教育公益性研究论文范文第1篇
摘要：公益广告与思想政治教育具有天然的同质性与同构性，运用公益广告进行思想政治教育，可以有效弥补思想政治教育载体覆盖面的不足，增强新时期思想政治教育的亲和力和感染力。具体来说，公益广告的思想政治教育功能主要表现为导向功能、凝聚功能、审美功能。
关键词：公益广告 思想政治教育功能
key words: Public service advertizing Ideological and political education function
作者简介：程耿（1981—），男，湖北咸宁人，华中师范大学政法学院07级思想政治专业硕士研究生，主要研究方向为思想政治教育基本理论与实践。
一、公益广告与思想政治教育之间的内在必然链接
公益广告之所以会与思想政治教育形成一种必然链接，其根源就在于公益广告自身所具备独特的思想政治教育功能，它与思想政治教育具有天然的同质性与同构性。
随着社会主义市场经济的建立，人们的生产、生活方式发生了很大的变化，思想的差异性、多变性日趋加大，新的社会阶层大量出现导致了某些人游离于社会组织之外，这就使得专门的、集中式的思想政治教育几乎成为不可能。在这种情况下，以大众传媒为自身载体的公益广告，关注社会、针砭时弊、贴近生活、贴近群众心理，很容易赢得人们的认同与好感，在“润物细无声”中发挥着重要的思想政治教功能。
二、公益广告的思想政治教育功能表现
（一）导向功能 由于人们价值观念取向的多元化以及国内外形式的种种变化，有人对改革开放、市场经济的双重效应不能辩证分析，因而对社会主义的前途感到困惑，对党产生了怀疑和动摇。在这种情况下，公益广告以自己短小轻便的独特优势，旗帜鲜明地帮助人们确立一种新时代所需要的新价值观念，倡导一种新的行为规范，以协调各种人际关系，促进社会健康发展，就必然具有其鲜明的时代特色。
在这里，导向功能发挥了十分关键的作用，而在导向功能这一方面，公益广告异军突起，它直接面向社会广大公众，坚持正确的价值导向，通过广告这一群众喜闻乐见的形式，告诉人们应该如何做人，帮助人们建立新的行为模式，从而形成一种新的共同的价值观念。导向功能在抗震救灾的公益广告中表现得尤为明显，全国各大电视媒体广泛地宣传报道营造出了一种众志成城的团结爱国心理。同时在本次抗震救灾期间，温家宝、胡锦涛等国家领导人亲赴一线指挥抗震救灾的公益宣传片，不仅很好地宣传了政府的形象，也提升了电视公益广告的导向功能。
（二）凝聚功能 公益广告的凝聚功能，是指公益广告以其新颖的形式对广大社会公众所具有的吸引力，进而对整个中华民族具有向心力。
公益广告之所以产生并得到长足发展，是由公益广告的本质特征所决定的。公益广告的本质是为社会公众传达公益精神和伦理精神，在全社会营造一种良好的道德风尚和舆论氛围，弘扬中华民族传统美德和伟大的民族精神，从而引导人们同心同德为社会主义作贡献。公益精神就是公益广告的灵魂，它就像一盏灯，灯光亮一些，我们身边的黑暗就会少一些；同时它也像一面旗帜，引领着我们追求真善美，凝聚着我们的思想，为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。公益广告的凝聚力和感召力是十分伟大的，
建设中国特色社会主义，构建社会主义和谐社会，需要全国各族人民的共同参与。公益广告具有较强的吸引力和凝聚力，是进行社会动员的有效方式。公益广告以其优美的画面、发人深思的文字、涤荡人心的音乐直击人的心灵深处，唤起人们思想的共鸣，将社会不同阶层的个体凝聚在一起。公益广告所倡导的主流价值观念符合社会公众的利益，能够使社会公众达成共识，从而广泛动员社会公众，凝聚社会各种积极力量，形成巨大的合力。
