第一篇：加强干部人才队伍建设
加强农村基层干部队伍和人才队伍建设
古浪县科技局
2009年4月
农业、农村、农民问题是现阶段全党工作和政府全部工作重中之重。解决好农业、农村、农民问题，首要问题是切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处关键是加强农村基层干部队伍和人才队伍建设。•中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见‣(中发„2009‟1号)和•中共甘肃省委甘肃省人民政府实施†中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见‡的意见‣把提高基层组织和干部队伍建设水平提到了一个新的高度，指出通过扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖，这就要求我们必须建立一支高素质的农村基层干部队伍和人才队伍。近几年，县委、县政府大力实施“双培双带工程”和“新农村建设人才保障工程”，创新村党组织书记培养选拔机制，使农村基层干部队伍和人才队伍建设取得了显著成效，农村社会化管理水平有了很大的提高。但是，我们应当清楚的认识到，我县农村基层干部队伍和人才队伍建设还处于整顿提高阶段，农村基层干部队伍和人才队伍的整体水平不高，应对自然灾害和突发事件的能力不足;科技文化素质低，消化吸收新技术的能力 1
差;基层干部队伍和人才队伍的待遇偏低，影响了基层组织建设的正常运行。因此，为了认真学习实践科学发展观，促进农村经济又好又快发展，在加强农村基层干部队伍和人才队伍建设中，应抓好以下几个方面的工作：
一、创新基层干部队伍的培养选拔机制，努力营造良好的工作环境。提高村级干部的报酬和待遇，解决他们的“三金”问题，吸引致富能手、退伍军人和回乡务工人员加入到村干部队伍的选拔之中;大力推行在优秀村干部中招考公务员制度，使他们自觉不自觉的树立为民干事业、为民谋福祉的责任心和事业心，带动农村特色优势产业的快速发展。
二、继续推行“三合一”的村级干部队伍，提高他们执政为民的能力。结合省、市、县组织部门下派干部到村上担任第一书记(全县已选派村第一书记50名)，科技部门下派科技人员到村或企业担任科技特派员(全县已选派科技特派员286名)，人事部门下派高校毕业生进村(社区)担任村(社区)主任助理的活动，充实村级领导班子，确保每个村有一名大学生和科技特派员，对优秀干部进行兼职，做到领导力量强化，科技推广管理有方，同时，又不给群众造成负担，真正做到执政为民。
三、深化乡镇体制改革，提高为民服务的效率。对乡镇现行的机构设置进行改革，整合人力资源，搭建公共信息服务平台，乡镇在党委、政府的领导下，设立党政事务办公室、社会
保障服务中心、科技推广服务中心、信息服务中心，明确责任，分工协作，着力提高农村社会管理水平。
四、加大对基层干部队伍和人才队伍的培训力度。充分党校、行政学院、农广校、农函大等教育培训基地，开展素质教育和学历培训，条件允许的情况下，可与高等院校联合办班培训，提高他们的管理水平和服务能力;采取送出去学、请进来教，举办各类培训班、以会代培等多种形式，进行多层次、全方位的培训;积极开展农民技术员职称评定工作，每个村选拔2—3名有知识、会经营、热心科技工作的青年，强化培训，使他们掌握1-2项先进实用的技术技能，通过公开招考，聘用为村级农民技术员，担负起本村的实用技术推广工作。同时，制定优惠措施，支持他们进行农资经营，承担农业试验、示范、推广项目，增加个人收入，调动他们为农服务的积极性。
五、积极鼓励科技人员下基层创业。结合科技副乡(镇)长、科技特派员的选派，动员县级单位的科技人员到乡(镇)村一级工作，施展才华，允许他们创办、领办经济实体和科技型企业，在资金、税收政策方面给于倾斜和优惠。同时，对在农村乡村单位工作的专业技术人员参加职称评定时，免外语、计算机考试，在各类人才评优、评奖、提拔任用及项目申报工作中，扩大基层一线人才的比例，使他们在事业上有干头，政治前途上有奔头。
第二篇：实施“人才强段”战略加强干部队伍建设 为推进和谐发展提供坚强人才保障
实施“人才强段”战略加强干部队伍建设 为推进京供和谐发展提供坚强人才
保障
段党委在不断理顺管理关系的过程中，始终把加强干部队伍建设放在事关企业长远发展、事关京供建设、发展的高度，全面加速实施“人才强段”战略，积极探索、实践、创新干部队伍建设的新途径、新方法、新举措，全力打造了一支优良的干部队伍，为全段安全稳定、和谐发展提供了坚强的人才保障。
一、以能力素质提高为重点，搭建因材施教的育才平台
