 2人被评为“优秀部主任”, 7人在年度考核中被评为优秀等次。
(2) 文献资源建设。⑴纸质文献不断完善。近两年来, 在馆领导以及全体老师的共同努力下, 实现了馆藏文献的基本构建, 目前已收藏图书34万余册, 期刊561种, 报纸61种, 涵盖了哲学、经济学、法学、教育学、文学、理学、教育学、管理学、外语、新闻、计算机科学与技术、电子信息等学科门类, 基本满足本校区教学的需求, 以及学生的阅读要求。⑵电子文献资源不断完善。依托本部图书馆共享, 有10多个电子资源为师生提供无障碍上网。电子阅览室每天平均接待上机人次达360多人次, 两年上机充值达30.7万元。
(3) 管理工作的规范。“读者第一、服务至上”是图书馆工作的宗旨, 校区图书馆在近两年来, 始终把规范管理作为工作的重点, 常抓不懈, 开展了一下工作:第一, 对外服务方面制定了入馆须知, 读者阅览规则、读者借阅规则等;第二, 对内制定了流通部、期刊部、技术部和办公室三部一室工作条例、业务工作规范和岗位职责, 以及“诚信服务”公约和“做文明读者”公约等。第三, 制定了部门负责人定期检查、个人一年一汇报与年终考核相结合的个人考核制度;各部门学期小结、年终总结的汇报制度。第四, 制定校区馆领导每周不定期巡检工作制度, 发现问题, 及时解决。
(4) 读者服务工作的完善。秉承“人性化、个性化”服务宗旨, 以人为本, 开拓创新, 围绕中心工作, 校区图书馆开展了一系列读者与文献服务活动。成立校区“读者协会”, 依托“读者协会”, 开展丰富多彩的校园活动。其中有:以“诚信服务, 做文明读者”为主题的文明读者签名活动;以“充分利用图书馆, 规划好大学生活”为主题的讲座;以“传递信任, 传播知识, 传承快乐”为主题的图书漂流活动;以“普及科学知识”为主题的大型图片展等活动。通过开展活动, 拉近了我们与师生的距离, 提高了学生对校区图书馆的认识和了解。
3 面对新形势, 影响校区图书馆发展的制约因素
(1) 缺少现代化的图书馆大楼。随着校区学科、专业的发展与完善, 学生的数量将不断增加, 对图书阅览的需求也会进一步增强, 校区图书馆在建筑面积、阅览座位、藏书等方面成为制约图书馆发展的一个瓶径。
(2) 制度建设有待完善。校区图书馆为加强管理, 建立了图书馆管理制度、图书借阅制度、阅览室管理制度等, 由于校区图书馆搬迁时间较短和新情况的变化, 制度建设还有待于进一步完善。
(3) 队伍建设有待提高。目前虽然校区图书馆馆员学历层次相对本部有一定的优势，但是从整体结构上看，学历层次偏低，知识结构比较单一，专业人才匮乏，尤其缺乏图书情报、英语、计算机等专业性强的人才。由于受传统图书管理因素影响，现代图书馆理念还没有真正树立，主动学习和掌握新的知识、新技能还不够强。由于缺乏竞争，整体服务意识和进取精神还有待提高，紧迫性、创新性还有待进一步加强。
(4) 馆藏资源有待优化。由于受高校编制体制的调整, 以及教学内容和教学要求不断变化, 学科专业也在不同程度上做了调整, 使师生对需要藏书的质和量发生了变化。原有的藏书建设原则与采访标准及藏书结构模式, 使图书馆馆藏资源已不能适应学校学科建设及专业发展的需求, 馆藏资源配置没有得到合理配置, 有待进一步优化。
4 应对措施
(1) 以科学发展观为统领, 编制《图书馆事业发展规划》。图书馆发展规划是事业发展的途径与手段, 是科学发展观的一种体现, 也是图书馆分阶段发展的依据, 更是行动的指南。通过制定发展规范找出问题, 发现不足, 不断完善, 不断改进。制定图书馆事业发展规划要以科学发展观为统领, 以学校的发展规划为基础, 在对图书馆发展状况分析的基本上, 既要考虑到未来的需要, 又要结合近期和中期目标, 经过科学论证、认真谋划, 明确今后校区图书馆事业的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施, 建立切实有效工作保障机制, 进一步完善的图书管理和服务体系, 培养和引进图书专业人才, 促进图书馆事业全面发展, 为学校事业发展发挥更大的作用。
