行政体制范文第1篇
根据《刑法修正案(九)》规定，将在道路上驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶以及违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全等严重危害交通安全的情形纳入危险驾驶罪，并规定机动车所有人、管理人对上述行为负有直接责任的，按照危险驾驶罪定罪处罚。
同时，在伪造、变造居民身份证罪中增加了伪造、变造、买卖驾驶证以及使用伪造、变造或者盗用他人驾驶证行为，进一步完善了依法治理严重交通违法的法律规定。
严惩违法 三项交通违法行为升级入刑
《刑法修正案(九)》将从事校车业务或者旅客运输车辆严重超员、严重超速等行为和违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的行为纳入“危险驾驶罪”;将伪造、变造、买卖驾驶证，以及情节严重的使用伪造、变造的或者盗用他人的驾驶证行为规定为犯罪。
为什么会选中这些违法行为入罪呢?我国部分地区从事校车业务、旅客运输车辆超员、超速行为较为普遍，部分所有人、驾驶人受经济利益驱使，追求利益最大化，安全意识淡薄，无视他人生命和财产安全，多拉快跑，驾驶车辆严重超员、超速运输，极易导致严重道路交通事故，对道路交通安全具有重大现实威胁，具有很大社会危害性。
超员载客不但导致车辆超出其核载质量，增加了行车不稳定性，还会引发制动失灵、动态侧翻等危险，易造成群死群伤的重特大道路交通事故，且超员载客往往会加大事故的伤亡后果。而超速行驶会减弱驾驶人对空间的感知能力和对速度的判断能力，甚至使驾驶人判断失误。另一方面会降低车辆的安全可靠性和行驶稳定性，制动距离加长，碰撞时冲击破坏力更大，极易导致人员死亡或者重伤。
不法分子违反危险化学品安全管理规定，非法运输危险化学品，也极易引发群死群伤重特大交通事故，危害特别严重，对公共安全构成严重威胁。这些违法行为已经成为导致道路交通事故特别是恶性群死群伤事故的主要原因，严重影响了人民群众的出行安全，社会各界反映强烈。
多年来，公安机关交通管理部门一直将整治客运车辆超速、超员违法行为以及违反规定运输危险化学品行为作为预防和减少重特大道路交通事故的重点，持续部署开展集中整治专项行动，但由于法律对这类严重违法行为规定的处罚偏轻，违法成本过低，导致这些违法行为屡禁不止。广大群众和人大代表、政协委员多次呼吁，将这些严重交通违法作为犯罪行为，规定刑罚处罚。
《刑法修正案(九)》出台后，继将在道路上醉酒驾驶机动车、情节恶劣的在道路上驾驶机动车追逐竞驶的行为入刑后，又将驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超员载客、严重超速行驶以及违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的行为纳入“危险驾驶罪”，并且规定对这些行为负有直接责任机动车所有人、管理人按照危险驾驶罪论处。
与此同时，近年来全国公安机关平均每年查处伪造、变造及使用伪造、变造机动车驾驶证违法行为2万余起。一些违法人员利用伪造、变造、买卖的机动车驾驶证隐匿驾驶入真实信息，甚至无驾驶资格驾驶机动车，逃避公安机关监管和处罚，严重危害社会管理秩序和道路交通安全，侵害群众合法权益。对此，“刑九”将伪造、变造、买卖驾驶证和情节严重的使用伪造、变造的或者盗用他人的驾驶证行为规定为犯罪，以依法严惩和震慑这类违法犯罪行为。
加大处罚 从行政处罚上升至刑事处罚
法律修改后的一个突出变化，就是将原来的行政处罚上升为刑事处罚，更加严厉。
一是将驾驶机动车在道路上从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客的行为的处罚由《道路交通安全法》规定的最高二千元罚款的行政处罚，上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。
二是将驾驶机动车在道路上从事校车业务或者旅客运输，严重超过规定时速行驶行为的处罚由《道路交通安全法》规定的最高二千元罚款，可以并处吊销机动车驾驶证的行政处罚，上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。
三是将违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全行为的处罚由《治安管理处罚法》《危险化学品安全管理条例》等法律、法规规定的行政处罚，上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。
