河南省两会范文第1篇
2014年被称为我国全面深化改革的“元年”，美国《时代》周刊也将这定义为中国的“历史性转折”年。中央全面深化改革领导小组第二次会议明确了2014年改革的任务和重点，“要把抓落实作为推进改革工作的重点”。而同时2014年两会也从自身做起，实行了一系列的改革和精简：比如实行矿泉水“实名制”，代表住宿地不再摆放小礼品、土特产、高档水果和一次性的大套装洗漱品，两会会场不提供瓶装水，取而代之的是水杯等等。这些具体的小细节都在隐含体现着我国深化改革的落实与决心。
在全国人大十二届第二次会议的开幕式上，听取了国务院总理李克强政府工作报告，审查计划报告和预算报告。李克强做政府工作报告时提到，在过去的一年中，经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶;居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少165O万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%;结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配;社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。在过去的一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。
李克强做政府工作报告时支出，今年要推动重要领域改革取得新突破。改革是今年中国政府的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。在经济增长上，李克强总理说今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以下，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。有关三农问题，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把十三亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。赋予农民更多财产权利。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持
宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，6OO多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治。加强基础设施建设以及推动创新驱动发展。在财政收支矛盾较大的情况下，政府应竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。
站在新的历史方位，代表委员们有着深刻而又清醒的认识：机遇与挑战并存的时代，要让中国这艘巨轮沿着又好又快、科学发展的航道前进，持之以恒的改革创新是推动巨轮前行的不竭动力。改革创新为发展注入前进动力，发展反过来又“点燃”新一轮改革创新的“火花”。这样一对作用力显现在社会经济领域的方方面面。
从两会报告中，我们能得到很多启示，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。它要求我们当代青年努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。两会只是我国政治事务中的一面旗帜一个标识和符号。作为一名党员，不仅应该关注两会，更应时时关心时局，倾听民意，跳出自己的生活圈子，站在一定高度看问题，力争做一个对社会有用的人。
关注两会，让我们更全面深刻地了解到我国存在的现实问题有多么普遍和繁杂;关注两会，让我们更清晰地看到在我国广袤的土地上，有多少人还在过着贫穷的生活举步维艰;关注两会，同样让我们明白，党和国家为了能够在国际上挺直脊梁 在国内给人民提供一个健康、和谐的生活环境，付出了多少心血和努力;关注两会 让我们心中升腾起澎湃的爱国热情和强烈的社会责任感，进而提升自己的能力，为祖国的现代化建设储备资本。让我们一起共同努力，共同推动实现我们的“中国梦”!
河南省两会范文第2篇
不断取得突破的预算监督
作为“国家大账”，财政预算报告是每年全国“两会”关注的重点，包含着国家全年的“家底”、预算支出方向与支出绩效等重要信息，是每年全国“两会”关注的重点。与会人大代表、政协委员审议国家预算编制、执行情况报告，体现了人民了解、监督并决定政府收入与支出活动的知情权、参与权、表达权、监督权。
在财政部向十一届全国人大四次会议提交的预算报告中，2010年全国财政使用收入总量为83，180.32亿元，其中当年全国财政收入83，080.32亿元，比2009年增长21.3%;2010年全国财政支出总量为93，180.32亿元，其中当年全国财政支出为89，575.38亿元，增长17.4%。2011年公共财政预算主要指标安排为：全国财政收入89720亿元人民币，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元，支出100220亿元。
2000年以来，中央预算透明度不断提高。根据全国人大常委会的要求， 国务院有关方面于2000年首次将4个部门的预算报送全国人大审议， 到2010年这一数字增加到98个，且预算内容也进一步细化。
