管理决策论文范文第1篇
[关键词]高校财务管理;财务管理决策;财务决策机制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.040
提高财务决策能力是提高高校财务管理水平的必然要求。随着宏观经济形势的发展，高校办学规模不断扩大，如何根据市场的需求合理配置资源，需要高校进行科学合理的财务决策。目前，关于高校财务管理决策方面的文献大多侧重于研究高校如何从内部完善决策制度与方法。刘长河在对我国高校财务管理决策的研究中指出，高校在投资筹资中的决策方法以及高校财务决策需要注意的问题：提高人员素质、充分掌握决策信息、定性与定量的决策方法相结合。随着教育的深化改革，高校开始面向市场，决策层需考虑各种因素的综合作用，越来越多的学者开始探索将企业财务管理的有关方法引入高校。这类文献主要集中于高校财务管理制度的创新研究，而财务管理决策只是作为其中的一部分，对高校财务管理决策进行专门研究的较少。邓纯燕在研究中将高校与企业的财务管理进行了比较，提出高校借鉴企业财务管理模式。本文通过分析高校财务管理决策的现状、企业财务管理决策方法，结合高校财务管理的特殊性，以期找到更适用于高校的财务管理决策模式，提高高校财务管理决策的科学性。
1 高校财务管理决策现状
财务管理决策是指财务管理者为实现组织的财务管理目标，采用合法的手段、方法，对未来一定时期内财务活动的方向、内容以及方式的选择或调整的过程。与企业相比，高校财务管理决策的现状及问题主要表现在以下几个方面。
1.1 决策者构成方面
从影响财务管理决策内因的角度来看，高校的组织结构对其财务管理决策有着重要的影响作用。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，财务管理决策机构是高校党委会，财务管理决策者只是由上级部门任命的学校部分党政领导。而在企业财务治理中，财务决策的责任往往是由经营者承担的。企业经营者又分为3类财务主体：董事会、总经理及财务主管。其中，董事会与总经理承担财务管理的决策职责、财务主管主要是决策的执行者。现代大学要求行政权与决策权相分离。显然，目前，我国高校财务管理决策的这种主体构成不符合现代大学的发展要求。我国高校财务决策一般由财经领导小组或学校党委常委会决定，高校的其他利益相关者很少能参与到决策中去，财务决策机制不完善。如有些高校在进行经济决策时往往存在着领导“一支笔”的现象，财务管理部门及人员很少参与到财务管理活动。这种集中领导决策的机制带有很大的随意性，增加了财务管理决策的风险性。同时，由于高校财务管理的决策主体仅为部分学校党政领导，缺少职工代表、专家等多方参与决策，使决策的科学性、民主性受到影响。
1.2 决策目标方面
非营利组织的特殊性决定了高校在财务管理决策上明显不同于企业组织，尤其是体现在决策的目标上。从本质上来说，财务决策的目标取决于组织生存目的或其存在目标，以及特定的社会经济模式。高校决策者在进行财务管理决策时，要更多地把社会效益放在首位，经济效益要服从社会效益，财务管理决策的最终目标是实现社会价值的最大化。高校的非营利组织属性使其在决策中容易忽视资金的时间价值和风险问题，这也体现在决策的目标中。而企业财务管理决策的最终目标则是实现企业价值最大化，这一目标反映了企业潜在或预期的获利能力。
1.3 决策内容方面
从财务管理决策的内容来看，尽管高校与企业财务管理决策根本上都是基于资金的财务管理活动，但二者在具体的决策内容上存在着较大的差别。高校由于非营利组织的特殊性使其内部事务可以分为两类：行政事务、学术事务。高校财务管理决策的主要内容包括考虑多渠道筹集事业资金，预算的合理编制以及其执行过程的控制，对学校资源进行科学合理的配置，规范高校的经济秩序等。企业财务管理决策的基础是生产经营过程的经济问题，决策的内容涉及到筹资、投资、资金的运营及分配活动。企业的财务决策往往要权衡众多利益相关者的利益，因此，企业的财务管理决策的实质是管理资金运动及运动过程中与各方面产生的关系。本文主要从筹资、投资两个方面对高校财务管理决策内容中存在的问题进行分析。
据人民银行的统计数据显示，我国高校的贷款额度截至2005年底已达2 001亿元。《2007年中国教育蓝皮书》披露的数据则显示，到2006年底全国高校贷款规模在4 500亿～5 000亿元。另外，有教育部内部权威人士测算，保守估计我国高校的负债约为4 000亿元。对我国高校而言，每年仅偿付贷款利息就是一笔很大的开支，再加上贷款结构的过度集中，特别是当还贷高峰到来时，这样的财务风险给学校的可持续发展造成重大影响，凸显了高校在财务管理特别是筹资决策上的缺陷。随着市场经济的深化，高校已不再仅具有教学职能，也在开展各种投资增值活动。但由于我国高校曾长期处于计划经济体制下，高校决策者往往缺乏适应市场化的经验。高校的投资决策机制不完善缺乏合理的投资论证和有效监督机制，如有些高校关于重大投资项目建设并未建立论证、决策机制等内控制度，以至于造成对外投资决策失误，给高校造成了经济损失。显示了投资决策的风险性，我国高校财务管理的投资决策机制仍需进一步完善。
以上论述的目前我国高校财务管理决策现状及存在的问题，究其原因如下。
近年来，我国高校虽然整体发展迅速，但高校的财务决策机制却落后于高校的发展速度，高校的财务决策机制尚待完善。高校财务部门还不能完全统一管理全校的经济活动，财务部门往往只是作为既定政策和决定的执行者。另外，高校校级领导大都兼有教学科研任务，造成财务管理的决策层中缺乏专人系统的研究学校的经济问题。同时，由于高校曾长期处于计划经济体制下，高校决策者市场操作经验不足，在一定程度上增加了高校财务管理决策的风险性。
2 高校财务管理决策问题解决的依据
目前，我国高校财务管理决策中存在着一些问题亟待解决。本文从借鉴企业财务决策的角度，对解决高校财务管理决策问题提出建议，高校借鉴企业财务管理决策其原因主要是二者在内外部有一定的相似性。如高校与企业进行财务管理决策一般都按照6个步骤进行：确定决策目标、收集相关数据信息、提出备选方案、评估备选方案、确定最优方案、监督和评估决策的执行情况。高校作为教育性组织有其特殊性，但随着教育改革的推进、外部环境发生变化：从计划经济到市场经济;高校自身的角色也发生了变化：从依附于政府的事业单位到独立自主的法人，这种角色上的转变要求高校的财务管理制度进一步完善。面向市场的高校在应对复杂的外部环境，必然要树立市场意识，在进行财务管理决策时将效率与效益的成本考虑在内。因此，高校借鉴企业的财务管理决策有重要意义。
随着高校的资产规模不断扩大，高校财务活动中基建、筹资、投资以及一些有风险的活动也随之开展。如近年来，北京大学目前已拥有包括5个上市公司在内的一系列校办企业，这其中就有北大方正集团(香港上市)、未明集团(上海A股上市)，这些校办企业给北京大学带来了巨大的经济利益，有力地支持了北大的科研项目发展，高校开展的这些活动与企业的财务活动相类似。现代企业在适应市场经济中已经积累了丰富的经验，形成了有效的财务管理决策机制。借鉴企业财务管理中一些成熟的决策方法，可以为高校决策提供新思路。同时，高校与企业在一些经营活动上有着相类似的业务如上文所论述的校办企业，在进行此类业务的财务管理决策时，可借鉴企业的决策方法，以提高高校财务管理决策的效率与科学性。
面对着高校财务管理决策中存在的种种问题，高校在其财务管理决策中应立足自身实际，有选择性的借鉴企业财务管理决策的手段提高决策的科学性，以构建高校财务管理决策新模式：该模式既要满足内部信息需求者的需求、管理层监督控制的要求;同时，要满足外部利益相关者对财务信息的披露要求。因此，结合企业财务管理模式，探索高校的财务管理决策体制和运行机制是值得研究的。
3 高校财务管理决策问题的解决路径