四是将驾驶机动车在道路上从事校车业务或者旅客运输严重超员、严重超速以及违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的行为，机动车所有人、管理人负有直接责任的，按照危险驾驶罪定罪处罚，由《治安管理处罚法》《道路交通安全法》《校车安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律、法规规定的行政处罚，上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。
五是将伪造、变造机动车驾驶证行为的处罚由《道路交通安全法》规定的最高五千元罚款、十五日拘留的行政处罚，上升为刑法第二百八十条第三款规定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”的刑事处罚。
此外，将买卖机动车驾驶证的行为也规定为犯罪，设定了“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”的刑事处罚。
六是将使用伪造、变造机动车驾驶证，情节严重的行为的处罚由《道路交通安全法》规定的最高五千元罚款、十五日拘留的行政处罚，上升为刑法第二百八十条之一规定的“处拘役或者管制，并处或者单处罚金”的刑事处罚。
此外，将盗用他人的机动车驾驶证，情节严重的行为规定为犯罪，设定了“处拘役或者管制，并处或者单处罚金”的刑事处罚。
源头入手 追究机动车所有人管理人责任
《刑法修正案(九)》将驾驶人的危险驾驶行为规定为犯罪的同时，机动车所有人、管理人负有直接责任的，也将承担相应的刑事责任。此外，未取得道路运输经营许可的企业和个人，从事相关运输业务的，严重扰乱运输管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全。如发生严重超员、严重超速等行为，社会危害性更大。不但要由交通运输主管部门依法给予处罚，还要依法追究刑事责任，为违法犯罪行为付出沉重代价。
此外，未取得道路运输经营许可的企业和个人，从事相关运输业务的，严重扰乱运输管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如发生严重超员、严重超速等行为，社会危害性更大，不但要由交通运输主管部门依法给予处罚，还要依法追究刑事责任，为违法犯罪行为付出沉重代价。
因此，从事校车业务、旅客运输、危险化学品运输的相关单位和个人，无论是机动车驾驶人，还是企业法定代表人以及负有安全管理职责的负责人、管理人员等，都要熟知牢记法律的规定和违法犯罪应承担的法律责任，严格约束自身行为，严格履行道路交通安全责任，严格遵守法律的规定，坚决抵制此类违法犯罪行为，共同维护道路交通安全。
多措并举 贯彻落实好《刑法修正案(九)》
《刑法修正案(九)》的公布和实施，进一步完善了依法治理严重交通违法的法律制度，既为公安机关依法查处违法犯罪行为提供了重要法律依据，也给公安机关执法办案工作提出了新的课题和更高要求。《刑法修正案(九)》实施后，全国公安机关将认真贯彻“刑九”的法律精神，严格依法，严查违法犯罪行为。
一是依法严查违法犯罪行为。严格执行法律规定，依法严厉打击危险驾驶犯罪活动，对在道路上驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超员、严重超速以及违反规定运输危险化学品，危及公共安全和伪造、变造、买卖驾驶证等行为依法严格查处，依法立案查处;对机动车所有人、管理人强令、指使、纵容驾驶人实施危险驾驶行为或者不履行安全管理职责的，坚决依法查办。
二是深入排查设备和标志标线。“刑九”将在道路上驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超过规定时速行驶的行为纳入危险驾驶罪，对办理此类刑事案件证据的科学性、合法性、规范性提出了更高要求，公安机关将积极会同有关部门对道路交通标志标线和交通技术监控设备开展一次专项排查治理，防止道路限速过低或者不科学，限速标志标线设置不规范、不合理，测速交通技术监控设备及相关警告标志设置不科学、不规范等问题，确保执法取证设备和执法依据依法、合规。
三是规范执法办案。公安机关将加强与人民检察院、人民法院的沟通协调，确保法律正确、统一实施。同时，公安机关内部将全面规范危险驾驶等刑事案件办案程序，建立健全办案协作机制，加强执法办案监督管理，提高案件质量，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法、法律文书规范齐全。
四是严明执法办案纪律。严厉查处执法办案中的失职、渎职行为，发现对危险驾驶和伪造、变造、买卖驾驶证等犯罪行为不查处、不立案、不处罚、降格处理以及徇私舞弊、干扰执法办案等违法违纪行为的，依法依规严肃追究责任，严厉打击违法犯罪活动。
行政体制范文第2篇
关键词:职能转变行政体制改革
引言