（三）审美功能 公益广告通过具体生动的视听感性形式，以悦耳悦目、赏心怡情的方式，吸引公众的注意，激发他们的欣赏兴趣，使他们在审美享受中接纳和认同了公益广告所传递的文化信息。在“润物细无声”中达到了寓教于乐的目的。这是公益广告宣传所具有的优势，是它较之于标语口号、新闻报道能更吸引人、更能打动人的原因所在。
大家不会忘记《希望工程·流失篇》中那双盼望读书、望眼欲穿的女孩的眼睛，正是她那双眼睛打动了千百万人的心，而为贫困山区的孩子们慷慨解囊助学；《希望工程·红烛篇》中民办教师在简陋的教室里一边点火做饭，一边教孩子们朗读课文时的场景，不仅刻画了“两头燃烧的蜡烛”的民办教师的性格，而且还真实地再现了贫困山区贫穷落后的真实环境。在1998年中央电视台抗洪救灾中一则题为《没有爱心，没有明天》的公益广告打动了很多人：屏幕上洪水滔滔，路段坍塌了，房屋淹没了，孩子们套在救生圈里，老人刚刚被营救上来，小女孩死死地抱住树干，下身已被洪水淹没……。随着一个个人们与洪水搏斗的镜头，打出一行雄浑有力的广告标语：没有爱心，没有明天。这则公益广告向我们传达了人性中爱的高尚与伟大，看完之后，在每一个人心目中留下了一片爱的温馨、一种强烈的生存意志以及强烈的人道主义精神。以上公益广告都充满了浓浓的人情味，传播了人性之美，净化了人们的心灵。
参考文献：
[1]潘泽宏.公益广告导论[M].北京：中国广播电视出版社，2001
[2]张明新.公益广告的奥秘[M].广州：广东经济出版社，2004
教育公益性研究论文范文第2篇
【摘要】在融媒体时代，各产业和技术层面相互融合，手机网络游戏成为数字文化产业的重要组成部分。在政策的引导下，多数手游由于没有跟上技术和用户需求的变化而快速迭代和“落幕”，无法摆脱产品的生命周期较短的问题。2021年8月30日，国家新闻出版署颁布《关于进一步严格管理，切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》。在新政策的引导下，网络游戏行业如何在满足用户的心理诉求的基础上，实现可持续的发展，引导游戏产业健康发展，这是一个值得深思的问题。
【关键词】网络游戏;粉丝经济;使用与满足;防沉迷
网络游戏防沉迷系统（简称：防沉迷系统），是中国有关部门于2005年提出的一种技术手段，旨在解决未成年人沉迷网络游戏的现象[1]。2005年6月开始，伴随着国家对未成年人“防沉迷”的不断重视，国家新闻出版总署制订了《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》。2007年4月15日起，网络游戏防沉迷系统在全国开始施行，7月16日全面实施。2021年6月1日起，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式推行，开启未成年人网络保护的新征程;同年8月30日，“史上最严”的防止未成年人沉迷网游新规出台，要求所有游戏企业仅可在周五和周末以及法定节假日的20时至21时，给予未成年人一个小时的游戏时间。
在互联网游戏产业中，“防沉迷政策”不断地优化网络环境，而行业环境和粉丝黏合度影响了网络游戏的生命周期长短。产品生命周期（Product Life Cycle）即一种新产品从开始进入市场到被市场淘汰的整个过程[2]。游戏产业更新换代的速度伴随着市场的需求而不断变化，很多热门游戏都由于无法经受住市场的考验和不顺应政策的变化而衰败。行业环境的变化除了受到技术和经济发展的影响外，国家政策的变革也是决定性的影响因素。例如：各类直播平台的飞速发展就得益于互联网和移动数字媒体技术的发展和社会消费时代的到来，用户需要更直观和享受实时观看的生活方式，而直播可以满足这种通过打赏和送礼物等新型消费模式;此外，国家通过一定政策对直播行业进行扶持的同时又加强了网络监管，直播行业在政策的领导下不断完善和繁荣。因此，网络游戏需要在政策的背景下以社会效益为中心，不断在完善自身和传播正能量的基础上赚取收益，维持自身存在的价值。
