科研经费预算管理论文范文第1篇
关键词：高校;科研经费;绩效管理;模式
1高校科研经费的概述
高校科研经费指运用于为发展科学事业而支出的经费。中国高校科研经费可细分为两大类：纵向科研经费及横向科研经费。纵向科研经费是指高校通过政府财政拨款而获取的经费，完成预算管理，需严格根据项目主管部门批复的预算范畴及开支占比使用;横向科研经费是高校通过自身的科研优点，和社会企业、社会科技项目等进行交流合作，为其进行技术咨询、提供技术支持服务、转让科技成果来获取的收入。
2高校科研经费的几大特征
2.1社会性
由于教育的准公公品性质，私人利益远低于其社会效益带来的影响。特别是纵向经费，政府财政是其直接的投资人，不过科研经费属于一项社会资源，大部分具有稀缺性，这种稀缺性导致高校必须通过科研经费的高效废纸，保障“用钱问效”，继而提高高校自身的科研水准及社会影响力。
2.2复杂性
因为高校承担的科研项目经费渠道较多，并且数额巨大，层面较多、领域广泛;与此同时，科研项目经费的管理机制受到我国相关政策、法律法规及我国发展战略的影响，为此，科研经费的管理知识具有一定程度的复杂性。且传统经验模式和行政性的管理模式过于粗放且不够科学、合理。
3高校科研经费预算管理存在的几大问题
3.1高校科研经费预算管理模式下过于形式化
虽预算绩效的管理思维已實践于我国的各大高校，我国也陆续颁布了相应的文件，进行制度方面的支持。不过能否将其落实到位，值得各大专业人士的重视。项目管理者肚子完成课题申报中经费的预算编制工作，科学管理部门及财务部门没有一同参加。项目管理者一味重视项目申报的成功与否，且财务专业知识较为缺乏，一般职能根据过去的经验或是自身的想法进行制定，且没有对实际情况进行全面落实。步入至后续执行环节时，实际支出经费及预算契合度较低，无法严格根据预算方案落实。为此在实际工作过程中，科研经费的预算编制的精准性低，极难保障预算的科学性、合理性。且财务人员对科研经费预算内容的不够了解，无法完成监督的作用，从而极难做出精准的经费绩效评价。预算绩效管理的各大流程无法顺利开展，最终造成经费运转的高效性降低。
3.2预算绩效管理意识较低
针对于纵向科研管理经费的管控，国内当下主要进行课题制的管理方式。虽课题从宏观层面加强了预算把控及成本认识，不过因为相关制度不够完善，预算绩效管理的思维不够引人重视。科研经费的管理工作专业性较强，且负责预算制定的课题组成人员大部分为学术型人才，财务专业知识极为匮乏。为此，造成科研经费预算编制随意性极强并科学性较低，导致经费使用期间没办法按照预算进行开展。而财务核算部门因为对科研项目的运转期间不够了解，为此极难对科研项目经费预算的开展进行全面监管，导致预算只体现于形式，不规范甚而违规的行为在不知不觉中产生。
4改善以绩效预算为原则的高校科研经费管理模式
4.1制定完善预算管理绩效评价制度
科研项目经费预算考核是使用相应的考核模式地项目经费预算执行情况进行评价，按照评价结果对科研人员制定一种考核方式。预算绩效考核是预算管理的最后一流程，若是经费预算管理的过程开展没有相应的考核机制，预算管理必将失去其自身的作用。高校绩效考核使用科研统筹管理，科研经费管理部门作业人员负责相关的考核内容，最后把考核结果上报至人事处。从高校科研活动实际情况入手，制定适用于高校科研发展的绩效考核制度。从而逐渐统一科研综合考核，且把科研项目经费预算执行情况当做考核的一项关键内容。只有将绩效考核制度落实到位，方可高校提升经费的使用率。
4.2进一步强化预算绩效管理意识
绩效预算直接影响着整个科研部门、单位及科研管理的各项流程，为此开展难度极高，则需要工作人员具有优秀的思想意识，只有通过各种推广平台严格遵守“用钱必问效、无效必问责”的绩效准则，科研作业人员需主动改变过去的“科研老板”意识，获得其他部门与工作人员的全面理解及支持，继而提高科研及全体员工对绩效预算管理的重视及关注，营造出优良的工作气氛。
4.3落实全过程的预算绩效管理
项目管理者申报课题时，即是预算编制过程中，需全面考虑自身的专业性及我国政策内容后再决定是否要做。且严格根据财政经费的功能及特点进行分析预测算，保障预算的科学性及规范性。预算执行过程中，工作人员需全面了解且掌握我国相关制度，突破技术问题，全面用好科研经费，保证项目的可执行性及经费使用的高效性。待课题完成后，需对项目的效果及产出进行绩效评估，想想该如何做。拟定完善的绩效评价指标，保证结果与产出的持续性及先进性。继而对项目开展的全过程中进行预算绩效管理，使得高校科研经费的投入遵守“3E 原则”。
5结束语
总的来说，最近几年，随着高校教育事业的飞速发展，我国高校科研经费的投入呈稳健增长的趋势。在国内，高校科研经费的管理虽然已引进预算绩效管理思维，不过实践期间依旧存在“重投入，轻产出”的缺陷，其主要原因在于绩效预算的思维不够深入人心，绩效评价方式不够科学合理。鉴于此，从绩效预算角度评价科研经费使用的效率性、科学性、合理性、经济学，该怎么更进一步强化及改善高校科研经费的管理，已成为高校甚至社会各大居民所重视的难点及重点。
参考文献：
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[3]任红艳. 从绩效预算角度对规范农业科研院所科研经费管理的思考[J]. 农业科研经济管理，2014;(04)：11-14
[4]毛建荣，彭松波. 高校内部预算管理中的预算松弛及其控制研究[J]. 会计之友，2018(9)：129-133.