行政职能是指“作为国家行政机关,依法在国家的政治、经济以及其他社会事物的管理中所应履行的职责及其所起的作用”。行政部门应在社会中扮演怎样的角色,担负怎样的职责、发挥怎样的作用,运用怎样的方式去履行职责在不同的时期不同的社会对,答案也不尽相同,我国行政职能的转变本质上就是对于这些问题的积极探索。准确找到行政职能的定位、科学界定行政职能的内容、合理转变履行职能的方式是深化行政体制改革的核心与关键。以下从行政体制改革的历程入手,探讨行政职能转变的成效、不足与建议。
1历次行政体制改革中行政职能的演变
在行政职能的转变往往表现在行政部门机构设置的改变、行政部门权力配置的调整上。建国至今的行政体制改革按经济因素划分为两个时期:前一时期是计划经济体制下的三次改革,表现为行政职能的增减;后一部分是在市场经济的背景下的改革,包括2082年、2088年、2093年、2098年、2003年、2008年以及今年的“十二五”规划中所提到的关于行政体制改革方面的内容,侧重于职能的转变。
2行政体制改革中行政职能转变的成效
行政职能的转变并不是说一个职能消失了,另一个职能出现了,而是职能重心的转移,实现职能方式的转变。从行政改革的历程中我们可以看到,虽然每个时期的改革都并没有取得理想中的效果,也并没有完全彻底地实现了行政改革的目标。但我们从整体趋势看,我国的行政改革取得的成果是不可否认的。
2.1 行政职能定位的转变
这里所说的行政职能的定位是指行政部门在社会经济发展中所扮演的角色,是一个理念上的转变。行政部门应当是对于公众需求回应的行政部门,应当是弥补市场失灵的行政部门。经历了多次改革,我国在行政职能定位有几点明显的进步。第一,由全能行政部门转变为有限行政部门。在以前,行政部门所涉及的范围从政治到社会经济甚至到每个公民的生活。但事实证明,行政部门并不是万能的,有许多方面尤其是经济领域,行政部门的涉足只能倒是效率的低下。于是通过职能的转变,行政部门权力的分化、让渡,使得我国行政部门转变为宏观上的管理。第二,由管制型行政部门转变为服务型行政部门。一直以来,行政部门就在社会生活的各个方面起着重要的作用。行政部门管理着国家、管理着人民,已经在公众的心里形成了思想定式。行政部门通过管制政治、经济、社会等各个方面来达到对国家的管理。在行政体制改革中也在逐步地对此进行转变。行政部门更多地是为社会各方的发展提供服务机制,实现小行政部门,大社会。第三,由权力行政部门转变为责任行政部门。对于行政职能的实现,一直强调的是关于此项职能实施的权力的赋予,各级行政部门以及行政部门的各部门之间着重的都是怎样掌握更多的权力。随着行政部门机构的膨胀、效率的低下,在行政改革中越来与重视对于行政权力的监督,侧重强调行政部门的职责。
2.2 行政职能内容的转变
行政职能主要由政治职能、经济职能和社会职能构成。在当代,行政职能的内容被定义为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。前面两种职能是经济职能,后两者则是社会职能。行政职能内容的转变主要是指行政部门各项职能的强化,弱化以及转化。首先,在行政改革中我们可以看到经济职能中的宏观调控职能和社会职能中的公共服务职能是不断地强化的。以求为企业和社会提供优质高效的服务,在市场经济条件下,弥补市场缺陷和市场失灵,为市场经济能够正常有序地进行提供制度的保障。在社会高效发展的前提下,注重维护社会的公平,提供均等化的公共产品和公共服务,努力建立新世纪的服务型行政部门。其次,弱化行政部门的政治功能和经济方面的微观管理职能,在需要监管的地方实施有效的监管。理顺行政部门与企业、事业、社会的关系,将社会事物的管理归属到效率更高的部门。最后,将社会能够自我调节和管理的转移到社会群众的手中。在改革中我国行政部门不断探索公民参与的有效机制,让那些行政部门可以不管的职能交由社会中介、交由社会公众自己来管理,实现职能的转化。
2.1 职能履行方式的转变
行政职能的履行方式是行政职能转变的一个方面的重要表现,用怎样的方式履行职责是行政理念和社会发展的外化。
2.1.1 履行工具的现代化
在进行市场的宏观监管、社会环境的保护、提高行政效率等各个方面,都要求行政部门具备掌握和运用更完备信息的能力。科学的進步和改革的进一步深入使得我国行政部门在履行方式上更多地使用电子化、虚拟化的工具。行政部门政务的公开,阳光行政部门的建设也依赖于现代化行政工具的利用。
2.1.2 履行程序的法制化
自1989年行政诉讼法通过至今,国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、公务员法等一系列行政法规的制定,行政法律体系框架基本建立。我国的行政职能的履行法治化程度进一步加深。更好地规制行政部门的行政权力,将行政职能内容以及程序制度化,更好地处理好行政部门、企业、社会、公众等各方面的利益。
2.1.3 履行主体的多元化
群众路线一直是我党的基本的工作原则,行政职能的履行一般是通过制定相关的政策加以实现的,只有获得群众高度认可的前提下,政策的执行才能得到相应的效果。社会经济不断成熟、市民社会不断发展,社会组织不断增加,原有行政部门的只能分化到由中介组织、由企业组织、由社会成员承担。在行政部门制定政策的各个时期,职能履行的各个阶段都更加注重社会公众的参与和监督。