(2) 近年内在校区建设一座高水平的综合性的图书馆大楼, 以满足师生的学习要求。图书馆大楼是图书馆建设的基础性设施, 是图书馆发展的重要硬件基础, 对于增加藏书容量、扩展阅览室, 进一步增强提供图书公共服务的能力有着重要作用。要根据学科发展和专业设置需要, 以及师生的学习要求, 积极争取各方面力量, 结合校区建设总体要求, 建设一座内部设施灵活、建筑布局合理、师生使用方便、馆舍利用易扩展、阅览环境舒适、文献保护适应、经费使用经济的综合性现代化图书馆大楼, 有效解决师生的学习需要, 更好地为师生提供阅览场所和公共文化服务。
(3) 贯彻科学发展观, 实施人才强馆战略, 做好图书馆人才队伍建设。校区图书馆事业要发展, 人是根本要素。馆员是图书馆工作的管理者和实施者, 决定着图书馆的公众形象、工作水平和社会地位, 直接影响着高校图书馆的服务质量。造就一支高素质队伍, 实施人才强馆战略, 是贯彻科学发展观的具体体现, 对于提高图书馆整体工作水平有着特殊的意义。要不断加强职业道德培训, 培养馆员具有崇高的职业道德, 提高个人修养、创新的观念, 通过有计划的组织馆员参加各种类型新知识、新技能的培训, 拓展知识面和提高业务素质, 适应信息时代对图书馆的要求。要改善和创新用人机制, 真正从工作实际情况需要出发, 从外部引进高学历、高技能人才, 建成一支具有一专多能的“复合型”人才队伍。
(4) 坚持以人为本, 完善制度建设, 以适应图书馆的快速发展。图书馆规章制度是馆员和读者共同遵守的工作规程和行为准则, 是图书馆开展各项工作和进行科学管理的重要依据, 是一个图书馆办馆水平的具体反映。规章制度建设是图书馆建设的一项重要内容, 面对新形势新情况, 实现图书馆的科学管理, 需要进一步加强规章制度建设。要更新管理与服务理念, 进一步完善图书馆内部运行机制、保障机制, 增强活力、改善服务。要建立公共图书馆评估服务指标体系, 通过定量与定性的评价, 对图书馆提供的公共服务进行评估, 改进工作, 推进事业发展, 更好地为师生学习服务。要坚持以人为本, 以师生的学习需求满足为根本目标, 要让广大师生参与到图书馆制度建设中, 推进图书公共文化服务体系的构建, 营造良好的校园文化生态。
(5) 在现代信息化发展过程中, 努力实施高校图书馆馆藏信息资源建设策略。随着网络和信息技术的迅猛发展, 电子文献和网络虚拟资源正在成为高校图书馆馆藏文献信息资源的重要组成部分。以图书馆信息建设为基础加强馆藏数字化建设, 建设文献信息资源数据库, 建成覆盖全校区、服务全体师生的文献信息资源服务网络。以互联网、校院网为基础, 实现与总校图书馆信息资源共享, 形成便捷高效的图书馆信息资源共享联合体。以图书馆网站为依托, 充分利用馆藏文献信息资源, 加强网上德育、智育和生活品质教育活动, 建设“特色网络校园”。坚持弘扬“红色的”, 建设“红色网络校园”, 以丰富多彩、形式多样的正面教育吸引学生的眼球引导德育主流;坚持发扬“金色的”, 建设“金色网络校园”, 把图书和资源信息中的多样知识和资源, 呈现给学生, 促进其学习各方知识的需要, 为今后就业积蓄知识能量, 引导正确的学业观;坚持营造“绿色的”, 建设“绿色网络校园”, 为学生创造一个健康高雅的校园网络生活环境, 促进大学生身心健康成长成才。
(6) 广泛加强行业领域的交流与合作。奉行“走出去”原则, 借鉴国外高校图书管理先进经验, 加强与其它兄弟院馆的交流与合作使馆员走出去参观学习, 视野开阔, “扬其长避其短”。在实践中更改自己工作弊端, 从而改善工作方式, 提高效率, 使校区图书馆发展成为综合性、研究型、开放式的复合型图书馆。
摘要：通过对校区图书馆的调查研究, 对校区图书馆在教学、科研, 服务师生等方面所做的工作予以肯定, 并总结出了好的做法;对目前校区图书馆面对新形势, 影响其发展的制约因素, 进行了科学的分析和研究, 并提出了应对的措施。
关键词：完善推进,校区图书馆,建设发展
参考文献
[1] 颜廷兰.论科学发展观与高校图书馆现代化建设[J].东岳论丛, 2008 (5) .