科研经费预算管理论文范文第2篇
[摘要]职工教育经费预算是当前企业管理的一项重要工作，关系着企业的长远发展和竞争力的提升。加强职工教育经费预算，对推动职工教育事业的发展能起到保驾护航的作用。
[关键词]教育经费 职工培训 预算
职工教育培训作为人力资本管理的一个重要组成部分，已受到管理者越来越多的关注和重视，许多单位将之视为关乎员工个人和企业未来可持续发展的战略举措。职工教育经费预算机制是保障员工参与培训公益性目标实现的关键。本文以此为背景，对某海上救助单位职工教育经费预算执行情况进行了探讨，并提出了教育经费预算机制创新的具体措施。
一、职工教育经费预算的意义
当前我国正处在一个知识经济时代，科学知识总量正以几何级数增长。随着科学技术的发展和生产力的提高，单位对职工业务素质和知识结构的要求也越来越高。单位组织职工接受教育培训已经成为知识经济时代的趋势。而建立职工教育经费的预算机制，能更好地促进单位对职工培训制度的重视度。建立职工教育经费预算制度的目的是为了实现对单位职工培训经费的统一规划使用，确保教育经费得到规范，有效的使用。
具体到本文研究的某海上救助单位，其职工教育经费预算体制就是在立足于单位经济发展的背景下，通过创建职工教育培训机构和联合企业自主培养等途径，建立起成体系的职工教育培训经费管理规则，以保障教育资源的合理配置，满足和增进单位职工的业务水平和道德素质。
总而言之，职工教育经费预算机制是各种行为主体共同管理单位职工教育培训经费配置事务的诸种方式的总和。职工教育培训经费预算机制的研究，是针对其经费配置低效率、不公平发起的，其目的在于强化教育资源配置的有效性和合法性，开始重新调整单位与职工之间的权力边界。因此，职工教育培训经费预算机制强调效率、法治、责任，强调在一个既定的范围内运用单位权威维持秩序，满足职工个人发展和单位健康运转的需要，以最大限度地增进职工教育培训事业的公共利益。
二、职工教育经费预算管理的工作职贾讨论
职工教育经费预算管理工作，并不仅仅只是编制经费预算表，工作人员应积极树立全面预算管理的工作理念，推动职工教育经费预算工作的细节化和精细化管理。一般来说，主管职工教育经费预算的工作人员应参与以下几项工作：一是参与职工各种培训场所的布局、培训规模等事项的检查、评估和指导；二是精确做好人员需求的摸底预测工作，组织编制年度教育培训计划，布置、安排、检查有关职工教育培训任务和工作；三是按照举办培训班申报审批制度，归口管理办班计划。管理内容包括培训对象、教学计划、办班地点、经费来源、收费标准等方面，检查办班计划执行情况；四是编制职工教育经费预算，搞好经费的使用和管理。
在职工教育经费预算管理工作职责规划中，本文所研究的海事救助单位有着比较清晰的工作定位以及明确的预算工作职责规划：一是预算权责分明，海事单位职工教育经费预算管理工作是在处级干部的领导下进行展开，能保证职责岗位分离，权限在一定程度上受到约束。二是预算工作以相关政策、法律法规为准绳，积极贯彻执行党和国家对职工教育的各项方针、政策以及上级主管部门对职工教育工作的各项管理制度、规章和决定。三是预算管理工作具有开阔性和发展性的特点。海事救助单位职工教育经费预算部门经常与各兄弟单位进行沟通和联系，以吸取先进的职工教育经费预算的管理经验。四是预算编制审核程序有着严格的管理制度。海事救助单位的各项教育经费预算的编制，都是以满足局属各单位的需求为标准，在做好经费预算的同时，相关培训计划还需报到领导处进行严格的审核。五是经费预算可以进行动态调整。有关职工教育培训计划，在实际实施过程中，可能会出现脱离预算范围内的事项发生，这时，预算部门可以根据原定计划的实施情况，对经费预算进行动态调整，以保证预算编制的准确性和客观性。六是对教育经费的使用情况进行全程跟踪。为了规范职工教育经费在预算范围内合理使用，海事救助单位不仅对每笔预算经费进行严格审批，更对教育经费的后期使用情况及效果采取跟踪监督，保障教育经费落实到位、用到实处、恰到好处。此外，海事救助单位对职工教育预算经费投入效果的评价具有一定的话语权，比如说教育经费预算主管部门负责参与全局工人技术等级岗位考核培训工作、审核各类学习班的教学计划和教学内容以及加强SMS培训管理和考核工作等。
三、职工教育经费预算管理中存在的主要问题
目前我国海事救助单位的职工教育经费预算支出基本上还是根据预估职工人数来安排，还停留在基数预算的编制方法上，弹性预算管理在职工教育经费预算支出中还是一片空白。当前的预算模式遵循“以人定支”的编制思路，这种方式存在明显的弊端。其一，不利于职工个性化的保持以及综合平衡能力的发展。其二，这种预算模式也不利于开展具体的管理工作和财务监督管理工作。对人员的管理是当前各项管理中最困难的部分，职工接受培训的随意性很大，不确定性很高，这样不利于财务监督管理工作的开展。其三，容易促成经费的过度消费等。
另外，本文讨论的某海事救助单位在职工教育经费预算编制控制中还存在一些漏洞。比如尽管该单位已经将职工教育经费单独列出以作为专项支出，但是其预算编制的基础数据缺乏标准，尤其是单位各部门人员方面缺乏统一的基础数据处理标准，容易造成预算执行软化的现象。还有，职工教育经费的预算太过于笼统，经费开支计划不具体，只是大略地把有关开支项目列于一类，一些该细化的项目没有细化，极易导致预算执行中出现铺张浪费的现象。再比如说，该单位编制的职工教育经费预算存在目标责任不清的地方，虽然有专员对教育经费的使用效果做出评价，但是，这很大程度上依赖于人的主观性，没有成套的制度标准予以明确责任。
四、职工教育经费预算管理机制的创新对策研究
对于职工教育经费的预算编制，财务部门应负责积极贯彻国家有关职工教育经费使用规定和标准，并结合单位有关员工培训计划，提出开班、编写教材、资料、电化教学材料等用途的经费计划，并对经费使用进行跟踪管理。具体来说，对职工教育经费预算管理机制的创新可以从以下几个方面着手：
(一)单位技术类项目的教育经费预算应进行资料的补充
1 单位新项目新业务的开展，应充分考虑岗位技术技能要求、设备操作难度等因素，按照有关规定的相关标准，在项目投资中列支技术技能培训费用。
2 单位进行救助技能项目的培训，应按相关规定从项目投入中提取职工技术技能培训经费，重点保证技术骨干、高技能人才和急需紧缺人才培养的需要。
(二)加强职工教育培训经费的管理
1 建立健全职工教育培训经费提取和使用的规章制度，严格按照规定范围和控制额度开支。管理者应确保本单位职工教育经费的提取与使用。
2 单位职工教育培训主管部门要根据职工教育与培训计划合理安排职工教育培训经费使用。对于本文的研究对象来说，该海事救助单位提取的职工教育培训经费还应与二级单位协定，划分一定的比例分别管理与使用。
3 鼓励单位建立职工个人学习与培训账户制度。对单位和个人共同负担费用的培训计划，可以采取单位、个人、工会共同向账户注资方法，支持职工个人学习与培训，并建立学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。
(三)严格预算调整，经费预算按批复执行
职工教育经费预算一经确定，要严格按照批复的预算科目和数额执行，不得突破预算，不得随意调整挪用。对于一些临时性突发培训，要严格按照有关规章制度和程序办理报批手续。对这类突发性和偶然性的预算调整，应先由人事部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案，预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。
(四)完善经费提取与使用的监督
1 职工代表大会或职工大会、内部审计等有关部门要分别履行监督单位提取与使用职工教育培训经费的职责。