2009年3月的全国人民代表大会上，国务院首次向全国人大报告了政府性基金预算。2010年3月，预算报告增加了中央国有资本经营预算，并试编社会保险基金预算，对于增强预算完整性、预算执行规范性和预算监督严肃性，具有重大意义。此次大会主席团表决通过的预算审查结果报告首次提出：预算经人大批准后，要在15日内向社会公布，加强社会对预算执行的监督。国务院有关部门认真落实了这一要求。
2010年，国务院有关部门将全国人大审议通过的中央财政预算12张表格向社会进行公开，比2009年首次公开时增加了8张预算表，涵盖了政府性基金预算和国有资本经营预算。此外，根据对171家中央部门的书面调查，全年共有74家中央部门向社会“摊开”自己的“账本”。随着公开预算的部门不断增多，公开的内容也更加细化。2010年公开的中央本级支出预算细化为23类123款，比2009年增加了2类82款。
2011年3月，大会主席团通过的预算审查结果报告又对今后预算编制和公开提出新的要求：从2012年起，应当将地方的土地出让收支情况向全国人大报告;加快基本建设支出预算安排，在2012年年初将中央本级75%以上的基本建设支出预算编入部门预算;规范政府性基金预算编制，严格按预算管理，增强预算严肃性;继续完善国有资本经营预算，逐步扩大覆盖范围，增加用于公共支出的数额，2012年应当向全国人大提交全国国有资本经营预算收支情况;继续做好社会保险基金预算试编工作;严格执行将政府性非税收入全部纳入预算管理的规定，按照预算制度安排支出。
今年“两会”的预算报告还指出，地方政府的债务风险不容忽视，强化地方政府性债务管理，努力防范财政风险;抓紧建立融资平台，公司债务全口径动态监管制度，规范融资平台公司债务管理;加快构建地方政府的债务规模控制和风险预警机制，促进地方政府举债融资的规范化;推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。
在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的“财政政策和有关问题”的记者会上，财政部部长谢旭人表示，今后将综合考虑国内生产总值、企业利润、进出口等经济社会增长指标变动情况，进一步提高收入预算编制的科学性和准确性。具体做好以下方面：推进预算管理制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，继续试编全国社会保险基金预算;全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理;深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革;建立健全预算绩效管理制度;研究推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。2011年，财政部门还将完善政府间财力与事权相匹配的财政体制。健全财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制，做好健全县级基本财力保障机制相关工作。
财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华还表示，2011年，财政部将公开中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况。长期被社会认为缺乏透明的“三公”消费将以会计信息为载体，面向公众公布，首次实现阳光化。
加速推进的政府会计改革
与完善预算管理与监督相关的政府会计改革任重而道远。中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者，改革开放30多年以来，我国以预算为中心构建公共财政框架，预算的本质是政府集中部分社会财富配置资源“众人之财做众人之事，由众人来定”，预算分配从最终意义来讲更多的偏好来自于公民的自主选择即信息公开，因此透明度应作为一项善治的基本原则。
1998年，我国明确提出建立公共财政的财政改革目标，政府经济行为以满足社会公共需要、提供公共商品、制定和执行公共政策、弥补市场缺陷为核心内容。2000年开始新一轮以部门预算、政府采购、国库集中支付制度等为基本内容的制度创新，着重解决的是政府预算支出配置和使用效率问题。2001年，在中央财政总预算会计的特定项目上引入了权责发生制。2003年，财政部提出建立规范、统一的政府会计准则体系、制度体系和政府综合年度财务报告制度。2004年底，财政部形成《政府收支分类改革方案》;同年，发布《民间非营利组织会计制度》。2005年，财政部选择了具有代表性的五个地区和六个中央部门进行模拟试点;同年，国务院正式批准了改革方案，政府收支分类改革正式进入实施阶段。2006年，时任财政部部长金人庆提出，中央和地方预算编制将全面实行新的政府收支分类体系，加强行政事业单位国有资产管理，实现与预算管理的有机结合，探索建立政府会计准则体系、会计制度体系和财务报告制度。2007年，政府预算收支分类改革扩大了政府预算范围，增加了预算透明度。
然而，我国财政收入及预算体制存在的收入分类不统一完整、行政公务开支比例高、公共服务支出比例低、预算粗糙不透明、转移支付不科学不公开、地方政府债务规模偏大等问题并未得到根本改观。长期以来，预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算，对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露。