[2] 张先岐.贯彻科学发展观, 实施人才强馆战略[J].农业图书情报学刊, 2006 (12) .
推进社会保障体系建设范文第6篇
当前中国地方法制的问题是, 地方政府和地方法制正在扮演克减、贬低、篡夺民权以及侵蚀国本的主要 ( 但可能是想象的) 敌人。地方保护主义、地方壁垒、地方政府为追求政绩工程而进行的野蛮征地或房屋拆迁、地方政府财政动力之下的人为高房价等等, 正在给地方以及其相关的一切, 打上可疑的烙印。在这种人们普遍相信“地方、地方, 多少罪恶你在竭力行之”, 并因而对中央的“铁腕”充满了期待的时侯, 还片面的强调地方分权或法制地方化, 恐怕受到不会是大力支持, 而是当头棒喝吧!
也许会有人提出, 之所以出现这样的局面, 正是因为地方权力过小, 法制地方化程度不够造成的, 也就是说, 中央权力过大, 地方权力过小, 导致地方保障和发展民权的能力不够造成的, 而这进而导致民怨, 并最终导致对中央干预和缩减地方权力的情绪化要求。应该说, 原则上这个说法有其一定的道理, 但问题是, 在承认这样一个基本事实存在的前提下, 打破这一恶性循环, 地方分权和地方法制是一个合适的直接切入点吗? 我们认为做出这样的选择既不是正确的, 也不是明智的。说它不正确, 是因为, 它尚未摆脱原先的地方与中央关系的分析框架, 把民众及其权利仅仅是为消极的、被动的和权力自然衍生之后果般的东西, 而没有看到民众及其权利才是地方自治力量的真正源泉和根本方向。一个很简单的问题, 在既有的地方权力组织方式和地方政府为民负责的状况下, 能保证扩大后的地方权力, 一定为民权而运用吗? 不要忘了, 民权之中大量的积极的政治权利, 正是为了确保这种负责性而设立的, 没有了它们的实际运用和落实, 服务型的 ( 地方) 责任政府, 基本上是无源之水、无本之木, 镜花水月一样的东西。其次, 当前地方政府的权力真的小到了无法为民权做些实事的地步了吗? 关于这一点, 我们只要看看那些地方政府操纵种种践踏民权的花样实例就明白了。拥有者大规模作恶的权力, 却声称没有行善的力量, 是一种经不起推敲的软弱论调, 只会更失民心、为渊驱鱼而已。人人都是会进行理性计算的人, 当人们只能在众多暴君和一个暴君之间进行选择时, 人们无一例外, 会选择一个暴君来忍受, 何况中央在他们的眼里, 正是拯救的希望。另外, 在民族主义和爱国主义蓬勃高涨的当代中国, 离开民权这个国本, 而热衷于和中央争权夺利, 必然从感情上进一步削弱其正当性, 必然会引来中央和民众的怀疑和反击, 必然会成事不多, 无所作为。民众不可能去支持一个侵蚀国本的地方政权或地方法制, 甚至完全不能接受这样一种学说。
由于民权既包括积极的政治权利和消极的其他权利两部分, 也许会有人在民众的积极政治权利问题上提出疑问, 担心民众的当下能力状况不能胜任地方法制民主化的任务。这是一个老问题了, 但也是一个总被人们倒果为因的思维弄的混乱不堪的问题。对此, 萧公权先生有一个很好的回应, 这就是中国先贤们的古训, “未有学养子而后嫁者也”[1]。
因此, 我们认为, 打破恶性循环, 当下直接的切入点, 是地方政府切实保证公民的各项权利, 以地方的立法确认它们, 以地方的立法、执法和司法进程切实的实现它们, 而不是相反或其他。只有切实的把地方权力的运用调整到人民自治的逻辑上来, 纳入人民自治的框架中去, 切切实实地推进民权的实现、保障和发展, 地方法制才有意义, 才有希望。
二、以保障民权推进地方法制建设实施的紧迫性分析
