第一篇：内蒙古产业结构分析
内蒙古马铃薯产业发展现状分析与评价
近年来，随着科技投入的加大、市场的开拓和加工业的兴起与发展，内蒙古马铃薯生产得到了长足发展，已成为具有地区经济特色的重要产业。
1、马铃薯生产稳步发展，产品市场逐年拓展
内蒙古是我国主要的马铃薯生产省区之一。八十年代前，全区马铃薯历年总播种面积约360万亩，变动在300～405万亩之间，约占全区粮食作物总播种面积的6%。八十年代以后，由于国内市场的拉动、经济利益的驱使和农业产业结构的调整，特别是近十年来，随着脱毒种薯的大面积推广、国内外市场的进一步开发和区内加工能力的提高，全区马铃薯种植面积逐年增加。2003年全区马铃薯种植面积扩展到795.8万亩，占粮食总播种面积的10%以上，鲜薯总产量达到865.3万吨(折粮173.1万吨),占全国马铃薯鲜薯总产量的12%，播种面积、总产量均居全国之首，已成为我区仅次于玉米、大豆的主栽作物。单产由九十年代初的746.7公斤增加到1087.3公斤(见附表2)。作为食用鲜薯、种薯和加工原料薯的马铃薯产品远销国内20多个省市自治区，部分优质商品薯直销东南亚各国，获得了极其显著的经济效益。
2、种薯生产繁育体系建设初步形成，推广网络逐步完善
经过多年探索与实践，在内蒙古马铃薯主产区已初步形成了基础脱毒种(基础脱毒苗、微型薯、原原种)繁育、原种生产及
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二、三级脱毒种薯生产繁育模式，即以技术优良、装备先进的科研院所、大中型集团公司为技术依托，采用快速繁育等高新技术生产基础脱毒种;以自然条件优越、适宜繁种的山区旗县为基础，建立可监控原种繁育基地，生产优质脱毒种薯;以乡镇农技推广部门和种薯生产专业户为主体，生产
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二、三级脱毒种薯的繁育推广体系，并形成了较为有效的种薯辐射推广网络。
3、马铃薯加工业开始起步，产业化进程加快
近年来，随着国际、国内马铃薯市场的拉动和马铃薯生产的发展，我区马铃薯加工业逐步兴起且发展迅猛。目前，境内已建成大型马铃薯加工企业呼和浩特华欧淀粉有限公司、集宁富广食品公司、海拉尔麦福劳公司、包头海德公司、呼和浩特奈伦农科公司等46家大中型马铃薯加工企业(附表3.1)，产品主要有精淀粉、全粉及薯条薯片等。2003年全区加工马铃薯(鲜薯)35万吨，占当年鲜薯总产量的4%，企业销售收入近5亿元。2004年全区大中企业将加工鲜薯达80多万吨，占总产量的8.6%。
随着新品种的引进、推广，马铃薯淀粉含量由过去的12%提高到15-19%，个别品种淀粉含量高达20%，为淀粉加工提供了极好条件，加工薯增值率逐步提升，企业加工能力逐步扩大。如内蒙古正丰马铃薯种业股份有限公司(内蒙古马铃薯脱毒种薯繁育中心)现已选育成高产、早熟、高淀粉、油炸加工等四大系列20多个品种，其中高淀粉品种内薯七号淀粉含量达20.03%，蒙薯九号18.7%，高原七号18.3%，底西芮17%，为适应企业多样性需求、推动内蒙古马铃薯加工业的发展创造了良好条件。
4、市场培育与农民经纪人队伍建设
在马铃薯产业发展过程中，各地注重对市场的培育，一手抓生产，一手抓订单销售，大力推进产贮加销一体化的产业化经营。同时，充分发挥内蒙古地区资源优势，大力培育推广优质专、特用马铃薯品种，适应市场多元化需要。围绕市场培育和销售，在政府的积极引导下，由社会投资，巩固和新建了一大批产地批发市场，进一步完善了贮藏设施，不断培育扶持龙头企业，在组织化程度上基本形成了贮藏加基地、产地批发市场加基地、营销组织加基地、公司加基地、经纪人(农民经营大户)加基地等不同模式的产业化雏形。各类营销协会、专业协会、经纪人队伍不断壮大。目前，全区有年交易额500万元以上的流通企业10个(附表3.2)，各类协会、专业经营马铃薯的公司与个体民营组织已达200余个，营销队伍(包括农民经纪人)超过10万人。
5、贮藏情况
长期以来，内蒙古马铃薯主产区鲜薯贮藏主要以农户土窖就地贮藏为主，储量少，贮存条件差。近年来，随着全区马铃薯产业发展，马铃薯贮藏条件得到较大改善。目前，全区已建成并投入使用的储量在1000吨以上的大型马铃薯贮藏库近百个，贮藏期(10～5月份)温度一般可保持在1～4℃。此外，集宁富广公司已建成10.3万吨大型马铃薯恒温贮藏库，贮藏条件大大改善，为延长加工期和进一步拓展市场、实行反季节销售奠定了基础。
6、产业发展中的主要问题
当前，我区马铃薯基础研究、种薯生产及种植面积、产量均处于全国前列，但在种薯生产体系的进一步完善、基地建设和产后加工、转化能力及产品运输能力上还存在诸多问题，主要表现为：
(1)龙头企业规模小、带动能力弱
目前，全区销售收入超过100万元的大中型马铃薯加工企业为46家，年加工鲜薯不到总产量的一成，规模以上企业仅20户，加工转化能力小，带动力弱，且地区之间发展不平衡，缺乏知名企业和著名品牌，优势资源不能形成优势产业。
(2)加工专用薯品种缺乏，基地规模小，集约化经营程度差