一、网络游戏在“防沉迷”背景下的发展现状
传播学者威廉·斯蒂芬森在《大众传播的游戏理论》一书中提出，“大众传播之最妙者，当是允许阅者沉浸在主观性游戏之中者”[3]。玩家们参与其中，创造出属于自己的意义。但是在参与的过程中，玩家极其容易“沉迷”于游戏世界，尤其是对于自控能力不足的未成年人而言，部分网络游戏的“不端”行为对未成年人的学业和成长产生了很大的影响。2019年7月发布的《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》指出，我国未成年网民规模为1.69亿人，把玩游戏作为主要休闲娱乐类活动的达64.2%。同年，中消协对50款游戏进行体验发现，只有41款游戏启用了实名制，不少游戏不强制用户验证或者只在产生消费时才实名验证[4]。近几年，国家新闻出版署加大了防沉迷惩罚力度，2020年共检查了上万款游戏，并组织各地对游戏企业进行逐一排查，切实保护青少年健康成长[5]。
国家新闻出版署表示，游戏企业必须始终坚持把社会效益放在首位，积极回应社会关切，主动承担社会责任，坚决落实防沉迷工作各项要求。玩家沉迷于游戏，正是因为自己在游戏中创造着属于自己的意义，从而对其产生了很强的依赖，演变成“网络成瘾”等严重问题。虽然在政策的大环境下，网络游戏发展迎来了很大的挑战，国家层面的防沉迷实名认证平台逐渐完善，已接入5000多家游戏企业和上万款游戏，逐渐完成了防沉迷工作的初步目标，但这只是一个开始。现如今，网络游戏已处于发展的“成熟期”，需要不断完善自身，在做好未成年人“防沉迷”工作的同时，与主流价值观接轨才能健康发展。下面将通过“使用与满足”理论来分析网络游戏在生命周期的“成熟”阶段和推行“防沉迷”工作的背景下，应如何正确地引导大众和发展。
二、使用与满足理论视角下网络游戏发展
（一）满足玩家对人物“化身”的心理诉求
“使用与满足”理论认为，如果某些受众在使用特定媒介的过程中需求获得满足，或者收获超出期待，那么对于这些受众而言，媒介就具有较强的效果。[6]网络游戏在设置上，每款游戏对每一个游戏角色的定位、技能和玩法都有不同的定义，从而满足各类玩家对“角色扮演”的需求，例如：在米哈游的《原神》手游中，随着玩家不断地升级和解锁不同的角色，从而找到最适合自己的角色定位。游戏角色可以被看作是粉丝自己内心的“化身”和“倒影”，使玩家找到“镜中我”，从而沉溺于其中;而游戏角色也会反作用于玩家，尤其是对心理防备不足的未成年人而言，“问题少年”的角色设定极有可能影响其性格的发展。因此，在角色的设定上，也是游戏企业需要重视的必要环节。
在正确地满足玩家对人物心理诉求的同时，网络游戏可以通过与一些有文化内涵的历史人物，或与热门IP合作，增强角色的文化属性。例如：《王者荣耀》里裴擒虎的梅西限定皮肤和孙悟空的美猴王皮肤，深深获得了球迷以及对西游记有着情怀的粉丝喜爱;“王者制片厂”在2017年推出的定格动画《游园惊梦》，将牡丹亭经典名篇与英雄“甄姬”精彩联动，为虚拟产品赋予了文化底蕴，在以外来文化、哈日文化风靡的中国游戏市场上，成为一股清流[7]。由于每个皮肤具有独特的开场和语音，作为以历史人物和中国文化为背景的大型唯美手游，《王者荣耀》尤其满足了喜爱“中国风”玩家的视觉和听觉游戏体验。这些皮肤大多是以限定的形式出现，錯过了购买日期，今后将很难返场和购买，因此具有一定的收藏价值，增强了拥有它的粉丝们的身份认同感。粉丝通过消费这样的虚拟身份，获得在游戏中的地位以及成就感，来实现心中对自己所追求的游戏化身和美好幻想。通过跨界合作和“限定”皮肤的形式，玩家更容易沉溺于情怀和认同中无法自拔。