高校不同于企业，因此，高校不能完全照搬企业的财务管理决策模式，而是要因地制宜地借鉴企业的部分财务管理决策方法。高校财务管理工作的侧重点要向发展职能进行转变，为决策提供专业的信息支持。也就是说，基本目标是要完善高校财务决策机制，适应经济形势及市场的新变化。
3.1 建立健全高校财务管理的集体决策机制
著名的管理学家西蒙提出了“有限理性的管理人”和“满意准则”，该假设说明了管理者的有限理性，集权式的决策往往会降低决策的科学性。根据Gallupe R B等的研究：在集体决策中当成员少于5人时，成员参与讨论的程度高;而当人数多于7人时，成员参与讨论的机会就会降低，易造成决策受少数人支配，使群体再分裂成小的群体。这种集体决策的方式已经在企业实践应用中取得了成效，有效地提高了企业财务决策的科学性。
因此，高校财务管理决策中要建立集体决策机制，可以通过建立财务管理决策小组的方式。一方面，要根据决策的具体内容确定合理的人数，如当决策一些重大但不紧急的事务时可以采用中等大小的群体决策，对于日常事务就比较适合小规模群体决策，但在某些特殊的情况下如面临需要快速做出反应的危机决策则可以减少决策的人数甚至是个人决策;另一方面，决策小组的人员构成中要充分考虑到高校的特殊性，高校存在着学术与行政两大并行的事务，这就要求决策层应充分反映这两大利益相关者的要求，在决策小组的成员中有行政人员、学术人员的代表。同时，根据决策的具体内容适当地增加职工代表、学生代表等不同利益相关者的参与，最重要的一点是增加财务管理人员的决策参与度，为决策提供专业的意见，提高财务管理决策的科学性。总之，建立高校财务管理的集体决策制度，不论是人员数量还是人员结构都要依据具体的决策内容进行适时的调整。
3.2 强化高校财务决策中资金的时间价值
以商品经济的高度发展和借贷关系的普遍存在为前提条件的资金时间价值，是财务管理决策中必须考虑的重要因素。目前，我国高校财务管理中往往容易忽视资金的时间价值，因此，把资金时间价值引入高校财务管理将有利于高校财务管理决策者做出科学的决策。如应将引入金融机构贷款或BOT固定资产的产生的贷款利息等超出购建成本的支出计入购建成本中，改掉在预算中用资本性支出中的财务费用进行支出的旧习，减小购建成本的核算决策的偏差，实现高校资产的有效利用，为财务管理决策提供科学合理的依据。
3.3 完善高校财务管理分析指标体系
财务分析是根据财务报告及有关财务信息对组织运行状况及成果进行评价，分析其中的利弊得失的过程。财务分析不仅是对财务活动的事后总结，也是对未来财务活动的预测，是进行科学决策的重要环节。目前，我国高校财务分析的指标体系过于简单，无法为财务决策提供充分的指导，因此，必须完善高校财务分析指标体系(见表1)。首先，应将高校各部门的财务报告及有关材料进行收集，然后，再将收集整理好的资料通过专业的系统分析评价，客观分析已完成的财务活动、详细列明其中的利弊得失，并对高校未来财务活动的发展趋势进行预测，帮助决策层形成科学合理的经济优化决策。
3.4 加强高校财务管理决策信息化建设
高校财务管理信息化的实质就是学校管理部门通过信息化手段，将财务信息进行整合以达到资源共享提高效率的目的。随着网络技术的发展，财务管理信息化已成为“数字化校园”的重要组成部分。高校财务决策信息系统构建主要分为：信息的采集、利用以及展现3个方面，财务决策数据仓库可以提高财务数据的利用率，并产生相应的财务图表，为各级部门提供有效财务数据信息，帮助决策人员进行分析决策。高校可以在“数字化校园”的基础上开发财务信息查询系统，列示有关财务信息，使高校各部门可以及时准确地获得所需财务信息。同时，建立专门的数据端口对接，将决策层需要的数据随时上报，并通过不同的口径进行汇总。这样高校的决策层就可以根据这些不断更新的财务信息进行相关预测分析，形成准确的判断和决策。
4 结 论
科学的财务管理决策制度，可以实现高校财务的社会效益与经济效益的“双赢”。本文在考虑到高校组织的特殊性，对目前我国高校财务管理决策中存在的问题及原因进行了简要的剖析。结合现代企业财务管理决策的方式，提出了完善高校财务管理决策的新思路，以推动高校财务管理的良好发展。在决策方法的适用性上，主要是在考虑到高校与企业具有一定类似性的前提下，有选择性地参考企业财务管理决策的部分做法，提出适合高校的财务管理决策模式。但是本文中关于高校借鉴企业财务管理决策的研究特别是对一些方法的适用性的分析还不够深入也缺乏定量的研究。同时，由于笔者的研究水平有限，因此文章中还存在着一些不足之处，仍需进一步完善与研究。
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管理决策论文范文第2篇
通过不断改进分析工具、不断完善各项分析功能，在城市规划决策管理等越来越多领域胜任更多更复杂的分析任务，提供更加客观准确且及时的分析结论
近年来，我国进入城市化快速发展的阶段，城乡建设规模达到空前的程度，引发的种种经济社会问题给城市造成越来越大的压力，城乡空间规划、决策、管理的工作负荷急剧加重，城市和区域空间结构优化与应用现代信息技术辅助规划决策管理的需求日趋强烈。伴随着科学技术的进步，GIS通过不断改进分析工具、不断完善各项分析功能，从而将在城市规划决策管理等越来越多的领域，胜任更多更复杂的分析任务，提供更加客观准确且及时的分析结论。
现象
GIS应用范围越来越广、程度越来越深
随着城市规划信息系统日益完善，越来越多的规划工作者开始将“地理信息系统”（Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS）应用于规划编制研究的过程中。
GIS是能够搜集、存储、操作、分析、管理，并展现空间或地理数据的信息系统。基于计算机硬、软件系统支持下，GIS可对整个或部分地球表面（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述。GIS自诞生至今，其应用领域已经由自动制图、资源管理、土地利用发展到与地理位置相关的水利电力、环境保护、金融保险、地质矿产、交通运输等多个领域。
纵观国内近期在将GIS技术用于规划编制相关领域的研究，大都属于总体规划层面，如：《北京城市总体规划（2004-2020年）》中应用GIS多因子分析技术，综合生态规划对城市空间发展进行生态限制性区分。《深圳市城市总体规划（2007-2020年）》根据资源环境、工程地质等城市安全条件，结合城市可持续发展目标，建立评价指标体系，基于GIS进行多因子综合评价，将城市用地规划定为禁建区、限建区、已建区和适建区，并加强对四区的空间管制和建设引导。《无锡市总体城市设计》中利用GIS的空间分析能力，对影响城市环境的因子进行量化分析与综合评价，最终建立基于空间分析的高度与开敞度控制模型，为城市总体形态控制给出理性分析依据。
在国家发改委指导下，江苏，河南，山东等省份依据主体功能区的科学内涵和划分原则，建构具有应用价值的分类指标体系，并应用GIS技术方法，根据指标的表征属性以及分类单元，对指标进行赋值和计算，得出主体功能区划的研究成果。《江阴市域主体功能区与可持续性发展研究》以GIS技术为平台，将江阴市的几十种社会经济数据和十余种自然地理数据统一落实到单元中，进行综合分析计算，将江阴市按行政区域界限划分为适合建设、优化建设、限制建设、禁止建设四种主体功能区。《京杭大运河遗产保护规划—常州段》建立了“大运河常州段历史遗产”数据库，以此为基础分析运河及其周边的地理、社会、经济數据，综合判断大运河及其周边遗产的价值，探索合理保护的方法。
在城市空间分析与管理方面，GIS分析的对象是城市及区域空间的多种实体数据（如建筑、地块、街道等）及其关系，通过分析城市空间分布的各种现象和过程，解决复杂的规划、决策、管理问题。在城市空间的规划与设计当中，可首先建立一个地理数据库，然后用GIS进行各构筑物的规划、选址，等等。