马铃薯加工类型有马铃薯淀粉加工、油炸薯片加工、全粉加工和速冻薯片加工等，不同种类的加工对马铃薯原料薯的固形物含量、还原糖含量、薯块大小、外观形态都有严格的要求。长期以来，大部地区一直将马铃薯作为一种粮食和救灾作物去发展，育种目标也限定在高产上，只重产量不重品质，而在专用加工品种选育方面的研究少之又少，导致专用加工品种的缺乏。国内已育成的100多个马铃薯品种中，真正能用于马铃薯油炸加工和淀粉加工的专用品种寥寥无几。虽然近几年对育种方向作了调整，从国外引入了一些加工型品种，但仍不能适应加工业快速发展的需要。
我区马铃薯生产基本上还停留在千家万户的生产模式上，专用加工原料薯的种植规模小，集约化经营程度差，机械化程度低，栽培技术落后，已不能适应专用品种的技术和质量要求，使原料薯生产水平低、产品质量不高、种植效益低下，不能形成相对稳定、均衡生产的产业化基地。
(3)利益联结机制不健全，抗风险能力差
由于企业与农户间没有形成有效的利益联接机制，企业没有稳定的原料基地，农户没有稳定的产品销路，使产业链条十分脆弱，抗风险能力差，严重制约了产业的快速发展。
(4)脱毒种薯质量检测体系不健全，推广应用速度慢
马铃薯质量检测体系主要由自治区种子管理站和主产区盟市、旗县种子管理部门共同组成，自治区技术监督局曾于一九九八年在全国范围内率先发布了《内蒙古马铃薯脱毒种薯分级及检验规程》地方标准，以规范全区种薯生产和销售市场，但缺乏必要的检测手段和先进的仪器设备及技术力量，各级检测工作难以开展。而拥有国际先进仪器设备和检测手段的内蒙古马铃薯脱毒种薯繁育中心，虽将马铃薯脱毒种薯质量检测列为为全区马铃薯产业发展的重要服务内容之一，但也因缺乏必要的资金投入和法律保障，难以形成全区范围的、规范化的质量检测制度和体系。由于脱毒种薯检测体系不健全，制度不完善，乱繁滥制种薯现象普遍存在，相当一部分未经检测的薯种进入种子市场，对严格规范的制种供种企业经营冲击很大，不合格种薯用于生产，也对农民增产增收带来不利影响。
根据内蒙古马铃薯生产现状和发展趋势，全区马铃薯生产需稳定在900万亩左右，按每亩需种薯125公斤计算，每年需求合格脱毒种薯约110万吨，据估算，目前全区合格脱毒种薯应用普及率仅为30%左右，全区每年仍然有约70万吨的缺口。脱毒种薯推广应用过慢，既有农民嫌种子太贵，不积极采用的问题，也有未检种薯增产不明显的影响。
(5)贮运和加工转化能力弱
内蒙古马铃薯加工工业起步较晚，发展缓慢，是马铃薯产业发展中的一大薄弱环节，也是制约马铃薯加工增值、提高效益的一大障碍。目前，我区鲜薯加工率不到10%，与世界发达国家马铃薯加工率50%-90%比相差甚远(见附表1.2)，而且我区马铃薯产业发展不协调，加工率还很低，且以初加工为主，精深加工产品少，增值受限。同时，由于贮藏和运输条件落后，影响了马铃薯原料供应期和合格原料的供应数量，从而影响有限加工能力的充分发挥。
(6)病虫害监测滞后
马铃薯病虫害监测体系建设滞后，也是制约内蒙古马铃薯产业发展的一大障碍，虽然经过多年努力，在全区范围内已初步建立了以内蒙古植保站为中心、由各盟市、旗县植保站和农技推广中心共同组成的马铃薯病虫害监测体系，但由于全区马铃薯分布广阔、种植面积大且大部分种植在旱地，监控范围十分有限，加之技术力量薄弱、手段落后，对马铃薯病虫害的监测与防治也较为困难
文章来源摘自贵州马铃薯信息网http:///
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第二篇：2016年内蒙古马铃薯产业分析报告
一、生产情况
(一)种植面积
“九五”到“十一五”是内蒙古马铃薯种植面积的快速发展时期。“八五”期间年平均种植面积只有408万亩，“九五”期间跃升到783.9万亩，“十五”和“十一五”分别增加到823.5万亩和968.1万亩，其中“十一五”的2008年和2010年均突破了1000万亩，分别达到1019.3万亩和1021.7万亩。“十二五”开局之年的2011年，马铃薯种植面积1069.1万亩，创历史之最;随后的4年间，由于国内经济形势的影响，以及产业内部结构不合理、发展不平衡、科技含量低，产业与市场衔接滞后等问题的显现，马铃薯市场出现大幅波动，导致种植面积逐年下降，年平均下降幅度达到7.9%，2015年降低到769.5万亩,降回到“九五”期间的水平，年平均种植面积回落到917.5万亩;随着国家扶持政策的推动，产业结构的优化，科技支撑的加强，以及农民种植经营理念的转变，2016年种植面积回升到818.6万亩，比上年增幅6.5%。
(二)产量形势
内蒙古马铃薯平均亩产波动上升，年均总产量刚性提高。“九五”期间内蒙古马铃薯平均亩产鲜薯842公斤，年均总产鲜薯660.2万吨;“十五”平均亩产鲜薯953.2公斤，年均总产鲜薯788.4万吨;“十一五”平均亩产鲜薯865公斤，年均总产鲜薯837.5万吨;“十二五”平均亩产鲜薯969.3公斤，年均总产鲜薯889.4万吨。2016年内蒙古东部马铃薯主产区遭受旱灾减产，但中部主产区降雨较好，产量增幅较大，总体属偏丰年景。全区平均亩产1019.8公斤，较2015年增产64.6公斤，增幅6.8%;总产鲜薯达到834.8万吨，较2015年增加99.8万吨，增幅13.6%。