以培养政治觉悟高、管理能力强、工作作风硬、技术业务精的技术创新型、综合管理型干部队伍为重点，大力实施“提素”工程，创新育才机制，全力搭建育才平台。
1.解放思想，优化育才环境。针对五段合一后，管理模式差异大，干部队伍素质参差不齐的现状，特别是不同程度上存在的：在干部的使用上论资排辈、求全责备、迁就照顾的思想误区;在干部的考核上重任务、轻思路，重结果、轻过程，重共性、轻个性的保守思维;在干部的选拔上能上不能下、能进不能出的突出问题，广泛开展了“建设京供、实现大发展”解放思想大讨论活动。按照“抓整合、促规范，选载体、见实效，强基础、创一流”的干部队伍建设思路，找准制约干部队伍建设的“瓶颈”和制约因素，在全段形成了“有爱才之心、识才之智、容才之量，充分尊重和信任人才，大力培养和锻炼人才，一手抓安全生产，一手抓干部队伍建设”的共识，营造了“人人都是人才，人人都可成才”的良好氛围。
2.健全制度，理顺育才思路。针对高速铁路对干部队伍素质提出的新要求，特别是在津京城际铁路、石太客运专线的相继开通后，段党委以全面推进实施“五标工程”建设和加快“三年三项工程”建设为契机，制定出台了《主要行车工种人员培养三年规划》、《大学生早期培养工作实施细则》等制度，为
干部职工早成才、快成才、多成才提供了制度保障。同时，把近年来参加工作的大学生作为培养重点，从入路培训、理论教育、实践锻炼、轮岗培训入手，全面规范和完善大学生培养制度，实现了大学生成长过程的动态管理、定期检查、评估考核的工作闭环。充分发挥教育资源作用，健全完善段、车间、班组“三级”责任制度，规范岗位练兵、技术比武活动开展，同时，对段丰台实作培训基地及各车间练兵场进行扩建，使干部培养工作逐步向规模化、制度化、基地化、正规化、现代化方向发展。
3.创新载体，拓展育才渠道。段党委在全面摸清干部队伍现状，分析预测企业发展对各层次、各领域干部需求的基础上，以突出专业岗位素质、专业管理水平、专业实践能力为重点，科学、合理、有针对性地拓展育才渠道，培养打造干部队伍。一是着眼长远发展，主动与函授站协调，开办牵引供电专业大中专函授班9个，为干部职工成长成才铺路搭桥;二是立足实际需要，坚持“缺什么补什么、用什么学什么”的思路，以规章标准、技术理论、实作技能为重点，选树涞源水道工区“民兵号”班组为样板，采取“军事化管理、全封闭培训”的管理模式，定期开办接触网、轨道车、变配电、电力及给水等专业强化培训班，对160余名技术骨干分别进行为期3个月的集中培训;三是注重典型培养，以我段全国技能大奖获得者赵大坪为典型，采取“请进来、走出去”的方式，邀请专家学者进行“高速铁路牵引供电知识”讲座、组织技术骨干到京津高速铁路进行参观学习、外送轨道车管理干部及技术骨干到轨道车辆厂学习新知识、新技术，使各类人才储备得以快速扩充。
二、以公开公平为导向，建立人尽其才的用才机制
坚持公开、公平、公正的原则，严把入口、量体裁衣、规范程序，以“人尽其才、位得其人”的干部选拔任用机制，不断提高选才、用才的质量。
1.严把入口，坚持凡进必优。把“德才兼备”作为选拔干部的重要条件，细化完善了《干部选拔任用工作实施办法》等相关制度，注重在日常工作中发现人才、在实践锻炼中培养人才。在选拔干部过程中，把踏踏实实干好工作、
真心诚意服务职工、一心一意抓好管理的人员选拔到干部岗位。同时，积极打破“干部身份”终身制、只能上不能下、只能进不能出“以文凭代替水平”的思想，拓宽选拔人才的视野，大胆选拔年轻干部到领导岗位、关键岗位，把具有强烈的事业心和责任感的一线工人提拔到技术岗位、管理岗位，用良性循环的激励机制，实现用好一名干部，发挥一份作用，带动一片职工。
2.量体裁衣，坚持才尽其用。把“用人所长，人岗匹配，人适其事，位得其人，才尽所用”作为任用干部的重要标准，注重多方面、全方位、多渠道了解各级、各类人才的志向、特长和潜能。对具备一技之长、具有创新精神、管理能力及事业心强的人才，积极进行正确引导，有意识进行培养，旗帜鲜明地给予支持和提拔使用，最大限度地挖掘潜能，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。变“相马”为“赛马”，对专业干部进行全段公开招聘，使许多具有专业特长、一技之长的优秀人才脱颖而出，为各个岗位不断注入新的管理思想和工作活力，使想干事的人有机会、会干事的人有岗位、干成事的人有发展。
3.规范程序，坚持群众认可。把职工群众认可作为选拔任用干部的重要标尺，建立完善了《干部考核、监督暂行办法》、《加强党风廉政建设有关规定》、《干部安全生产经营管理发生问题责任追究制度》等相关制度，坚持在考核评价干部的过程中让职工群众说话、干部的选拔过程让职工群众参与、干部的履职情况让职工群众监督，保证干部选拔任用的公开、公平、公正。同时，严格落实组织推优与职工群众认可相结合的干部选拔方式，在组织推优的基础上，对聘用干部实行公示制和试用期制。在选拔干部前，广泛听取职工群众意见;在任用干部后，定期向职工群众了解干部履职履责情况，加强群众监督力度，为干部任前和任后各增加一层“透视镜”，不断提高选拔任用干部的质量。