（二）满足用户对社交参与的情感诉求
网络游戏，毋庸置疑是以联网的形式，给予了玩家与他人互动和合作的机会。从互动和社交中所产生的情感，则是玩家最容易沉溺于其中的存在。利用情感对玩家进行正确引导，或许可以碰撞出新的“火花”。在网络游戏中，玩家可以通过相互配合和游戏互动来进行社交，每个人在游戏中有着不同的“职责”和作用，通过语音以及信号来与玩家进行互动并进行更好的配合，产生互交的快乐。此外，在有些游戏设定中，玩家还可以通过与他人建立游戏中的“恋人”“闺蜜”和“兄弟”等亲密关系，从而衍生出了许多网络流行词并成功出圈，例如：“cpdd”和“带不动”等，丰富了整个网络的生态环境。在经典的马斯洛五层需求中，社交需求仅排在基本的生理和安全需求之上，粉丝们在游戏的过程中消费着社交带来的快乐。[8]许多热门的网络游戏，例如腾讯的《英雄联盟》和《绝地求生》等端游中有很多的职业选手以及“千万级”粉丝量的主播，玩家可以通过加入相关粉丝群或社群与自己喜欢的“偶像”进行互动，更容易沉溺于情感的枷锁中无法自拔。伴随着社群和直播监管的加强，这些拥有大体量粉丝的“意见领袖”正在不断地优化网络环境，传递正能量并丰富社群的文化繁荣。社群最大的价值是可以近距离地了解用户的需求和探究其心理诉求，通过传递正确的主流价值观，引导粉丝积极向上。
除了玩家之间的互动，部分网络游戏还通过使粉丝参与游戏“皮肤”符号的创作和消费来满足其对“参与”的心理诉求。例如：2020年4月，《王者荣耀》举办了“云放风筝”的H5活动，围绕“扎、糊、绘”的传统风筝制作模式，通过情景式的互动让玩家们身临其境探究传统风筝制作的每一个细节。活动的数据指出，《王者荣耀》“轻风戏纸鸢”活动自4月4日至5日的玩家参与量已超出8000万人次，共制作了几十万顶风筝。[9]将游戏与中国传统节日联系在一起，不仅增强了玩家对传统文化的认知和游戏体验，也增强了其对游戏的参与性、竞技性、社群归属感以及社交性等各方面的诉求和文化认同感。这种参与的互动性超过了传统的媒介性，增强了粉丝黏性和品牌影响力，不仅满足了用户的视觉享受和社交诉求，获得了被他人认同与交友的满足;也使其参与了游戏的线上皮肤和体验式创作，获得了成就和心理上的满足。
（三）满足Z时代粉丝对游戏多元体验的心理诉求
一款游戏要想有主流的潜质，首先必须是一个文化产品。《王者荣耀》最大的特点就是在游戏中加入了中国传统文化的元素，通过长城保护计划、数字丝路计划、墨书风流等荣耀传承活动，将游戏玩家和社会群体聚合到一场场编码、解码、译码的文化欣赏过程中，在游戏搭台、文化唱戏的线下文创活动中，在传受者醉心于长城人文、敦煌壁画等博大精深的中华优秀文化的同时，使文化符号在仪式模式下转换成了文化归属感与认同感[10]。网络游戏只有成为一款文化IP，与主流价值观接轨，传递正确的社会价值观，才能正确引导未成年人。
目前，网络游戏在直播、跨界合作以及线下活动等方面，如何才能满足新时代粉丝的心理诉求？
首先，电竞和直播延伸了网络游戏的发展。例如：《王者荣耀》推出“嗨电竞”计划后，火爆的KPL赛事直播通过专业或非专业的主播进行讲解，很多高段位的玩家、职业选手、草根“段子手”等有特色的玩家入驻直播平台，平台通过高价签约这些具有粉丝影响力的主播来带动粉丝经济和社群消费。目前，电竞和直播行业正在政策的监管下不断完善，引导着玩家向正确的方向发展，并传递正能量。“线上直播和视频+线下比赛”的连接吸引了更多用户，推动了赛事主播行业的兴起和游戏品牌的推广。《英雄联盟》作为“电竞天花板”，从2011年至今，英雄联盟在中国公测已经走过了十个年头。从S1英雄联盟第一届全球总决赛的现场20把折叠椅，线上观看人数超过10万，到国内赛事直播累计观看1.3亿次，英雄联盟披荆斩棘，创造了巨大的成就。