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(三)技术应用情况 1.节水栽培稳定推进
2016年内蒙古节水栽培(滴灌和喷灌)面积320万亩左右，约占水地种植面积的90%，平均亩产2500公斤，比上降低100公斤以上;其中：马铃薯滴灌栽培技术推广面积近180万亩，平均亩产2200公斤，比上降低200公斤左右。主产区乌兰察布市马铃薯喷灌40万亩，膜下滴灌68万亩，两项合计占全市马铃薯种植面积的27.7%，占全区节水栽培种植的33.8%。
2.品种结构市场化加速
2016年，全区马铃薯主栽品种克新1号种植面积约490万亩左右，占总面积的60%，而市场优势明显，销售较好、价格较高的夏波蒂、荷兰系列、兴佳2号、冀张薯12号、冀张薯8号、青薯9号、后旗红、龙金、早大白等品种的种植面积占到40%，约328万亩，比2015年增加约78万亩，商品薯的市场竞争力进一步增强。特别是乌兰察布市克新1号的种植面积下降到270万亩，占总种植面积的69.2%，较2015年降低5个百分点，新品种种植面积达到120万亩，占到总种植面积的30.8%，较2015年提升5个百分点，其中夏波蒂35万亩、费乌瑞它25万亩、冀张薯系列22万亩、后旗红11万亩、兴佳2号3万亩、中薯系列1万亩，其他品种约23万亩。
3.脱毒种薯普及率稳步提升
内蒙古微型薯生产能力达到25亿粒左右。据不完全统计，2016年实际生产微型薯在8亿粒以上，原种产量在25万吨以上，脱毒种薯总的生产量170万吨左右，约占鲜薯总产量的20%左右。一级以上脱毒种薯的普及率达到65%，较2015年提升5个百分点。主产区乌兰察布市现有马铃薯脱毒组培室25000平方米，网室5000多亩，原种田5万亩，合格种薯田50万亩，达到年生产脱毒苗1.2亿株、脱毒微型薯4.5亿粒、原种10万吨和合格种薯120万吨的生产能力;2016年全市马铃薯脱毒种薯的普及应用率达到60%左右，较2015年提升8个百分点左右。
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二、市场消费
(一)消费情况
截止2016年12月底，内蒙古马铃薯鲜薯销售550万吨左右，占总产的65%以上。其中：乌兰察布市销售250万吨左右，占鲜薯总产量的55%，比去年同期增加8%。主要销往北京、天津、山西、山东、上海、江浙、河南、广州、四川、湖北等地。
(二)加工转化
据不完全统计，2016年秋冬，龙头企业的实际加工量80多万吨，全区实际加工量近100万吨，加工率12%。预计到明年春天，内蒙古马铃薯加工转化率将达到15%左右。其中主产区乌兰察布市已加工鲜薯50万吨，占鲜薯收获量的11%。
(三)价格变化
2016年主要品种产地销售价格为：3两以上克新1号0.8～1.4元/公斤，夏波蒂、荷兰十
五、冀张薯12号、冀张薯8号、后旗红等品种1.2～1.8元/公斤。与2015年相比，收获初期，收购价格平均每公斤低0.1—0.2元，进入10月份以来，收购价格持续上涨，与2015年同期相比，收购价格平均每公斤上涨0.1—0.2元，而且销售形势好于2015年。
三、2016年存在的主要问题
(一)重大自然灾害 1.主要病虫害
2016年内蒙古主要病虫害发生面积264.3万亩，造成减产95.4万吨，经济损失8.9亿元。其中：中部马铃薯主产区乌兰察布市、锡盟、包头市晚疫病发生面积87.5万亩，与常年发病范围较广、程度重、损失大，经济损失近6亿元，特别是乌兰察布市发病面积50万亩，减产50万吨，经济损失5亿元。
2.气象灾害
2016年内蒙古马铃薯生产受干旱、雹灾、洪涝等气象灾害面积210.5万亩，造成减产100万吨，经济损失9.4亿元。其中:呼伦贝尔市受旱面积64.5万亩，减产近20万吨，经济损失1亿元以上。
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(二)生产中存在的主要问题 1.主栽品种有悖于市场需求
内蒙古主栽品种克新一号，由于牙眼深，薯形较差，商品性一般，近几年，市场价格低，销售不畅，但其适应性好，具有耐旱稳产等优点，目前没有替代品种。商品性状好，市场销售好的品种，如荷兰薯、夏波蒂、青薯9号、冀张薯8号和12号等，对水肥敏感，要求较高的管理和投入水平，种薯的级别要求高，种植成本较高，规模种植尚可，农民一家一户的种植风险较大。缺少适应性、商品性好的更新换代品种。
2.土传病害风险加大
内蒙古中部马铃薯主产区由于中后期降雨量多、土壤湿度大，疮痂病、粉痂病的发生较重，对马铃薯商品品质影响较大，直接影响到销售和经济效益。综合分析近年来生产情况，按照病害发生发展规律，病菌基数的积累已经达到较重发生程度，一但条件适宜，加重发生将不可避免。
3.耕地质量仍在持续下降
近年来，虽然采取有效的措施来提升耕地地力，但有机肥施用范围和数量仍然偏少，微生物菌剂的应用刚刚进入大力推广阶段，只是减缓了耕地质量的下降速度，地力的提升任重道远。
四、2017年马铃薯产业发展形势分析预测
(一)种植面积稳定增加