三、以激发调动为手段，构建交流提高的强才体系
把解决干部“能上不能下，能进不能出”问题作为重点，积极创新干部交流机制，不断优化干部队伍结构，激发内部活力。
1.纵向调整，提高干部队伍整体素质。以提高干部队伍整体素质为重点，修订完善了《干部安全检查量化指标及考核评价办法》、《干部履职问责办法》、《专业技术干部考核实施细则》等各项制度。以“班子作用发挥、基础管理、安全生产、干部履职履责”为重点，每年对各科室、车间进行一次工作质量检查评估，对干部进行一次考核，并根据工作质量情况及干部考核情况，对干部进行综合评定及排序，对排名靠后，工作不在状态、不思进取、不愿作为的干部，及时进行诫勉谈话，并采取机关业务科室干部与一线车间干部对调的方式，安排到相关部门进行再学习、再锻炼，定期进行回访帮教，促进后进干部迎头赶上。
2.横向交流，激发干部队伍内部活力。建立干部定期交流制度，采取跨车间、跨专业、跨工种进行岗位对调的方式，不断加强各主要行车工种干部之间的流通，使干部队伍能力素质由“单一型”向“综合型”发展。同时加大了对大学毕业生的培养使用力度，将这几年接收的66名大专以上毕业生全部充实到生产一线的重要岗位，目前车间班子中都配备了全日制主专业大学生，把12名年轻的专业技术人员充实到了牵引供电第一线，任用了3名全日制主专业大学生担任班组长。现在一线生产车间党政复合型干部占46.7%、主专业毕业的占36.3%，班子平均年龄40.6岁，促进了干部队伍建设的年轻化、知识化、专业化，不断为干部队伍注入了新鲜血液。
3.优胜劣汰，加速干部队伍结构优化。对干部工作状态、履职情况、工作作风、群众威信定期进行动态的调查了解，并在交班会、干部会、政工例会上进行讲评，对那些尽职尽责努力工作、业绩突出的优秀干部进行表彰，对那些存在不足和问题的干部进行严肃批评。近几年来，已经对525名干部依据有关规定进行严肃问责，其中今年以来，先后对9名中层干部和1名一般干部进行岗位对调，对3名中层干部、1名车间技术干部给予降职使用，1名中层干部连续未完成安全检查指标给予诫勉1个月，对3名工作失职、责任落实不到位的干部给予了诫勉3个月的处理。
第三篇：创新人才工作机制加强人才队伍建设
人才队伍是现代社会管理与公共服务的重要力量。加强人才队伍建设，是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求，是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段，是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障。近年来，师宗县以“三个代表”重要思想和十七大等会议精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和全国、全省、全市人才工作会议精神，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力实施人才强县战略，营造人才工作环境，创新人才工作机制，进一步建立健全人才工作制度，加大人才引进力度，为全县经济社会发展提供了智力支持和人才保证。目前，全县拥有各类人才9317人，其中：党政领导人才1431人，企业经营管理人才1066人，专业技术人才5335人，高层次人才195人，农村实用技术人才1290人。
一、营造“三个环境”，奠定人才工作基础
全县各级党委牢固树立“人才资源是第一资源”的意识，把人才工作摆上重要议事日程，强化措施，狠抓落实，努力奠定良好的人才工作环境。
一是建立工作机制，强化舆论宣传，努力营造良好的工作环境。为了确保人才工作各项目标任务的落实，按照省、
市委的要求，师宗县成立了由县委副书记、县政府分管副县长分别担任正、副组长，组织、人事、劳动、计划、经贸、科技、财政、教育、卫生、农业等相关部门主要领导为成员的人才工作领导小组，在组织部门专设了办公室，并制定各成员单位和人才办公室的工作职责，进一步理顺了人才工作机制，形成了县委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，为全县人才工作健康发展提供了有力的组织保证。同时，各级党委通过召开人才工作专题会议、各类新闻媒体和网络宣传等形式，深入学习和传达党和国家及省市的人才政策，并对典型人物的先进事迹进行大张旗鼓的宣传报道，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。