GIS具有计算机辅助设计的功能，能为设计人员提供车道、交叉路口等的设计工具，为城市空间的优化设计提供方便，大大提高了规划的工作效率，使规划研究人员从繁重的设计工作中解脱出来，将主要精力投入于方案的综合比选分析中。同时，GIS可直接用计算机对模型图进行各种修改，且非常简单明了，可提高规划设计的速度和质量。GIS在规划设计中主要解决了信息管理、提供分析工具并满足决策的要求。
背景
城市结构优化需求让GIS彰显神通
在中国经济快速发展的背景下，我国城市空间结构剧烈演变。一方面是城市空间向外的迅速扩展，其表现为用地扩展规模大，速度快；另一方面是城市空间内部的急剧变化，表现为城市空间结构的复杂化和空间结构的多样化。同时，城市界限日益模糊，主要表现为城市和乡村的交错。
我国城市空间结构的这些新特征，是在中国长期片面追求经济增长的制度机制下产生的。由于对社会、生态等外部成本的忽视，不可避免地出现了一系列“城市病”，对我国城市的进一步发展，乃至整个国民经济社会的健康和谐发展，造成了很大的威胁。
现在，通过城市空间结构的改善实现城市全面、协调、可持续发展，就是要在城市转型发展的背景下，实现优化城市空间的结构。眼下，我国城市空间结构优化主要包括两个层面的内容：平衡城市结构和重塑城市空间。
东南大学建筑学院城市规划系熊国平教授指出：平衡城市结构主要是从改善城市结构失衡现状的角度出发，实现城市内部各要素之间的均衡，像新区和老城的均衡发展，公共服务设施的均等化，以及如何实现城市与郊区、开发区与周边的融合。
伴随着中国经济的快速发展，城市规模迅速扩大，城镇化进程不断加快，引发的种种经济社会问题，给城市造成越来越大的压力，很多城市选择建设新区，缓解老城压力。一方面，处于城市中心地带的老城通常愈来愈难以满足居民的生活要求，尤其是无法与周边新区的快速发展相匹配，而全国各地的旧城区改造往往是“大拆大建”，导致老城原有肌理，包括很多珍贵的历史遗迹，都遭到严重的破坏。另一方面，新区建设主要来自于对已有开发区或其他城市功能区的重构和二次开发。然而，开发区和新区在开发初期通常都功能单一，例如依靠工业发展起来的经开区、只具备居住功能的大型住宅区，这些区域功能的单一化导致其缺乏活力，造成建设浪费，以及形成“钟摆式”交通。
公共服务设施方面，有的城市在缺乏统一规划情况下，公共设施建布局不合理、等级划分不清淅，相应的优质资源集中于部分地区，而忽视了大多数群众的需求，有的城市在政府引导缺位和经济利益作用背景之下，高档场所重复建设而公益性公共设施不足……一系列构成公共设施和服务种类不全、分级不清、体系不健、质量不佳、分布不均的问题，也对社会经济、文化生活的进步产生相当程度的阻滞。
多年以来，城市边缘区是城市空间扩张影响最集中的地方，受城区与农村两股力量的交互影响作用，在缺乏统一管理和有力领导之下“任性”发展，使得城市边缘区土地利用结构复杂，用地无序蔓延，土地利用效率低下；同时，开发区的地理边界几乎是严格封闭的（大部分开发区都是具有明确管理范围的独立行政区），忽略了与其周边地区的联系，与周边地区缺乏充分的协作和沟通，使得开发区呈现一种封闭式的高速发展，在空间上成为“孤岛”，而开发区周边地区由于缺少经济活力，发展缓慢，产生了区域增长的额“断层”。
重塑城市空间是眼下优化城市空间结构另一关键措施。熊国平教授指出，中国城市发展的多元化和多边形，减弱了城市形态的自组织能力，城市要素构成更为复杂、无序，导致城市空间失当。重塑城市空间就是梳理各类城市构成要素，完善各类城市空间功能，在城市建设中实现社会經济的协调发展，实现人与自然的和谐发展。重塑城市空间主要包括：保护生态空间、完善休闲空间、混均居住空间、升级产业空间、共享交通空间等。
焦点 GIS既有的优势和不断增强的优势
在GIS技术应用于城市空间信息管理之前，城市规划师主要使用计算机辅助设计软件（computer Aided design，CAD）来处理空间信息。实际上，CAD目前仍然是国内规划制图时使用最普遍的软件。常用的CAD软件主要有AutoCAD MicroStation等。
CAD与GIS的基本原理迥异，尽管两者都有坐标系统，但CAD把世界看成是一个立方体，而GIS把世界看成一个球面。CAD的主要优点是编辑功能非常强大，可以非常方便地对研究对象进行拉伸、剪裁、复制，等等。相比而言，GIS的制图编辑功能则较弱。不过，CAD的主要功能在于辅助空间图形处理，其数据模型缺乏对属性数据的支持，因此在数据分析、统计和查询等方面远不如GIS。
GIS在城市空间分析与管理方面的应用具有非常显著的优势。GIS把其分析对象的空间位置和特征属性关联起来，极大方便用户查询“在什么地方某分析对象有什么特点”。GIS对空间分析对象的统计、分析功能极其全面，比如查找适宜位置，进行出行成本分析，确定两个位置间的最佳路径等。
美国北卡罗来纳大学城市与区域规划系的相关学者指出：GIS具备空间数据库的概念，可把空间数据和属性数据捆绑起来，创建中心数据库来储存和管理这两方面信息（用户可以通过电脑桌面、服务区或移动环境调用和存储这些数据）；GIS具备强大的空间分析功能，并且，其空间分析功能的开展是基于统计及数学的一系列量化模型，从而可对空间现象进行准确的描述与预测，并辅助城市空间政策的科学化决策。GIS可以提供对数据执行完整性检查的机制，由于其可进行拓扑分析，此外，还可以使用拓扑为要素之间的空间关系建模、为多种分析（如查找相邻要素、处理要素间的重叠边界，以及沿连接要素进行导航）提供支持；GIS可以高效快捷地对一个要素生成多张专题地图（例如人口图、经济状况图、设施数量图，等等），由于GIS的一个空间要素常常对应多个属性（譬如街道边界对应的街道人口、经济状况、设施数量，等等）。
当前，新互联网时代的来临更强化了GIS在信息查询方面的优势。很多城市或区域建立了在线交互式GIS信息共享平台，这些平台不但允许广大公众查询空间信息（如城市街道便利程度评分、地块法定用途，等等），用户还可以根据这些平台提供的人口、经济、社会等方面的GIS数据绘制专题地图。
随着大数据的深化发展，越来越多的GIS网络互动平台更是允许用户利用移动终端随时随地产生新的空间信息并上传至平台（如行为踪迹、服务评价，等等），进一步扩展了交互式GIS数据库的信息量及用途。
同时，GIS可结合虚拟现实技术使方案的筛选、优化显得非常形象、直观，直接用计算机就可对模型图进行各种修改（如各构筑物位置的布局、规模的大小、与其他构筑物的连接方式等），且非常简单明了，可提高规划设计的速度和质量。
此外，GIS还通过多种途径与许多相关专业软件实现了融合。ESRI公司开发的ArcGIS就成功地使GIS与CAD在采用通用的存储环境等方面实现了完美融合。ArcGIS与城市建模软件也能实现内嵌、耦合。（见表格）
启示
利用GIS更好地为城市结构优化服务
伴随着科学技术的进步，GIS不断改进分析工具、不断完善各项分析功能，其优势难以尽数，而相关学者更加重视的是如何利用GIS更好地为城市结构优化服务。
在规划编制阶段，规划部门需要根据城市一系列现状特征和发展趋势对城市空间进行合理布局，确定土地使用性质和强度。GIS的数据库和空间查询统计功能可以帮助规划师掌握城市社会、经济、人口、交通、土地权属等现状，并对未来的城市功能的空间分配进行规划；GIS的空间统计分析功能可以帮助规划师估测不同城市土地利用的规划方案给土地资源、环境和交通带来的影响；GIS的可视化表现功能可以帮助规划师快速生成情景规划图，并向公众展示这样的结果，有助推动规划编制阶段的公众参与。