2009年8月，我国将高校、医院作为行政事业单位会计改革的突破口，公布新《高校会计制度》与《医院会计制度》的征求意见稿。2010年12月，财政部印发了修订后的《医院会计制度》、《医院财务制度》，还制定印发了《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》;2011年初，中注协制定印发了《医院财务报表审计指引》。以上制度、指引自2011年7月1日起全面执行。
今年“两会”，编制政府财务报告被列入此次全国“两会”公布的“十二五”规划中，以医院和高校为突破口，未来5年，我国政府会计改革将不再局限于个别行业，而是从总体推进，形成统一、适用于行政事业单位和总预算会计的政府会计准则。中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发认为，政府财务报告制度对于政府财务报告的格式、内容、编制方法及披露规则都将进行规定。未来5年，我国将会根据财政预算管理体制改革建设的需要，建立政府财务报告制度。中国人民大学商学院教授林钢认为，政府会计需要与现有的财政、预算体制整合，对接财政集中支付、财政收支分类、部门预算等财政改革，“这些是最复杂的环节”。中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦认为，走出一条符合中国国情的政府会计改革路径还在摸索之中。与企业会计信息使用者相比，我国老百姓参政议政的途径有待拓宽，能力有待提高，而专业化的政府财务报告的内容能为更广泛的公众接受，也需要一定的时间培养。
第十一届全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇则建议，应抓紧研究和推动编制政府资产负债表的试点工作，尤其要弄清楚地方政府到底有多少资产和负债，以分析和化解投融资平台带来的金融隐患。
“在经济社会发展和城市化进程中，地方政府通过债务融资进行基础设施建设是正常情况。”她说，“关键是要对债务有一个度的把握。在市场经济条件下，投资者能否融资以及以什么样的代价融资，主要取决于他们的资信。资信是投资与融资之间的通道和接口。为了避免地方政府不切实际的盲目扩大投资，使其负债水平与资产相适应，必须建立地方政府投融资平台的出资人责任制，建立地方政府债务能力的评估制度。这就迫切需要摸清家底，完善地方政府的财政管理，建立相应的地方财政会计制度。中央应对不同资信等级的地方政府给予不同的贷款和债券额度。”
吕薇认为，我国的政府预算和会计制度还存在三大问题：一是政府预算管理远未覆盖到政府全部公共服务活动，很难得到完整而全面的政府活动的财务信息。目前，政府预算的覆盖范围是行政和事业单位预算内外资金，以及部分主管部委的基金。政府的企业性活动、政府担保的融资等还没有纳入财政管理范围。国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行简单的流量收支记录，还没有汇总的全国国有资本财务报告。二是政府预算与会计依然以收付实现制为主要的核算办法，无法提供支出周期各阶段的完整信息，无法揭示资产负债状况，难以用来监控财政风险、评估政府财政状况，以及展望未来的财政可持续发展。三是尚不能提供完整的政府财务报告。现行预算会计系统还不能提供政府整体合并的财务报告，预算报告也是不完整的(非全口径的财政成本)。不论是政府管理者还是公众难以了解和掌握政府公共活动的全貌和完整的财务状况。
“因此，现行的政府预算和会计制度不能适应新形势的要求。”吕薇称，应试点建立资产负债表，针对我国现行政府预算和会计制度上存在的问题，可以借鉴国际经验，逐步建立全口径的政府预算和会计制度。
她透露说，国务院发展研究中心技术经济研究部于2009年组织开展了一项专题研究——《地方基础设施建设融资问题研究》。在该报告中，国务院发展研究中心的专家提出四点建议：一是由财政部会计主管机关负责制定关于地方政府财务报告制度的办法和规定。二是政府资产负债表不仅覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人。三是对不同类型的法人可以制定侧重点不同的会计准则：对于企业法人、事业法人和特设机构应实行权责发生制的会计制度;机关法人也应逐步实行权责发生制会计制度，以便把地方政府的全部活动纳入统一的会计管理体系。四是明确各类法人层级之间的报表归并汇总关系，最终应形成县、(地)市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。
亟待推行的环境审计与环境会计
3月12日，十一届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，环境保护部副部长张力军就企业披露环境方面财务指标的问题表示，该部门已就开展实行环境审计和企业实行环境会计进行研究。他表示，环境和经济发展要相互协调，环境质量改善情况应是考核地方政府的重要内容之一，环境保护部将全面落实各级政府的环保目标责任制。
发展经济以消耗资源为成本，企业获得经济利益的同时，造成了环境污染等负外部效应。环境会计以综合货币计量和物量计量手段为主要计量方式，研究经济发展与环境之间的关系，确认、计量、记录、报告环境污染、环境防治、开发和利用环境资源的成本和费用，分析环境绩效以及环境活动对企业经营业绩的影响。1920年，福利经济学创始人庇古提出根据污染所造成的危害对排污者征税，以图用税收来弥补个人成本和社会成本之间的差距。以庇古税为肇端，各种有关环境的法律法规贯穿于经济发展的历程中，助推了环境会计的产生和发展。