二是制定措施，完善制度，努力营造良好的政策环境。县委把制定政策和完善制度作为做好人才工作的基础性工作来抓，在深入调查研究的基础上，县委先后制定下发了《中共师宗县委师宗县人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》、《师宗县人才队伍建设目标任务分解》，对创新人才理念、优化人才资源配置、形成良好的机制和体制，以及人才的学习、培养、开发、培训、使用、引进、管理、流动、激励、评价等方面，提出了具体的目标任务和措施办法。结合省、市委制定“十一五”人才规划有关文件精神，由组织、人事部门牵头，对全县各类人才队伍现状、存在的问题等方
面进行了深入系统地调研，建立了包括党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、高层次人才等在内的人才资源信息库，制定了《师宗县“十一五”人才规划》。
三是搭建平台，加大投入，努力营造良好的创业环境。为充分调动各类人才积极投身到全县经济社会的发展中，一是制定出台了引才引智的“九项优惠”政策，采取产业聚才、项目引才等多种方式，广泛吸纳各类优秀人才。二是设立了人才工作专项资金，并列入财政预算，每年拨出20万元专款，用于人才的培养、引进、奖励，同时，按照“谁用人、谁受益、谁投入”的原则，初步构建了政府、企业、社会多元化的投资机制，为人才工作奠定了坚实的物质基础。三是建立了《领导干部联系专业技术人才制度》和《县级领导联系高层次人才工作制度》，实行县级领导联系高层次人才，科级干部联系优秀专业技术人才，乡镇领导联系农村实用人才，2005年以来，各级领导走访慰问各类人才730余人次，解决各方面困难问题60余件。
第四篇：加强基层人才队伍建设
完善公共文化服务体系的重点是加强基层人才队伍建设
北京市第68期区县局级干部进修一班
公共服务改革与创新专题研修小班市文化局王 珠
指导教师：公共管理教研部 董晓宇
完善的公共文化服务体系是政府加强公共服务管理的重要职能和重要实现方式，是人民群众称量幸福感的重要指标，也是构建和谐社会的重要载体，同时也是北京迈向建设世界城市的重要标志。“十一〃五”期间，全市在公共文化服务体系建设方面取得了显著的成绩，但也存在着一些突出问题。“十二〃五”期间，我们将结合实际存在的困难和问题，将加强公共文化人才队伍建设列为公共文化工作的当务之急、重中之重，推进公共文化服务体系朝着科学化、规范化的方向发展。
一、 “十一〃五”期间公共文化服务建设取得的主要成绩和存在的问题
(一) 取得的主要成绩。
一是加强设施建设，率先在全国实现村村建有多媒体综合文化中心的目标。全市达到国家一级馆的文化馆有16个，二级馆有3个。达一级馆数量居全国前列。截止2009年，全市拥有区县文化馆19个、街道乡镇文化站319个、社区文化活动室2288个、农村文化活动室 第 1 页 共 6 页
3510 个。城市社区拥有文化广场2462个，城市露天景观剧场17个，观众座位2.59万个。建成了3859个行政村多媒体综合文化中心，率先在全国实现了村村建有文化设施的目标。结束了农村群众露天看电影、露天参加文化活动的历史。
二是为基层配备器材设备。自2006年起，市财政连续投入18亿元，为街道乡镇和社区行政村文化设施配备了广场演出灯光音响设备19套、流动舞台演出车21辆、流动图书捐赠车20辆、室内灯光音像设备315套、数字电影放映车315辆和数字电影放映设备1025套等一系列重要文化设备，为基层群众开展文化活动创造了条件。
三是设立了文化活动专项经费，保障基层群众文化活动正常开展。2009年，市文化局和市财政局出台办法，按照服务人口，给每个社区和行政村文化活动室5000元—15000元活动经费、给每个区县文化设施维护费100万元、给每个街道文化信息共享维护费1万元，专门支持基层文化建设。基层群众的文化需求得到了一定的满足，基本权益也得到了一定的保障。
四是健全各类群众文艺团队机构，组建文化志愿者队伍。全市共有各级政府和各类社会主办的群众文化团队和社团11074支。2009年初，我们成立了北京市文化志愿者服务管理中心，在18个区县设立了分中心。目前全市在册志愿者近6000人。文化志愿者可以提供7大类52个服务项目，主要包括艺术培训辅导、艺术讲座、书法笔会、合唱指挥、展览展示等内容。目前参与服务的文化志愿者达1.3万人，被服务人次35万人次。文化志愿者在公共文化服务中起到了重要作用。
(二) 存在的问题。
一是缺乏基本法规和政策保障。现行的公共文化法规，只有文化