围绕民权这个中心开展地方法制建设, 应该从当下切实并尽快实施, 因为历史留给我们的时间并不十分充裕。中国当前经济发展成就, 很大程度上是“人口红利”的结果。三十年前, 国家强制实行计划生育, 是中国少生了三亿人。这意味着对那些在原有庞大人口基数上继续增长的人口, 他们必须抚养的人数减少, 也意味着他们可以接受比较低的工资水平可以, 正因如此, 中国低技术含量和低工资水平经济才得以起飞, 打造起了“以廉价劳动力供应全世界”的“世界工厂”, 并最终取得当前的成就。这些成就也催生鼓吹“以衬衫换飞机”的“衬衫经济学”论调的流行。但是, “人口红利”其实质实际是“人口借贷”, 也即把我们当下应当付出的成本推移到下一代人口身上去, 由他们到时承担。而这一负担就是人口老龄化所造成的巨大财政负担和社会负担。当前中国正在进入“人口借贷”的偿还期。研究表明, 到2025 年, 大约13. 4% 的中国人口 ( 也即3 亿左右的人口) 将在65 岁以上, 中等年龄将提高到39 岁。[2]需要特别指出的是, 人口借贷的偿还需要届时的一代人拥有较高的偿还能力, 原因很简单, 因为到时来还债的人数减少了, 而接受债务偿还的债权人却很多。但中国当前的人才素质培养形势却不容乐观。中国教育投资长期比率较低, 而且占人口多数的农村, 教育投资更是严重不足。2009 年政府所确定的农村义务教育公用经费标准, 也不过是把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300 元和500 元而已。[3]与之相伴, 长期的低保障水平和低薪金水平, 使中国公民的健康状况不容乐观, 许多人只能以较低的健康水平苦熬艰难工作, 许多人较早地降低或丧失了劳动能力, 更有许多刚刚介入老年的人口, 变成了毫无劳动能力、彻头彻尾的消费人群。而与此同时, 2025 年, 印度的人口将会赶上和超过中国, 而其老龄人口却只占全国人口的8% , 随着其基础设施的改善、经济政策的优惠以及廉价劳动力的充足, 中国现在手中的供应世界的能力, 将可能被夺去。[4]相应地, 当前的经济发展模式, 也即劳动力密集型的“衬衫经济学”, 就再也难以为继了。如果我们现在不未雨绸缪、曲突徙薪, 做好预防和应对工作, 那么随着中国经济的停止或降低, 许多社会问题都将已较为激烈的方式表现出来, 其结果是任何人都不愿意看到的。
可与这种理性的危机意识和忧患意识不相适应的是, 我们的社会中, 当前正存在着一种有害的 ( 只是特征描述意义而非意识形态意义上的) “右翼保守主义”的势力扩张和话语蔓延。有学者把这理解成“右翼专制主义的崛起”, [5]这当然是有所激发的言论了, 但如果我们淡去言论的论辩关切, 把眼光放在其所提出的问题之上, 我们不得不承认, 所担忧的事实, 却是一定程度上存在, 并正在发挥着影响力。如“中国的经济发展成就主要应归功于企业家, 而不是劳动者, 因此应优先保护富人的权利 ( 此处混淆了企业家和富人的概念, 将二者等而视之) ”、“贫富差距是市场经济的必然结果”、“房子只是造给有钱人的”、“土地征收或房屋拆迁不应当给与被征收人或被拆迁人以等于市场价格的补偿, 因为其财产的增值并不归功于原产权人”等等, 不一而足。公共领域之中, 各种势力和观点彼此角力, 互相争锋, 本身当然并无不妥, 但当公共领域中的这些话语、思维及其背后的势力, 成了唯一的主角, 甚至能够搞一言堂, 并不动神色地成了公共机构决策机构的理解前见或思维定势, 成了无需思索就加以接受的前提, 并总是被深信不疑时, 就有了问题。亚当·斯密很早就告诫我们, 分享国民财富的三大阶层———地主、劳动者和资本家, 在公共领域中有着不同表现和倾向: 地主慵懒和无知, 但却倾向于宽宏地与公共利益共舞; 劳动者承受生活艰辛、欲求公共利益的实现, 但由于无知无能, 在公共领域无所作为或少有作为; 资本家有能力掌控公共领域, 但其利益却总是与公共利益存在着较大背离, 经常倾向于欺骗、压迫和掠夺, 因此, 最需要公众的时时警惕。