近年来，我国陆续出台了有关企业信息披露的各种指引，环境报告构成为企业社会责任报告必不可少的一部分。虽然环境报告披露指引并不具有强制性，我国有超过一半的上市公司按照指引要求主动披露。
与西方发达国家相比，我国环境会计的起步仍然较为缓慢。“环境会计不一定与所有的财务指标相关，想将环境报告跟财务数据联系起来并不是一件容易的事。”北京大学国际会计与财务研究中心主任王立彦向记者表示，中国的环境会计发展还处于初级阶段，离规范性尚有一定的差距。环境会计作为会计的一个新兴分支，面临着许多创新问题，具有区别于其他专业会计的一些特征。传统会计采用货币作为计量单位，一切会计要素都以货币进行计量，环境会计却不能只用货币作计量单位。反映一个流域的生态资源状况，如森林覆盖率、林地规模、等级;草场质量、水土涵养量以及空气质量的改善度;水资源的含沙量、充足度;沙尘暴强度、频率等，一是很难用货币计量，二是用货币计量反而不能说明问题。但在财政转移支付量上、对生态建设的项目投资上，却不能不用货币计量。困难的是如何把这两种计量统一在环境会计的核算体系里，如何使两者在需要时进行转换。
目前我国环境税的具体税率和征收范围尚在讨论之中。财政部部长助理朱光耀在哥本哈根气候峰会上曾表示，我国正在研究征收环境税。作为国家宏观调控的一种重要手段，环境税在世界上被诸多国家广泛应用。从发展历程来看，大体经历了三个阶段：第一个阶段从20世纪70年代到80年代初，主要体现为补偿成本性收费，基于“谁污染谁负担”的原则，明确排污者应承担监控排污行为的成本，构成了环境税的雏形;第二个阶段从20世纪80年代至90年代中期。除了税种的增加，在功能上也综合考虑了财政的引导性;第三个阶段从20世纪90年代中期至今，环境税进入了迅速发展期。结合可持续发展的战略目标，世界各国开征环境税愈加普遍，环境税费一体化进程也不断加快。
对于环境税的开征，王立彦认为，计税基准的公平和确凿问题值得关注，企业为此所需要承担外部性造成的成本。他进一步介绍说，当前我国环境会计存在着一系列问题，一方面缺乏环境会计体系的保障机制，还没有专门的环境会计准则、标准，在企业会计制度及信息披露的相关法规中也很少涉及环境问题，缺乏系统的环境会计和信息披露的制度和规范。另一方面，环境会计技术层面的支撑体系还没有完全建立。目前，我国对环境会计要素的确认尚无准则和原则;缺乏统一的环境会计要素计量标准。环境会计中，由于大部分环境成本和环境收益不能通过市场进行交易，因此不能以交易价格为环境会计的唯一属性;环境会计信息披露缺乏统一规定，披露的范围、内容、形式等存在较大差异，大多数企业会选择低调处理环境会计信息，以减少这类信息披露对企业的负面影响，使得环境会计信息使用者难以获得真实的环境会计信息。建立环境会计的支持系统问题构建环境会计不仅具有来自于多方面的现实要求，同时也必须建立对环境会计理论和方法起着支撑或指导作用的运作体系。需要建立以生态资源、生态效益、生态成本及生态资源变动与经济效益变动相关性的评估指标体系和测定模型体系;需要建立全国财政补偿体系和财政转移支付体系，以作为环境会计的运行支持系统;需要建立起环境会计及其信息披露的准则体系，以规范环境会计行为。
中南财经政法大学会计学院教授、博士生导师罗飞认为，目前我国《会计法》中尚未有环境会计的相关条款，环境会计准则也没有制定，这方面的研究还处于起步阶段。对环境会计对象、环境会计基本原则、环境会计假设、环境成本计量、环境信息披露等问题，在方法上还没有统一。正因为对环境会计的处理没有统一的标准，企业对环境成本的会计处理、环境成本报告以及环境成本分析，均按适合于自己的方法进行，同行业间没有可比性。在转变经济发展方式大背景下，衍生而出的环境会计问题是目前会计界面临的最大挑战之一，既要适应不断增加、变化的环境法规，又要建立、健全有关的会计标准，同时还与环境监测与计量技术有关。
医改攻坚的会计助力
此次全国“两会”召开之前，国务院办公厅发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。自2009年，我国各级政府连续三年新增投入8500亿元，保证医改顺利进行，2011年是我国完成深化医药卫生体制五项重点改革3年任务的攻坚之年。
本次全国“两会”召开期间，财政部副部长王军透露，国家财政对卫生投入在2009年为3000多亿元，2010年为4000多亿元，2011年的预算安排为5000多亿元，政府卫生投入的增幅高于经常性财政支出的增幅，还将逐步提高政府卫生投入占卫生总费用当中的比重。从总量上来看，中央财政相比原来测算的投入增加341亿元，全国各级财政相比原来测算的8500亿元增加2842亿元。
随着政府集中的资金日益增多，公众的医疗需求不断释放，更多的卫生投入源源不断地进入到医疗中。政府加大财政投入之后，医改的下一步重点应该是什么?北京大学中国经济研究中心副主任、教授李玲表示：“建立行之有效的控费机制迫在眉睫，在这种背景下，呼吁建立控费机制就显得非常有必要，否则或意味着巨大的浪费。”李玲长期从事卫生经济研究，她认为，我国有可能是世界上滥用药物最严重的国家之一，医疗设备等硬件的消费亦不尽合理。
卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强指出：“公立医院消费什么，怎么消费，提供什么样的医疗消费?最后实质上为之买单的只能是政府及公众。所以，为什么不能对之进行摸底，摸清楚我们整个公立医院的家底，还有盈利亏损状况呢?”