部发布的《乡镇综合文化站管理办法》(文化部48号令)和《北京市基层公共文化设施建设标准(试行)》(京文基【2007】206号)等为数很少的政策和法规，公共文化建设还缺乏基本的制度保障。
二是街道乡镇和社区行政村缺乏具有专业素质的专职文化工作者。2002年，市编制办核定每街道乡镇文化站配备4名专职人员，基本解决了全市街道乡镇缺少编制的问题。目前，各区县文化站在岗人员数量虽然不少，但是真正在文化站工作并从事文化工作的人员不足三分之一，挪用编制现象较为普遍。人员在编不在岗，在岗不从业的情况大量存在，难以满足群众对文化的需求。
三是公共文化服务工作人员待遇偏低。据统计，全市22个区县级图书馆中有18个馆从业人员的人年均收入低于本市人年均工资水平;全市21个区县级文化馆中有16个馆从业人员的人年均收入低于本市人年均收入水平，全市街道、乡镇文化站从业人员的人年均收入更低。
四是各级政府对文化事业经费的保障力度有待提高。2009年，市级财政投入文化事业经费达到平均每人90元;区县财政中，投入最多是原东城区是130元，最少的是海淀区是16元。经济发展水平的差异性以及各级政府对文化事业发展的重视程度的不同，导致投入力度差距较大，使得文化区域发展不平衡。
二、可供借鉴的外省市公共文化服务人才队伍建设经验。
文化部在云南召开全国加强村级文化建设专题工作会，推广云南、安徽模式，并在《关于加强村级文化建设的指导意见》中提出“到2015年，东部地区要率先形成比较完备的以村为重点的农村公共文化服务网络”，建立一支素质较高的村级文化队伍，建立健全村级文化建设保障机制的目标。目前，全国其他省市区都纷纷行动起来，大
力加强基层文化人才队伍建设。云南、福建、安徽等省市已经启动，上海和重庆2011年启动此项工作。
云南省：提出“四位一体”发展格局。文化厅与省教育厅签订文化教育合作协议，共同聘请一批乡村老师兼任农村文化辅导员，从优秀农村青年中聘用一批文化干事，每月工资700—900元不等;从大学生村官中聘请一批文化辅导员;从村民中招聘一批文化志愿者。
福建省：从2006年开始，福建省委、省政府在全省近1.5万个行政村设立村级文化协管员。每人每年600元服务性津贴(2008年提高到1200元)，各地再根据当地实际，配套不同额度的津贴标准。省级财政每年安排2000万元经费。采用县聘、乡管、村用的管理体制。由县级文化行政部门选聘，任期三年，经考核合格者可续聘。
湖北省：2007年，湖北省委、省政府决定从辞退民师中聘用村文化员。由省级财政每年投入3000万元，各级地方党委、政府结合实际予以配套，在全省范围内逐步推进村文化员聘用工作。2009年底，共聘用了3648名文化员。
三、“十二〃五”期间，北京市公共文化服务体系建设的当务之急是重点加强基层公共文化服务人才队伍建设。具体工作思路和建议是：
首先要充分挖掘社会资源，组建一支专业的基层公共文化服务人才队伍。北京的人才资源十分丰富，热心文化事业的群众数量众多。要吸收政治思想好、文化水平高的大中专毕业生从事基层文化服务工作。积极扶持乡土文化人才，发挥其服务当地文化的作用。配合文化体制改革深入推进的步伐，采取有效措施，鼓励专业人员深入基层，充实基层公共文化服务人才队伍。2011年，我们计划首先从基层社
区和村文化骨干、基层文艺社团、文化志愿者和村官中招聘一批群众文化组织员，组成基层群众文化组织员队伍。每个社区和村设1名，服务人口超过5000人的社区和村设2名。全市需要1万名左右。
二是要大力加强基层公共文化服务人员的培训力度。以培训需求为导向，完善培训计划生成机制，建立组织调训和自主参学选学相结合的参训机制，建立学习培训考核评价机制，建立学习培训激励约束机制，建立教学质量评估机制，形成分级分类、分工负责，规范有序、健全高效的教育培训运行机制。开展基层公共文化服务人才培训工程，深入学习政治理论，加强政策法规培训，强化管理能力和文化素质培养。因地制宜，分级培训，用三年左右的时间完成对全市基层公共文化服务人才的轮训，进一步提升基层公共文化服务人才的政治、文化、业务素质和服务能力。
三是建立稳定的经费投入机制。在街道乡镇综合文化站建设中，市区两级政府要充分发挥主导作用,建立“群众文化组织员”定额定项全额补贴机制，以解决目前制约农村文化建设发展的文化服务人员缺位问题，进一步提升农村文化建设的整体水平。保障文化事业经费增长不低于当年财政收入增长幅度，解决乡镇综合文化站在设施、场所、设备和人员培训等方面的问题。探索多种形式建设乡镇综合文化站。要打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇文化服务网络。制定优惠政策，鼓励社会力量和农民兴办乡镇文化机构。