其次，与跨界IP联名也是网络游戏体现自身价值的重要表现。2021年以《王者荣耀》为背景，由迪丽热巴和杨洋主演的大型连续剧《你是我的荣耀》在腾讯视频上线，单集播放量达2.1亿次并多次被官媒点名，取得了很好的口碑和收视率。此次游戏与电视剧的跨界合作，通过当红明星效应提升了品牌曝光度和影响力，给予了粉丝更多的游戏认同和归属感，促进了影视界的粉丝经济发展。
再次，游戏企业可以通过“线上+线下”的联动，搭建起网络生态桥梁。例如：Chinajoy等大型游戏漫展的举办，通过售卖限定手办和玩家主动参与的cosplay形式，满足了二次元粉丝们的心理诉求;竞赛类游戏通过挖掘有潜力的玩家邀请进入战队和“青训营”，并举行KPL和“世冠”等相关比赛等。线下的推广模式为网络游戏提供了曝光度，而部分网络游戏则通过积极参与社会公益事业和举办公益活动来传播社会正能量。例如：RNG俱乐部多年来一直积极唱响“电竞公益”的活动，通过在许多贫困山区的学校投放和建设图书馆，并带动身边的粉丝一起参与到公益事业中来。S8总决赛之前RNG电竞俱乐部联合Keep推出“助力S8，全民跑R”活动，号召粉丝通过跑步的形式为RNG战队应援加油，每有一人完成“跑R”任务，RNG就将向山区小学捐出一本图书，一场集电子竞技、体育与公益于一体的“特别应援”由此展开;[11]2017年7月，《王者荣耀》认捐近千米的长城修复工程，玩家仅需要简单的互动来参与修缮长城的计划，向玩家诠释、传达优秀民族精神与文化价值理念[12]。
三、展望手机网络游戏的未来发展
网络游戏只有不断与主流价值观接轨，才能创造出互联网生态中独特且壮观的“亚文化”景观。但是，其核心还是要以社会效益为中心，不断地加强监管和完善自身。同时，手游产业应该肩负起社会责任，创新性地传承中国文化，并将其构建于IP内核之中，助力传统文化创新，将自身构建成一个包含中国特色的“自由數字文化精品IP”。第19届中国国际数码互动娱乐展览会上，有关主管部门对全行业主动开展未成年人保护工作、履行社会责任提出了更多希望与要求。只有通过积极履行社会责任，重视青少年模式和防沉迷的推进，不断与主流价值观接轨，网络游戏才能体现其内在的价值，才能真正实现可持续的健康发展。
参考文献：
[1]防沉迷系统[EB/OL].http：//youxi.youth.cn/2013/0308/85827.shtml？mobile=0.
[2]李玲玉.论产业生命周期理论[J].中国市场，2016（50）：64-65.
[3]宗益祥.作为游戏的传播：威廉·斯蒂芬森的传播游戏理论研究[D].重庆：西南政法大学，2014.
[4]新华社.游戏防沉迷系统如何智斗“熊孩子”？[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-07/19/c_1124772171.htm？baike.
[5]“史上最严”防沉迷规定来了！未成年人每人每周三小时，游戏巨头迅速回应！机構这么看……[EB/OL].http：//www.romaway.com/NewContent.html？type=3&tid=4132309.
[6]衣学勇，李文杰.传播学“使用与满足”理论对网络游戏成瘾原因的探究[J].中国特殊教育，2006（11）：84-88+78.
[7]九块钱.游戏寿命周期最多两年？看《王者荣耀》如何续命大火十年[EB/OL].https：//www.toutiao.com/i6488195508278919694/.