“公立医院应该定期向社会公众公布资金账本。会计制度的透明化，直接影响一改的成功。”全国政协委员、中国医师协会眼科医师分会副会长何伟说，“公立医院实现公益化和账本透明化，首先是法制化，其实有明确的审计制度。享受国家拨款，医院正常运营的资金应该有严格的审计制度。“医院将多少比例的资金用于硬件建设，多少用于人力资源、还有多少用于公共宣传和公共防御，这些是非常重要的信息。”他认为，无论盈利或非盈利，从医院经营角度而言，私立医院和公立医院在财务核算上，应该实行统一的核算制度。国家医保应该不分公立还是私立，平等和公平对待，一方面靠构架综合协调，另一方面靠市场机制。从长远趋势而言，主管部门应当致力于制定和发布符合当前保留的公立医院、公立医院改制后的国有或多种所有制非盈利医院、社会资本参与或兴办的非盈利性医院需要的会计制度。填补公立医院改制后使用会计制度的空白，按照社会发展要最，社会资本参与医疗行业准确、恰当反映的需要。借鉴国外医院的经验，营利性医院则使用企业会计制度，照章纳税。
医改攻坚需要加快形成多元化办医格局、改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。财政部部长谢旭人指出，要完善制度，强化财务管理;要会同相关部门尽快制定实施办法并搞好培训，确保新的基层医疗卫生机构和医院财务会计制度按期实施;要进一步完善医保基金监管制度，建立动态监控机制，确保基金收支平衡和平稳运行;要激励约束，强化绩效考核;要不断完善资金拨付办法，建立和完善绩效考评体系，继续推广将预算安排与预算执行情况、绩效考核结果挂钩的办法。2011年，中央财政将进一步加大挂钩力度，根据医改任务安排和各地去年任务完成情况下达补助资金，同时将继续采取“以奖代补”办法支持各地在基层医疗卫生机构实施基本药物制度、推进综合改革。 要监督检查，确保资金安全;要积极会同相关部门，从资金的安排、分配、使用、后期追踪问效等各个环节，建立起覆盖资金运行全过程的长效监督机制，严防截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题，确保医改资金真正用于医改各项工作，确保人民群众真正得到实惠。
2011年“两会”召开前，中国注册会计师协会宣布下发《关于注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革专业服务工作的指导意见》，就注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革的各项专业服务工作提出意见。复旦大学财务金融系主任李若山认为，医改资金的具体使用中应该加强审计监管力度，保证财尽其用，重大原则事项应该公开透明。
中注协表示，医药卫生体制改革过程中，医改资金的使用监督、多元化卫生投入机制的建立形成，以及公立医院运行机制的规范完善，都对注册会计师的审计鉴证和相关咨询服务提出巨大需求。及时提供高质量的注册会计师专业服务，对于促进医药卫生体制改革的顺利推进，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度具有重要作用。
指导意见指出，注册会计师作为社会经济监督体系的重要力量，要认真落实财政部等部委有关“充分发挥会计师事务所等有资质社会中介组织的审计监督作用”的精神，积极参与医改资金的审计监督工作。同时，注册会计师应当充分利用在企业改制、重组、并购等专项服务中形成的专业优势和积累的丰富经验，为公立医院改制重组和医药企业收购整合，提供高质量的审计和咨询等服务;应当积极为医疗机构内部控制制度的设计、成本费用的控制、管理流程的规范等提供专业服务，并积极承办代编财务信息和税务代理等咨询服务，帮助医疗机构提高财务信息质量和综合管理水平。
“会计师是解读医改资金使用和运营情况的最佳人选。”中国政法大学法与经济学研究中心主任胡继晔说，“专业的会计师却可以从资金使用公布的信息中，还原资金使用和管理水平的真相。”在他看来，会计行业在此方面将大有可为。
仍需完善的会计法规
全国人大代表、福建省龙岩市新罗区西安社区党总支书记章联生领衔向大会提交议案，建议修改《会计法》。 我国《会计法》自1985年5月1日起施行以来， 于1993年12月、1999年10月进行了两次修订。
章联生认为，随着改革的深入和社会经济的发展，会计工作出现了许多新的情况和特点，部分条款存在的问题和不足暴露出来。该部法律第五条规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，由会计人员代表政府监督企业经济活动的做法逐步暴露出许多矛盾：会计人员并不具备监督者应有的独立地位，其利益从属于所在单位，无法行使对所在单位尤其是单位负责人的监督;会计人员因履行监督职责而出现被打击报复等实际问题，无论在法律上还是在实际工作中都缺乏有效保障措施，从现实看，《会计法》赋予会计人员的监督职能事实上已名存实亡。在市场经济新形势下，应将会计人员原来承担的"监督"职责重新定位于“控制”职责，即会计人员除进行会计核算外，应当以单位经营管理目标为依据，对单位的经济活动实施内部控制。
