职能建设论文范文第1篇
学生社团联合会下设七个部门，分别为主席团、办公室、企划部、组织部、外联部、宣传部、财务部。主席团是学生社团联合会的最高权力机构;主席团由学生社团联合会主席、副主席组成。
一、主席团
1、负责社团联合会的全面工作，接受校团委及各社团成员的监督，并负责组织、主持各项会议。
2、传达校团委工作指示和任务， 确保社联会对各项决议的正确执行
3、抓好社联自身班子建设，抓好社团负责人队伍，直接指导和监督各社团负责人工作，宏观指导社团活动
4、负责审批各社团的成立注册、整顿注销工作及活动
5、协调社团与社团，社团与社联，社联各部门的关系。
6、主持制定社联的年度工作计划，确定工作方向和工作方针
7、沟通社联与校、系各级领导与学生组织
8、负责审批各学生干部以及各学团的工作总结和活动计划
9、根据《学生社团联合会章程》的有关规定，向社联各部门下发大型活动的策划书和任免学团学生干部的方案书
二、办公室
1、办公室是社联内部沟通的枢纽，协助主席团处理社联的日常工作;
2、受理学生社团登记注册、注销和换届工作;
3、负责社团资料的收集、统计和保管工作;管理社联人事档案。
4、负责社联日常办公场所的管理工作，做好办公室物品管理工作;
5、制定值班表，安排会议场地及各项工作，准备会议材料，通知参会人员，到会人员签到，分发会议材料，会后整理会议材料;
6、负责各项会议的签到，值班的考核，会议及重要事情的通知
7、负责做好各种会议记录，根据需要整理会议纪要。保管好会议记录，按规定做好存档工作;
8、做好社联文件的起草、发放、归档;
9、负责各部门工作计划、工作总结、活动总结等材料的收集整理和存档;
10、及时向有关部门传达主席团决议和主席团成员的指示和要求，了解执行过程中的情况，并向主席团报告;
11、负责社联印章的保管;
12、负责各部门办公用品的购置和发放，各种表格、资料的复印和发放
13、 建立起社团联合会学生干部档案管理规章，负责对学生干部的工作情况进行收集、记录、总结和鉴定;
三、企划部
企划部分为活动申办组合和策划组 活动申办组：
1、主要负责各社团上交的活动材料，活动场地的审批
2、每月进行统计汇总，将活动情况，资料上交情况等情况报至办公室。
策划组：
1、主要负责承办社联名义的活动的策划、组织和实施工作;
2、负责协助其它各部门完成学生社团联合会日常工作和重点工作的起草，包括工作流程优化设计和活动执行方案的优化方案设计等，
3、密切与其它部门的联系，为其它部门工作的开展提供配合
四、组织部
1、帮助社团联系活动开展相关方面需要，协助社团开展活动;
2、对社团的制度建设情况进行定期与不定期的考核
3、为社团联合会开展各项工作和活动的前期准备工作，为社团联合会的活动顺利进行提供后勤保障工作;
4、协助社联办公室接收并整理社团活动材料，方便社联进行社团活动期末总结和评优评先;
5、社团活动开展情况的审核，部分成员将会不定期参加社团组织活动，了解社团内部活动情况
6、接受会员的回馈信息，了解会员对社团的意见和看法，及时反馈学生对社联及各社团的建议和意见
7、密切配合各部门，承办以社团联合会名义下的活动
五、宣传部
宣传部分为宣传审核组和网络宣传组 宣传审核组：
1、负责社联以及大型社团活动的整体宣传策划和推广工作以及对学生社团的宣传活动进行监督管理
2、对学生社团活动的宣传进行必要的帮助
3、对各社团宣传材料进行审核包括海报、横幅、展板、传单、通讯稿等
4、对社团欲申请橱窗，印制文件，制作横幅等的审核工作
5、对张贴的社团海报进行审核，并记录违规海报情况
6、定期负责对宣传板进行清理工作
网络宣传组：
1、负责社联宣传稿等的文件的编写
2、收集和整理社联及社团活动宣传稿(附图片资料)
3、 收集和整理各种电子档材料并将其存档
4、 社联博客、微博、贴吧、QQ等网络宣传渠道的管理、更新
4、社团网络宣传的监督管理
5、社联网站的运营、更新、管理
六、外联部
外联部分为联络组和赞助组 联络组：
1、负责收集外部(主要是各高校)信息,并进行整理;及时、客观、公正、全面地传达、输出信息;并将内部信息以一定的形式向其他部门宣传,以增进我校社联与兄弟院校之间的了解和信任
2、开展社会调查，为社团活动面向社会、走向社会作准备工作
3、加强对各社团的外联管理，规范各社团的外联活动，整合各社团的外联资源，营造健康、公平、和谐的外联活动氛围
4、负责校社联大型活动的邀请、接待工作
5、负责协助各学生社团与其它高校学生社团的交流联系
赞助组：
1、与校外企事业单位联系合作，筹集社团活动经费;通过与商家企业沟通、谈判，积极争取“商业赞助”，为校社联举办大型活动募集经费，促进校企之间长期合作。
2、加强校内外的联系，联系校外经济实体，共同开展活动，为校社联各项活动的开展提供经济支持;
3、负责各学生社团的赞助方案的审核工作。
七、财务部
1、负责监督各社团财务制度的制定与完善
2、负责社团联合会和各学生社团财务以及财产设备的监督管理
3、全校各学生社团的会费和社会赞助资金均由社团联合会财务部统一入帐管理，同时，学生社团会费和社会赞助资金的使用情况须接受社团联合会财务部的监督
4、社团的财务审核，部门成员将不定期对社团的财务进行考核
5、实行财务公开，定期向主席团汇报财务收支情况，每月将财务情况向要求咨询学生社团公开一次，每学期将各学生社团的财务情况制表公开一次
6、负责对各学生社团的活动预算和活动决算进行审核，按学院团委、社团联合会审核批准的预算和审定的决算在其规定范围的报帐限额内给予报销社团经费
7、负责登记社联及各社团的财产设备，并定期检查
8、社团换届、注销时，负责监督社团的财务和财产设备的移交
安徽工程大学机电学院
职能建设论文范文第2篇