[8]张旖.符号消费与身份建构：手机网游《王者荣耀》粉丝群体研究[J].传播力研究，2018，2（19）：236-237.
[9]游戏陀螺.650万人在线观看风筝制作，《王者荣耀》基于国民记忆的新篇章[EB/OL].https：//www.toutiao.com/i6816143908997693956/.
[10]牟宪勇，蔡绍硕.网络游戏中的文化传承与传播：《王者荣耀》的文创开发解读[J].科技传播，2020，12（02）：118-119.
[11]EXHW极硬件.电竞圈的公益活动，90%的人都不知道！[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1613461411464667541&wfr=spider&for=pc.
[12]朱涛伟.“不本分”的《王者荣耀》，凭借什么继续创造手游行业的神话[EB/OL].https：//www.tmtpost.com/2875514.html.
（张露馨为上海理工大学出版印刷与艺术设计学院2020级新闻传播学在读硕士生;薛雯为上海理工大学出版印刷与艺术设计学院教授，文学博士）
编校：王志昭
教育公益性研究论文范文第3篇
对铁路实行监管是实行铁路市场化改革国家的普遍做法。国外基本都采取政监合一、相对独立的方式设置监管机构，重视铁路准入、价格、互联互通等经济性监管，并通过立法方式明确各监管机构的职责，对通过加强行业监管缓解当前我国铁路深化市场化改革过程中的突出矛盾和问题，维护铁路市场秩序、保障路外投资者等相关主体合法权益、改善铁路营商环境等具有重要的借鉴意义。
一、美国
（一）市场结构
美国铁路实行网运合一、客货分离模式，以货运为主。铁路货运市场按照年营业额分为I级铁路、地区铁路（Regional Railroads）和地方铁路（Local Railroads），目前共有7家Ⅰ级铁路货运公司、30多家区域性铁路货运公司、300多家地方铁路货运公司和近200家货运铁路枢纽公司。铁路客运主要提供公益性运输服务，由美国联邦政府所属的Amtrak公司提供，主要租用货运铁路公司线路运营。
（二）监管机构
上世纪70年代前，美国政府对铁路运价、准入、并购等方面实行较严格的管制，铁路企业经营状况逐步恶化，美国政府启动了以放松运价、并购等经济性管制为主线的铁路改革，其中一项重要内容是改革行业监管体系，将独立于政府的洲际商务委员会（Interstate Commerce Committee，简称ICC）改组为隶属于运输部（Department of Transportation，简称DOT）的地面运输委员会（Surface Transportation Board，简称STB）负责铁路市场监管;运输部下属的联邦铁路局（Federal Railroad Administration，简称FRA）主要负责铁路的安全监管，另外还有联邦公共交通管理局（FTA）、隶属于美国国土安全部（DHS）的联邦交通安保管理局（TSA）也承担部分铁路安全监管职责。其中，FTA主要承担铁路领域的通勤铁路及城市地铁的运营安全监管;TSA主要负责包括铁路在内的全国交通运输系统的安全。此外，美国设立运输安全委员会（National Transportation Safety Board， NTSB）负责美国交通运输安全事故和国际相关交通安全事故调查。另外，美国在州政府层面专门设置了隶属于州交通厅的铁路安全监管机构负责本州内铁路的运输安全监管。
（三）职责分工
1、地面运输委员会STB的监管职责
STB的行政关系在运输部，独立于运输部行使决策权，主要职责有：一是监管市场结构，负责审批铁路企业联合、兼并等事宜，防止形成垄断格局;二是监管运价，防止形成垄断性的铁路运价;三是监管互联互通，对于货物需要在不同线路主体之间跨网运输的情况，核定是否采取最优路径，不同线路主体之间接轨和运力配置是否合理，路网是否向第三方公平无歧视开放;四是监管准入和退出，规定铁路企业新建铁路线路以及弃用线路须经STB批准;五是投资新建以及开通铁路专用线须由STB认定是否符合条件;六是对铁路企业在某些特定条件下是否履行公共运输服务义务进行监管。