政策效应将进一步显现，加之市场拉动和种植经营理念的进步，内蒙古马铃薯种植面积预计增加10%左右，达到900万亩以上。
(二)品种结构进一步优化
随着现代化种植技术的推广应用以及种植条件的逐步优化，适应市场及主食化发展的高产优质品种种植面积会进一步增加，但由于受种薯数量、投入能力等因素的制约，增幅不会太高，预计种植比例在42—45%之间，较2016年提升2—5个百分点。
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(三)市场潜在风险增加
在政策、市场、效益的促动下，2017年国内马铃薯种植面积将持续增加，据专家预计将增加3%左右，同时，随着马铃薯生产科技含量的提升，产量水平将进一步提高，若无较重、较大的自然气候灾害等特殊因素影响，全国马铃薯鲜总产量将比2016年有较大幅度的增加，鲜薯销售价格波动会加剧。北方一季作马铃薯生产区收获时间集中，总量大，占全国的55%左右，季节性供大于求的现象将更为突出，价低滞销的情况发生机率大幅增加，市场风险加剧。
五、2017年马铃薯产业发展建议
(一)强化科技培训
一是突出重点培训对象。要针对专业合作社、家庭农场、种植大户以及农民经济人和种植、经销、物流等企业开展专向培训。二是提升培训内容。在政策宣传和现代种植技术推广地基础上，要针对种植和经营理念、市场信息的把握、营销模式方法、品牌建设等方面全方位进行培训提升。三是确保培训效果。要逐步建立回访机制，对培训对象进行跟踪回访，持续提升培训效果。
(二)强化舆论引导
加强马铃薯主食化的宣传，拓展消费群体，提升消费水平和质量，营养引导消费，消费拉动产业。
(三)强化信息服务
一是加强气象灾害的预警服务。二是加强病害的预测预报服务。三是逐步建立市场信息发布体系。
(三)强化监督管控
一是加强对种薯市场的监管，确保规范健康发展。二是加强对种薯生产企业的建档立案工作，逐步建立种薯的质量追溯机制，确保种薯质量。三是强化对农资市场的监管。
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(四)强化地标和品牌建设
一是要引导扶持强化现有地标和品牌的宣传、维护和使用，充分发挥其经济和社会效益。二是立足优势，针对性的打造一批名优特地标和品牌。
(五)切实做好生产环节的风险防控
一是着力做好“减药控肥增效”工作;二是持续开展耕地地力提升工作;三是加大资源节约型(重点是节水)节本低耗增效农业技术的研究和推广力度;四是进一步拓展马铃薯价格保险试点规模，完善运行机制;五是继续推进清洁生产，加强残膜清理、回收、再利用的扶持力度;六是继续鼓励扶持现代化马铃薯贮藏设施建设和现有设施的升级改造;
(六)提前做好秋季可能出现鲜薯价低滞销的应对准备工作
一是充分利用展销会、各类媒体等渠道，立足我区绿色优质的特色优势，加大宣传力度，拓展销售市场。二是政府搭台，采用多种方式将采购商请进来，与种植户和生产企业实现良性互动，拓展和稳定销售渠道。三是立足各地实际，提前制订优惠促销的相关措施。四是引导种植户树立主动销售的理念。五是协调组织、扶持加强农民经济人队伍以及营销和物流企业的建设和发展。
第三篇：内蒙古产业结构调整的趋势
内蒙古产业结构调整的趋势： 一，从能源产业向清洁能源的产业调整
1.从产煤大省到现代煤化工示范基地2.从火力发电大省到风电，太阳能发电大省。2006-11-08 13:24
达拉特发电厂198万千瓦
丰镇发电厂120万千瓦
包头第二热电厂70万千瓦
海勃湾发电厂60万千瓦
呼和浩特热电厂57.4万千瓦
包头第一热电厂54.9万千瓦
呼伦贝尔安泰热电公司31.4万千瓦
乌海热电厂22.4万千瓦
乌拉山发电厂20万千瓦
锡林郭勒热电公司11万千瓦
兴安热电公司3.6万千瓦
包头第三热电厂2.4 万千瓦
海勃湾电厂2×33万千瓦机组
乌海热电厂2×20万千瓦供热机组
蒙西电厂2×30万千瓦机组
临河热电厂2×30万千瓦供热机组
乌拉山2×30万千瓦机组
包头一电厂扩建2×12.5万千瓦机组
包头一电厂异地扩建2×30万千瓦机组 包头二电厂2×30万千瓦机组
包头三电厂异地扩建2×30万千瓦机组 达拉特电厂四期2×60万千瓦机组
金桥热电厂2×30万千瓦供热机组
上都电厂一期2×60万千瓦机组
二期2×60万千瓦机组
海拉尔电厂2×20万千瓦供热机组
大唐托克托电厂4×60万千瓦机组
丰镇电厂三期2×60万千瓦机组
岱海电厂2×60万千瓦机组
东华热电公司2×30万千瓦机组
二，从低端产业向高端产业调整
三，从原材料、能源生产向工业制造业调整
第四篇：内蒙古文化产业发展现状评估
内蒙古文化产业发展实现了历史性跨越
“十一五”以来，自治区党委、政府根据建设民族文化大区的总体目标，按照理论先导、规划预案、项目跟进的基本思路，以实施“九大工程”和“九个一批”任务为切入点，为民族文化大区建设提供了抓手、指出了路径和确立了路标。目前，“九大工程”等具体内容得到全面落实，“九个一批”任务正在逐一变成现实。全区文化事业的蓬勃发展和文化产业的迅猛崛起，为内蒙古经济社会发展注入强劲的活力，业已形成推动区域经济高速增长不可或缺的文化软实力。文化产业已经成为新的增长极，增加值超过百亿元，可以说走出了一条事业与产业并举、保护与发展同步、特色与品牌共赢的发展道路，实现了以建设民族文化大区为总体目标的历史性跨越。