(1) 正确处理好后勤保障系统中的改革、发展和稳定之间的关系。改革是社会发展的动力, 是高等院校发展的动力, 更是高校后勤保障系统发展的动力, 是实现高等院校长期发展的重要基础。稳定是指高等院校的后勤改革和发展的重要保障, 尤其对发展有着很重要的现实意义。尽管各个高等院校在改革的过程中所面临的问题是不同的, 但是总的来说必须要以科学发展观为指导统领全局, 同时要注意理顺好各个方面的关系, 主要是教师员工、大学生、学校及学校的服务系统等各个方面的利益, 要始终保障在改革当中的不和谐因素。 (2) 正确处理好后勤保障改革与强化后勤管理之间的关系。高等院校的后勤保障系统在改革的过程中, 要注意改变其职能, 加强监督管理工作。 (3) 正确处理好后勤保证系统中的经济利益和社会效益之间的关系。高等院校的后勤服务系统的运作的过程中, 要处理好经济利益和社会效益之间的关系, 我们在重视经济利益的同时也要注意始终围绕在教育改革和自身发展的需要, 提供高质温馨的服务, 创造并积极维护好学校的环境, 保证学校的文化氛围, 这样才能为高校后勤系统的又好又快的发展提供充足的活力。因此, 后勤保障系统在改革过程中要始终坚持“以人为本、服务教学和研究、服务师生”的理念, 注意经济利益和社会效益并重, 不要将其经济利益完全等同于市场化的商业行为。
2 高等院校后勤保障系统顺利运行的建设性的建议
2.1 加强后勤保重系统中的人的建设
首先, 我们要注意后勤人员之间的和谐。高等院校后勤保障系统必须处理好后勤内部员工之间的关系, 要形成一支团结高效、爱岗敬业的队伍。尤其是员工中的党员要起到先锋模范作用, 以身作则充分调动并激发干部和群众的思想方面的活力和团队协作精神, 充分保证后勤员工的活力。第二, 后勤员工与服务师生之间的关系。后勤员工要切实了解好师生的需求, 注重服务的质量。在处理事情的时候, 要进一步明确后勤员工责任制和服务制度。实行规范化的服务, 按照规章制度办事。第三, 后勤员工要树立甘愿奉献的价值观。后勤员工要遵循“从学校发展的大局出发, 以教学为中心”的理念, 切实为老师和学生服务好。前面我们谈到了经济利益和社会效益的时候, 要做到经济利益服从社会效益, 形成良好的价值观。
2.2 要建立健全相应的后勤保障制度
随着专门的大型物业公司进驻各高等院校, 服务更加人性化, 很多高校都在宿舍楼的大门处安装了电子识别门禁系统, 学生凭卡进宿舍;也有很多高校在教室和公共场所安装了专门的摄像探头, 可以在主控制室随时监控校园内的动态, 确保师生安全。随着多媒体教学设备引入课堂, 越来越多的大学采用多媒体授课, 电子摄像头确保了这些先进教学设备的安全。这些高端设备引入后勤保障中, 不仅保障了师生的安全, 还为教学和科研活动的顺利开展、学生的生活等提供了强有力的保障。
2.3 充分理顺好学校、教师和学生的要求
学校是教学和科研的重要场所, 后勤保障系统是为学校发展的重要保障。学校在发展, 学校的后勤服务水平也需要不断提高, 服务对象相对固定, 因此提高服务水平对后勤保障建设有着重要的意义。后勤系统的建设的目标也是要建立一个“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业。对于高等学校来说, 后勤管理要实现后勤管理的市场化, 通过市场来选择优势更好的企业来管理后勤。后勤也要提高管理和服务的水平, 必须及时调整发展的方向, 在改革的目标上要适应新型后勤保障体系时, 找准自己的位置。要做到始终坚持好服务学校与自身发展相结合, 注意发展自己的优势。只有优势明显, 才能实现大的经济利益和社会效益。后勤系统的管理者要按照现代企业发展的要求建立和谐科学的管理体系, 要适应走出去的战略, 积极推进体制的创新。教师是教学活动的主要参加者, 学校后勤要解决教师的医疗、交通等方面的困难。在医疗方面要建立较为完善的服务体系, 药品的采购以及治疗等方面也要保障, 对教师开展定期查体, 保障教师的身体健康, 利于教学工作的展开。对于居住地与学校比较远的教职员工, 学校要想法设法解决其交通问题。学生的要求主要是在餐饮、住宿、购物等方面。后勤管理系统中的相关负责人员对学校采购的设备进行严格的审核, 尤其是高校中的食堂及超市等地用的餐费扣除设备, 必须组织技术人员定期进行系统维护, 确保系统运行正常。学校后勤可以根据实际情况购进电子圈存机, 学生可以用学校指定的银行卡在圈存机上对餐卡进行充值, 这不仅减轻了人工充值的负担, 也能及时解决学生的困难。也要注意校园周边的治安环境, 确保学生在出校园后也是很安全的。为此, 学校的保卫处要与当地的派出所建立互动关系, 经常对学校周边环境进行治安整顿, 确保平安校园。学校在将食堂承包给客户时, 一定要严把安全关, 后勤要切实抓好食堂的饭菜质量, 严抓食品卫生及安全。每一位后勤人员, 要有奉献精神, 干一行就要爱一行, 专一行, 兢兢业业, 尽职尽责。
2.4 建立科学合理的动态运行机制
和谐校园的后勤保障系统的建构离不开各个机制之间的和谐运行, 合理的动态运行机制是构建和谐高校的很重要的一个方面。这里的动态运行机制指的是整个的后勤保障体系中, 系统的各个要素之间相互依存、相互作用, 使得整体的效果达到最大化。我们在建设和谐后勤保障体系方面要注意好以下几点:首先要注意围绕“以人为本、服务教学和研究、服务师生”的理念, 还有理顺好经济利益和社会效益, 其次是已经建立的规章制度是否符合现行运行机制的的要求, 再次是要围绕如何确定权责及相互之间的关系, 促进整个后勤保障机制充满活力。最主要的是通过和谐机制的建设, 实现系统内的各个要素之间的科学组合, 有效的运行。我们首先根据科学发展观的整体要求, 对高校后勤保障系统中的各个要素之间的关系进行了界定, 根据各个要素之间的关系, 我们提出了一些关于后勤保障系统正常运行的合理化的建议, 目的就是促进和谐校园的建设。树立科学发展观的方法论, 才能早日实现和谐后勤;同时后勤保障是否和谐, 也是我们检验科学发展观的理论是否落到实处的关键。
摘要：和谐校园建设是社会主义和谐社会的重要组成部分之一, 高等院校的后勤保障系统在和谐校园建设中有着非常重要的作用。本论文从两个方面来探讨后勤保障在和谐校园建设中的职能作用, 重点对目前高校勤务管理中注意处理好各方面的关系, 建设性的建议等进行了深入的思考, 这对高等院校的和谐校园建设有着重要的现实意义。
关键词：后勤保障,和谐校园建设,职能作用
参考文献
[1] 刘德新.构建高校和谐后勤内涵探讨[J].中国院校后勤信息, 2007 (4) .