2 单位应将职工教育培训经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，向职工代表大会或职工大会报告，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。
参考文献
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[2]刘宝清，杜富春，姚斌．《加强企业职工教育经费管理不容忽视》．现代企业，2009.08
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科研经费预算管理论文范文第3篇
【摘 要】煤炭类高校科研经费财务管理体系与煤炭产业的发展有着密不可分的相关性，如何管理好科研经费，提高科研经费使用效率，防范财务和腐败风险，是高校财务管理的重要内容。文章分析了目前煤炭类高校科研经费管理体系存在的问题，并提出了构建科学、合理的煤炭类高校科研经费管理体系建议。
【关键词】煤炭类高校;科研经费;财务管理体系
1 前言
1.1 煤炭产业与高校科研经费管理
目前，我国经济供给侧改革稳步推进，煤炭产业在“三降一去”背景下步入良性发展阶段，但因为煤炭行业科研经费投入、人员情况及项目数量的波动较大（见表1），科研经费宏观层面的波动对部分以煤炭企业为主要横向科研经费来源的高校财务管理造成了一定程度的影响。因此研究煤炭类高校科研经费财务管理体系有利于此类高校进一步优化财务管理体系，降低财务风险，真正为煤炭类科研事业发展做好保驾护航作用。
1.2 科研经费管理体系
关于财务管理体系的文章成果研究较多，但观点众说纷纭很难统一。有学者认为财务管理应根据财务管理四大要素“预算、资金、资产、会计”构建预算、资金、资产及会计四大管理体系[1]。也有学者认为财务管理体系应为财务预算管理、财务控制、监督检查、风险管理、投资决策和财务人员培训。也有按会计核算体系、预算管理体系、服务管理体系及内部控制体系分类[2]。本文根据煤炭类高校的具体情况提出构建科研经费财务管理体系。
2 煤炭类高校科研经费财务管理体系现状
2.1 科研经费财务管理体系外部环境有待改善
科研经费的财务管理离不开学校也无法脱离社会整体环境的影响，由于煤炭产业发展处于转型期，以学校为乙方，煤炭企业为甲方的科研服务面临煤炭企业资金紧张、多角债务、支付违约及其他不良因素影响，同时党的十八大后社会氛围转变，交易及科研行为日趋合理和规范，但国家出台部分规范科学研究、经费管理及相关政策实际上让科研人员过于谨慎使用科研经费，对科研工作造成一定影响，从而形成从外部环境影响科研工作人员，逐步传导影响高校内部科研经费财务管理。
2.2 科研经费财务管理体系不清晰、不完整
煤炭类高校的财务管理长期存在重核算轻管理，重预算控制轻预算执行效果，重资产购置轻资产管理，重現金管理轻资金效益的管理过程和内容。科研经费从引进到项目决算重核算、预算控制、资产购置和现金流管理，缺少监督核查、风险管控及人员培训等，没有形成体系清晰、流程明确的科研经费财务管理体系。
2.3 科研经费财务管理体系统内部不协同
科研经费财务管理从高校职能部门分析：财务部门、科研部门、资产部门、审计部门等都参与到科研经费的管理中，但如“铁路警察，各管一段”，财务部门只负责预算控制和资金管理;科研部门只负责审查预算及决算;资产部门只负责科研仪器设备及相关实验耗材采购;审计部门只负责项目结题审计，其他诸如宣传部门、教务部门等也只对涉及自己工作部分行使有限管辖权力，各部门很难协同管理，甚至在一些问题上分歧大于合作，内部信息运转不畅，形成以各职能部门为核心的信息孤岛，在部门与部门之间形成管理真空，不能形成各部门“1+1>2”的协同效果。
3 构建煤炭类高校科研经费财务管理体系
3.1 构建“刚柔相济”型预算管理体系
预算是高校科研经费管理的起点，也是高校财务管理的核心，是整个科研经费配置的指挥棒，但科研经费又不同于事业经费，原因在于科研工作本身的特殊性及滞后性，尤其是煤炭行业近年来的行业调整，打乱了部分高校科学研究的规律（见表1）。不仅近几年科研经费总金额波动明显，从事煤炭科学研究人员及研究时间波动也很大，已经影响到科研经费的使用和财务管理，因此科研预算根据实际情况予以调整有其客观原因，在对待科研经费管理上，财务或预算部门应具体问题具体分析，制定有别于高校事业支出的预算管理方式。科研经费预算管理要“刚柔相济”，既要做到预算的刚性是预算的基础，又要能根据科学研究规律较为弹性的允许在合法、合规、合情、合理的基础和方法上调整科研经费预算。
3.2 构建“全成本”核算型科研经费核算体系
科研经费日常报销是科研经费的重要工作，加之高校收付实现制的会计制度，以支出管理代替成本管理不仅是煤炭类高校的现状，也是大部分高校面对的现实问题，也就难以对科研业务活动的成本和费用精准归集和计算，给人以财务工作以发票报销为主要工作的假象。因无法对科研成本进行归集，也无法对科研经费的使用情况进行事中监督，只能“事后”面临科研经费既成事实的结果。因此要构建“全成本”为指导思想的科研经费核算体系，在科研经费日常报销的基础上更加注重科研经费的成本归集和财务分析，将事业经费支持科学研究的成本真正核算出来，合理有效地确认科研工作成本，为科研绩效考核提供最准确财务数据支撑，为相关部门“事中”管理做支撑。
3.3 构建“全过程”内部控制及外部监督体系
加强财务部门内部控制建设，从控制环境、控制活动、风险评估3个项目开展：其中内部控制环境是内控的基础，高校要完善“党委领导、校长负责、教授治校和民主管理”下的高校法人治理结构，在顶层设计上为内控环境夯实基础。在控制活动方面，高校要切实保障科研经费从科学研究事项产生到项目结题流程的简便、高效、畅通，并重新梳理业务流程，打通业务流程的障碍，并通过制度建设、制度执行、经费配套等方法和措施予以保障。风险评估是目前煤炭类高校财务管理较弱环节，认为预算环节控制好，日常报销没有问题就达到管理的目的，所以高校要通过定量与定性分析，尤其要结合信息化技术评估和监控科研经费各项指标，以及时防范高校科研经费财务风险，在防范系统风险的同时，要加强对个体项目的评估及时预警。高校在做好科研财务管理体系内部控制的同时要加强外部监督体系的打造，不仅要让审计、纪检等部门参与监督，也要注重学校教授、职工、学生、校外科研合作方及其他利益相关方的信息沟通渠道建设，搭建一个由里及外、由被动监督到主动寻求监督的科研经费内部控制及外部监督体系。
3.4 构建“全职能部门”参与信息化管理体系
科研经费分段管理的现状迫切需要高校内部相关部门能够由事后参与提前到事前介入、事中监督中来，但由于职能部门间错综复杂的关系，有合作也有冲突的状态下，很难让所有部门有效地参与到对科研经费的管理中来。在参与程度上，有些部门想深度参与，有的部门不愿意参与，因此造成政出多门或推诿扯皮的现象。目前各职能部门都有自己的管理系统，在技术上制造割裂科研经费管理的状况，所以需要通过信息化建设，整合所有参与科研经费管理的部门集合到一个信息化系统，并赋予不同的权限，同时要对各部门在参与科研经费管理上的效率、态度进行绩效考核，通过赋予权力和绩效考核对各部门参与管理和服务进行绑定，达到减轻科研人员行政审批和报送材料时间，又能切实协同各部门全面参与科研经费管理，为科研工作做好服务的同时防范各类风险的发生。
4 结语
煤炭类高校科研经费管理体系的建设是顶层设计工作，建立健全好科研经费财务管理体系，是释放科研人员工作激情、提高工作效率、防范财务风险、为煤炭行业服务切实可行的途径。
参 考 文 献
[1]马艳.以财务管理为核心的财务管理体系构建的认识[J].中国集体经济，2011（33）：150-150.