在规划管理里阶段，规划部门不仅要对一些常规项目进行精细化管理，还要对一些突发问题进行快速判断和行动。西方发达国家的很多城市建成GIS土地及建筑信息集成系统，储存地块及地块上建筑物的权属、拥有人或使用人、法定使用强度及用途、土地保护（或限制开发）政策、土地价值、交易、功能转换等信息。这个系统集成管理分散在不同政府部门（如规划、国土、环境部门等）的关于土地利用的信息，支持对应不同管理任务的统一决策。这样的信息系统可大大方便规划业务审批。例如，在城市建设与改造项目报建审批过程中，可通过土地及建筑信息集成系统对申请工程项目进行准确定位，并查询其允许功能、所受环境保护政策限制等，辅助规划审批工作。GIS系统还可以积极响应临时突发任务要求，通过图文互查、统计分析等支持快速决策。例如，一些城市建立GIS应急信息处理系统：社区一旦发生火灾、暴力等紧急事件，智能视频监控马上将感应到的信息传输到GIS应急信息处理系统上，并迅速激活对话框显示预警信息及应急预案，帮助救援人员迅速开展救援行动。
在规划评估及反馈阶段，GIS可帮助规划师掌握土地利用的动态变化信息，判断城市发展的实际速度和规模与规划的偏差。通过比较不同年段反映城市发展的GIS数据（如土地利用、植被等），可清晰查看现状与规划愿景之间的差异。GIS的空间分析功能还可帮助规划师对土地利用密度等土地指标、城市交通可达性等城市关心的指标进行计算，从而判断城市发展状况是否达成规划目标，为下一轮城市规划的编制提供有效的反馈信息。
管理决策论文范文第3篇
摘要：本文以石油石化企业为例，从企业成立的目标与企业经营管理的关系入手，阐释了建立以财务为核心 的经营管理体系的意义，从企业价值最大化的角度分析了以财务为核心的经营管理体系的含义、企业财务管理 的现状，解读了构建该体系应做的重点工作，提出了正确处理财务管理和其他职能管理关系的建议。
关键词：财务；经营管理体系；价值管理；财务转型
企业作为复杂的经济组织，其运行包含的成本控制、 资金运作、盈利情况、投资回报等诸多生产经营环节，都 存在财务管理的问题。多年来的实践经验告诉我们，企 业越发展，财务管理越显重要。锻造百年老店，实现卓而 不群，企业必须以价值为引领，打造以财务为核心的经营 管理体系。
一、以财务为核心的企业经营管理体系的含义
以财务为核心的经营管理体系，不是狭义的以财务 部门或财务工作为核心，其深层的含义是上至企业决策 层下至基层的员工都将企业的价值最大化融入日常工作 中，全员重视企业的价值创造，从集团层面予以高度重 视，做好顶层设计，建立相应的配套考核机制并持续抓好 落实。
一是价值创造。该体系的本质是价值引领、效益优 先。
二是全员参与。该体系以财务为核心，将财务对企 业价值创造的计量、测算和评价的方式方法理念，运用到 生产经营中，实现全员、全过程、全方位贯彻实施。
三是站位全局。该体系运用先进的财务管理手段谋 求企业效益最大化，强调财务工作站位企业全局，而非人 为突出财务部门作用、增加财务部门力量。
四是支撑决策。该体系在确保会计核算质量、提高 会计核算效率的同时，尤其注重发挥财务预算的指导控 制作用，强调会计核算结果的“深加工”和“再利用”， 为企业决策提供更具价值的财务信息。例如运用管理会 计工具对企业偿债能力、盈利能力、营运能力和发展能力 进行分析，以及本量利盈亏平衡分析，投资决策分析，产 品寿命周期分析等。
五是动态优化。该体系对企业生产、经营、管理的链 条（价值链）实行动态管理。例如，不断优化企业符合 市场需求产品的生产、经营、管理等环节，使产品延长价 格优势时间。另外，通过困难企业体制机制调整进行转 产、合并或人员、资产剥离等方式改革，达到增效（减亏） 的目标。
二、建立以财务为核心的企业经营管理体系的意义
（一）企业价值最大化的目标呼唤财务管理
企业成立伊始，将必然经历发展、成长、成熟、衰退几 个阶段。虽然每个阶段的目标、任务不同，但追求价值最 大化和股东回报最大化是根本的和最高的目标。企业实 现价值最大化就是通过理财实现财富最优的过程，财务 管理的本质就是理财，可见财务管理是实现价值创造的 必然工具。
（二）现代企业管理核心在于财务管理
现代企业管理主要包括人、财、物、产、供、销、技术等 七个方面。现实企业中人事、物资、生产、销售、技术管理 往往是要么不以价值量作为必然选择，要么不具备全局 观，实施的是局部的定向管控。而财务管理则是以价值 为计量标准进行全面管理，实现价值创造目标。可见财 务管理必然是企业管理核心内容，必然成为企业管理的 灵魂，只有它能起到串联其他六个方面管理的作用，使企 业的整个管理形成合力，保障企业的发展。
（三）企业长远发展需要财管管理
企业发展的外在表现和衡量标准是创造的价值。随 着企业内部生产经营流程的细化、产品的多元化，营销方 式和盈利模式的变化也越来越快。究竟这些流程是否合 理，产品是否赚钱，营销方式是否持久，都要以能否创造 价值、能否实现企业价值最大化的目标来衡量，要以最少 的投入换取最大的收入。而这些都无法自动实现，只有 通过科学的财务管理，才能准确判断、实现盈利，进而推 动企业发展。
（四）经营管理现状迫切需要加强财务管理
国际油价从 2014 年下半年“断崖式”下跌以来，我 国经济发展呈现出“新常态”，特别是随着《中国制造 2025》的出台，经济发展表现出速度变化、结构优化、动 力转换三大特征。在此大背景下，企业经营管理工作由 单纯注重利润管理转向利润管理与价值管理并重，由注 重资产管理转向资产管理与资本运营并重，由注重资金 市场转向资金市场与资本市场并重，由注重会计核算转 向管理控制与决策支持并重，逐步实现由核算型向价值 管理型的转变，构建以财务为核心的经营管理体系也就 成为必然。
三、目前我国企业财务管理现状
企业在效益上行阶段容易忽视财务管理价值，注重 扩大生产和销售工作，石油石化企业在 2006 年至 2014 年初面临同样的问题。在经济新常态和国际低油价下， 石油石化企业逐渐重视“以财务为核心管理体系”的建 设与运作，虽迈出第一步，但尚未实现一体化、全员化、系 统化和组织化。现对其分析如下：
一是思想陈旧。目前仅有部分企业开始真正意识到 企业财务管理的价值与作用，摒弃拼产量、创效益的老旧 观念，取而代之的是提高效率效益来创造价值的科学观 念。部分企业领导仍没有真正彻底转观念、转方式，仍然 残余着高油价时代的陈旧思维，存在产值产量就是效益 的落后思想，未能真正理解市場对产品决定权的意义，尤其在油价下跌时，买方市场对产品更加挑剔与苛刻，没有 真正完成从产值向效益的转变。这直接阻碍企业“以财 务为核心的管理体系”的建立与运行。
二是功能缺失。虽然企业设置了管理会计部门，强 化了会计核算中预算等前端业务管理；利用管理会计工 具对会计核算结果进行“深加工”，但从机构设置到业务 处理尚不系统、缺乏组织保障，同时，企业对管理会计结 果的利用率仍处于较低水平。
三是衔接脱钩。部分企业管理部门之间的“壁垒” 破除任务艰巨，经济业务决策过程难以形成合力。目前， 企业管理部门的设置及职责划分能较好地从业务办理方 面迅速落实责任主体。但是，彼此间也竖起了“无形壁 垒”，形成“铁路警察各管一段”的管理格局，分级分段 管理容易与企业整体目标脱钩，严重制约企业“以财务 为核心的管理体系”的建立与运行。
四是人才匮乏。一些企业管理会计人才比较缺乏。 目前，企业对管理会计的运用大多是片段化和朴素化，其 重要原因就是普遍缺乏具备会计管理理念、财务管理能 力的管理会计人才。
五是系统不全。有的企业领导认为，价值管理和价 值创造是财务部门的业务，其他部门没有参与或充分参 与到企业的价值创造活动中。一方面，部分部门不知道 自身价值创造活动何在，另一方面，各部门无法形成合 力，提高企业整体价值创造能力。这就导致以价值创造 为显著特征的全员财务管理模式尚未形成。
四、构建以财务为核心的企业经营管理体系
一是大力宣传财务价值管理理念。企业各级组织、 各级领导、每名员工都要深入领会并自觉执行财务价值 管理理念，这样才能真正实现价值创造，正所谓“三军用 命胜可期”。企业必须用心用力通过各种有效途径宣传 贯彻财务价值管理理念。