《会计法》对会计监督职能的界定与现实相冲突，导致会计信息失真。会计信息失真是会计报表所提供的会计信息未能反映该会计主体真实的经营成果(或财务收支)和财务状况的一种经济现象。会计信息失真可以区分为 “违规性会计信息失真”和“非规性会计信息失真”。前者即故意性违法失真，指出于主观故意、弄虚作假、粉饰舞弊而导致的会计信息失真;后者则是指“非故意的过失”、“会计人员专业素养”等原因所导致的会计信息失真。
一名不愿具名的会计从业人员告诉记者，会计人难以独善其身，一方面想遵守财务制度、相关法律法规，一方面很多工作要受领导指示，独立性在实际工作中难以保证，国家和地区的相关规章制度中加强对于保护会计人遵守职业操守的初衷基本踏空。财务工作在很多单位中的地位并不高，不在管理者或领导者的层面，这在一定程度上成为财务信息失真的重要原因。
会计信息失真从微观角度而言，会误导经济行为，损害各方利益， 导致企业亏损;从宏观角度而言，会影响经济资源的合理分配，导致国家或地方财政收支预算的编制出现方向性错误，削弱国家财经法规的权威性，扰乱经济秩序， 诱发经济犯罪。
章联生认为，作为一种制度，会计制度应该是一个多重的、多层次的社会博弈的结果。理想的会计制度要能充分兼顾各方利益， 成为博弈双方自愿执行的有约束力的社会契约，任何人若想通过违反制度来得到好处，必将得不偿失。而我国会计制度的制定无论是从时间上还是空间上都缺乏一个充分博弈的过程。而且，随着我国经济环境的不断变化，新的交易和事项不断涌现，新旧经济的转型和新旧会计制度的交替，客观上为会计舞弊提供了空间。我国目前还未形成健全的财务、会计、审计的法律法规体系，许多法律法规尚未建立，而已建立的法律法规不够严密，法律法规之间相互不协调，执行起来存在漏洞。目前，我国审计监督体系包括政府审计、企业内部审计和社会审计三个层次。政府审计由于编制人员的限制以及职能的转变， 监督重点由国有大中型企业转向政府宏观管理部门和国家重点建设资金，因而对企业的会计监督有所弱化。内部审计由于受限于企业经营者， 缺乏独立性，使其对会计监督难有成效。
他还认为，真实、完整的会计资料需要法律界定的现状，体现了形成于计划经济体制下的会计人员管理体制陈旧，当时界定的会计人员身份具有多重性：代表国家反映经济活动的运作，监督经营者合理使用生产经营权;代表经营者加强经济核算，维护法人的利益，监督员工爱护生产资料， 节约物料消耗; 代表员工， 保护员工合法利益，监督经营者按劳付酬及员工的福利待遇。但是，随着市场经济的建立和完善，政企职责的分开，仍旧沿袭现行体制，继续让会计人员在同一事务中履行多种不同的职责， 同时担任经济活动监督的主体和客体， 这实际上是将会计人员置于左右为难的境地。当企业利益与国家利益发生矛盾时， 为了单位的局部利益及自身利益，就必然会有部分会计人员提供虚假的会计信息。
“众所周知，会计信息失真给社会带来了严重危害。会计法虽然在总则第三条将保证会计资料真实、完整作出立法宗旨加以规定，但缺乏对会计资料真实、完整含义的法律界定。《会计法》应进行修订，并对会计资料真实、完整作出必要的法律界定。”章联生说。
河南省两会范文第3篇
政府是党和人民政府联系群众的桥梁和钮带。政府干部的工作作风的好坏，直接关系到党和政府在辖区居民群众中的威信和形象。老沙湾镇在实际工作中，认真贯彻县委、县党工委会议精神，坚持“五要”转变工作作风，端正服务为民态度，赢得的辖区村民的好评。
政府“两委”带头转变工作作风。政府“两委”班子的言行，对下属起着示范和表率作用。言行一致，身教胜于言教是个硬道理。政府 “两委”从自身做起，时时、处处规范自己的言行，率先垂范、以身作则，率先树立起自身的良好的形象，用自身形象影响和带动身边工作人员和辖区居民群众。
纪律严明。一是严明政治纪律：从大的方面讲，就是要在政治上同党中央保持高度一致;从小的方面讲，就是要和镇党工委、村党组织保持高度一致，不折不扣地执行县委及镇党工委的各项决策、部署，做到令行禁止。二是严明组织纪律：进一步增强组织纪律观念，绝不允许个人向组织讨价还价、拒不执行组织的决定。个人要无条件地服从组织、服从大局，自觉维护组织的权威。
严格执行各项规章制度。政府干部工作作风的转变，一是要靠政府工作人员遵守规章制度的自觉性，二是要靠规章制度的约束力。当有个别同志缺乏自觉性的时候，就必须要用严格的教育和严格的规章制度去加以规范。因此，要健全、完善、学习街道、社区的各项规章制度。通过学习，进一步加深印象，自觉用规章制度来约束和规范自己的行为。
要抓优良作风的培养。一是要培养扎实工作、极端负责的工作作风;二是培养密切联系群众的作风;三是要培养求真务实的工作作风。用扎实的工作、一流的工作业绩赢得辖区单位和辖区村民的信任和支持，并依靠辖区单位和村民群众抓好社区各项工作的落实。
河南省两会范文第4篇
中华人民共和国正在此时举行了聚焦全球目光的“两会”。
所谓的“两会”，指的是中华人民共和国全国人民代表大会和全国政治协商会议，每年三月份左右在北京举行。它的主要内容是对去年政府工作报告的审议和对今年全国预算的决策表决，以及反馈和处理全国大多数民意的国家级会议。而它为什么会被全世界像奥运一样，吸引全球人的目光呢?众所周知，去年的金融危机使全球感受到了严酷的经济寒冬。在这个春暖花开之际，他们希望中国这列世界经济的“动车头”，能制定出好的规划，带世界走出寒冬，远离阴霾…
而作为当代的大学生，八零后九零后的人们，也是被视为祖国未来最有力的接班人们是怎样看待“两会”的呢?