按照首都城市功能区的不同，市级财政补贴分别给予不同补贴比例。依据2009年市统计局发布数据，全市有6595个行政村和社区，约1万名文化组织员，每人每月平均1000元标准，一年全市需要投入1.2亿元。
四是要全面提高公共文化服务从业人员待遇。加强对公共文化服务从业人员的规范化管理，建立健全失业、养老、医疗保险等社会保障机制,为文化站的改革和发展创造良好的政策环境。努力解决区县和乡镇公共文化服务从业人员收入较低、收入差距较大的问题，全面提高全市图书馆、文化馆、非物质文化遗产保护中心等公共文化服务从业人员的收入。在严格管理创收，实行收支两条线的基础上，比照本市公务员工资福利情况，核定其人员经费，由各公共文化服务机构自主分配，吸引更多的优秀人才从事公共文化服务工作。
五是要充分发挥文化志愿者服务队伍作用。奥运期间，北京在全国率先建立了文化志愿服务体系，取得了一定的成功经验。文化志愿者在公共文化服务体系中起到了重要作用，在一定程度上弥补了基层文化人才队伍短缺的燃眉之急。要进一步整合文化名人、文艺专才等各类文化资源，吸引到文化志愿者队伍中，壮大基层公共文化服务人才队伍规模。
加强基层公共文化服务人才队伍建设是一项基础性、战略性工程。我们要结合实际，分级协作。在区县完善准入，保障待遇;在乡镇要落实编制，保障投入;在社区村要建立机制，保障运行。各级政府要齐抓共管，推动基层公共文化服务队伍建设迈上新台阶，进一步完善全市公共文化服务体系，满足群众基本文化需求，保障群众基本文化权益。
北京市文化局
2010年12月7日
第五篇：加强质监人才队伍建设
加强质监人才队伍建设 服务全市经济社会又好又快发展
人是社会的主宰，要实现发展，行为主体除了人之外似乎都不可能担当。科学发展观的核心就是以人为本，把依靠人作为发展的根本前提，把提高人的素质作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的。当前，全市经济社会的发展对质监系统提出了新的更高的要求。面对新形势、新要求，如何引进和用好各类人才，发挥他们的聪明才智，调动他们的积极性和创造性，不仅事关全市质监事业发展，还影响全市经济社会发展的大局。
近年来，全系统各单位在人才队伍建设上作了大量的工作，取得了一些成效，但我们还应清醒的看到，我们系统还不同程度地存在人才观念不强、机制不灵活、结构不合理等方面的问题，人才方面的优势也还没有完全转化为工作上的优势。具体表现在以下三个方面：
一是全系统人才队伍结构性矛盾日益突出。无论是绝对数量还是整体质量，都存在着明显不足。从专业结构上看，全系统中具有一般性质监知识的人员比较多，而适应现代质监工作要求的，系统地学习过法律、质量管理、计量、标准化、特种设备专业知识的人员还比较少，即使系统学过这些知识的人员当中，也有一些人由于不注重知识更新和继续学习，知识衰退，技能水平下降，不能适应时代发展的要求。从人才层次上看，一般人才基本可以满足工作需要，但领导管理人才、高级专业技术人才及复合型人才明显不足，人才队伍的整体质量还不高。从年龄结构上看，许多高级专业技术人才接近退休或者已经退休。同时，值得重视的是在全系统人才总量不足的情况下，少数单位还存在着人才浪费现象，不能人尽其才，才尽其用。
二是人才队伍建设观念上还存在着一些误区。当前，在我们系统中一些单位和领导干部没有充分认识到人才在工作中的地位和作用，对人才培养和使用思想上不重视、措施上不落实、使用上不得当，导致部分人才知识老化，技能下降，难以适应工作需求。同时，部分单位一方面强调本单位人才数量不足、质量不高需要引进，另一方面却不重视对现有人才的培养、使用和管理，使现有人才的潜能没有很好地发挥。 三是在考核评价体系、激励机制等方面不同程度地存在着一些问题。目前我们对干部职工的考核往往以年终考核为主、以经济指标考核为主，忽视了干部职工平时考核和全面考核，造成考核结果往往只能体现年终一个时点的情况、指标一组数据的情况，并不能全面准确地反映干部职工各项实际工作状况。同时，由于对部分干部职工的特殊贡献，没有真正从政治上、经济上、荣誉上给予与其贡献相适应的待遇，影响了部分人才的工作积极性。
分析这些问题的产生原因，有体制机制的原因，但也和我们一些单位的领导干部束缚于传统发展的观念，不能以科学发展观为指导、解放思想、开拓创新有很大的关系。 面对质监工作赋予我们的职责，面对人民群众对质监部门的要求和期望，我们必须在加强人才队伍建设上增强责任意识和忧患意识，下大力气，真抓实干，开拓创新，不断建立和完善有效的工作机制，全面提高质监队伍的整体素质。下面我就如何以科学发展观为指导，加强质监人才队伍建设，夯实质监事业发展基础，服务全市经济社会又好又快发展，谈谈个人的看法。