2、美国联邦铁路管理局（FRA）的监管职责
FRA是运输部下设的专业管理局，直接向运输部长和国会负责，主要承担铁路安全监管和行业发展政策研究职能。FRA职责定位具有以下特点：一是铁路战略规划融入综合交通之中，由DOT统筹管理;二是铁路经济性监管实行政监分开，1996年之前的ICC是完全分开，组建STB后仍是相对分开;三是行业协会在承担行业标准制定、公共服务等方面發挥重要作用，FRA组建后仍维持这种状况;四是美国在铁路监管问题上，在放松经济性监管的同时加强安全监管。
二、英国
（一）市场结构
英国铁路实行网运分离，大部分车站、车站设施和铁轨都由路网公司（Network Rail）管理。客运领域共25家公司划分为9大区域，分区域实行特许经营（期限7—15年），以招投标方式获得特许经营权，繁忙线路划分时段由两家以上公司经营，其他线路通常只有1家公司经营。与客运服务不同，货运业务不是基于特许协议进行运营的，而是在完全竞争环境下运营，铁路设施的使用是公开的。货运领域6家公司是某项业务的专业化公司，每个业务领域只有1家公司（如集装箱、大宗货物等）。
（二）监管机构
改革之初，英国组建不属于任何政府部门的铁路监管办公室（office of the Rail Regulator，后变更为Office Of Rail and Road，简称ORR），负责颁发营业执照，审批线路使用费收费标准，监督路网公司维修投入等职能;组建铁路客运特许经营管理办公室（Office of Passenger Rail Franchising，简称OPRAF），制定运输服务标准，负责审批客运特许经营权以及核定政府对铁路客运公益性服务的财政补贴额度等;铁路安全监管由英国健康与安全局（HSE）负责。1999年发生铁路恶性事故后，英国政府重新调整铁路监管体系：一是将包括安全监管在内的相关监管职能整合到ORR，由其集中统一履行，同时赋予ORR更大监管权，并加大监管力度;二是组建铁路战略管理局（Strategic Rail Authority，简称SRA），除将OPRAF并入外，还赋予其铁路战略规划、政策以及建设管理、特许权管理、综合协调等行业管理职能;三是调整ORR和SRA的管理关系，将ORR行政管理并入运输部作为相对独立的监管机构，将SRA改组为运输部下属的铁路署，从完全独立监管向相对独立监管转变。
（三）职责分工
1、交通运输部（DFT）内设铁路署监管职责
负责英国境内除管道外的其他交通运输方式的行业管理，包括规划制定及政策研究。运输部内设铁路署，承担铁路运输的相关行业管理职能，主要职责包括：确保铁路的运营、收益及安全绩效;确保铁路客运实行特许经营能为客户提供更优质的服务;研究制定有利于铁路安全健康发展的铁路战略。2013年1月，在运输部组织机构调整过程中，成立高速铁路2管理局，负责有关HS2线的各项事宜。
2、铁路公路监管办公室（ORR）的监管职责
2015年，ORR除监管铁路外，交通部赋予其对公路网的效率和运营绩效的监管职责，确保铁路和公路使用者的权益，促进铁路和公路的安全、价值和绩效。ORR是一个相对独立的监管机构，在英国和欧盟立法框架内运作，直接向议会负责。ORR在铁路领域的主要监管职责如下：确保铁路基础设施所有者路网公司（Network Rail）对路网进行高效管理，为客户提供安全高效的服务;为路网公司、客运公司、货运公司、车站等铁路资产经营主体颁发运营许可证;对铁路网运能是否充分释放及高效利用进行监督;对服务质量、旅客及员工的人身安全等进行监督;制定经营者使用铁路网和其它设施的相关规定，推动铁路领域的竞争。另外，在铁路事故调查与处理方面，铁路公路监管办公室（ORR）与铁路事故调查处（RAIB）及英国运输警察局（BTP）进行合作开展事故调查，针对事故原因提出改善建议，将具体要求下达给运输责任主体并监督执行。
3、大都市地区客运主管（PTE）监管职责