[2]彭黛云.基于现代大学制度下的高校财务管理体系构建[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2014（4）：53-56.
[3]郑朝晖.对高校科研经费管理的几点思考[J].科技资讯，2007（4）.
[责任编辑：高海明]
科研经费预算管理论文范文第4篇
关键词：高校科研;项目经费;科研管理
作者简介：李慧(1978-)，女，江苏连云港人，外交学院科研处，助理研究员，法学博士，主要研究方向：科研管理。(北京100037)
我国高等教育近年来呈现蓬勃发展的势头。2010年5月审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中指出：“到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”①
不难看出，随着高教改革向纵深方向发展，建设一批高水平研究型大学成为国家教育政策的基本导向之一，在这一过程中将日趋凸显高校科研工作的重要性。从近阶段的高等教育发展实践来看，衡量高校科研实力的一个重要指标就是其争取科研项目的能力和获得科研经费的多寡。根据教育部有关统计显示，我国高校承担科研项目和筹措科研项目经费均呈现大幅增长态势，截止到2008年底，国内高校从事科研活动人数达39.2万人，总计筹措科研经费654.5亿元。②科研经费是科研项目得以顺利开展的重要物质基础，是科研项目取得良好绩效的重要保障。如何对科研经费实施科学有效管理，尽可能地提高经费使用效益，从而调动广大科研人员的工作积极性，更大范围地扩大经费来源，成为各高校在科研发展中亟待解决的问题。
一、加强高校科研项目经费管理的重要性
高校科研管理工作主要包括科研经费管理、人才管理、设备管理、组织管理、成果管理等，其中，经费管理的基础和核心地位不容动摇。科技部、财政部、计委、经贸委于2001年联合出台《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》和教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中均从制度上对科研经费管理进行了规范。③④由于国家教育主管部门和各地方政府对高校科研工作的重视，使各高校科研项目经费呈现逐年增长的态势。科研经费是保障科研项目顺利实施的必要条件，对项目经费进行切实有效的管理，也成为各高校科研管理部门和财务管理部门的工作重点。具体来看，加强科研项目经费管理工作具有以下重要意义。
首先，科研经费是全面反映项目研究情况乃至高校科研整体水平的直接指标。各高校科研整体实力如何，在现阶段没有其他更有效评价标准的情形下，获得科研项目的能力和科研经费的多寡就成为重要的评判依据。在项目具体实施过程中，经费使用情况能够充分反映项目研究进度、研究计划的落实情况等，对于经费的管理客观上成为科研管理者和科研人员之间的沟通工具，便于科研管理部门和财务管理部门掌握项目进度。
其次，在对科研项目的全程管理中，对于项目经费的管理持续时间最长，政策性最强，且与项目管理的其他环节存在密切联系。纵观目前高校科研管理体制，大部分高校为了提高科研项目经费的使用效益，改变了以往“统一领导、分级管理”的二级财务管理体制而代之以“统一领导、集中管理”的财务管理体制，即将各种渠道的项目经费纳入学校财务的统一管理范畴。这种财务体制要求管理者对项目经费的管理贯穿科研管理过程的始终。能否通过宏观技术手段上的指导使课题组管好、用好有限的项目经费，使之发挥更大效益，日益成为科研管理者面临的重要课题。
再次，对科研项目经费管理得当与否，直接关系到高校科研的宏观规划与长远发展。项目经费作为物质激励手段之一，既能对课题组成员能否遵守项目管理规定进行有效约束，又有利于课题组自觉自律，运用得当可充分调动项目研究人员的科研热情和工作积极性，保证科研项目及时高质量完成。从高校科研管理者的角度看，通过在项目管理中不断积累经验，有利于提高项目管理的科学化、规范化水平，从而达到“以项目出成果、以项目带人才”的目的，从长远来看，有利于学校整体科研水平的提升和学术地位的提高。
二、高校科研项目经费管理存在的问题
1.预算不够严格，管理过于宽松
按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题经费要实行全额预算管理、细化预算体制，实行课题预算评估评审制度，课题经费预算在审批通过后要严格执行，一般不做调整。但实际情况是课题预算的申报及编制，主要由课题负责人和课题组成员执行，科研管理人员和财务人员的缺位使绝大多数项目预算的科学性有待商榷。在日后项目执行过程中决算与预算差异较大，削弱了预算的约束力。另外，在现阶段各高校为了鼓励教师多渠道筹措项目经费的情况下，对于项目经费的日常管理存在过于宽松的倾向。在项目经费尤其是横向项目经费到账后，不能严格按照预算进行管理，财务部门仅起到简单的核销作用，使项目经费成为部分课题负责人的私人提款机，未能充分发挥鼓励引导科研的作用。
2.忽视成本核算，管理存在漏洞
一般而言，高校科研项目的成本费用主要包括直接费用、间接费用和协作研究费用三部分。所谓直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接纳入课题成本管理的费用，如人工费、设备费、差旅费等;间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，如管理费、水电暖气费用等，而协作研究费则指由外单位承担部分协作及加工的费用等。按照我国现行高等学校管理规则的规定，教学与科研各有其不同的资金来源渠道，故而在资金使用过程中应当严格区分教学成本与科研成本、横向科研项目成本与纵向科研项目成本等。但实际操作过程中，占用教学材料进行课题研究、挪用纵向科研经费拨款进行横向科研项目研究的情况比比皆是。
究其原因，在于大多数高校科研管理人员成本效益意识淡薄，未能实施科研项目的全成本核算机制，⑤课题研究中发生的水费、电费、取暖费、实验仪器耗损费、固定资产使用费、科研人员工资、奖金等一般不计入科研项目成本，而是直接由教育事业费支出，无形中加大了教育事业费的支出压力，造成课题研究成本失真。全成本核算之所以难以实施，主要存在如下原因：首先，高等学校作为一个整体，教学与科研两方面紧密联系相互交融的特性使高校科研成本具有明显的双重特质，多项费用、设施为教学与科研共用，难以作出严格区分，无形中加大了全成本核算的难度;其次，全成本核算需要具备一定的硬件设施，如对应的计算机网络系统等，就目前实际情况而言多数高校未能投入足够的人力、财力、物力进行硬件环境的建设，导致全成本核算难以推行。