[2] 郑雅萍.构建高校和谐后勤的理论探索与实践[J].中国高等教育, 2007 (21) .
[3] 宋明钧.增强后勤保障力推进和谐校园建设[J].宁波大学学报, 2006 (2) .
职能建设论文范文第3篇
不知道大家还是否记得这样的故事：一家生产皮带的企业，因产品销路不行，求到一大师。大师给他出一招——在皮带上刻上尺度，一物多用。据这位大师说，这家企业的皮带就此走俏了!
这是发生在90年代中末期的故事，是中国营销咨询策划最神奇、疯狂的年代，被称为点子年代，也是一个被人戏称为“三拍的年代”。这个时期的代表人物有王志纲老师，孔繁任老师，叶荗中老师，何阳，李光斗等，到现在，真正成为让人用心尊重，成为真正老师的，我不说大家也清楚了。至于上面在皮带上刻尺度当尺用， 让一个生产皮带的公司起死回生，是谁的点子已不重要。
这是一个时代，一个行业的缩影，这个点子时代造就的“三拍记忆(拍脑门，拍胸脯，拍屁股)”对中国营销咨询策划界影响深沉，正面负面都有，而我认为负面大于正面。我是读着他们的书成长的，但我的观点是：点子时代已沉沦，中国营销咨询策划必须进入后营销策划时代，要枪毙点子，去点子化，后营销策划时代才有希望。
可以想象得到，当我提出这个观点，有人一定会指点我，“敢这么大胆，狂言?”一定会收获骂声，耻笑声。“你算老几，可以对一个这么伟大的行业指点?江湖这么大，可以排几辈?”
是的，我本不算老几，也不想算老几，论江湖地位，更是无名。我是一名职业的营销人员，并坚定地要求自己努力做最有价值、最实用的专业营销策划人。我是策划项目实体企业的运营负责人，是股东，又是独立营销策划机构的创始人，我在运营实体企业的同时做各类项目的营销策划。以一个主人翁的身份穿梭于实体企业和智力企业，交织在虚实之间，我可以大言不惭地说，我对营销策划的理解一定比那些全程浸泡在虚体中，常自我意淫的营销策划文化大咖们、大师们要客观真实，务实，更实用。我一直在努力探索一条可以真正帮到中小企业的营销策划之路，这是一种坚守和信仰。提出不同的观点不是为了标新立异，正如我写书、出书，有人不屑，说我是为了出名，而我最真实的目标是想把自己的营销得失传播出去，希望有更多的人受益，无论是从业者还是需求者。
我相信，所有从事营销咨询策划服务的同行，客户洽谈及服务中，经常感受得到他们对这个职业的不尊、不敬、不屑、爱恨交加的态度，即使是行业较有名气的前辈，也躲不过他们眼睛深处轻蔑、质疑的眼神。一个本来高大上，极具文化底蕴的职业，被点子玷污，几乎成了“忽悠”的代言人。我们，真的需要努力做点什么，改变点什么!
我可以毫不客气的说，中国的营销咨询策划是从点子开始的，是一个由江湖郎中、文化骗子引领发展起来的。点子时代必须没落，点子时代造就的“三拍”毒害必须得到净化。
小屁孩都知道出点子，中国也是一个从来不缺少点子的国土，于是就有了“点子王”“点子致胜”“点石成金”等独具中国特色的称谓。当然，现在称点子说法的声音已渐微，“创意”一跃成了一个高大上的大众情人，营销策划大谈特谈创意更是出神入化。可是要把好点子上升为一个专业的高度，转化为营销创意，变成营销策略，制订成营销战术却很少，再进一步可以执行落地，实现销售成果的更是少之又少。
那么，什么是后营销策划时代呢?后营销策划时代我们应该怎么做策划呢?
我认为：点子时代可称为营销策划的手工作坊时代，是鸵鸟式的策划，后营销策划时代是工业化时代，是一个需要和考验专业、系统、科学和成果的时代，是一个需要对结果负责的真职业化时代。
当然，特别需要指明的是，工业化时代与个性定制并不矛盾，策划的项目一定的个性定制，策划制作，服务的过程一定是流水线式的作业，要有步骤，有系统性，科学性，符合逻辑。
后营销策划时代需要注入两个特质：实业精神+文化狼性。这也是后营销策划时代策划运营的方向。 先说实业精神，有二个层面：
一是实干，敢干，敢担当，敢分享的企业家精神和品格;
二是与实业结盟，与实业联姻，敢向策划的项目输血，注资，心甘情愿用实际的行动参与到项目。说直白点就是共担风险，共享成果。
再说文化狼性，也有二个层面：
一是策划的机构必须需具备文武双全的文化底蕴，纯武夫，纯秀才的团队承担不了策划之重任，良好的理论力+良好的实战力才可以构成一个优秀策划团队;
二是前端的创意和后端的落地执行必须保持平衡，文人但不书生，让文化转化为智力成果时可接地气，让文化变得可以容易执行，而不是自我意淫，自我显摆的构想。
与狼性文化不同，文化狼性是以文化为基础，是谋，是略，称为营销策划前端的创意及战略规划，这是一介武夫做不到或极难做到的事情。营销策划首先是一个智力产业，它的基础是文化和智慧，因此文化底蕴有着不可替代的重要性。这与实体企业必须以狼性为核心，文化为后的本质区别。但光有文化行不通，必须注入武的血质，我更喜欢把这个“武”称为狼性，而我对狼性的定义就是执行、执行、再执行。
我们细细体会下这两组词：“战略”和“营销策划”。“战略”是战在先，略在后，与“营销策划”一样，营销在先，策划在后，所有的略是为战而准备的，所有的策划是为营销服务，为营销而生的。没有略仍可战，没有策划依旧可以营销，一切的略和策划是为了让战的代价最小，成果最大，甚至不付出代价就成功获得成果。
相反，狼性文化更加侧重于狼性，即武的层面，虽然可延伸为团结、狠、敏锐、残忍等，但对于营销策划，纯武，穷兵黩武，过度炫武注定无法长久，无法成就品牌——自己的品牌和客户的品牌。
后营销策划时代，文化和狼性是营销策划公司的灵魂，两者缺一不可，少了任何一样都不可以成就一个品牌。武力可以征服一座座城池，却不可占领一个个的心城，最终无法形成口碑传播。