一、探索建立体现科学发展观要求的人才流动机制
正常的人才流动对于全系统时刻保持生机与活力，对于优化、调整和更新人员结构都具有积极的意义。近年来，随着全市经济社会的发展，全系统承担的工作量逐渐增大，全系统人才队伍结构性矛盾日益突出，中高级人才缺乏已成为制约全市质监事业又好又快发展重要因素之一。由于人才引进和录用的权限在省局，这就决定了我们只能通过探索建立体现科学发展观要求的人才流动机制这一方式，破解当前全系统人才队伍结构性矛盾日益突出这一难题。
一是建立科学的人才柔性流动机制。要树立“不求所有、但求所用”的人才理念，充分发挥市场配制人才的基础性作用，打破身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，突破工作地、工作单位和工作方式的限制，通过兼职、临聘等手段，引进一批全系统急需紧缺的中高级技术人才。在实际工作中，要以科学发展观为指导，探索建立《酒泉市质监系统编外人员聘任与管理办法》，在市局的领导下，逐步规范编外人员聘任与管理。
二是建立科学的人才内部流动机制。要通过体制机制创新，破解因 “单位终身制”导致的干部配置不合理、工作经历简单、视野相对狭窄、实际工作能力和水平有限等弊端，剔除不利于干部成长、发展、进步的因素。因此，需要进一步完善干部交流长效机制，盘活干部人才资源，激发干部队伍活力，培养一批复合型干部，适应发展需要。同时，要进一步推行和完善中层干部竞争上岗制度，引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，形成选贤任能、能上能下的干部竞争机制，促使全系统优秀人才脱颖而出。事业单位要按照省局技术机构人事制度改革的意见，立足本单位实际，根据工作任务、发展规划、人才结构等多种因素，合理设定岗位，明确岗位责任、任职条件、聘用期限，做到职责明确、权限清晰、条件合理、待遇透明。
三是进一步拓宽干部出口。在保持骨干队伍，保证工作传承的基础上，要积极推荐部分优秀干部推荐到省局、兄弟市州局任职，进一步拓宽干部出口，激发干部干事创业的积极性。
四是进一步加大与省局的沟通联系。对目前全市系统人才队伍结构性矛盾日益突出的问题要形成科学全面的调研报告，积极向省局汇报，努力争取省局的支持。同时，要积极建议省局降低部分技术岗位的年龄和性别门槛，将部分有能力、有职称的中高级专业技术人员吸纳到我们质监系统，缓解全系统人才队伍结构性矛盾日益突出这一问题。
二、探索建立体现科学发展观要求的人才教育培训机制
牢固树立人人都可以成才的观念，立足培养和用好现有人才，发挥现有人才的能量，通过对现有人才队伍进行全方位、多层次的教育培训，努力探索创新人才培养机制，为全市质监工作实现跨越式发展积蓄力量。目前，省局大规模教育培训工作已经启动，在积极参加省局教育培训的基础上，我们也要进一步转变观念，立足酒泉质监系统实际，探索建立体现科学发展观要求的人才教育培训机制。
第一、更新培训教育内容，改革培训教育方法。在人才培训过程中，要按照“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，及时更新培训内容，适应质监工作的需要。除了要加强世界观、人生观、价值观教育，把提高人才的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，分行政和技术两个层面开展教育培训。同时，人才培训还要从传统的培训教育方法转变到现代的培训教育方法上来，大胆探索并积极采用一些科学的培训方法和先进的教学手段，运用逻辑思维和形象思维相结合的方法，将业余自学、老师讲授、小组研讨、电化教学、网络教育、案例教学结合起来，把学习理论与研究法律法规、交流经验结合起来。
第二、整合培训资源，拓宽培训渠道。一是要整合师资资源。通过兼职的方式，有针对性的从系统内部、兄弟市州局、高校、党政机关等单位聘请一些具有较强理论功底和实践能力的专家学者组成酒泉质监系统讲师团，采取集中培训与深入基层培训相结合的方式，对全系统干部职工开展广泛的培训。二是鼓励质监人才攻读硕士、博士学位，通过对取得国家认可的硕士、博士学位证书，报销部分学习期间的学费的方式，激发人才学习的积极性;三是在拓展系统内容培训渠道的同时，还要积极向省局、市委、市政府争取挂职锻炼的名额，选派一些政治可靠、品质优良、工作能力较强、综合素质较高的干部到省局、沿海发达地区和其他单位挂职，系统学习省局、沿海地区和其他单位的先进经验，提高干部队伍素质，增强发展后劲。