3.项目研究过程中购置的固定资产流失严重
通常而言，高等学校通过实施科研项目所形成的固定资产，无论是有形资产还是无形资产(除在项目合同书中明确规定特定使用用途的以外)，原则上应纳入学校统一的资产管理范畴，其所有权归学校。但由目前的“课题制”管理模式所决定，科研经费的管理以课题为基本核算单位，利用科研经费购置的固定资产属于课题组所有。高校科研管理部门仅对资产购入流程履行报批和监督手续，资产管理部门履行登记手续，财务管理部门也仅仅反映课题组资金变化情况，因此科研设备的购置、使用是否合理有效，科研资产的验收入库等就成为目前的监管盲区。事实上绝大多数以课题研究名义购置的仪器设备、图书资料等在未办理严格的资产交接手续的情况下由科研人员自行保管和使用，从而造成固定资产流失和浪费严重。
4.科研项目结题不结账情形屡有发生
所谓科研项目结题不结账，是指科研项目在通过验收、完成结题后，未将剩余经费在财务部门进行结算而继续用于其他途径的现象。⑥科研项目结题不结账的问题目前已成为全国高校的普遍性问题，这和高校在项目管理方面普遍存在的重申报轻管理，重立项轻结项的现象密不可分。据笔者了解，多数高校对于科研项目剩余经费的处理未作出明确规定，对于项目剩余经费的管理处于松散状态，以致很多科研项目完成后，剩余经费长期挂账。
上述现象的存在，从宏观上来看，使财务部门无法对项目研究过程中发生的经费进行成本归集、分析与效益评价，项目之间支出混乱。每年年终的高校会计报表也因未支完的科研项目经费过多而影响其准确性，无法客观真实地反映学校的实际财务状况。从微观上来看，结余经费多为项目负责人自由支配和使用，报账所用发票很多是与科研活动无关的招待费、差旅费等，长此以往，项目结余经费就演变为项目负责人的私人小金库，不利于学校科研的长期发展。
5.高校内部缺乏行之有效的监督审查机制
通常高校科研项目经费的管理由科研部门和财务部门共同把关，但很多高校由于缺乏有效的监督审查，对项目经费监管乏力。造成这种现象无外乎以下原因：一方面科研管理部门制定的科研经费管理制度中缺乏科研经费使用管理和绩效评价制度的内容;而财务管理部门存在“重决算、轻预算”现象，缺乏对于项目经费的全程跟踪和监督，项目经费使用是否合理、有效、经济等，则很少有制度加以约束，从而形成管理上的混乱。缺乏监管的直接后果是造成科研项目经费支出环境宽松，科研经费支出无序随意，部分科研人员通过虚开发票、擅自变更项目预算等手段侵占本应用于科研的项目经费，经费流失和浪费时有发生。
三、完善高校科研项目经费管理对策探讨
1.建立健全高校科研项目经费管理制度
良好的制度是管理工作得以顺利开展的基本保证。只有建立了涵盖面广、可操作性强的科研项目经费管理制度，科研项目经费管理工作才能顺利进行，项目资金才能管理到位。在建立经费管理制度的过程中，要摸清自然科学和人文社会科学的不同发展规律，针对基础研究、应用研究和开发研究的不同特点，对纵向项目、横向项目和自设项目经费进行分类管理、使用和监督，同时要明确相关的鼓励和惩罚措施。在对纵向项目经费进行管理时，要充分重视国家政策和相关管理规范，严格遵守相关法律法规和项目来源单位的有关规章制度，对项目研究过程中发生的不合理费用进行严格监控;在管理横向项目经费时，要立足于通过项目推动学校科研成果转化能力的提升，达到社会效益与经济效益双赢;在管理自设项目经费时，要立足于学校科研主体发展方向，充分听取学术委员会和各学科组意见，在保证课题研究实际需要的前提下避免资金浪费。总之，健全的科研项目经费管理制度是高校科研可持续发展的基本保障。
2.强化科研项目经费预算管理
良好的预算管理有利于保证科研项目的有序开展，有利于控制课题经费的支出范围，从而优化经费的支出结构。项目经费的预算管理工作应当由高校科研管理部门、财务管理部门和课题负责人共同根据项目的实际需要进行。在项目立项阶段即需要根据项目实施的需要核实项目成本，依照实事求是、精打细算的原则，在明确经费收入时间与进度、收入时间与要求等相关内容的前提下，科学合理地编制预算。在项目实施过程中，应严格按照所批准的预算执行，充分尊重预算的严肃性与权威性。财务部门应定期编制预算执行情况分析报告，及时反馈给科研管理部门和课题负责人;科研管理部门应对项目预算执行情况进行监督，防止出现偏差;课题负责人则有义务配合科研和财务部门做好经费支出的日常管理工作。
3.加强固定资产管理
科研项目经费是用于高校科研发展的专项经费，由科研项目经费购置的固定资产，其所有权归学校代表国家所有，调配权应归高校科研管理部门和后勤管理部门。而目前的课题制管理模式使项目经费的支出和使用主要由课题组决定，每个课题组在进行研究时都独立购置所需的科研设备，在客观上分散了科研经费的整体运作效能，加大了科研成本。科研设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度，科研管理部门要对科研资产统一管理，由专人负责，实行有偿调配和使用，并定期进行清查。当科研项目结题或科研人员变动时，要及时进行资产清理，办理资产变更和登记手续。这样不仅可以提高设备利用率，节约科研经费，而且还可以使部分经费少的小项目由于有先进仪器设备的支持而得以高质量完成。
4.规范结余经费的管理
教育部、财政部在2005年发布的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中指出：“目前高校科研项目经费各高校应参照有关规定，根据学校实际情况制定严格而详细的管理办法，科研项目结题后，各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。”④目前大多数高校对于项目结余经费的管理办法是留归课题负责人支配，在支出管理上较为松懈。结余经费往往数目不大，但若不加以有效管理则有可能扰乱正常的科研秩序。因此，高校科研管理部门应进一步细化本单位科研结余经费管理办法，堵塞漏洞，做到管理科学、支出规范，使科研结余经费真正用到科研发展上去。
5.充分发挥内部审计的监督作用
有力的监督是良好管理的基石。在科研项目进行过程中，应该建立完善的由科研管理部门、财务部门、审计部门共同参与的科研经费检查与监督体系。充分发挥审计监督的职能作用，对经费的预算及使用情况及时审计，杜绝课题负责人和课题组成员在经费使用过程中的违规违纪行为。在实际工作中，可对各类重大项目和重点项目进行经常性审计，对一般项目和青年项目进行不定期抽查审计。在项目结题时，对项目经费结算报告应进行审计，规定只有通过财务审计合格的项目方能验收通过。对于弄虚作假、虚报、挤占、挪用项目经费的课题组和个人，应及时追究责任。
注释：
①中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.