没有文化的策划公司做不大，有文化没有执行的策划公司也做不久;有执行没有文化的策划公司没有高度，无法形成品牌;这正如一个没有文化的品牌一样，一定是没有生命力的。
我可以肯定地说，中国市场已进入一个无策划不营销的深水区，后营销策划时代是一个大趋势，无论是个人或企业，都需要有一定的积极的认知。我坚信，这些是对个人或企业大有裨益的一件事。
在中国，有近5000万家中小企业，它们中80%为营销型的企业，它们最大的短板往往是营销。后营销策划时代必将为他们开启一扇新门，后营销策划时代也必将为营销策划人创造更多的机会。
职能建设论文范文第4篇
[关键词]铁路内部审计;管理审计;经济效益
自改革开放以来，我国的市场经济得到了有效的发展和提升，铁路部门为了能够更好的适应市场经济的发展也不断的进行相关制度的改革，所以审计人员在工作当中也要不断地将自己的思维进行更新，这样才能充分发挥内部审计的积极作用。
一、开展管理审计的必要性
1.管理审计是当前企业实现高效管理的一个必要条件
当前，一个企业如果想更好的发展下去就一定要重视企业的管理质量和管理效率，同时还要采取相应的措施不断的加强企业的市场竞争力，在现代企业的管理当中，内部控制制度的执行是非常普遍的，这种制度的应用也使得管理过程当中存在的弊端也不断减少，所以更多的企业将关注的重点转向了企业的经营和管理，这样才能有效提升企业在市场中的地位，从而也为企业创造更高的经济效益，现代的很多企业当中都需要一个专门的机构来对企业的很多基层业务进行有效的管理和监督，内部审计就能够很好的满足企业的这种需求。
2.管理审计能够有效的提高内部控制的质量
内部管理审计在进行相关数据的审查之外，还应该对内部控制制度是否能够以良好的状态运行和实施，在建设中是否还存在着诸多的不足等等都要进行严格的监督和检查，这样才能有效的提高企业内部风险评价的客观性和准确性，才能提出一些更加具有建设性意义的意见或者是建议，促进去企业更好的发展。
3.管理审计能够有效的提升企业的风险防范意识和能力
在市场经济的大潮下，很多的因素都是在不断变化的，比如：同行业的竞争对手、相关制度的修订以及大的经济环境都是十分不确定的，这些因素的变化对企业的效益和发展都是有着非常重要的影响的，在企业的发展过程中对人力、物力和财力等方面的协调和配置不可避免的会出现一些问题，这也给内部的管理和控制带来了不利的影响。内部审计能偶从客观的角度对企业内部存在的风险进行有效的评价，同时在分析和评价的过程中还能够及时的发现问题，同时也能根据企业的实际情况提出合理的整改建议。
4.管理审计能够有效的增加企业的价值
通常所说的向管理要效益就是说要通过现代化的管理手段不断的对企业的经营和管理效率进行有效的提升，从而降低了企业在运营过程中需要的成本，或者是提高企业的经济效益，增加企业的经济价值和社会价值，它能够及时的发现管理当中存在的漏洞和问题，并给出合理化的建议，从而促进企业管理能力的增强和经济效益的提升。
二、加强铁路管理审计的措施
1.转变观念，合理定位
审计人员要引入先进的审计理念，树立管理审计的思想。内审方向应从财务审计向管理审计转变;内审领域不应仅仅局限于财务、停留于财务数据表面，而应深入到企业的方方面面，特别要深入基层、车间，了解生产流程中的各个环节;内审功能要从事后监督向事前预防、事中控制转变，注重分析、预测和评估;内审不仅要善于发现问题，更要强调如何解决问题，提出规范指导性意见，促进企业的经营管理，提高企业的经济效益。例如由于对费用控制不严，管理过于松散，致使汽车费用、办公费、差旅费和会议费用等四项主要管理费用超支严重。需要对单位逐一提出了整改和规范的处理意见，并提出具有针对性的审计建议，及时纠正单位的不良经营行为。
2.有效提高审计部门的独立性
在审计部门的工作中，独立性是非常重要的一个特点，内部审计的独立性主要体现在了审计机构的设置上，在审计工作中，内部审计处于一个比较重要的位置，，在内部审计工作的授权环节中需要由最高层的领导直接授权，这样就能够有效的保证内部审计工作的所有流程得以顺利的进行，减少了外部因素对其的影响，使其在工作中能够更好的发挥积极作用。审计部门独立起来对于审计工作质量有着十分重要的意义，审计部门应该在工作中和其他的管理部门相互分离，这样才能更好的提高审计工作的公正性和公开性。
3.内部审计要立足“内向服务”
管理审计的目的是提高被审计单位的管理水平，帮助他们挖掘提高经济效益的潜力，主要做法是提出改进管理工作的建议。这就要求审计部门必须转变工作重点，立足于企业内向服务，对于企业主要经济活动进行有效控制，真正服务于管理层;要发挥独立的监督、评价职能，正确理解审计的独立性原则，坚持独立审计与积极参与管理相结合，充分发挥企业内审贴近经营、熟知管理的优势。审计人员要扩大视野，将审计视点和分析问题的着眼点从具体经济业务转移到管理过程上来，运用各种分析性审计程序，将传统的直观反映审计发现转变为分析评价内部控制，揭示经营管理、内控体系中的薄弱环节及存在的普遍性问题，分析其深层次原因，提出建设性意见，提高审计服务质量。
三、结语
企业在经营和管理的过程中实行内部审计是非常有必要的，它能够有效的提高企业的管理质量对企业内部管理和控制当中存在的问题进行有效的改进和解决，避免了很多资金和资源上的浪费，提高决策的科学性，从而也使得企业能够更好的适应日益激烈的市场竞争，为企业的发展和壮大创造更为有利的条件，所以这项制度也在很多企业当中得以广泛的使用。
参考文献：