首先值得肯定的是，当代的大学生们是十分关注国家一年一度的“两会”的，是十分关注国家的大政方针的发展方向的。因为这关系到祖国的未来，也关系我们自己的利益。但即使如此，当代大学生们关注两会的角度和已经步入社会的人士还是有所差异的。
大学生的就业问题现在可以说是牵动了社会的每一根神经。今年的“两会”报告上，总理也把大学生就业作为一个重要的议题，可见大学生就业问题的严重。今年全国高校毕业生人数将超过600万，创下新高，再加上金融危机影响，就业形势就更严峻，被称为进入30年以来的最难时期。
很多企业家反映，现在的大学生普遍动手能力差，在聘用方面实在不敢轻率。危机困难面前，大学生应该排除外部因素的干扰，多从自身角度出发，积极寻找问题的根结。随着高考扩招力度的不断加剧，越来越多的高校开始了新校区的规划和建设，学校招生数量也逐年增加。学生总数成直线上升，然而我们的师资力量、办学条件却与之成不协调比例增长，使得很多大学生在学校享受不到应有的学习资源，最终成游离在校园的“真空地带”。很多老师想管也管不全，加之学生突然从高考的紧张状态释放到相对轻松自由的环境中，没有一个合理的过渡过程，渐渐失去了自控、自律的能力。
如今“翘课”已成为大学生群体中一个普遍现象，上课与否要看自己心情好坏。看电影、玩游戏、网络聊天……大学生在迷茫中虚度自己的光阴，在无助中迷失自己的人生。所谓的“人才”在这样的环境中成长，这不得不说是大众化教育泛化的一个悲哀。也有学生抱怨说，我也想好好学的，可是偌大的一个教室，上百人在里面上课，坐在后面根本听不清老师的话。又或是同一个实验，几十个学生在一起做，有时根本轮不上。诚然，类似的“抱怨”不无道理，但我来，这不是学生动手能力差进而导致就业难的根本原因。转而言之，这是由教育部门、各大高校与学生自己三方面共同造成的，中国的教育模式一直被认为是存在体制问题，从高考模式的探讨到现在热议的是否“取消文理分科”，教育体制改革问题一直存在饱受争议。金融危机既是挑战也是机遇，在某种程度上说，它能为解决大学生“就业难”问题起到推波助澜的作用。
学生数量的激增、高校教学资源的不合理分配、加之缺乏有关部门积极的引导和有效的监管，造成今天毕业生“就业难”的危机自然是顺理成章的。大学生“就业难”，并不是难于上青天，而难在一种教育
体制的变革和完善，难在一种就业观念的更新和转变，难在一种就业机会的创造和把握。期待全社会形成合力，共同来关注大学生的就业问题，让大学生的价值得到最大限度的实现。
从我们大学生自身来讲，亦要深刻认识到当今就业形势的严峻，竞争的激烈，要在大学期间努力学习，培养能力，提高素质，使自己具备更高的竞争力。另外，笔者认为“以创业促进就业”，对于解决就业问题，促进和谐社会的发展具有重要意义，不失为一个切实可行的好办法。国家若能完善这方面的法律法规，对大学生自主创业提供优惠政策，对于解决就业问题定会有所帮助。
那么在这么多严峻的形势下，我们大学生应当如何应对挑战呢?我认为：
1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。
2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择
我相信每一个过来人也都经历过就业的困惑，有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一个年轻的朋友都能找到一份属于自己的心仪的职业。
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网:今年的两会已经获得了圆满结束了。但是，它带给世界，带给中国人民，带给我们这些大学生们的影响是非常大的。、她给世界带来了信心、勇气和力量，使中国以一个负责人的大国形象出现在国际的舞台上。
“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，“取火不若取燧，济及不若凿井”，“信心比黄金和货币更重要”，“首先要有信心，有了信心才能有勇气和力量，有了勇气、力量才能战胜困难!”