3行政体制改革中行政职能转变存在的问题
行政职能的转变是一个渐进的过程,受到社会政治经济等因素的制约和影响。虽然我国几十年的行政改革使行政职能的转变取得了长足的进步,但依然存在着诸多的问题。首先,我国行政职能转变依旧是在行政部门的主导之下进行的,由于计划经济以及传统思想的影响,对于服务型、责任型行政部门的认识不够深入。其次,在职能内容上,社会管理职能和公共服务职能的提出还没有真正得到制度化和规范化,对于公共服务职能的理解还处于初探阶段。调节社会收入分配、维护社会正义、现阶段的社会保障,住房、就业等方面的职能相对经济职能的调整较弱。再次,在职能履行的过程中,由于各方利益的存在冲突,使得行政部门权力的膨胀、滥用的现象依旧存在。行政部门与社会、行政部门与企业、行政部门与公众都处在自己的独立的利益关系之中,他们的关系还没有得到真正的整合,社会力量相较与行政部门而言是是非弱小的。最后,虽然我国的行政法律体系框架基本形成,但行政职能的法治化、群众参与监督的法治化程度依旧不高。
4进一步转变行政职能的对策
转变行政职能是行政体制改革的起点和关键,为了更快地建设法治行政部门和服务型行政部门,应该从一下几个方面努力。
切实转变行政部门行政理念。人的一切行为都是受到意识的指导的。行政部门成员只有彻底转变行政理念,才能更科学的定位自己的角色,真正为公众办实事,明确为社会服务的职能。社会公众只有彻底转变行政理念,才能摒弃“官本位”的思想,意识到自己的主体意识,避免在行政改革中的被动地位,真正参与到行政改革中。
全面调整各方利益关系。在行政改革和职能转变的过程中,考虑到行政部门、社会、企业以及公民个人的利益,使职能的转变更有利于社会弱势力量,有利于各方利益的协调。进一步加强政企分开、政事分开,理顺中央行政部门与地方行政部门、各级行政部门之间的关系,使职责与权力相统一。进一步完善科学民主决策机制,是行政主体更加多元化。
努力加强公共服务职能。公共服务职能的强化是我国行政部门体制改革的必然趋势,行政部门通过自身结构的优化,效能的提高,来为市场经济提供公平竞争,宽松的发展环境。为社会同更加优质的公共产品与服务。深化财政体制改革、行政审批制度改革等来促进社会教育公平、社会收入公平、资源分配公平。
不断推进行政法治建设。依法行政是提高行政部门行政效率的途径。继续进行行政法治建设,将行政过程的各个阶段尽量纳入法治范围,将行政职能在法律范围内进行界定,是行政部门行政规范化的保证。通过法律形式对行政权力进行规制、对公众利益进行保护是推进民主政治建设,保证行政职能高效、规范履行的前提。只有这样行政部门行政体制改革才能稳定、高效地进行。
5 结语
在行政部门行政体制改革和行政职能转变的过程中,人的观念起到了决定性的影响,不管是行政部门角色的定位、行政职能内容的转变还是履行职能方式的改变都需要先转变观念。行政职能的转变是一个渐进的过成,不肯一蹴而就的。虽然现阶段存在着一些欠缺,但整体上还是取得较大的进步的。随着经济的不断发展,公众主人翁意识的不断增强,行政职能的转变,服务型、法制型行政部门的建立将最终实现。
参考文献
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[3] 唐铁汉.行政管理体制改革的前沿问题.北京:国家行政出版社,2008.
[4] 金太军.行政改革与行政发展.南京:南京师范大学出版社,2003.
行政体制范文第3篇
行政体制改革是国家行政机关为适应内部条件和外部环境变化，提供行政效率，对其组成、体制、权限、活动方式等方面调整和优化的过程。我国共进行了七次行政体制改革，大致可分为调试、转型和创新三个阶段。现在我国正处于第七次行政改革中，这是我国行政体制改革的创新阶段，被称为“第七次革命”。第七次改革是为了使行政体制符合我国经济发展的需要而进行的最彻底的一次改革。
我国自二十世纪八十年代以来实行改革开放的基本国策，寻求的是以开放促进改革，继而以经济体制改革来促进行政体制改革的发展道路。我国现在所进行的第七次行政体制改革的目标就是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义经济体制的有中国特色的行政管理体制，强调政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，加强程序规范，制定法律文件保障改革的有序进行。
我国行政体制改革存在的首要问题就是路径依赖，我们是在探索中走社会主义道路，对于前方的未知让决策者们更习惯于沿袭已走过的成熟的改革方法，由此产生了行政体制改革对经济体制改革的路径依赖。其次，我国行政体制改革中人为制度建构的痕迹明显，缺乏现代理性精神和法治精神。行政体制的改革必然会触及一些既得利益集团的利益，他们也会对改革产生大的阻力与影响。