②中华人民共和国教育部.2008年教育统计数据(高等教育)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level2.jsp?tablename=1261364343113580.
③国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知[J].中华人民共和国国务院公报,2002,(5).
④教育部,财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[J].中华人民共和国教育部公报,2005,(6).
⑤全成本核算是指将科研项目消耗的所有资源成本纳入科研项目核算成本中。
⑥常笑霓,等.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2006,(3).
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[3]常笑霓,等.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2006,(3).
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(责任编辑：麻剑飞)
科研经费预算管理论文范文第5篇
【摘要】本文笔者结合自己的工作实践，以及对中美两国高校目前科研经费的来源、管理机构、监督机制、经费预算以及研究者报酬等方面进行比较研究，提出美国科研经费管理对我国的借鉴和启示。
关键词：美国高校、科研经费，管理现状、启示
近年来，随着国家对科技的高投入，我国高校作为科学技术研究的重要基地，承担着大量的科研项目，高校科研经费总额不断增加，科研经费已成为高校重要的资金来源。随着科研经费总量的不断增长，科研经费管理体制及运行机制中存在的问题逐渐凸显，已严重制约了科技创新能力的提升。笔者结合自己的高校工作实践和对部分国内外高校的科研经费管理机制的比较研究，提出了几点应对措施，旨在改革和完善我国现行的科研经费管理机制，提高经费使用效益，从而保证高校科研工作的顺利进行。
一、 美国高校科研经费管理现状
1. 开放性理念与经费来源的多样化
美国高校科研经费来源主要渠道是联邦政府各部门、国防部、国家宇航局、能源部、农业部、卫生部、商业部和国家科学基金会等7个部门的占95%，美国政府每年的科研经费拨款在100亿美元以上， 占全国高校科研经费总额的60%。美国各州对本州州立高校科研经费的投入，一般达到总科研经费的10%左右。除政府拨款外，其科研经费来源还有工业企业、慈善捐赠、成果转让和国际来源等。美国高等教育经费捐赠历史悠久，高校科研的捐赠数量大，手段多，范围广。捐赠组织有校友、社会慈善人士、企业家以及各种基金会，这些组织对高校科研的捐赠大多是非功利性，而是处于一种对公共事业的热心和对高等教育的忠诚。
2. 高校科研管理机构设置严格
美国的高校中，无论公立还是私立，一般都会成立相应的科研项目管理机构，其职能类似于我国高校的科研处，全面负责该校的科研项目管理工作，包括项目申请书的编写、科研预算的编制、科研项目报告的编写。该机构人员的编制多为科研岗位编制，不参与或很少参与学校的教学任务，从事全职科研项目的申报管理工作。他们对联邦政府、州政府的科研项目的申报流程、方式方法、申报书的编写、预算的编制都有较深的理解和丰富的经验。这样使得科研人员全力于科研项目的研究和科研成果的研发。而学校的财务部门仅负责科研经费的日常报销工作。
3. 高校科研经费监督机制比较完善
美国科研经费监督从国家立法、外部监督到内部控制等各方面都比较完善，已经形成了一套完整和成熟的监督机制。在高校内部，通过财政与行政的制约、财务预算控制等手段来完成内部制衡与约束，内部监督的主体部门是总检察长办公室。在高校外部，主要是由议会（国会）负责对预算的审查和批准，从立法的角度去规范科研经费的管理模式，为科研经费的监管创造良好的法律环境，实现对高校科研经费的宏观管理，以及审计部门协助国会所进行的事后监督和审计报告向社会公布，接受社会监督。
美国对科研经费的监督范围很广，即从经费的申请、分配和使用到绩效评估等各个环节进行监督。在经费分配方面，科研经费的拨款与审核彼此独立，从而保证经费分配和项目评审过程规范、公开、公正，最大限度地减少了“欺诈项目”和“人情项目”。对经费使用的监督包括：对部门计划的项目负责人及其所在单位的监督，监督科研经费使用的合法性、合规性，审查所开支的款项是否符合美国国家规定。
4. 科研经费成本和经费预算分析细致
美国政府对高校科研成本的控制制定了统一的成本原则—《A- 21通告》。科研项目的成本由直接成本和间接成本构成。直接成本包括工资、福利津贴、材料费、设备费、额外的能源消耗费等。间接成本在美国被称为“设施与管理成本”，与“设施”相關的成本包括折旧或使用费、利息、运行及维护费、图书馆经费；与综合“管理”相关的成本包括大学行政管理费、院系管理费、资助项目费、学生管理及服务费。科研项目的直接成本一般根据实际需要预测，间接成本则根据预先协商的科研间接成本率分摊。科研间接成本率是基于大学实际发生成本、按照《A- 21通告》的规定的原则和程序计算、经联邦审计师审计后，与联邦政府委托的管理机构协商建立的，提取比例一般为直接成本的50-70%。
从收支方式看，联邦政府对科研经费采取预付的方式，高校至核算中以支定收，使得项目完成后的剩余资金不构成大学的结余，而构成大学对联邦政府的未清偿债务。在间接成本的核销方式上，美国高校按照直接成本的实际支出逐笔或定期核销间接成本，从操作层面对直接成本的开支范围形成严格的“双重”制约机制。
5. 部分科研经费可以支出教师和研究者的薪酬
美国高校的教师系列与职员系列分开管理。教师实行年薪制，同时允许教师从科研和社会服务中取得收入，但设有上线。比如，康州大学对于职员发放12个工薪，对于教师发放9个月工薪，教师还有3个月工薪可以用研究经费进行补偿。当时，教师做科研或授课取得的收入，加上学校支付的工薪最多不能超过12个月。
而且美国科研经费开支的一大部分是用来支付科研人员自己及其团队的工资与福利，这些工资性费用全部纳入直接费用之中，避免从教育经费中列支，能真实地反映科研项目的预算成本，至于真正用于科研的费用，实际上只占总金额的约15%。
二、我国科研经费管理现状及存在的问题
1. 封闭、依赖与科研经费的来源的有限性
高校的科研经费按照来源渠道分为纵向科研经费、横向科研经费和校内科研经费。纵向科研经费指列入国家，地方政府科技发展计划，并由政府财政直接拨付资助的科研经费。横向科研经费指承接国外企业或国内企事业单位的技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询等项目经费。校内科研经费指高校根据自身发展要求，自行设立研究方向，利用自有资金安排的研究经费。目前，我国高校企业与高校合作的范例也不断增多，但我国科技成果转化率仅为10%到15%，与美国 60%相比，仍然相差甚远。