“商人和制造业者通常是使用资本最大的两阶层。因为他们最富裕, 所以最为社会所尊敬。他们终日从事规划与设计, 自比大部分乡绅具有更敏锐的理解力。可是, 因为他们通常为自己特殊事业的利益打算, 而不为社会一股利益打算, 所以, 他们的判断, 即使在最为公平 ( 不总是如此) 的场合, 也是取决于关于前者的考虑, 而很少取决于关于后者的考虑。他们比乡绅高明, 与其说是由于他们更理解公众利益, 倒不如说是由于他们更理解自身的特殊利益。由于这种比较优越的理解, 他们往往利用乡绅的宽宏施行欺骗手段, 使他老老实实地相信, 他自身的利益不是公众利益, 唯有他们的利益才是公众利益, 并使他仅仅凭了这单纯而诚笃的信念, 舍弃自己的利益和公众的利益, 去迁就他们。其实, 不论在哪一种商业或制造业上, 商人的利益在若干方面往往和公众利益不同, 有时甚或相反。扩张市场, 缩小竞争, 无疑是一般商人的利益。可是前者虽然往往对于公众有利, 后者却总是和公众利益相反。缩小竞争, 只会使商人的利润提高到自然的程度以上, 而其余市民却为了他们的利益而承受不合理的负担。因此, 这一阶级所建议的任何新商业法规, 都应当十分小心地加以考察。非小心翼翼地、抱着怀疑态度作了长期的仔细检查以后, 决不应随便采用。因为他们这般人的利益, 从来不是和公众利益完全一致。一般地说, 他们的利益, 在于欺骗公众, 甚至在于压迫公众。事实上, 公众亦常为他们所欺骗、所压迫。”[6]
据此, 我们可以说, 当前中国, 公众民权所面临的, 不仅是自身的薄弱状况, 也有相反势力所造成的轻视、漠视、限制、甚至抹杀效应的牢笼和桎梏危险。这也正是我们特别强调把民权作为地方法制的核心关切的原因之一。
也许有人会认为, 就民权的保障和发展而言, 考虑到当前地方政府的能力状况, 似乎应该更多地由国家法制来负责。对此, 我想用先贤古训来作为回答: 第一, “覆巢之下, 焉有完卵”, 所有地方, 都应有同舟共济的责任意识; 第二, “当仁不让”, 所有地方都应积极发挥做正确事情的主动性, “勿以善小而不为, 勿以恶小而为之”。
摘要：中国是一个有着两千多年中央集权人治传统的单一制国家, 但经过一个半世纪的现代化, 特别是三十多年改革开放和社会主义法治国家建设, 地方法制却日益成为人们关注的一个重要问题。本文认为, 应当以保障民权的方式推进地方法制建设, 笔者拟就以保障民权推进地方法制建设的必要性和紧迫性做一些初步的分析, 抛砖引玉, 以求于学界方家、同仁。
关键词：民权,地方法制,积极政治权利
参考文献
[1] 萧公权.宪政与民主[M].北京:清华大学出版社, 2006:26.
[2] 薛涌.怎样做大国[M].北京:中信出版社, 2009:107-113.
[3] 薛涌.怎样做大国[M].北京:中信出版社, 2009:249-250.
[4] 薛涌.怎样做大国[M].北京:中信出版社, 2009:120.
[5] 薛涌.怎样做大国[M].北京:中信出版社, 2009:8-9.