[1] 王国泉.内部审计应正确处理好几个关系[J]. 广西审计， 1994(01)
[2] 鲍国明.内部审计的发展趋势和展望[J]. 审计研究，1995(05)
职能建设论文范文第5篇
摘要：清代前期尤其是“一口通商”前，福建较为发达的对外贸易和国内长途贸易，使闽海关与同时期的江海关和浙海关相比，其对外贸易特征更为明显，这给闽海关带来丰厚的税收。福建独特的地理情况，决定了该省的长途、短途贸易均需通过闽海关各口岸。“一口通商”初期，清代前期闽海关的外贸色彩更浓，主要表现在对日贸易上。但是“一口通商”以后，随着福建外贸的衰退特别是内贸商品流通格局的变迁，闽海关的商品流通量大为减少，税收也随之大幅度下降。“一口通商”政策的实行，相当程度上影响了近代福建经济的转型。
关键词：一口通商；闽海关；商品流通
清代前期的闽海关是著名的四海关之一，历史地位相当重要。尽管有不少学者对闽海关的设立和管理进行了较为深入的研究，但清代一口通商时期闽海关商品流通的研究则一直是相对沉寂的领域。本文主要利用中国第一历史档案馆的关税档案，试图从税收及商品流通的角度，对“一口通商”前后两个不同时期的闽海关进行实证研究，由此认识当时福建地区的经济实况。
一、清代前期闽海关概况
福建地处东南沿海，境内多山，耕地面积小，沿海地区的百姓主要从事渔业和海上贸易。清初，清王朝为了防范东南沿海残余反抗势力，实行“迁海”和“禁海”措施，断绝海外任何交往，对外贸易也完全停顿。但康熙帝本人逐渐认识到禁海迁界的危害性和开海贸易的好处。康熙二十二年，清政府继扫荡南明残余势力之后，又平定了三藩之乱，收复了台湾。康熙审时度势，于次年废除海禁，并于康熙二十三年至二十四年，先后设立闽海关、粤海关、浙海关和江海关等四个海关。
关于闽海关的设置地点，记载历来不一，众说纷纭。据黄国盛考证，清政府于康熙二十三年(1684)设立闽海关，置有厦门、南台两衙署，分别对外办公。这一观点逐渐为学术界所接受。从档案看，针对不同的海关，清政府的管理体制也不同。闽海关由福州将军管理，浙海关由浙江巡抚委托宁绍台道就近管理，江海关由江苏巡抚委托苏松太道管理，粤海关由专设监督管理。江海关与浙海关之所以采用巡抚管理，大概与这两个海关税收较少，而江浙沿海一带政局相对稳定有关；粤海关专设监督，主要是其丰厚的税收一直是内务府经费的重要来源；而闽海关各口岸遍布福建沿海，不仅是台湾与大陆交流的重要孔道，也是清代中国与西方世界联系的重要口岸，军事色彩较浓，故由福州将军管理。
清代前期闽海关是重要的榷关之一。榷关是清政府对长途商业进行管理和征税的机构，有户关、工关之分。户关属户部管辖，征收百货税，以资国用。工关则属于工部管辖，征收木税，以资朝廷营缮。清代榷关经历顺、康、乾三朝的调整，到乾隆朝大致稳定下来，其中比较重要的户部关有24个，它们是榷关税收中的最主要的部分。
乾隆十五年，经清廷确认，闽海关设征税口有南台、厦门、泉州、涵江、安海、铜山、石码、南山边、闽海镇、宁德、沙埕、福宁、白石司、刘五店、云霄、绍安、旧镇、枫亭、江口、港口尾巴渡等20处。稽查口有管头、江南桥、东岱、古浪屿、排头门、石浔、玉洲、法石、马头山、东石、三江、小山杜浔、罗源、蓁屿、牛头道、东冲等16处。至此闽海关体系渐臻完备。
表1所示，雍正元年，闽海关正额位居全国第一。嘉庆四年清政府核定户部诸关盈余银，闽海关的正额盈余银总数，仅次于粤海关，在四海关中位居第二。因此，闽海关在清代海关中具有重要地位。
乾隆二十二年(1757)，乾隆帝宣布：“嗣后口岸定于广东，不得再赴浙省，此于粤民生计，并赣、韶等关均有裨益，而浙省海防亦得肃清”。此后至道光二十年鸦片战争爆发，清政府只留粤海关，而关闭了其他三个关口，史称“一口通商”时期，共八十四年。学术界对“一口通商”政策的评价历来不一，主要有“闭关论”、“妥协论”、“摇摆不定论”、“开放论”等。应该说，这些观点都有一定道理，均有大量的史料为证。笔者在此仅据税收档案分析，闽海关的商品流通在“一口通商”前后的变化情况。
二、一口通商前清代闽海关的商品流通
一口通商前，清代闽海关的商品流通呈现出以下特点。
1 对外贸易特色较为明显
与同时期的江海关和浙海关相比，闽海关对外贸易特征更为明显。康熙二十三年至六十一年(1684～1722)的39年中，浙、闽、粤三省赴日本长崎商船共1285艘，其中福建商船为571艘，位居第一。
清代前期，江浙闽粤四海关中，江海关尽管有管理外贸的职能，但最具内贸特色。东北所产的大豆是江海关中转的最主要商品。据统计，江海关的豆税银，在22373.43银两到38477银两幅度之间浮动，在整个税收中，其比重在31.87％～53％之间浮动。浙海关，康熙时期虽有着较为发达的对日贸易，但由于日本逐渐实行闭关自守的政策，乾隆朝以后，几乎没有到华的商船，并且对来日的中国商船也加以限制。乾隆二十一年至二十三年这两年时间里，仅有英国番船偶一至浙，浙海关收到洋税银1322银两，乾隆二十二、二十三年浙海关税收分别为53784银两和53660银两，洋税仅占同时期浙海关税收的1.23％，可以说微不足道。换言之，浙海关税源主要是来自沿海各省贸易的商船，属于国内贸易。
雍正至乾隆前期，是福建对外贸易的全盛时期。福建商人到达的港口很多，有琉球、日本、文莱、安南、交趾、占城、大良、柔佛等，各种船只每年航行数次，所获利润数倍乃至数十倍。两广总督杨应琚认为，“出洋贸易者，惟闽、广、江、浙、山东等五省之人，而其中闽省最多，广省次之”。乾隆初期，闽海关每年所收的洋税都在2万银两以上，如乾隆三年至四年关期，收到洋银21846.6银两；乾隆五年至六年关期，洋税银25641银两。