(一)草原文化的系统研究为全区文化产业的发展提供了智力支持 2004年，自治区首先成立“草原文化研究工程”领导小组，并启动“草原文化研究工程”等重大学术和文化建设工程，对草原文化起源、形成和演进历程及其历史贡献进行了一系列探索性研究。研究认为，草原文化是地域文化与民族文化的统一，是游牧文化与多种文化的统一，是传统文化与现代文化的统一。草原文化与黄河文化、长江文化有着不可分割、不可或缺、不可磨灭的内在联系，黄河文化、长江文化与草原文化是一种互为依存、互为影响、互为促进的深度关系，草原文化同黄河文化、长江文化一样，以不同的生成元素、存在方式与文化品格同样影响了整个中华文化的形成和发展进程，因而在中华文化中占有重要的历史地位、起过重要的历史作用、做出过重要的历史贡献，是中华文化的重要组成部分和源头之一。同时，草原文化是一个底蕴深厚和异常宝贵的文化富矿，变草原文化资源优势为草原文化产业优势即产业意义上的后发优势，大力发展草原文化产业化，同样是自治区乃至我国文化自觉、文化自信、文化自强具有核心价值的一个重要命题。内蒙古作为草原文化的主要发祥地和承载地，深入开展草原文化及其产业化研究，把草原文化“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的核心理念，融于以马克思主义为指导思想、中国特色社会主义为共同理想、爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观为伦理基础与道德规范的社会主义核心价值体系，汇入中国特色社会主义文化大发展大繁荣的洪流，对建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴，无不具有深远的历史意义和重大的现实意义。
几年来，内蒙古自治区有关草原文化的理论研究及其产业化路径的探索，不仅为全区各地民族文化事业建设和草原文化产业发展提供了有效的指导和服务，而且使内蒙古民族文化大区的形象和影响在国内外得以迅速传播和彰显，草原文化已经成为自治区在全国最大、最具特色和最有影响力的文化品牌。
(二)体制机制创新为自治区文化产业的发展注入了活力
2004年以来，自治区先后出台《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施意见》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干政策意见》、《关于加快文化产业发展的若干政策意见》等一系列重要文件和政策措施，并成立自上而下的专门领导机构，全面开展文化体制改革试点工作。在确定5个区直文化事业单位和包头、赤峰、通辽、鄂尔多斯等4个城市为文化体制改革试点单位和试点地区的基础上，对全区文化体制改革提出了明确而具体的预期目标，即通过企业转制和事业单位改制，培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化产业企业，综合运用符合市场经济要求的新思路、新办法、新手段，不断解放文化生产力，大力发展草原文化产业化。与此同时，在全区范围内组织开展两次大规模的调研活动，推出一批文化体制改革和文化产业发展的典型，按照先易后难的要求和次序，积极稳妥地推进宏观文化管理体制改革和微观文化运行机制转换，并在图书发行、新闻出版、广播电视、文博演艺等领域首战告捷。在公益性文化事业单位转企改制方面，具有示范引领作用的内蒙古新华发行集团股份有限公司、内蒙古日报传媒集团、内蒙古出版集团有限责任公司、内蒙古电影集团有限责任公司等一批具备相当规模的大型文化产业集团相继挂牌成立;大盛魁文化创意产业集团、鄂尔多斯文化创意产业集团等一批独具创新意识的新兴文化创意产业集团应运而生。在经营性文化产业单位转换机制方面，通辽日报社印刷厂、赤峰广播电视报、赤峰红旗剧场等改革试点，率先顺利完成转制;赤峰市、通辽市和兴安盟的文艺团体实行岗位结构工资改革，基本完成内部机制转换。锡林郭勒、呼和浩特、赤峰和通辽等盟市的演出团体改革后，不仅都有优秀作品问世，而且演出场次比改革前增加了2倍至3倍。自治区直属文化事业单位包括内蒙古乌兰牧骑艺术团、内蒙古民族歌舞剧院等在内的59家文艺演出院团，有43家进行了以项目为中心推行聘任制等内部管理机制改革，并制定院团演出补贴等相关政策，活力明显得到增强。特别是内蒙古日报传媒集团对内部资源进行系统剥离和对经营性资产进行全面整合，使报业体制改革实现新突破，为全区文化体制改革积累了新经验。内蒙古新华发行集团股份有限公司先后进行两次股份制改革，使其迅速成为全国同行业中较快完成转企并建立现代企业制度的发行企业，经营状况呈现出前所未有的起飞之势。而内蒙古广播电视信息网络有限公司，无论其资产规模还是创作生产规模，均已形成可观的产业形态，成为自治区文化产业中影响最大、发展速度最快、经济效益最好的产业之一。
(三)政策引导，科学规划，全区文化产业体系已具雏形