我国的行政体制改革首先要打破路径依赖，避免制度锁定，我认为政府应该进行范式转换，转变政府职能，更新行政理念，完善理性官僚制，选择马克思韦伯设计的现代理性官僚体制与新的公共管理相融合的范式为新的改革路径，同时要设立动态修正机制，不断纠正路径偏差，避免再次出现制度锁定，在改革的同时也要注重促进社会的发育追寻行政效率与维护社会公平的协调。
其次，我们要增强改革的动力，客观分析改革动力和阻力的强弱，加强改革宣传，调动社会公众参与和支持行政改革的积极性，并且要妥善安排因改革而受到冲击的人员，保障他们的生活，做好改革的善后工作。
第三，一切都离不开利益，改革也同样涉及到很多人的利益，这其中就包括很多大的既得利益集团的利益，他们是改革的最大阻力，行政体制改革是为了适应我国的经济发展的需要而进行的，经济想要更快更好的发展就必须要进行改革，这就要求国家开放更大更多的领域让其参与市场竞争、让更多的民营资本参与进来，这样就必然会触及到那些既得利益集团的利益，要解决这个问题，单单依靠某个强势的领导人是不能解决问题的，我们必须要有相应的制度规范和法律约束，加强司法的独立性，避免个人制度建构，实现依法治国。
行政体制范文第4篇
本科
考号081100095 姓名 马兰明
浅析乡镇行政管理体制改革
提 纲：
一、内容摘要
二、关键词
三、正文
(一)乡镇行政管理体制的现状
(二)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 (三)乡镇行政管理体制改革的具体措施
四、结束语
五、参考文献
内容摘要：
随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的
1 考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制的现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的措施。
关键词：乡镇 行政管理 体制改革 正 文
乡镇是我国最基层的政权组织，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”问题与之休戚相关。在我国目前新形势下，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中;管理方式陈旧;机构条块分割，政府职能被肢解;政府职能尚未根本转变，责任错位;财政体制不完善、乡镇财政举步维艰;人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥;政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。
一、乡镇行政管理体制的现状
为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。
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(一)机构设置及管理情况
乡镇一级设立的机构主要有：党委办公室、纪检监察室、综治办、武装部、团委、妇联等党群机构;政府办公室、派出所、税务所、工商所、计生办等政府机构;司法机构以及下属企事业单位等。机构管理上，政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、税务所、派出所等属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、计生办、财管所、卫生院、中学、中心校等单位。
(二)行政运行模式
作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照宪法第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导，宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。
(一)我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端主要是：
(1)政府职能庞杂、错位
3 按照规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。二是乡镇机构设臵重叠。机构设臵的不合理，必然导致职能错位;责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。
(2)权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要