2 粮食是闽海关流通的最主要商品
福建尖锐的人地矛盾，使该区域在明代中期就出现了缺粮问题。入清以后，特别是康熙中期以来，民不敷食的问题更加严重，以至“闽省第一要务，无如筹划仓储一事。盖缘闽省与腹内各省运道不通，惟海洋一路可以转运”。
为了保证居民生活，康熙四十七年，康熙下令“禁商贩米出洋”。旧由于“闽省内地州县，依山旁海，溪河工港叉多，通达外洋，商贾货物及豆麦杂粮，从此邑贩运者，并无陆路可运，必先出本港海口，转入邻县内河货卖”。而闽海关各口岸的“守口文武、官牟因奉有不许出禁，不得不将内地转运出口杂粮一概拦阻，以致商贩裹足邻近，食货不能流通”，加剧了福建粮食供应的紧张程度。闽浙总督喀尔吉善、福建巡抚潘恩乐为此上奏清政府，力陈“闽省情形不同，属邑出产互异”，因为福建府县所产粮食不完全相同，“有仅产大麦、小麦者，有仅产黄豆、绿豆者，有仅产芝麻、小麦、菜子等项杂粮者，无此彼有”。如果允许本省府县之间，通过海路互相贸易，百姓粮食问
题在一定程度上能够解决，即“利在商客贸迁，以济民间食用”。后经乾隆帝批准，如“果系内地商贩，运往内地发卖，止在本省流通者，不在一体查禁之例”。就全省而言，福建属于缺粮省，但各地缺乏程度各异，因此清政府对出海粮食政策的变通，有利于福建省内各府粮食的流通和调剂。
闽海关官员在鼓励从海外进口粮食的问题上，也作了许多努力，如乾隆十四至十五年关期，闽海关各口岸，“进口洋船五十三只，零星夹带食米二万七千七百二十二石，稻谷八百二十石，于泉漳二属民食不无小补”，福州将军新柱甚至规定，出海商船返闽时必须带回一定数量的粮食。并饬令厦门口岸官员奇隆格，在“洋船将次出口”时，要“多方晓谕各洋船船户，明年回棹至十五倍，多带米石以裕民食”。㈣
清初，福建主要依赖国外进口粮食，乾隆朝以后多从台湾输入粮食。福建沿海地区“非如江、浙等省尚有湖广、江西米粮商贩源源运巢，是以民食恒虞不继”，而是主要从台湾进口粮食。“闽省地方，环山滨海，地隘人稠，内地福、兴、漳、泉各郡向所恃者，“睢台湾一郡”。
3 较为发达的国内长途贸易
清代福建商品经济较为发达。经过闽海关的大宗商品品种繁多，“外省如广东及江浙绸缎、纱、罗、布匹、棉花等货，并番锡、胡椒、苏木、黑铅等货；本省如台湾之乌糖、火油、菜子及沿海所产之渔、虾、酱等货”。此外，青靛、瓷器、荔枝等商品数量也很多。如，乾隆十四年，由于各省商船到闽船只，与往年相比，“不及十之七八”，又加上“天时亢旱，米粮昂贵，各色货物艰于销售，兼之上冬江浙装漕运闽，各船不无停滞，台湾回漳之船多装杂粮接济内地，应税之货寥寥无几”。区域之间的商品交流是双向的，“至土产货物全赖贩运外省，今进口船货既少”，因此从福建出口的“货税亦因之而减”。乾隆十二年，税收303919.7银两，而乾隆十四年，只有254832.6银两，减少了20％左右。
4 本省商品的集散地
福建独特的地理情况，决定了该省的长途、短途贸易均需通过闽海关各口岸，“闽省内地州县依山旁海，溪河叉港繁多，均通达外洋”，但“商贾货物及豆麦杂粮从此邑(厦门——笔者注)贩运者，并无陆路可运，必先出本港(厦门港—笔者注)海口，转入邻县内河货卖”，而闽海关口岸分布全省沿海，“海关税口并巡查小口共六十处，延袤二千里”。因此，闽海关各口岸是本省商品的主要集散地，大宗商品有糖、茶、纸、木材、夏布等。
据闽海关档案记载，乾隆三年至四年关期，闽海关征收糖料银11080.8银两，乾隆五年至六年关期，征收糖料银11226银两。闽海关的冰糖，每百斤税率为0.12银两，白糖每百斤税率为0.01银两，红糖每百斤税率为0.06银两，如果按三种糖每百斤平均税率0.0633银两计算，那么乾隆三年至四年关期，经过闽海关糖有175885.7担；乾隆五年至六年关期，闽海关经过的糖177345.97担。福建的糖通过闽海关各口岸输往全国各地，“远则宁波、上海、乍浦、天津以及广东。凡港路可通，争相贸易”。
造纸业是清代福建发达的手工行业。自宋代以后，福建产纸之县即达三四十县。福建的纸，早在明代就已经进入全国性的长距离运销，各种纸名目不同，著名的就有几十种，如毛太纸、毛边、花笺、海纸、毛六等，均销往各地，为福建大宗货产。到清代，造纸业更进一步得到发展，几乎遍及各府县，其中以闽江流域最多，以闽北山区的建宁、延平及西部的汀州几府比较集中。
木材是经过闽海关中转的重要商品之一。福建的林业发达，杉木是福建外销的主要商品之一，其产地主要在闽江下游建宁府。刚江南地区本地所产木材不多，需要从福建等地输入木材，由于陆运不便，福建的木材大多沿海路运往江南。据记载：“(浙江)材木之用，半取给于闽。每岁乡人(浙江木商)以海舶载木出(福州)五虎门，由海道转运”。
茶叶是福建仅次于糖的商品。清初，福建茶叶产量很大，国内市场以上海、汕头、天津为主，还有不少输往海外。
此外，从关税档案看，福建的还有许多手工业品畅销全国各地。如，福建夏布、油、麻、靛青、水果等商品除输往江浙、江西、广东等地市场外，也大量输往更远的山东、直隶、东北、湖广、四川、云贵等省。
三、一口通商时期闽海关的商品流通
1 一口通商时期闽海关商品流通的特点
一口通商政策实行以后，闽海关的商品流通呈现以下特点。
第一，与江海关和浙海关相比，清代前期闽海关的外贸色彩更浓，但主要表现在对日贸易上。当时的中西贸易主要集中在粤海关。根据马士的《东印度对外贸易编年史(1635～1834年)》统计，从康熙三年(1664)至乾隆十八年(1753)九十年时间中，英国东印度公司来华贸易的船只共有199艘，其中前往粤海关的有153艘，占总数的76.88％，到闽海关的有26艘，占总数的13.07％，到浙海关的17艘，占总数的8.54％。特别是康熙四十六年后，几乎所有的英国船只都集中在广州。“四口通商”有名无实，中西贸易实际上一直集中在广州。