二是营造全员参与的浓厚氛围。企业要创造效益、 创造价值，员工的因素至关重要。通过财务管理机制调 整，释放员工的积极性、创造性，激发员工的聪明才智，为 企业创造价值奉献力量。企业要牢固树立“每个部门都 是创效主体”“每个班组都是核算单元”“每个员工都是 价值创造者”的“全员财務”理念，让全员真切认识到 财务管理涉及范围的广泛性、业务的复杂性、价值创造的 重要性，从而主动参与和落实相关工作。
三是严格落实总会计师为主体的财务管理责任制。 企业党政领导要彻底转变观念，摒弃唯“产值”论，加大 总会计师在生产经营决策中的权重，在新上项目中，应赋予总会计师“一票否决权”权力。通过顶层设计和制度 安排，彻底扭转“领导班子中财务老总排名最后、经营业 务安排财务老总最后知悉、业务决策中财务老总最后签 字”的边缘化局面。通过强化总会计师履职的权力和责 任来增加其对经营管理决策的话语权，自上而下推动以 财务为核心的管理体系建设与运行。
四是加快财务转型工作。目前，部分企业财务职能 仍以核算为主，主要反映企业经营过程和结果，系“报账 型会计”，侧重对外报告服务。为此，要加快建设共享中 心，由共享中心按照企业会计准则、服务协议和标准操作 流程，收集处理各企业同质化的记账、核算与报表工作， 做好资金结算、会计核算、报表编制等工作，履行财务监 督职能。结合单位情况，依据岗位职责重新调整优化或 设计业务流程，以业务流程为基础，对取消会计核算岗后 的剩余财务人员重新设置岗位。针对资金、资产、往来、 税务、报销、档案等业务重新设定综合运营管理岗、预算 管理岗、管理会计岗（决策支持）、经营分析考核岗、战略 与风险管理岗等。企业端财务人员要把精力放在参与管 理、分析问题上，例如研究单位扭亏的战略性前瞻性问 题，真正为企业决策提供依据。
五是强化财务信息应用。充分利用会计共享中心的 业务特点，夯实会计工作基础，提高会计信息质量，为财 务管理和企业决策提供参考。深化企业业务数据分析， 加大经营大数据分析力度，充分挖掘大数据价值，从而指 导经营管理决策，为企业健康发展奠定基础。要打破企 业内部信息系统繁多，衔接存在缺陷、信息孤岛、信息流 通不畅通的局限，建立企业内部云数据，容纳包括宏观数 据以及财务、生产、销售等微观数据，为经营分析提供数 据来源。构建通过适合于企业自身发展的分析评价模型， 查找企业优势与劣势所在，并做出准确判断，使企业的经 营战略适时与市场实现联动。
六是完善财务过程管控体系。强化精益财务管理。 围绕改善企业盈利能力，实施精益财务管理，充分挖掘和 利用现有资源，消除不能创造价值的作业，从而降低成 本、提高利润。创新体制机制管理，优化业务流程，构建 以创造价值为目标的管控体系。坚持资源配置市场化， 建立完善资本投入与资金成本相结合的责任体系，落实 资金使用主体责任，严格资本占用回报。加强资本结构 管理，建立合理的资本结构，改善企业资信水平，充分发 挥企业负债的杠杆作用。完善价值指标评价体系，全面、 科学地评价投资项目，对于未达到预定投资效益的项目 及时妥善予以处理，防止造成更大的损失。
七是建立统一预算管理系统平台。把预算管理作为 财务价值引领的核心，在集团公司层面建立统一的全面 预算管理系统。目前，大型国有企业各事业部及下属企 业的预算管理平台各不相同，使用水平差异较大，且都有 提升的需求。应通过整合提升目前的预算管理平台，有 效促进“事前预算、事中控制、事后对标分析及评价”的 全过程预算管理，以提升预算管理标准化水平，为企业提 高创效、增效能力提供强有力的支撑。从企业经营者到 基层班组长，都要以全面预算管理为主线，实现全员算 账。企业领导在做决策时，首先要考虑成本与效益，算全 企业的效益账。各单位与部门领导要算单位和部门的效 益账，这些效益必须与单位的职工个人效益、与部门领导 个人效益直接挂钩，形成考核联动机制。要实现内部预 算与市场的联动，分析预算执行情况不但需要从数据中 找问题，还要由生产管理运行部门进行现场落实，安排生 产计划，市场销售部门去检验，再反馈，从而形成“发现 问题—解决问题—市场检验—反馈—再发问题”的闭环 系统。
八是强化财务风险防控。企业生产经营风险最终体 现为企业效益的不确定性，财务工作需要直接面对防控 市场环境风险、财税政策风险、汇率风险、境外国家政治 风险以及在经营过程中的内部控制风险。财务信息是企 业生产经营活动的最终结果反映，财务可通过预算制定 与执行的综合反映，判断在各个生产环节的问题和风险， 并配合生产部门制定各个环节相应的措施，通过经营考 核强化措施落实到位。
五、正确处理财务管理和其他职能管理的关系
企业确立以财务为核心的经营管理体系，只是理顺 了企业内部机制问题，而要想充分发挥该体系的作用，还 必须妥善处理财务部门同其他部门的关系。唯如此，才 能使企业的整体管理协调、高效，才能有效推动企业发 展。
一是树立“全员财务观”。以财务为核心的经营管 理体系将企业各职能部门管理统合在一起，但这种统合 必须以思想观念转变为前提，否则各个部门之间还是壁 垒重重，难以从整体上有效发挥作用。如何转变观念？ 那就是教育员工树立“全员财务观”。具体地说就是每 个部门每名员工的工作都要以价值为引领，强化效益意 识，对管理的精细程度、管理效率与效果、管理的成本与 效益进行有效平衡。同时，各部门的管理成本与效益由 财务部门测试后，由企业总裁层面进行平衡，有效解决管 理的投入与产出问题，解决好“干了再算”还是“先算后干”的问题。通过机制的调整和完善，强化业务部门 的成本管理责任，促进业务部门提高降本意识 ， 推进成 本管理链条向设计、工艺、采購等源头延伸，建立以企业 价值为导向的目标成本管理责任成本中心（或利润中 心），使整个企业的管理行为动因与管理效果达到最优， 从而实现企业的经营目标。
二是发挥其他职能管理的作用。选择以财务为核心 的经营管理体系是企业长期发展的必然选择，但这并不 是说其他职能部门的作用就不重要了。相反，没有其他 职能部门的功能管理，企业照样无法实现经营目标。只 不过在该体系下，人们更重视价值理念，使 HR、材料、财 产、生产、销售、技术研发等部门以算好效益账为开展工 作的前提，避免忽视整体利益的部门利益最大化现象，以 及过度管理现象。这就表明企业要盈利、要生存、要发展， 不管企业的管理体制机制如何调整，职能部门终究必须 认真履行自己的职责。离开了职能管理部门的管理，企 业将无法正常运转，财务部门将无财可理，无账可算，何 谈效益、价值？所以企业在树立”全员财务观”后，还必 须重视发挥各个职能部门的管理作用。
三是妥善处理与其他部门的关系。企业的财务部门 应根据业务部门的现实需要，加强业务部门人员的财务 业务培训工作。尤为重要的是，财务部门应该用通俗易 懂的语言向业务部门普及财务知识，使业务部门能利用 财务知识算好自己的效益账。企业财务人员应了解基本 的生产经营业务知识和业务流程，明了关键流程和关键 控制点。将财务事后控制变为控制前移，对包括可研、生产组织、销售政策等环节提出财务建议。企业业务人员 在基本掌握财务知识的基础上，要对本部门的业务建立 财务绩效基本模型。这样，一方面能及时同财务部门对 接；另一方面，能通过财务绩效基本模型控制本部门的收 入、成本费用、效益等关键指标。当今社会唯一不变的就 是事物在不断变化。财务人员不能墨守成规，用过时的 方法去处理新业务，要有前瞻性，结合企业的战略，加强 业务学习。财务部门要坚持原则性和灵活性相结合，应 企业发展所需，在财务制度允许范围内，灵活处理具体事 务，促进企业经营管理活动有序运行。
参考文献：
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[4] 郭晓梅 . 高级管理会计理论与实务 [M]. 东北财经大学出版 社 ，2016.