河南省两会范文第5篇
民生的问题涉及到中国的社会基层和广大老百姓的根本利益,而制度建设则是中国的整体社会能够保障民生命题顺利地发展的一个基础。如果这二者,能够通过我们两会这样一个参政议政和制度建设的平台,得以协调发展,相辅相成,我觉得这对于我们的两会,对于我们的老百姓来说,都是一个好消息。
从民生的层面上来看,这些年来,民生一直是本届政府,一直是全国人大,全国政协所关注的一个问题。比如说我们的政协发言人赵启正先生就介绍说,在去年政协收到的提案中,有1900份提案是关于民生的问题,占了所有提案的三分之一,这说明民生的问题非常受到我们人大代表和政协委员的关注。而从制度建设的层面上来说,我们都知道,政协发挥了充分的参政议政的作用,那么全国人大又在立法、调研、决策等等各方面都有自己的影响力。这些立法、决策的力度和方向从哪里来?其实根本上说,应该从公众所关心的命题和他们所需要得到的力度上来进一步完善。
比如说今年的第一提案,其实是关于低碳经济的提案,就低碳经济这个问题需要两方面共同来协作,一方面,当然我们需要制度建设上来完善低碳经济发展的各个合理环节,但是另一方面,其实老百姓自己也非常关注自己的生活环境,非常关注我们身边的环境污染,这样二者之间如果能够协调一致地进行,这将是两会非常大的一个亮点。与民互动能最大限度发挥参政议政功能:
在民意交流上,其实今年政协的一个亮点是不少委员通过各种渠道和民众来交流,我们发现有些人也把自己的提案草案放在博客上,来征集修改意见,这样能够最大限度地发挥政协委员参政议政的职能。参政议政是全国政协的重要职能。全国政协委员来自三十多个界别,这三十多个界别其实辐射了全国大量的行业。每一个群体都有自己的利益诉求,都有自己的期待,这些期待如果能够通过民意的途径,直接地和我们的委员们进行互动,有助于我们委员更好地调查民生,而且把民间的声音传递到我们两会上一个高层次的平台上。
河南省两会范文第6篇
今年是近年来政府工作报告赞成票比重最高，反对票数量最少的，仅为15票。此前的反对票最少的一次是17票。
而对于“两高”报告的表决结果从2009年至今的数据来看，今年是“两高”报告这6年来，获“赞成票”最多的一年。这一年，最高法也对最高检实现了超越。最高法的赞成票超过了最高检的，而它的反对票、弃权票也是低于最高检的。
对于‘两高’来说，‘反对票’是一种无形的压力，就是对它们的鞭策和督促，促进它们工作的改善。“两高”的反对票与司法制度本身不完善有着密切的关系，再加上目前法律跟不上社会发展的需要，影响了司法系统在百姓心中的形象。“而这最直接的体现，就是代表们投出的反对票。”
而今年最高检的赞成票低于最高法，反对票高于最高法，这与民众期望分不开，在治理腐败的力度上，民众希望检察机关能进一步加大反贪力度，这是一种鞭策。
热点二：总理谈反腐，对腐败实行“零容忍” 在答记者问中，总理李克强说到：
中国党和政府反对腐败的意志和决心是一贯的。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有贪必反、有腐必惩，取得新成效，我们会坚持不懈地做下去。对于腐败分子和腐败行为，我们实行的是“零容忍”。中国是法治国家，不论是谁，不论职位高低，法律面前人人平等，只要是触犯了党纪国法，就要依法依纪严肃查处、惩治。腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。
热点三：李克强谈社会关注的焦点问题——雾霾，称向雾霾宣战
李克强回答关于雾霾天气的问题时说到： 我说要向雾霾等污染宣战，这是因为这是社会关注的焦点问题。许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这已经成为重大的民生问题。我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。
热点四：总理谈改革：改革会触动利益 但我们义无反顾
我们要全面深化改革，但是也要抓牵牛鼻子的改革，在重点领域要有所突破。今年我们还要继续推进简政放权，让市场发力，有效规范地发挥作用;还要把财税金融改革作为重头戏，包括给小微企业减免税费方面有新的举措，给市场助力;以结构改革推进结构调整，深化国企改革，发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老、金融等，让市场增强竞争力。诸多的改革关键还在于推进落实。
热点五：食品安全焦点关注，守护”舌尖安全”应落实“四严”要求
在人民网进行的调查中，有超过40万的网友关注食品安全问题。本届政府组建了更高规格的国家食品药品监督管理总局，意在终结此前食品安全“九龙治水”的弊端。