第二，尽管闽海关商品流通量超过江海关和浙海关，但逊于粤海关。根据黄国盛的《鸦片战争前的东南四海关》一书统计，乾隆元年至二十一年间的年均税收，粤海关为449048.33银两，闽海关为269454.47银两，浙海关为89790.235银两，江海关为62483.6银两。粤海关税收是闽海关的1.67倍，是浙海关的5倍，是江海关的7.19倍。四海关的平均每年总收入为870776.6银两，粤海关一关税收就占了51.57％，超过其他三关之和。
第三，一口通商初期，闽海关的商品流通量变化不大，但至嘉庆朝呈大幅度下降之趋势。闽海关乾隆元年至二十二年，年均税收为269454.47银两，而到一口通商后，第一个十年年均税收342512.2银两，此后几十年间闽海关税收仍在增长。究其原因是，乾隆二十二年“一口通商”开始后的一段时间，闽海关并未完全受禁令约束，时有吕宋等南洋国家商船来厦贸易。如乾隆二十三年(1758)，清政府下令，以前曾到厦门停泊贸易过的吕宋等国商船，允许继续赴厦贸易，但其他外国商船只准赴广州一口贸易，因此，闽海关的税收未受多大影响。
正如表2所示，如果从乾隆二十二年至道光二十年一口通商时期，看四海关的税收变化情况。我们发现，闽海关的税收下降趋势最为明显，粤海关税收增加最快，而浙海关和江海关比较稳定。乾隆二十二年至三十一年，闽海关年均税收为342512.2银两，与粤海关相差不甚悬殊；而到乾隆三十二年至五十一年，闽海关税收虽有增长，但逐渐与粤海关拉开了距离；乾隆五十二年以后，闽海关税收每况愈下，而粤海关税收则突破百万银两。特别是进人嘉庆朝以后，闽海关的税收下降趋势更大。嘉庆二年至十一年，闽海关的年均税收仅190138银两，仅占乾隆四十二年至乾
隆五十一年年均税收385193.4银两的50％左右。
2 一口通商时期闽海关商品流通减少之原因
一口通商时期闽海关税收的大幅度下降，必然是由于该关商品流通量的急剧减少而为，因为关税变化是海关商品流通量变化的“显示屏”。那么，造成闽海关税收剧减的原因是什么呢?
首先是厦门对外贸易的衰退。雍乾时期，福建的外贸主要集中在厦门港。厦门贩洋船只，“始于雍正五年，盛于乾隆初年，时有各省洋船载货入口，倚行贸易征税，并准吕宋等夷船人口交易，故货物聚集，关课充盈”。厦门港外贸的衰退有多方面的因素。其一，乾隆二十四年，作为大宗出口品的生丝价格上涨，清政府推测有人走私生丝出洋，于是下令禁止生丝出口，这就出现了闽粤洋船停开的局面；其二，乾隆二十五年，又发生了厦门“洋船行被火”，这一灾难也有不利的影响；嘉庆元年，厦门“尚有洋行八家，大小商行三十余家，洋船千余号，以厦门为通洋正口也”。该关“向来南北商船由商行保结出口，后因蚶、江、五虎门三口并开，奸商私用商船为洋驳(较洋船为小)，载货挂往广东虎门等处，另换大船贩夷，回棹则以贵重之物由陆运回，粗物仍用洋驳载回，倚匿商行，关课仅纳日税，而避洋税，以至洋船失利，洋行消乏，关课渐绌”。到“道光元年，洋行全行倒闭……维时本地以商船作洋船者，尚有十余号，而各省洋船及吕宋夷船不至，自后洋船洋驳亦渐稀少……迨至道光十二三年，厦门商行仅存五六家，关课亏缺”。商品流通的减少，自然导致闽海关税收下降。
闽海关各关口分布于福建沿海各处，征税口岸有十几处，一口通商后，税收逐渐减少。上面讨论的外贸减少是一个重要原因。但是正如表3所示，闽海关并不是以征收外贸税为主的海关，洋税只占该关税收的一小部分。由于资料所限，虽然我们难于知道闽海关所征的梁头税和糖料税中，有多少来自进出口的船只，但即使假设全部出自对外贸易，洋税也不超过整个闽海关税收的20％。换言之，闽海关的税收主要来自国内沿海贸易，洋税减少并不是一口通商时期闽海关衰落的主要原因。
其次是闽海关内贸流通大幅度减少。一口通商时期对闽海关商品流通影响最大的因素，是福建内贸商品流通格局发生重大变化。这一变化又可以分为两大阶段。
第一个阶段，从乾隆二十二年至嘉庆二十一年，这是闽海关初步衰落的阶段。清政府规定，通商“口岸定于广东，不得再赴浙省”，不久东南亚到中国贸易的东洋船，也收泊于广州，进行统一的外贸管理。而在这一阶段，台湾与大陆通过正规渠道流通的商品也大量减少。福建粮食主要需求地是台湾，从雍正三年至嘉庆初年的这一时期，是台湾同大陆通商贸易的鼎盛时期，嘉庆朝以后，蔡牵集团对于福建商船构成很大的威胁，随着台湾人口增加，土地的开发达到饱和等因素，运往大陆的粮食也在大量减少。这一时期由于仍有不少茶商在闽海关中转茶叶，“由海运，运茶至粤”。以上因素造成闽海关关税大幅度地下降，但年均收入仍在20万银两以上。
第二个阶段，从嘉庆二十二年至道光二十年，这是闽海关彻底衰落的阶段。嘉庆二十二年，“两广总督蒋攸锯恐奸商串通狡夷私相买卖，奏请禁止武夷松罗之茶，不准出洋，俱由内河过岭行走，其贩往江南、天津向由海运者不禁，(闽海关)口务遂绌”。按照清政府规定，福建、江苏、浙江、安徽等省份所产的茶叶必须经过大庾岭道运往广州。如福建输往广州的茶叶主要是武夷红茶。武夷茶在崇安集中后，陆路搬运，攀越武夷山抵江西铅山，经鄱阳湖，溯赣江到南安，由此陆运过大庾岭到南雄，沿北江顺流南下至广州。由于交通格局的变迁，此后闽海关年均税收从未超过20万银两，一蹶不振，彻底衰落。鸦片战争以后，虽然福州港在十九世纪五十年代至十九世纪七十年代曾在全国独占鳌头，并成为中国第一大茶市。茶叶税迅速增加，但此时由于茶叶大多由海轮运销各地，其税收由闽海洋关征收，因而闽海常关的税收一蹶不振。