作者简介：时云峰（1971—），中原石油勘探局有限公司 高级会计师，注册会计师。 赵艳玲，中原石油勘探局有限公司高级会计 师。
（责任编辑：朱希良）
管理决策论文范文第4篇
孙旭培简介
孙旭培：男，1944年12月出生，汉族，安徽省怀宁县人。现任华中科技大学新闻与信息传播学院特聘教授，博导，中国社会科学院新闻与传播研究所研究员。曾任中国社会科学院新闻研究所所长、《新闻与传播研究》主编等职。1977年10月17日在《人民日报》发表文章，第一次提出批“四人帮”的“左”的问题。出版著作有《新闻学新论》、《新闻侵权与诉讼》、《华夏传播论》、《当代中国新闻改革》、《中国传媒的活动空间》等以及论文多篇。
现代社会是“参与性社会”(Participatory society)，即“社会中的个体成员，能够积极地参与决定他或她自身的命运。这是一个讨论的社会，学习的社会，试验的社会和发展中的社会。”①它建立在鼓励和尊重个人参与社会活动的基础上。随着政治、经济的发展，我国社会正逐步演进为“参与性社会”，在与公众利益密切相关的政策问题上，相关部门开始认真听取公众意见，鼓励公民积极参与政策合法化的过程，一改过去“谋”与“断”一步到位的政策制定模式为“谋”与“断”的适当反复，增加政策的透明度。去年9月份有关“延迟退休年龄”的争论就是一例。
对于是否要延长退休年龄，学界争论已久。早在2000年，就有专家提交《中国养老保险基金测算与管理》的报告，建议国家应尽快确定推迟退休年龄方案。目前，在“白色浪潮”对社会养老已形成一定压力的状况下，有关政策的出台并未一蹴而就；而是先通过新闻发言人之口向媒体披露消息，将考虑制定政策的意图公之于众，以此来听取公众的意见和建议。这表明我国已出现一个良好趋势：在制定公共政策时，有关部门开始施放“决策气球”来试探舆论。退一步讲，即使不是主观意愿，在客观上也起到了类似的作用。
何谓“决策气球”?我们认为可理解为：它是在政策问题已形成、有一定的政策诉求后，有关部门在考虑相关政策制定与否、该如何制定时，尽可能广泛地听取舆情民意的一种试探性方法，具体是通过新闻媒体传播有关信息，以激发利益取向不同的公众参与讨论，各抒己见，建言献策。
在我国，施放“决策气球”是一种新颖的做法，赞成者称道这体现了政治文明的进步；但也不乏反对意见，如认为在一些涉及民众利益、比较敏感的问题上，不能随意发布信息，因为“稍有不慎，就有可能引起舆论混乱，并有可能引发社会动荡”。②对此，我们将通过回顾两个典型事例——都江堰“杨柳湖工程”停建和“延长退休年龄”的争论来探讨：施放“决策气球”有无必要?新闻媒体对此该持何种态度?需要具体运用哪些策略?
一、典型事例回顾
1．都江堰“杨柳湖”工程的停建
“杨柳湖”工程距离都江堰世界遗产核心区仅350米，很可能会对文物保护、生态环境造成巨大损害。但有关部门事先没有广泛听取各方意见，而是采取了绕过审批程序，先开工、后报批的工程建设模式。为了获得支持，2003年4月28日，四川省都江堰管理局就此邀请四川省水利、文物、建设、环保、遗产管理等方面的领导和专家到实地勘察并论证。会上反对建坝呼声强烈，但是管理局仍坚持继续上马，并在6月5日再次组织论证，将持反对意见的专家排除在外。7月9日《中国青年报》发表了记者张可佳采写的报道《世界遗产都江堰将建新坝原貌遭破坏联合国关注》后，杨柳湖工程开始进入公众的视野，并形成了一个报道的高潮，央视一套的《新闻30分》、《焦点访谈》以及《南方周末》等纷纷前往都江堰调查采访。8月初，在媒体广泛报道后，由建设部等单位组成的专家调查组前往都江堰进行调查，并提出质疑。8月26日，四川省发展计划委员会递交统计报告，给出两点意见：该工程不宜上马，要慎重；在未取得一致意见之前，暂停杨柳湖前期工作。8月29日，在四川省政府第16次常务会议上，省长当场表态“不能上”，大坝的各项工作暂停，工程论证也同时停止。
2．关于“延迟退休年龄”的争论
2004年9月8日，《北京晨报》最先发出报道，称劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义在接受记者采访时说，他们正在考虑延长职工的法定退休年龄，首要是女性的。由于与公众切身利益相关，这则新闻一石激起千层浪，反响强烈。在新华网发展论坛，在8日早上的7点59分，就有网友上首贴，截至到当天晚上的11点27分，已经有330条回复，绝大部分持否定态度。③此后数天，对这则消息，全国媒体都在跟踪报道、展开讨论。以时评为例，据不完全统计，仅在9月9日就有4篇，如《信息时报》的《“推迟退休”只会加重社会负担》、《中国青年报》的《延长退休年龄的隐忧》、《南方都市报》的《延长退休年龄不是减压妙方》、《南国早报》的《延迟退休 别按下葫芦浮起瓢》。由于公众舆论对延长退休年龄主要持反对态度，9月13日晚，在中央台的《经济信息联播》中，劳动和社会保障部副部长刘永富表示“退休年龄，在研究，这个问题很敏感，涉及到方方面面，没有最后的抉择”。随后几天，讨论仍在进行。9月17日，劳动与社会保障部部长郑斯林对此正式表态说，“延长退休年龄并不是当前中国立即需要实行的政策”，同时透露正在吉林、黑龙江开展试点。
二、施放“决策气球”是必要的
在哲学意义上，公共政策所主张的是主观与客观相统一、主体与客体相适应的过程。任何高效益的政策都是以一个良好的政策制定系统为基础的。重视这一过程，是公共政策的一个突出特点。通过对典型事例的回顾，参照现代公共政策的特征、基本价值标准和制定的基本准则，我们认为在政策制定中施放“决策气球”是必要的。
1．现代公共政策问题日益复杂化
现代公共政策的一个显著特征就是政策问题日益复杂化，具体表现在三个方面。一是政策问题具有相关性。按照系统论的观点，任何因素都存在于一定的系统之中，任何系统都与其他系统密不可分。据此，公共政策的价值标准，就不能只考虑现实的、直接的、直观的政策后果，还必须同时考虑未来的、间接的、潜在的政策影响。二是政策目标具有多重性。现代社会是多元的，公共政策的目标选择也随之具有多重性。不同的政策目标在理论上可 能会出现悖论，在实践上也不乏冲突的存在，进而形成公共政策的選择困难。三是政策问题具有动态性。节奏明显加快、价值多元化和动态变化性是现代社会的三大特征，公共政策问题相应地形成了较强的动态性。
2．公共政策的政治公正标准和社会可行标准
从宏观上说，任何公共政策应该遵循的最基本的价值标准中，都包括政治公正标准和社会可行标准。政治公正标准主要有以下两个内涵：一是除法律特别规定保
密外，现代公共政策讲求政策制定过程中的透明度，讲求公众发表意见的合法途径，讲求新闻监督。因为只有具备一定的公开性，公民及公民团体才可能了解公共政策是否合法，是否合理，是否符合公众的利益。二是公共政策必须符合利益普惠的原则，即“公共政策由其性质所决定，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益”。④社会可行标准主要是指，一项公共政策在政策宣示后可以较为顺利地推行。具体说来，即指既定政策有良好的国民基础，至少不会遭到社会普遍的或一部分人的强烈抵制；同时也不会造成严重的社会现实问题或历史遗留问题。