随着全区经济社会的快速发展和文化体制改革的不断深化，内蒙古文化产业多元化发展的格局已初步形成，文化产业骨干企业不断涌现，文化产业产业链及其关联效应逐步延伸，呈现出快速增长并带动其他现代服务业快速增长的趋势。在全面整合、对接、优化和培育文化产业结构的过程中，自治区文化旅游业、文艺演出业、出版发行业、广播电视业、文博会展业和民族工艺业，已成为主导行业和重点产业群，与日渐活力的广告和文化信息服务、文化艺术培训、文化工艺品生产销售等行业，正在建构自治区文化产业生产、传输和销售的链条和体系。
第五篇：发展内蒙古皮革皮毛产业的思考
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皮革皮毛是轻工行业中的支柱产业。近年来，随着皮革皮毛产业的快速发展，我国正在成为全球制革生产大国，以及皮革皮毛贸易最活跃、最有发展潜力的市场之一。目前，我国的皮革皮毛资源、产品、产量和进出口贸易均居世界第一位。2006年，全国规模以上皮革制造产业完成工业总产值1815.8亿元，同比增长19.8%;皮鞋产量30.8亿双，同比增长14.4%，约占世界产量的五分之一。虽然我国是世界上皮革皮毛生产大国，但并不是皮革皮毛强国，在品质、价值方面仍处于弱势，特别是在皮革皮毛制造的高端产品上缺乏竞争力。
从长远来看，皮革皮毛及其制品的市场潜力很大，全球年皮革总需求量约为1亿平方米，相当于3亿张牛皮(标准皮)的产量，我国皮革产量折合标准皮近7000万张，约占全球皮革产量的23.3%。国际皮毛协会指出，对全球皮革皮毛产业来说，中国既是皮革皮毛加工生产区，又是皮革皮毛销售的市场，中国的皮革皮毛生产将直接影响到全球皮革皮毛市场的走势，中国是非常重要的市场。
内蒙古自治区有可利用草场面积6818万公顷，耕地748万公顷，2006年牧业牛羊存栏达到9781.3万头(只)，是我国重要的畜牧业大区、畜产品生产基地和皮革皮毛产业主要原料生产地。作为农畜产品资源大区，内蒙古自治区对于发展农畜产品加工业一直较为重视，特别是内蒙古自治区第七次党代会提出了新型工业化、城镇化、农牧业产业化的“三化互动”战略，并从2002年开始，全区每年确定一项中心工作，出台相应的政策加以推动。2003年将农牧业产业化作为全区的中心工作重点加以推进，出台了《内蒙古关于推进农牧业产业化发展的实施意见》，成立了农牧业产业化领导小组办公室，每年配备1.2亿元的专项资金，重点扶持农畜产品加工企业的发展。在政策推动和资源优势的双重作用下，内蒙古自治区的农畜产品加工业取得了长足的发展，2006年农畜产品加工业实现增加值337亿元，占全区规模以上工业增加值的19%。涌现出了伊利、蒙牛、鹿王、鄂尔多斯羊绒等一批享誉国内外的知名农畜产品加工企业。全区荣获中国驰名商标13个，全部为农畜产品加工企业。但是，内蒙古的皮革皮毛作为全国重要的资源产区却发展缓慢。目前全区每年羊皮产量4000多万张，牛皮产量200多万张，绝大部分的皮张作为原料供应到国内其他地区的皮革皮毛加工企业或集散地。全区每年皮革皮毛加工企业的增加值仅1亿元左右，与内蒙古拥有的资源优势极不相称。为此，我们对内蒙古自治区皮革皮毛产业发展的现状进行了深入细致的调研和分析。
从原料生产情况看———
内蒙古自治区羊皮资料丰富，品种齐全，主要有细毛羊皮、土种羊皮、改良羊皮和山羊皮。近年来，内蒙古自治区加大了农牧业经济结构调整力度，以羊为主的农区畜牧业得到快速发展，羊的饲养量每年以近千万只的速度增长。2001年之后，内蒙古自治区牧业羊存栏一直保持5400万只以上;2006年达到8997.5万只，比2005年增加了284.5万只，增长了3.26%。出栏率也随着肉类加工企业的快速发展而加快，2005年达到4512.3万只;2006年5011.1万只，比2005年增加11.1%，90%以上在区内屠宰加工。2006年羊皮生产量达到3869.5万张，成为内蒙古自治区产量较大的畜产品之一。随着传统粗放式生产经营方式的转变，羊皮肤病、针茅草危害等自然灾害得到有效控制和避免，羊皮质量也大幅度提高。鄂尔多斯市、巴彦淖尔市等农业发达地区和沿黄河两岸地区已做到四季出栏，均衡生产。产量和质量已经可以满足一定规模企业加工的需要。
牛皮是内蒙古自治区农牧民传统生产生活的必需品，素有养牛和用牛皮制作生活用品的习惯。近年来随着科尔沁牛业、锦绣大地等肉牛加工企业的兴起，内蒙古自治区肉牛产业得到快速发展，2006年牧业牛存栏783.8万头，比2005年增长2.3%。牛皮生产近三年也一直保持在100万张以上，2006年达到了231.3万张。特别是肉牛加工业发展较快的通辽市、赤峰市、呼伦贝尔市等盟市，牛皮产量增长速度更快。目前内蒙古自治区的呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟年产牛皮革20万张。科尔沁区、扎鲁特旗、阿鲁科尔沁旗和鄂温克旗年产牛皮5万张以上。由于近几年内蒙古自治区动物疫病防治工作得到进一步加强，牛皮蝇的危害逐年减少，降到非育肥牛的三分之一。在加工企业的拉动下，以西门塔尔为主要品种的育肥牛比例逐年增加，这些牛皮基本消除了牛皮蝇、皮肤病等病害，薄厚均匀，是上乘的牛皮革加工原料，售价一般在500元以上，比普通牛皮售价高出一倍，而且皮革加工企业或中间商要提前预定，销售情况非常好。
