论文题目：协同治理视角下财政涉农资金整合研究 ——以S省为例
摘要：农业是我国国民经济的基础,关系到国家的经济安全和社会稳定。近年来,国家不断加强公共财政政策对农业的支持,对农业、农村、农民投入了大量的财政资金,并出台了一系列惠农、支农、强农政策和措施,为实现农业增效、农民增收、农村增值发挥了积极而重要的作用。鉴于各级财政对“三农”的资金扶持力度越来越大,为有效发挥财政涉农资金的规模和使用效益,全国各地按照中央部署,对财政涉农资金统筹整合的模式和使用进行了不懈探索,积累了实践经验。但目前统筹整合涉农资金还处于探索初期,缺少能够参照和借鉴的成功模式及理论,各地试点性的做法也不尽相同,再加上长期以来涉农机构体制机制不完善和涉农资金管理部门多、投入渠道分散等特点,财政涉农资金“多头管理、交叉重复、使用分散、效益低下”的问题,没能从根本上得到有效解决,尤其是市县基层“不敢整、不会整、整不动”的问题比较突出。本文以我国东部农业大省S省为具体案例,深入研究S省近年来探索实行的四种财政涉农资金整合模式,主要包括以县级农业生产资金为主的整合、以涉水涉地资金为主的整合、以扶贫领域资金为主的整合和以省级为主带动全省的整合。同时,研究S省涉农资金整合后取得的积极成效,进一步分析S省在资金整合、资金使用、资金监管等方面存在的问题,并从认识、体制、财力、主体、制度等方面剖析问题成因,积极探索促进财政涉农资金整合政策优化的有效途径,从提高认识、组织领导、整合再造、主体多元、考核监督等方面提出建议思考,以期对今后其他领域的改革探索提供一定的参考借鉴,也希望对进一步发挥涉农资金使用效益、助推乡村振兴战略实施相关工作有所推动。
关键词：财政涉农资金;统筹整合;协同治理;现代化治理
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
第一章 绪论
1.1 选题背景与研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 研究评述
1.3 研究思路与论文框架
1.3.1 研究思路
1.3.2论文框架（章节安排）
1.4 研究方法
1.5 创新与不足
第二章 财政涉农资金整合的相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 财政涉农资金的界定
2.1.2 财政涉农资金整合的界定
2.2 理论基础
2.2.1 协同治理理论
2.2.2 公共产品理论
2.2.3 公共财政理论
第三章 S省财政涉农资金整合的现状与成效
3.1 S省财政涉农资金整合的必要性
3.2 S省财政涉农资金整合的政策行动
3.2.1 以县级农业生产资金为主的整合
3.2.2 以涉水涉地资金为主的整合
3.2.3 以扶贫领域资金为主的整合
3.2.4 以省级为主带动全省的整合
3.2.4.1 突出特点: 扩大涉农资金整合范围
3.2.4.2 核心举措: “三项改革”
3.3 S省财政涉农资金整合的成效
第四章 财政涉农资金整合中存在问题与原因分析
4.1 基层整合落实中存在的主要问题
4.1.1 资金整合方面存在的问题
4.1.1.1 资金整合要求落实不到位
4.1.1.2 资金整合协调配合不畅通
4.1.1.3 资金整合受众对象不知情
4.1.2 资金执行方面存在的问题
4.1.2.1 “打捆使用”尚未真正实现
4.1.2.2 地方财政配套能力较差
4.2 产生问题的原因分析
4.2.1 思想认识不到位
4.2.2 体制机制不顺畅
4.2.3 基层财力不够强
4.2.4 参与主体不广泛
4.2.5 考核监督不完善
第五章 优化财政涉农资金整合与执行的建议思考
5.1 观念转变: 提高各级干部的资金整合意识
5.2 组织领导: 建立从上到下的统筹协调机构
5.3 整合再造: 推进纵横结合的体制机制改革
5.4 主体多元: 完善各方参与的协同治理机制
5.5 考核监督: 健全奖罚有效的监督管理机制
结语
参考文献
致谢
附录一 S省财政涉农资金管理使用情况调查问卷
附录二 S省财政涉农资金金工作访谈提纲