四、结语
综上，我们较为详细地考察了“一口通商”时期前后闽海关商品流通的情况。“一口通商”时期前，福建较为发达的对外贸易，尤其是较为发达的国内长途贸易，给闽海关带来丰厚的税收。但是“一口通商”以后，随着福建外贸的衰退特别是内贸商品流通格局的变迁，闽海关的商品流通量大为减少，税收也随之大幅度下降。从关税档案看，清政府从四口通商转向一口通商，在对四海关的影响中，除粤海关的商品流通及税收有较大增长外，江海关和浙海关所受影响不大，但是对闽海关的商品流通及税收却是致命的一击，这一政策相当程度上影响了近代福建经济的转型。
与明代相比，清代前期经济尽管有了巨大发展，但是如果把有清一代的成就放在世界经济发展的历程看，却黯然无光，其原因很多，清政府对外贸不重视也是一个因素。发展对外贸易，不仅对外国有利，对发展中国的经济也有利，乾隆看不到这点。一口通商政策实行期间，正是世界资本主义发展突飞猛进的时期。尽管一口通商时期的粤海关收入有了相当大的增长，但是其在全国榷关收入中的比重仍然有限，不到20％，这表明清代经济仍是内贸型的经济。从清代前期闽海关的税收及商品流通情况，我们也能看到其缩影。经济开放的本质是主动参与世界经济的竞争，如果不主动参与，一口通商与四口、多口通商也没有本质上的多大区别。但是，在中国这样一个传统势力十分强大的国家里，由于缺乏更多的诸如海关之类的“窗口”示范作用，一定程度上也影响了近代中国的经济转型，尽管这种转型本身也可能是一个非常艰难的过程。
责任编校：雨若
职能建设论文范文第6篇
【摘 要】医院统计是医院管理的重要组成部分，为医院的经营决策提供可靠依据，在医院的经济运行中发挥着信息、咨询和监督三大职能。围绕医院的发展，医院的统计工作应如何开展才能更好地为医院管理服务，充分显示统计工作的魅力，已是摆在医院统计工作者面前的新课题。
【关键词】卫生统计；现代医院管理；
现代社会已处于信息时代，医学技术和现代化管理科学的飞速发展使信息的重要性逐渐被人们广泛认识。随着现代医学的发展，医疗统计管理已成为一门专门的学科，作为医院管理体系的信息交流枢纽，其作用正在被管理者重视。医院的科学决策应当建立在充掌握院内的各种信息基础上。卫生统计专业性强，其质量的好坏将直接影响到各种信息的可靠性，影响医院经营决策水平，因此，统计工作在医院管理中具有不可忽视的重要作用。在新形势下，医疗竞争日趋激烈，医院要加强管理，促进自我生存和发展，不能单纯地追求经济效益，必须充分发挥统计职能，有效开发和充分利用统计信息。只有依据科学的统计信息资料，才能提高医院的服务质量，从而促进医院的全面发展。
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（3）、统计信息可指导医院管理者对现有资源的有效利用
医院的管理者一定要掌握医院的服务半径、所辖区域人群的疾病分类结构和变化趋势。统计信息可以利用统计数字、图表和文字相结合的形式，反映医院医疗活动和经营管理情况，同时作为医院信息来源的主体，不仅要掌握医院的纵向发展，还要对院外进行横向的对比分析，据此来确定重点科室、重点科研和薄弱科室要改变发展的客观趋势，以此分配现有的人力、物力和有限的财力，以达到最佳的资源优化配置，为医院创造更佳的效益，避免人力、物力、财力的浪费。
三、建议
提高统计分析水平，当好领导管理和决策的“智囊团”，具体有以下几点：医院设立专门的信息统计机构，配备专门的统计工作人员，健全医院信息网络，从整个医院管理的角度对医院信息统计工作提供组织机构上的保障；医院统计具有较强的专业性和科学性，既要有一定的医学知识，又要具备统计专业知识，时代的发展又要求统计工作者具备一定的计算机技术，所以统计工作人员必须不断地吸取新的知识，拓宽知识面，提高自身素质，在实践中不断总结和积累经验，充分利用专业特长帮助医疗科室进行课题设计、数据处理，使统计职能深入人心；为医院决策提供可行性论证，使统计广泛应用于医院管理决策、医疗质量监督等各个方面；统计工作者要得到领导的重视与支持，在实际工作中应主动承担重要任务，增强医院统计参与管理的意识，主动跟踪医院管理，进行全方位、多层次的信息综合收集、利用，创造良好的发展环境，切实为医院决策提供及时、准确和完整的信息服务，真正成为医院管理者的参谋部和“智囊团”；定期或不定期做好统计分析及统计信息反馈工作：每季、半年、年度做定期综合性统计分析，其内容包括门诊及临床各科的工作量、工作效率、医疗质量、护理质量、经济效益及病人满意度等。并从纵向（与往年同期比）、横向（与同级医院比）以及目标完成情况等进行分析，从中找到影响医疗工作的各种正负因素，提出合理化建议，及时提供给医院及有关部门。院领导往往据此主持召开各职能科室负责人参加的医疗质量分析会，并把统计分析报告进行宣读，对于成绩及问题进行全面讨论，给予表扬和批评，并制定相应的措施。在日常工作中，随时发现问题及时做专题性调查，写出不定期统计分析；改进统计方法：医疗评价更合理在诊断质量评价上，以前我们只评价门诊/出院诊断符合率、入/出院诊断符合率，实际工作中我们体会到，仅这两项指标不够全面，又把漏诊率、待诊率、入院3日确诊率纳入考核项目，对诊断质量进行全面综合评价。
两点体会：第一方便了领导对统计信息的利用，为医院管理科学决策提供了依据；第二有效地发挥了统计监督工作。
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