从加工利用情况看———
皮革皮毛产品一度是内蒙古自治区的出区产品，20世纪80年代内蒙古自治区各盟市、旗县几乎都有皮革厂、皮毛厂，生产蓝湿皮和皮革皮毛制品，“熊猫”牌皮革服装曾经是全国知名品牌。但是由于体制和管理没有跟上市场经济发展步伐，技术和创新能力不适应市场需求，到90年代中期纷纷倒闭。据了解，目前全区只有阿盟一家开工生产的制革企业，没有一家规模以上皮革制品加工企业，只是在集宁地区皮件一条街上有皮件加工销售户380家，带动周边1500多户加工户从事皮件加工业，形成了皮件专业村8个，从业人员3万人，年生产皮衣20万件，皮手套2000万双，皮拖鞋500万双，产值2.8亿元。在锡盟、呼和浩特市等地区有零星用生牛皮、香牛皮生产民族用品的企业。销售收入在百万元以上的皮革皮毛企业8家，产品以剪绒制品为主，年消化细毛羊皮约50万张，2005年实现销售收入9547万元，利税636万元。这说明内蒙古自治区皮张绝大部分以原料的形式流到区外，没有形成良性循环的产业链。
从流通情况看———
内蒙古自治区虽然皮张产量大，却没有形成一个专业交易市场，区内注册的皮张经销企业也非常少。兴安盟关店畜产品交易市场中注册登记搞皮张生意的流通企业5家，年交易量在40万张左右;鄂尔多斯年产各种皮张约260万张，只有2家注册从事皮张购销的企业，年经销皮张不足50万张，其余全部经皮毛个体商贩零散收购后贩运到留史、辛集、海宁、温州、甘肃、河南等地。据粗略统计，内蒙古自治区主要从事皮张贩运的商贩大约在6000人以上，他们中大部分人从事季节性购销，没有固定场所。
内蒙古自治区皮革皮毛资源之所以以原料的形式流到区外，没有形成产业，主要有以下问题：
1.皮张交易市场不健全，原料集散形不成规模。内蒙古自治区年产牛、羊皮近5000万张，多年来一直没有形成一个相对专业的交易市场，皮张只是做为售羊农牧民的副产品，由皮贩子在加工企业门口和屠宰点零散收购。皮张集中不到一起，吸引不了直接用户，价格提不高，也满足不了批量加工的需要，加工企业难以落脚。
2.原料品质优势不强，缺乏竞争力。在羊皮生产上，皮张产量大的锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼市、包头和赤峰市部分地区的草原上茅针生长普遍，这一地区生产的近1400多万张皮张，除三分之一农区圈养、三分之一提早出栏而没有针眼外，近700万张羊皮不同程度地存在茅针眼。尽管目前制革技术已可以用胶粘等技术修整针眼，制成压花或印花皮，但因增加制革难度和成本，企业不愿采用。另外，有的地区传统放牧的羊有皮肤病、寄生虫等病害，也影响皮革质量。牛皮因内蒙古自治区东北地区气候寒冷，造成毛皮较厚，底绒多，张幅较小，板质薄厚不匀，油性小，胶原纤维组织较松。除部分圈养育肥的牛外，有三分之一的牛皮有虻眼、皮肤病，皮板存在伤残，与中原地区和进口牛皮相比，成革率较差。这些皮张只能加工中低档产品，或做里皮用，附加值较低，不受加工企业欢迎。这一点，我们在温州“康奈”皮鞋有限公司等企业调查时得到证实。
3.原料不能均衡供应，与加工要求不对称。由于气候特点和传统的畜牧业生产方式等因素的影响，内蒙古自治区牲畜出栏季节性较强。2006年全年出栏羊5011万只，到6月末仅出栏了2152.8万只，占全年出栏的42.96%，皮张生产集中在7月中到11月底。这样的皮张生产方式使加工企业需要在这一时期投入大量的流动资金来购进原料，严重影响资金周转，一般企业难以承受。
4.技术和资金双重制约，项目实施困难较多。制革项目不仅投入大，技术要求更高。设备性能和操作技术、化工原料的应用都会影响皮革的质量、产品的升级换代，同时还有污水处理问题，内蒙古自治区这类专业技术人才和技术工人严重缺乏，关键性技术问题解决不了。以往企业的倒闭，除体制、管理问题外，没有及时进行技术更新是其倒闭的主要原因。另外，制革业又是高投入行业。据了解，建设一个日处理1000张牛皮的中型制革企业，进口设备投资需2000万元，其它附属设施和防水处理投资也需要2000万元，再加上从原皮到成皮革需20天到1个月时间，周期较长，所需流动资金很大，大约在3000万到4000万元。这些问题目前单靠内蒙古自治区的企业是很难解决的。
5.加工企业发展滞后，产业发展没有拉动力。在原有皮革皮毛加工企业没有在体制、技术、管理上及时创新，被市场淘汰之后，新的加工企业也没有随着内古自治区皮张原料生产的快速增长而建立起来，造成了目前内蒙古自治区制革业空白，制裘业消化量非常有限的局面，只能做为副产品出卖原料。全国名列前茅的资源优势由于没有龙头企业的拉动，得不到增值，变不成经济优势，带动不了产业发展。
总结各地皮革皮毛业发展的成功经验，根据内蒙古自治区皮革皮毛业发展现状可以看出，内蒙古自治区发展皮革皮毛产业具有一定潜力，条件也基本成熟。由于世界真皮制品市场需求旺盛，特别是牛、羊皮原料缺口较大。内蒙古自治区具有资源优势，有一定的发展潜力;随着内蒙古自治区“为养而种”的农牧业发展思路的深入，以牛、羊为主的养殖业将得到快速发展，皮张产量将更大;随着饲养方式的转变，鄂尔多斯、马彦淖尔等一部分盟市已逐步做到了四季出栏，均衡生产，基本可以满足适当规模企业加工的需要;皮革皮毛产业的开发应引起内蒙古自治区各级领导和企业的重视。