3．公众舆论是公共政策决定的重要准则
政策决定是公共政策制定过程中最为重要的一个阶段，将决定政策执行、反馈、修正的难易程度。影响政策决定的因素很多，如个人价值观、党派认同、选区或地区的利益、公众舆论、传统或惯例等。其中，“公众舆论确定了公共政策的基本范围和方向”⑤，尤其在那些与公众发生直接关系的政策中。这是因为从“应然的”意义上来说，由于政府的公共权力利公共事务管理的被授权、被委托的地位和职能，以及由此所产生的公共政策的“公共”性质，政策决定理当尊重民意。从“功利”的角度来看，聪明的决策者都明白，在公众已形成明确、集中而强大的价值倾向的情况下，顺应民意是唯一正确的选择。
参照以上的理论，事先发布“延迟退休年龄”的消息来试探民意是有必要的。现代政策问题日益复杂，如退休年龄的延迟不仅仅只关乎养老金的支付，还会涉及到年轻人就业、普通职工的生活状态、现行《劳动法》的修改等一系列问题，它们之间不乏冲突的存在。利益取向不同的群体对此事就态度迥异，部分公务员、科教人员非常肯定；而大龄“蓝领工人”、下岗职工等则强烈反对，如果贸然出台政策，其公正程度和社会可行性将会大打折扣。
“杨柳湖”工程的停建，很大程度上则得益于公众舆论的反对。试想，如果在工程立项之前试探一下民意，会这样虚耗人力物力么?
三、新闻媒体应该采取的态度和具体措施
如上文所言，施放“決策气球”这一新颖做法值得提倡。对此，我们认为新闻媒体应该积极参与报道，引导公众讨论，力求成为一个良好的沟通渠道。这基于以下两点原因。
1．新闻媒体在公共政策制定中的地位
就公共政策的制定而言，至少有三类主体通过不同的方式直接或间接地介入了制定过程。新闻媒体属于其中第三类——社会非法权主体，即“在正式的法律规定中其行为属于非政策行为，但实际却可以影响甚至深深影响政策决定的社会主体”。⑥新闻媒体主要是通过传播社会舆论来介入的，它负有为那些“缺少声音”的公众讲话的责任，成为一个能充分容纳民意表达的平台。因为公民的政治参与权利虽是宪法原则之一；但实际中，作为个体的公民直接参与公共政策制定过程的机会很少，民意很难通过正式的制度渠道进入到公共事务的决策和裁判中去。
2．改善我国公共政策报道状况的需求
“新闻是人们对其生活作出合理决策所需的信息。”⑦这是哥伦比亚大学教授麦尔文·曼切尔在总结新闻定义时提出的原则之一，着重强调新闻的决策功能性。对此，西方的一些主要媒体做得很好，它们历来以公共政策的权威报道为己任。而囿于一些过时的观念，如认为保持一定的神秘性有利于维护政策的权威；以为政策制定的由头、制定中遭遇诘问和反复修正等过程一旦被公众知晓，会影响政策的严肃性。我国的公共政策报道，尤其是针对决策过程的报道，在传媒实践中并未得到充分实现。有论者认为，目前媒体“较低水准的公共政策报道，常常不能满足主流人群的关注与兴趣”。⑧
对“决策气球”的报道，新闻媒体要解放思想，跳出陈旧观念的樊篱。在具体操作实践中，还须讲求一定的报道策略，将可能潜在的负面影响消弭于无形。
首先，需要明确的是，施放“决策气球”是政治文明进步的体现，是经过精心策划的，因此媒体在报道时必须负责，如不能为了抢新闻而捕风捉影。如2004年12月28日，有媒体报道科技部一位官员在留学人员代表座谈会上透露，为吸引更多优秀海外人才，中国正在考虑效仿印度，为海外专才实行“双重国籍”的优惠政策。后经核实，这是记者对该官员讲话的误解所致。该官员在会上并未谈及中国考虑“双重国籍”的问题，其原话为：目前国际上许多国家都非常重视对境外留学人员的吸引，例如印度采取了“双重国籍”的方式，而我国是采取“永久居留权”做法——也就是所谓的“绿卡”。此外，媒体的报道要有权威的信息源，同时要留有回旋余地。如此次有关“延长退休年龄”的报道最早出现在《北京晨报》上，信息源是劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义；同时为了避免绝对化，新闻中着重强调了“并没有透露政府何时会对公民的退休年龄作出调整，只是说这个工作是个渐进的过程，目前正在着手研究。
其次，在报道新闻时应遵循“平衡报道”的原则。“平衡报道”源出于西方新闻学，是西方新闻报道所普遍遵循的基本原则之一。美国密苏里新闻学院1980年出版的《新闻报道与写作》一书中就指出：“新闻报道应当求得平衡、公正和客观”运用“平衡”的报道方法，可以在突出报道一种主要因素时，还能顾及其他因素，特别是相反的因素；在突出报道一种主要意见时，还能点出其他意见，特别是相反的意见。这样就能更准确地反映事物及其内外联系，寓倾向性于全面、客观、公正之中，使人更加信服。同时也可以较好地对舆论进行调控，因为通过平衡报道，社会各方面的意见都能呈现在大众面前，这会加强各群体之间的交流，有利于社会谅解和社会整合。
“重大的事情让人民知道，重大的问题经人民讨论”。回顾“杨柳湖工程”的停建、“延迟退休年龄”的争论等事件，可知一项公共政策尤其是涉及公众切身利益的，其制定过程的公开、透明，有利于增强决策的科学性和民主性，有利于增进人民群众的理解和支持。因此，施放“决策气球”的做法是值得提倡的，媒体对此应该持肯定态度，并采取一定的策略介入报道；而广大民众应该积极参与讨论，理解和包容可能会出现的偏差。
①【美】赫伯特·阿特休尔：《从弥尔顿到麦克卢汉》，纽约霍普金斯大学出版社，1990，56页。
②陆高峰：《“延长退休年龄”新闻的反思 发言人不能乱发言》，《信息时报》，2004年9月21日。
③新华网发展论坛2004年9月8日关于“延长退休年龄”的讨论，可见如下链接：http：／／news．xinhuanet．com／comments／2004-09／08／content_1954891．btm。
④张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社，1997年版，第50页。
⑤转引自陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2003年版，第366页。
⑥张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社，1997年版，第37页。
⑦徐耀魁：《西方新闻理论评析》，新华出版社，1998年版，第135页。
⑧转引自孙旭培：《中国传媒的活动空间》，人民出版社，2004年版，第135页。
编校：施 宇
管理决策论文范文第5篇
作者简介：阚黎明(1974.9-)，男，山东临沂人，职称；中级工程师；学历：硕士研究生。