2. 科研经费管理机制分散
在科研管理机构设置方面，我国大部分高校显示分工明确，各司其职，但实施过程缺少衔接，管理脱节，形成“三权分立”的格局，即科研部门负责项目管理，财务部门负责科研经费管理，项目负责人行使经费支配权。学校科研老师自行申报，争取各类纵向、横向科研项目，包含项目申请书的撰写，项目经费预算的编制等，学校收取管理费后，项目负责人对经费的支出具有独立的审批权；科研部门重点关注项目的申报、立项、结项和成果管理；财务部门重于科研经费的会计核算和监督。
很多高校领导层及科研管理部门认为科研经费的到账金额是衡量高校科研水平或能力的重要指标，而对科研经费的管理却有所忽视。项目负责人对经费的权属关系认识不清，将其半私有化，成本意识淡化，法律意识淡薄，假票据或真票假业务套取资金，出现了许多舞弊行为，使经费支出的真实性大打折扣。
3. 科研经费的监督机制不够完善
我国的科研经费管理制度中没用制定专门的审计监督办法，大部门高校存在对科研经费的财务监督和内部审计部门不到位的现象。财务部门只对票据的合法性、合规性进行会计审核，无法对经费使用的正确性、合理性和相关性进行有效的监督，造成了科研经费支出结构的不合理。主要表现在科研经费使用者钻规章制度的漏洞，报销交通差旅费、业务费、劳务费、科研协作费和招待费的支出比例过高。还有大多书高校在科研经费的管理上实行“课题组负责制”，一些大的纵向科研项目可能有几个协作单位共同完成，项目负责人较容易借协作科研单位的名义，将科研经费挪作他用，或转入与项目负责人有经济利益关系的关联单位使用，造成高校科研资金的直接流失。
高校的内部审计部门对科研经费的管理和监督一般只重视事后审计，而对于事前，特别是对事中审计重视不够。监督机制的不完善使得高校的审计部门也不能发挥其监督作用。
4. 科研经费预算与执行不相符、科研成本核算不规范
我国科研项目预算的编制一般是项目负责人向科研管理部门报草案，项目负责人在申报项目时，主要精力用在提高项目质量上以确保获得批准，而不了解项目预算的重要性。在预算编制过程中没有相关财务人员的指导，科研部门不懂财务也不一定懂项目，基本同意项目负责人上报的预算，财务部门也只有认可科研部门的预算批复。由于预算编制的不准确、不科学、导致执行过程中经费预算不能全面、真实地反映所需的成本，预算的精确性较低、偏差较大，给项目的结题和验收也带来了很大的困扰。主要表现在科研项目结题不结账，长期挂账报销费用的现象存在。
科研经费的预算也有直接成本和间接成本构成。直接成本指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用，包括办公费、材料费、设备费，测试费、协作费，交流合作费、差旅费以及其他研究费用；间接成本指为难以直接计入课题成本的费用，包括依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。间接费用在我国俗称管理费，是按不超过项目到款总额的5%提取，且同一项目对所有高校采用单一比例。
5.部分科研经费不能支付教师和研究者的薪酬
根据国家有关规定，科研经费预算中编制的劳务费项目是指支付给科研项目组成员中无工资性收入的相关人员（如在读研究生等）和临时聘用人员的劳务性支出。有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费，劳务费也不得用于项目研究过程中临时聘请的专家咨询费。科研人员的工资薪金全部由教育经费划拨，科研人员的劳动力成本不能充分从其研究项目的成本中体现出来，这样就会形成项目成本不完整而教育成本偏高的现象。
三. 美国高校科研经费管理经验对我国的启示
1. 健全科研经费管理制度，加强部门之间的沟通
我国高校可以成立专门的科研经费管理办公室，配备专业的专职科研财务人员指导科研老师编写科研项目申报书，编制项目预算报告，监管经费的使用，课题结题验收等工作；并且在科研项目的具体执行中嚴格管理项目的支出，严格项目执行预算控制。从而把教授，科研老师真正解放出来，让他们可以更专心的进行科学研究，也从源头上防止违法、违纪问题的发生，充分发挥财务工作对科研工作的强有力支持。还需构建科研、财务整合的数字化信息化平台，将科研管理系统与财务管理系统的数据联动，实现了职能部门之间的数据共享，提高信息化管理水平
2. 完善科研经费监督机制
一方面不断完善高校的规章制度，建立高校内、外部科研经费的审计与检查机制，加强对科研经费支出的审计、监督力度。另一方面推进财务信息公开，加强社会监督，充分利用网络资源，实行信息公开公示制度，接受社会的监督。还应当加大科研经费的审计力度，注重事前审计、事中审计和事后审计相结合，从监督机制上促进科研工作健康发展。
3. 加强科研经费的预算管理与成本核算
科研管理科应设立专门的岗位审核预算的编制，向科研人员强调预算编制的重要性，详细了解科研项目的具体情况，根据各类经费管理的相关政策，指导和审核科研人员编制项目预算。财务部门建立多级管理财务核算体系，利用财务核算软件设置科研经费多级管理模式的账套来进行分级管理。纵向经费采取经费执行预算控制，横向经费执行比例控制的办法，使得各项支出能够完全遵循预算来执行
4. 加大对科研人员的激励政策，补偿科研人力成本
为了保障高校教师在开展科研项目研究中的劳动付出能获得一定补偿，提高科研人员的生活质量和工作积极性，使得高校教师能安心从事教学和基础性科研研究工作，国家应对高校科研人员劳务报酬政策进行改革，建立和完善劳务补偿机制。在经费管理办法中明确规定，人员经费不限于研究生和临时聘用人员的劳务费支出，项目负责人和课题组成员可以通过提高纵向科研经费间接费用中用于绩效支出的比例获取一定比例的劳务报酬。
参考文献：
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科研经费预算管理论文范文第6篇
关键词：高校 科研经费 报销管理
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2017)05-100-02
根据2015年全国科技经费投入公报数据，我国科技经费投入继续保持增长的势头。2015年，全国研究与试验发展(R&D)经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%;研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.07%，比上年提高0.05个百分点。按研究与试验发展(R&D)人员(全时工作量)计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元。分活动主体看，各类企业经费支出10881.3亿元，比上年增长8.2%;政府属研究机构经费支出2136.5亿元，增长10.9%;高等学校经费支出998.6亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。从以上数据可以看出，高等学校已经成为除了专门的科研机构以外的科研中坚力量。近年来，随着国家和社会各界对高校科研经费投入不断增长，高校也?S之暴露出科研经费管理的诸多薄弱环节。科研经费甚至成为高校贪污腐败的“高危地带”，不仅有损高校的声誉，也严重阻碍了高校正常的教学科研工作。笔者结合近十年高校财务工作经验，深入研究我国高校科研经费报销的薄弱环节，分析出现问题的具体原因，并提出整改措施。