一是存在权小责大的矛盾。目前，乡镇政府主要做的工作是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土等机构承担的业务工作，有相当一部分是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于财政困难，该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付各种事务喘不过气来。
(3)党政不分，政事不分
党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。
4 党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。
(4)公务员政绩考核不完善，未形成科学合理的选拔任用体系
目前，公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩没有把个人贡献与集体贡献合理区分开，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法，会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，致使部分乡镇干部对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行，不利于干部的选拔任用。
(二)我国现行乡镇行政管理体制存在问题的原因主要是： (1)对乡镇政府职能认识不到位
乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
(2)条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制
原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物
5 全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
(3)经济因素制约了乡镇政府职能发挥的
税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
(一)完善乡镇致府的机构设臵
在新时期，乡镇面临的问题来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，因此，乡镇改革要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设臵和人员配备都很不规范。要通过立
6 法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。
(二)创新思路，转变观念，转变职能
在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业、教育、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，通过转变政府职能，一是为乡镇经济发展创造种种便利条件，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚
7 决不管。
(三)加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员
乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设臵，从紧设臵乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的再膨胀。
(四)探索乡镇深化改革的目标
就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的管理组织。乡
8 镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治、诚信、廉洁、高效的服务型政府。
四、结束语
深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设臵乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制、深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进我国新农村建设目标的实现。
五、参考文献
[1] 寇凤超. 《深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策》.经济决策与参考, 2008年
[2] 吴雁俊. 《乡镇行政管理体制存在问题研究. 发展研究, 2008年
行政体制范文第5篇
【摘 要】高校行政管理工作是否能够顺利稳定地开展直接关系着高校的教育教学质量以及学生的学习质量。论文主要针对当前高校行政管理体制改革过程中存在的问题进行探究，指出具体的解决对策以及创新方案，希望能为高校的持续发展提供一定的参考。