摘要：在现代企业的经营管理中对员工的激励决策对公司的管理具有重要作用，当前大多数的激励决策依旧停留在理论阶段。本文将从企业经营管理激励决策的现状着手进行分析，从而得出具有优化作用的相关举措。
关键词：企业;经营管理;激励决策;优化研究
二十一世纪是经济和科技飞速发展的时代，企业在面对各种挑战的同时也有巨大的发展空间，而决定企业发展方向和进程的决定性因素就是人才，无法正确把握人才重要性的企业是无法在激烈的市场经济竞争中获得生存和发展的，因此为了使企业的每一个员工都能够最大地发挥出人才的优势，在现代企业经营管理活动中加入激励决策是十分必要的。
一、企业经营管理激励决策的现状
进入二十一世纪，我国对企业管理激励的决策大部分依旧停留在理论研究阶段，我国的人才激励制度虽然在一定程度上取得了显著的进步，但是在现实应用过程中仍存在很多不足。
首先企业在选择激励措施的时候相对盲目，并没有能够具体针对不同的员工进行分类别的研究，在建立激励机制的过程中忽略了员工的差异特点，没有考虑到不同年龄、性别、性格、职位对员工激励需要的影响，在一定程度上削弱了“激励制度”对员工的影响。
其次企业在进行激励决策的活动过程中缺乏科学的理论指导，在激励过程中缺乏科学的评定标准和程序，对激励信息的收集、整理、分析投入的人力无法满足对准确数据的需求量，使激励的反馈效果缺少数据的支撑。
最后企业对激励决策影响的因素分析上仍停留在对定性、定量的研究层面，例如能够分析出影响激励作用的因素名称、类别、特点等方面，却忽略如何发挥激励影响因素在实践过程中的影响以及如何才能提高激励决策对企业管理的良性影响等实际问题。
除了以上几点，我国企业经营管理激励决策主要依赖“物质奖励”，但是随着人们生活水平的提高和欲望的加大，企业只有通过不断加大物质奖励的金额才能够激发员工的工作积极性，在无形之中加大了企业的投入与经济压力。
二、企业经营管理激励决策的影响因素
只有充分了解企业经营管理激励决策的影响因素才能够根据不同的企业发展情况制定具有特色的激励决策，从而达到优化决策的作用
1、 人性的影响
企业经营管理过程中除了对公司未来发展的规划和对公司业务的决策，最主要的是对“人”的管理，只有从分了解不同类别员工的特点，才能够针对不同的需求有针对性地制定正确的激励决策，提高激励的实效性。例如有些员工对待工作没有激情，面对工作任务的时候他们通常会消极怠工，这时候为了实现有效的激励决策可以加重“金钱激励”的比重，通过增加经济报酬刺激员工的工作激情和工作效率，并将奖励与惩罚进行有效的结合。如果有些员工对工作拥有高度的热情，能够通过积极的自我指导和自我控制合理处理工作、学习、生活的关系，这时候有效的激励决策可以侧重在对他们“事业激励”上，通过给予具有挑战性的工作机会或者职位诱惑从而达到员工的自我激励。
2、 组织结构的影响
激励决策能够顺利应用在企业的经营管理活动中，最关键的是要明确激励者和被激励者的关系，通过明确的企业组织机构形式，优化激励决策的过程，从而鼓励企业各员工都能够“各司其职”，这也是优化激励决策的客观背景要求。
首先要有齐全的企业职能部门，能够囊括企业主营项目从采购到销售等各个环节的管理部门，形成明确的企业管理系统，同时各职能部门的设定要经过科学的研究以固定的形式在企业中存在，不能出现为了某一个临时的目标或决策而临时组建，避免影响公司管理层和决策者的权威影响。
其次在企业经营管理的过程中，各个职能部门之间要各司其职，不能存在管理混乱、权责不清的情况，使企业各员工都能找到明确的职位定位以及所有权限。
最后企业的管理层次要清晰，不能存在机构设置重复、权责交叉的情况，如果管理层次不清晰那么在实行激励决策的过程中就会出现有争议却找不到主要负责的部门，影响了激励决策的有效落实。
只有建立明确的企业组织结构形式，才能为激励决策营造一个能够有规可循、科学严谨、严肃认真的实行氛围。
3、 需求的影响
人们能够生存发展，正是因为能够利用自身的努力不断满足生理需求、安全需求、爱和归属需求、尊重需求、自我实现需求等，而为了满足各种各样的需求，企业员工会充分发挥主观能动性，为某一种需求而投入到工作当中。
三、 企业经营管理激励决策的优化方式
1、量化经济激励因素
企业经营管理激励决策要充分利用经济激励因素对员工的影响，量化激励决策的影响因素，包括①制定工资发放标准、薪酬级别，按劳分配。②根据员工完成本职工作外的特殊业绩支付超额的劳动报酬，例如月奖、季奖、年奖、全勤奖等。③对企业员工在特殊环境下消耗的额外报酬，例如地区津贴、野外作业津贴、夜班津贴、高寒津贴、高温津贴等。④具有保障性和保护性作用的薪酬，例如失业保险、医疗保险、生育保险等。④）根据员工个人的工作能力和综合素质对员工进行晋升从而提高的工资奖励。⑤上市公司通过对企业高级管理人才和技术骨干通过股票分红的方式提高员工的薪资水平，为了提高公司股票的红利，员工会自觉进行业务创新。
以上是比较常见的企业经营管理中激励员工的手段，在实现员工自身价值的同时获得了生存的各种需求，从而提高了员工的工作动力，由此可见员工的工作能力与积极性的大小与公司付给的薪酬高度具有密切的联系。如果员工对薪酬收入比较满意，则会进一步激发员工工作的积极性，反之，如果员工薪酬无法满足员工的需求，则会影响工作的积极性和对企业的忠诚度。只有将各种经济激励因素进行量化处理，找到与员工需求之间的合理临界点，则能最大限度激发员工的工作积极性，从而优化激励决策。
2、 建立完善的激励制度
“无规矩不成方圆”，通过完善企业激励决策方案，从而形成完善的激励制度，使员工能够明明白白看到如果想要获得某种奖励要付出怎样的行动，如果没有完成某份工作会受到多大的惩罚等等。
首先有人力资源管理部门对企业员工的特点、性格、职位进行分析，根据不同的职位制定不同的激励制度，例如技术部门按照研究成果的数量和成效进行评定，销售部分按照完成的销售业绩进行业务评定，行政管理部门按照工作完成量、考勤情况进行评定等等。
其次建立公平、公正的激励决策环境，公开每一次激励决策的过程和细则，增强员工对企业的信任感，同时通过赏罚分明的规则增强激励制度的权威性。
最后及时整理激励决策的信息反馈情况，研究分析所制定的激勵制度能否达到预期的效果，如果没有达到要及时采取措施进行调整。
结语：在这个竞争激烈的时代，企业的生存发展离不开每一名员工的共同努力，只有充分调动员工的工作热情，才能够充分发挥人才对企业发展的推动作用，激励决策作为企业经营管理中最有效调动员工工作积极性的手段之一，对一个企业的生存和发展有着举足轻重的作用。
参考文献：
［1］许学梅,嵇东海,许方维.激励研究综述及展望［J］. 经济研究导刊. 2009(21)
［2］王丹.浅议中小企业激励机制建设［J］. 企业技术开发. 2009(03)
［3］刘志博.浅谈对企业经营者的激励理论研究［J］. 内蒙古科技与经济. 2008(08)