一、目前高校科研经费报销存在问题
1.报销票据存在问题。科研报销票据包括发票和非发票票据。我们首先说说发票报销存在的问题。科研工作者应以实际发生的交易或者事项为依据报销科研经费，但是，在实际工作中，少数科研工作者在报销办公用品图书资料时，将需要提供发票清单的业务拆分成多笔小额不需提供发票清单的业务，达到规避财务制度的目的，堂而皇之地将非科研开支列入科研开支。还有部分不法商家不管顾客购买什么物品，为求销售，收取少量甚至可能不收手续费就可以按顾客要求随意变更发票的品名数量，将不符合财务报销的票据变成财务人员无法轻易识别的合规票据。此外，科研学术调研和会议活动，由于财务人员的信息不对等，无法根据票面将个人旅游开支等活动从科研活动中分离开来，也会造成非科研差旅费列入科研开支。其次，非发票票据报销的问题主要体现在劳务费报销的问题上。由于科研活动的特殊性和各方面人员信息不对等，财务人员无法对科研活动劳务费开支的必要性、合理性和真实性方面进行审核，造成目前部分科研人员可以通过造假人员身份或多报人员劳务经费来套取科研补助。
2.会计人员数量和质量欠缺。首先，由于高校行政人员编制的受限，现有编制内行政人员的工作量超负荷，科研管理人员没有随着科研经费总量的增加而增加，难以支撑科研管理服务的要求。以某高校为例，2013年全年凭证册数689册，附件张数约31万张，当年收入约3亿元，支出约2.9亿元，报账人员3人左右，支付人员2人;2014年全年凭证册数792册，附件张数约45万张，当年收入约3.39亿元，支出约3.36亿元;2015年全年凭证册数1045册，附件约62万张，当年收入约4.05亿元，支出约4亿元。2013年到2015年短短几年，财务报销的业务量增长了近一倍，但是财务人员却没有随着业务的增加而增加。其次，由于财务人员超负荷工作，无暇思考学习，没有及时更新财税审等方面的知识，对各类报销票据只能进行简单的真假甄别，对特殊业务无法进行准确的职业判断，会计人员质量没有得到确保和维持。
3.内部监督机制不完善，科研经费报销时点不均衡，导致各年度科研收支相差较大。我国高校内部审计监督机制不够完善，审计部门一般比较重视工程审计和整体的预决算审计，对科研经费往往没有形成定期审计的工作习惯。审计部门一般也不会主动对科研经费进行审计，科研管理部门很少对经费使用情况及效益进行检查和评价，科研经费管理缺乏激励与约束机制，所以不可避免地会出现一些问题。各科研项目负责人往往也比较注重科研活动，对财务事项和规定也缺乏一定的了解，就会出现科研经费报销时点不均衡，结题不结账，结题突击花钱等现象，容易导致各年度科研收支不均衡，不利于高校内部科研统计和分析，甚至可能影响科研事业的发展。
二、目前高校科研经费报销存在问题的原因
科研经费报销存在问题的原因是多方面的。比如：(1)高校对科研管理工作重视不够，科研项目管理和经费管理相脱节。(2)部分科研人员缺乏求真务实的工作作风，误认为科研经费所有权是属于个人的，他们想怎么用都可以，任意支配科研经费用于各项科研以外的支出，在科研经费中列支不真实、不相关和不合理的费用。(3)监督机制不完善，部门合作不紧密。对高校科研经费项目的监督不只是科研管理部门和财务部门的事情，是所有部门都需要一起参与的长期工作，然而，科研管理部门与财务部门的工作重点不同，如何协调各部门承担监督职责，在高校中并没有顺畅的平台进行沟通和交流，很容易造成了对科研经费的使用缺乏全程跟踪监督。(4)科研管理建设经费投入不足制约着会计人员数量和质量的维持。
三、优化高校科研经费报销的解决方案
1.加强防腐教育，提高廉洁意识和法律意识，完善科研经费奖惩激励机制。科研管理部门要加大规范使用科研经费的宣传教育力度，提高学校教职工对于科研经费使用的正确认识，尤其是各项目负责人要充分认识科研经费管理的重要性。防腐教育是高校纪检部门应该常抓不懈的廉政建设工作。在加强科研相关人员廉洁教育的方面，可以聘请检察院和监察部门的办案人员定期分批次给科研人员、财务人员、科研项目管理人员和审计人员进行防腐教育，通过讲述和分析科研经费管理腐败案件，帮助管理人员分析管理上的薄弱环节，增强科研工作者的廉洁意识，警示科研工作人员从事腐败行为的严重性。针对科研工作人员进行专项的法制宣传，定期组织科研人员参观监狱部门，参加科研腐败人员的现身说法等警示教育活动，借此提高科研人员的防腐意识。加强科研经费的奖惩激励制度的建设，完善科研人员和科研管理人员的奖励制度。同时有奖必有罚，审计部门应该定期和不定期进行科研经费审计，对于审计发现的问题，督促相关人员限期整改。对于违规使用科研经费的科研人员，应采取暂停其职称评审、职务晋升、科研项目申请等措施，实际惩罚年限应该根据具体问题具体分析研究处理。
2.加大科研管理建设经费投入。首先只有加大科研管理建?O经费的投入，才能在没有编制的情况下缓解科研管理人员的工作压力。科研建设经费充足了就可以增加工作人员，实现专岗专人，不但有利于缓解科研管理人员超负荷工作的状况，还有利于提高科研管理的质量。其次，加大科研建设经费的投入不但可以解决人员紧缺和人员职业教育的问题，还可以提供资金改善科研管理的硬件设施。科研管理的硬件设施包括但不仅限于工作环境、办公设备等。据相关调查研究发现，人处在舒适的工作环境中工作效率相对较高，工作效率提高了，从某种角度来说等于增加了工作人手。有了经费就可以购置更先进、科学的管理软件，实现科研管理相关部门科研信息的实时更新，资源共享，可以节约人力提高科研经费管理效率。
3.建立健全科研经费全程监督体系。监督检查是科研项目良性运作的基石。项目经费监督应该制度化和规范化，过程监督要系统化和定期化。高校科研管理部门、财务部门和纪检审计部门都是高校科研经费管理的监督主体，财务部门负责预决算和核算监督，科研管理部门和审计部门负责检查监督。纪检审计部门应主动加强与财务处、设备处和资产管理处的沟通交流，对科研项目进行不定期的专项检查，预警在前，敢于向各类违规违纪的行为亮剑，严肃查处各类科研经费造假、挪用、挤占和转移科研经费以及偷税漏税等不法行为。科研经费的监管是一个涉及科研管理、财务、设备管理和纪检审计部门的系统工程，应该塑造全员监督的文化和环境，建立健全科研经费全过程监督体系，切实提高科研经费管理水平和社会资金使用效益。
[本文为广州美术学院院级科研课题，课题名称：“高校科研经费核算研究”(项目号：16XJA040)]
参考文献：
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(作者单位：广州美术学院计划财务处 广东广州 510006)
[作者简介：陈香香(1985―)，女，汉族，广东韶关人，任职于广州美术学院计划财务处，高级会计师，硕士;研究方向：高校财务管理。]