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【关键词】高校行政管理;体制改革;创新;对策;解决方案
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1 引言
随着现代教育教学体制的不断深化以及社会对高水平人才的需求量的逐渐增加，高校对行政管理工作也提出了更高的要求，要加强对高校行政管理创新机制的探索，在高校教育体制改革的背景之下实现行政管理的优化与升级。因此，必须要认识到高校行政管理的重要性，明确高校行政管理过程中存在的问题以及具体的解决对策，为高校教育体制改革创造良好的环境。
2 高校行政管理体制改革与创新过程中存在的问题
2.1 缺乏对行政管理工作的重视
高校行政管理活动直接影响着高校的正常运营以及教学质量，从当前实际情况来看，很多高校普遍缺乏对行政管理工作的重视，没有认识到行政管理工作的作用和价值，未能以服务为中心开展行政管理活动。一般来说，高校行政管理工作需要建立在学术活动的基础之上，并通过行政管理工作辅助学术研究的顺利开展。目前，多数高校没有认识到大学的主要任务和目的，没有围绕着学术活动和开展教学两个方面进行行政管理工作，导致行政管理活动与实际高效需求偏离较大，不能充分发挥行政管理工作的价值和作用。
2.2 官本位问题严重
根据实际调查显示，我国高校在行政管理过程中存在着各种各样的问题，其中，官本位问题最为严重。行政权力过多地挤占高校内部的学术空间，高校实际行政管理工作并不能够为高校的学术活动提供正常的支持，导致高校的学术活动受阻，不能正常地展开，教师的教学任务也无法完成，影响高校的顺利发展。另外，高校行政管理机构膨胀和冗员现象比较显著，而且这些问题都迟迟得不到有效的解决，相关行政管理人员服务意识淡薄，服务职能被较大程度地削弱。相关行政管理部门工作人员的服务效率以及服务意识都有待提高，这些都严重制约着高校学术的发展以及教学质量的提升[1]。
2.3 行政管理人员综合素养不足
由于高校内部的行政管理工作涉及的部门和环节较多，工作相比较繁杂，人员构成也比较复杂，受到历史原因的影响，高校行政管理队伍一般既包括专职从事教育的教师，又包括兼任行政管理工作和教育事业的教师，这种非专职教师的存在也是当前高校行政管理过程中存在的一大问题。这些教师在兼任管理工作的同时，需要将大量的精力耗费到高校的行政管理过程中，影响教师的教学质量和工作效率，使得教师难以在学术领域获得较大的进步，发展空间被限制。此外，这部分教师通常具有相对比较深厚的学术背景以及较高的学术水平，这些教师参与行政管理工作，造成高校内部人才资源的不合理利用，容易引发人才资源的浪费，不利于高校管理干部队伍的持续稳定发展[2]。
3 高校行政管理体制的改革和创新对策
3.1 坚持以服务为主的工作理念
随着教育教学体制的不断改革，高校的行政管理需要结合当前高校教育教学环境的实际形式进行科学的优化和升级，不能依据原有的传统的管理模式进行管理。可以通过开展绩效考核制度提高学校相关工作人员的工作积极性，全面提升高校行政管理人员的专业素养，加强高校行政管理人员对服务职能的认识，坚持服务第一的管理理念，要以人为本地开展管理和服务工作。高校内部行政管理工作包括服务职能和管理职能两部分任务，其最主要的目的在于为高校师生提供从事科研教育以及学术等相关活动的服务，所以需要不断地加强对现有行政管理人员的培训，使得高校行政管理工作人员能够树立正确的服务意识。
3.2 创新以理性心理辅导为主体的行政管理工作
学校为了进一步提升高校行政管理质量以及管理效率，还需要加强对行政管理人员的心理疏导以及思想教育工作，提高行政管理工作人员的工作积极性以及责任感，加强对行政管理工作人员的创新意识的培养，针对不同岗位和工作职责的管理人员开展针对性的培训活动，使得每一名行政管理人员都能够胜任自身的工作，对自身的发展方向以及工作重点有着全面的认识，从而可以有效减轻行政管理人员的思想压力和工作压力，提高管理人员的工作质量以及工作效率。另外，还需要客观性地对待高校行政管理工作的方法，对行政管理工作内容采取科学的手段进行研究，发现行政管理工作的內在规律以及注意事项，使得高校行政管理工作能够科学稳定地进行。
4 结语
综上所述，作为高校管理工作的重要内容之一，行政管理工作的质量直接影响学校整体的教学水平。因此，必须要明确当前高校行政管理过程中存在的问题和影响因素，全面提升行政管理工作质量以及工作水平，改变原有的落后的管理理念，为高校未来的可持续发展奠定良好的基础。
【参考文献】
【1】聂振传.高校教育体制改革下的行政管理创新探索[J].亚太教育，2018（07）：52-55.
【2】黄饶黎.创新创业背景下应用型高校行政管理专业教育改革研究[J].时代金融，2017（18）：251+256.