解决内蒙古自治区皮革皮毛产业发展存在的问题，发展内蒙古自治区皮革皮毛产业，应在积极培育皮张专业交易市场的同时，立足于转化资源，延长产业链，坚持高起点、高标准、高技术含量，瞄准国际国内大企业进行招商，大力发展内蒙古自治区的皮革工业。
把制革业做为内蒙古自治区发展皮革皮毛产业的切入点
发展皮革制品产业一是需要产业与市场衔接紧密，能较快地对市场变化和需求信息做出反应，加快技术创新和设计创新，保证产品的市场竞争力;二是制品的各个环节要成龙配套，内蒙古自治区的优势在原料生产，要把优势原料变成优势产业，就要紧紧依托优势，拉长产业链。制革业是转化皮张原料的第一道关口，也是皮革皮毛产业发展的关键环节。因此，要把制革业做为当前发展内蒙古自治区皮革皮毛产业的切入点，下大力气进行招商。
培育和健全专业市场
市场是最好的资源配置器，围绕市场建企业可以避免牲畜出栏旺季原料供应过剩而大量外运、牲畜出栏淡季加工原料供应短缺而到区外皮张市场购进的弊端，随时满足加工原料需求，获取国内外市场信息。因此，要特别重视专业市场的培育和建设。就内蒙古自治区情况看，锡林浩特市畜产品交易市场、鄂尔多斯市达拉特旗、乌兰浩特市关店畜产品交易市场及通辽市周边肉牛交易市场在皮张交易上已有了一定的规模和基础，并且正处在东、中、西三个皮张生产量大的区域，通过扶持能够成为区域性皮张集散地。应将这几个交易市场列入自治区产业化扶持和市场建设的重点，加大市场的基础设施建设投入力度，放宽市场准入条件，实行无税费交易，完善市场服务功能，吸引外地客商和当地皮毛商贩进场交易，逐步形成几个皮张集散市场，为引入加工企业提供条件。
加大招商引资工作力度
靠内蒙古自治区现有企业资金、技术发展皮革皮毛产业不现实，与现有大企业争夺市场份额也很难，必须通过招商引资，借助大企业已经成熟的技术，成形的品牌和市场份额发展、壮大自己。要抓住皮革国际市场行情好、大企业希望扩张，而浙江、河北等地用地紧张、地价偏高的有利时机，采取多种方式进行招商。一是要以资源招商。内蒙古自治区锡盟、鄂尔多斯市、乌兰察布市和巴彦淖尔市的羊皮产量大，交通便利，有的地区已基本做到了四季出栏，均衡生产。通辽及周边地区的牛皮产量和质量已经能够满足适度规模加工企业的需要，在这些地区建设制革企业条件基本成熟。因此，要做好制革项目的前期论证和准备工作，加大对优势资源和条件的宣传力度，积极开展招商引资。二是要以环境招商。要把皮革皮毛产业作为内蒙古自治区的一个特殊产业，在建设用地上要优先安排，优先审批，其各项费用按有关规定的最低标准执行或免除，吸引大企业、大品牌来内蒙古自治区办厂。三是要以商招商。通过政策引导和资金扶持的办法，鼓励肉类加工企业和其他企业投资皮革皮毛产业，主动向外寻求合作伙伴，拉长产业链条，把肉类加工的副产品做成产业。四是要规模适度。要充分考虑内蒙古自治区西部和东部远离皮革皮毛市场和可供原料的区域半径，建设适应规模的企业，不能盲目贪大，以免造成加工资源的浪费。
转变畜牧业生产方式，改善畜产品质量
结合发展农区畜牧业、围封转移、饲舍圈养，大力推进畜牧业生产方式转变。通过采取对购进肉用牛羊实行优惠贷款、政府补贴，对舍饲圈养基础设施建设补贴等方式，引导农牧民进行规模化养殖，推广四季出栏，增加牛羊的饲养量，解决病害和自然危害给皮张造成的损害，为加工企业生产足量、合格原料。结合肉类加工企业的需要，加大“种子工程”实施力度，采取政府补贴种畜，或企业提供种畜等办法，加快肉牛、肉羊品种的改良，大力发展德美、道赛特等优良品种与小尾寒羊的杂交品种，发展西门塔尔等肉、皮兼用牛品种，提高皮张质量。
树立科学发展观，保证产业和环境协调发展
制革是高污染行业，整个皮革加工过程需要用500多种化工原料，废液成份复杂，处理难度大、费用高，需要政府和企业共同关注这个问题。一是在引进企业时，一定要坚持高标准、高起点，加强监管，坚决执行环境污染评价制度，治污设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，决不能走先污染后治理的路子。二是企业起步时，政府在环境设施建设上应给予一定的支持，或者由政府建设污水处理等配套环保设施，以吸引企业投资，保证皮革产业与环境保护的协调发展。
加大资金和政策的扶持力度，促进产业形成
一是要把皮革皮毛产业做为今后内蒙古自治区农牧业产业化发展的重点，在国债资金安排、重点项目支持、产业化资金及农业综合开发资金安排上给予倾斜，必要时可以采取政府参股的办法来引导投资，弥补建设资金不足的问题。二是充分利用国家西部大开发优惠政策，各地区招商引资优惠政策，调动各类投资主体的积极性，在政府招商的同时，鼓励肉类加工企业及其他企业招商，以商引商，延长肉类加工企业的产业链条，把内蒙古皮革皮毛产业做起来。三是充分利用内蒙古自治区北口岸的优势，支持和帮助皮张经营企业和加工企业取得皮张进口许可，从俄罗斯和蒙古等国家进口皮张，以补充内蒙古区域性皮张资源不足。(