第三、坚持培训与使用相结合，健全培训激励机制。要解决人才参加培训动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善质监人才培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导人才注重自身素质和能力的提升，激发人才自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。
三、探索建立体现科学发展观要求的干部队伍建设机制
干部队伍建设是人才队伍建设的重要组成部分，正如毛泽东同志所说：“政治路线决定之后，干部就是决定因素”，选好用对一个干部事关一个单位的健康发展，事关一批人才的健康成长，具有重要的基础和先导作用，这样的正反例子在我们系统都有生动的体现。党的干部路线是一以贯之的，但在具体发展阶段对选人用人都有具体的要求。新的发展阶段迫切需要一大批能够领导科学发展的干部，选人用人导向要适应变化了的情况和特点。一是建立适应形势的干部任用标准。把有没有宏观视野、战略思维，品行好不好，善不善于解放思想、创新思路，有没有科学发展的本领，能不能驾驭全局、谋划大局、突破困局，作为选人用人的重要考量，突出选科学发展的干部，突出选以德为先的干部，突出选开拓创新的干部，为那些想干事、会干事、干成事的干部提供舞台。二是建立“伯乐相马”、“赛场赛马”、“公众选马”有机结合的竞争机制，从实践中发现干部，重群众评价选拔干部。三是建立完善干部优胜劣汰的退出机制，解决不称职的庸人的淘汰退出机制，始终保持干部队伍精英团队的形象。
三、探索建立体现科学发展观要求的干部考核评价体系
为政之要，首在用人。选准用好干部，前提是正确地评价干部。目前我们对干部职工的考核往往以年终考核为主、以经济指标考核为主，忽视了干部职工平时考核和全面考核，造成考核结果往往只能体现年终一个时点的情况、指标一组数据的情况，并不能全面准确地反映干部职工各项实际工作状况。所以，探索建立体现科学发展观要求的干部考核评价体系，事关质监事业又好又快发展。
第一、将考核内容、形式、程序和目的有机结合。一是坚持内容要素与工作实际相结合，增强针对性。在要素设计中反映工作职责，反映岗位匹配，反映综合素质，在考核时，注重全面衡量。二是坚持形式创新与工作实际相结合，增强科学性。发挥定性考核评价的优势，坚持定性分析与定量分析相结合，在定性基础上，设立具体的量化考核指标，赋予不同分值，进行打分。三是完善民主测评方法，规范测评内容，提前发放考核要点和民主测评表，注重对测评结果进行数据分析，充分利用测评结果。坚持程序规范与工作实际相结合，增强操作性。结合实际，科学设计考评方式和工作流程，做到简便易行、灵活实用。
第二、将领导评价和群众评价有效结合。一是在增强考核评价办法的实效上下功夫，强化领导综合评价。要从经济指标、人才培养、基础设施建设、科技创新和党的建设等方面，对干部评价体系加以调整完善，制定科学合理符合实际的综合评价体系。二在增强群众评价，提高民主质量和水平上下功夫。解决好防止民意表达失真的问题，通过改进和完善民意收集方法，创造民意真实表达的条件，不断提高民意信息的真实度。对民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等不同环节的考评结果进行综合梳理，并与科室平时掌握的情况相互补充印证。在全面掌握考评信息的基础上，采取类型分析、数据分析、比较分析、历史分析等方法，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。
第三、将考核与平时考核有效结合。一是发挥平时考核的作用。将平时考核结果作为考核、奖惩、单位评先选优的重要依据。凡有重大活动，对参与干部的行为表现逐一记录原始过程。二是进一步规范考核。从环节、程序上规范考核，建立健全考核结果的反馈制度。把考核结果反馈作为对干部激励和鞭策的一项重要工作，做到经常化、规范化、制度化。通过结果反馈，使干部本人全面了解领导和群众对自己的评价，从而发扬优点，克服缺点，不断进步。
第四、将考核结果与干部选拔任用有机结合。一是研究建立考核结果通报制度。把领导班子和领导干部的考核结果在一定范围内予以通报，激励和鞭策领导班子和领导干部切实增强责任感、紧迫感和使命感。二是建立考核结果反馈谈话制度。针对领导班子和部分领导干部工作中存在的问题，与班子主要领导及本人进行诫勉谈话，限期整改。对于出现问题较多、群众意见较大、工作实绩一般的领导班子，进行重点谈话，要求重点整改。对当年评为基本称职、不称职的领导干部进行诫勉谈话。三是建立问题核实制度。对于在考核中有反映，短时间内又无法证实的问题，进行深入调查核实，确保考核结果的客观公正。四建立考核结果运用制度。充分发挥好考核结果在干部使用、培养等方面的作用，将考核结果与评先评优、职务升降、后备干部培养等方面工作有机结合起来。