除伦敦外，有六个主要的大都市地区有客运主管。PTE的职责包括：制定本地区的交通政策和公共交通支出计划;保障本地区的客运铁路服务;投资新建铁路和汽车站等公共交通网络设施;提供电话、互联网等公共交通资讯服务。
三、德国
（一）市场结构
德国80%以上线路由联邦铁路公司（DBAG）建设运营，同时有400多家规模较小的地区性铁路公司，主要包括私营运输公司、外国国家铁路公司、地方政府所有的铁路公司3类企业。其中，DBAG是中央政府所属的铁路公司，内部实行网运分离，组建了路网、客运、货运、区域服务、车站服务等5个属于DBAG的独资专业子公司。1996年德国实行短途客运交通地区化改革（SPNV），将区域性和郊区铁路客运交由各州负责，目的在于通过对短途客运交通的规划、组织等，提高铁路对短途客运需求的适应能力，减轻交通拥堵，同时提高铁路企业的市场竞争能力。
（二）监管机构
德国铁路行业管理由联邦交通、建设与城市规划部（Federal Ministry of Transport， Building and Urban Development）负责，2013年12月17日变更为交通和数字基础设施部（the Federal Ministry of Transport and Digital Infrastructure，简称BMVI）。一是BMVI内设铁道司，主要负责铁路立法、铁路发展战略、对国家投资的铁路项目进行审批等。二是BMVI下设执行机构联邦铁路局（Federal Railway Office，简称EBA），是德国铁路和铁路事业的监管、许可和安全管理局，监管德国超过2/3的铁路，包括联邦所属铁路以及一些将监管权转交给EBA的各州的非联邦铁路。非联邦所有的公共铁路和私营铁路都由德国各州监管，目前已有11个州将这一责任移交给EBA。三是德国联邦经济与能源部（BMZ）下设一个独立的跨行业的监管机构联邦网络署（Federal Network Agency，简称FNA）负责监管联邦电力、煤气、电讯、邮政和铁路等网络性设施行业，在铁路领域负责监管铁路线路基础设施的接入。
（三）职责分工
1、联邦铁路局（EBA）的监管职责
主要包括：一是研究制定路网规划;二是审批路网公司的建设资金筹措计划，对资金运用情况进行监管;三是办理铁路运营许可，监督路网向其他主体的公平无歧视开放，对铁路线路新开通运营以及线路关闭退出进行审批;四是监管铁路市场结构和经营行为;五是制定铁路安全标准，负责铁路运营设备和机车车辆技术监督、鉴定;六是负责铁路安全交通事故的调查处理。
2、联邦网络署（FNA）的监管职责
改革后由于联邦铁路干线路网归DB路网公司所有，向DB客货运输公司及其他获得线路运营许可的经营者提供线路并收取线路使用费等费用，决定线路使用费的定价和路网资源的配置。在实际中，DB路网公司对路网垄断经营，在路网资源配置、运力资源分配上很难做到将其他运输公司与DB运输公司公平对待，难以形成平等准入公平竞争的市场环境。联邦网络署对德国铁路网的监管重点包括线路是否遵循公平无歧视原则向所有主体公平开放、线路使用费的定价是否合理、运力配置是否高效等。
四、法国
（一）市场结构
目前，法国铁路实行网运分离模式，由法国国家铁集团（SNCF Group）经营。基础设施网络归SNCF Group的下属子公司SNCF路网公司（SNCF reseau）所有，负责基础设施的开发、运营和维护;SNCF原来负责履行基础设施维护和运营合同的部门被转入SNCF路网公司，使该公司可以直接开展这些业务。运输服务除了SNCF运输公司（SNCF mobilites）提供外，还有很多利用SNCF路网提供列车服务的铁路特许运营商。
（二）监管机构及职责分工
法国实行综合交通管理体制，由“生态、能源、可持续发展和国土规划部”负责铁路行业管理和监管。下设的铁路运输监管办公室（ARAF），由国会直接领导，负责铁路市场监管，确保所有铁路运营商都能公平使用法国铁路基础设施。下设的陆路运输事故调查局（BEA-TT）负责调查发生在法国境内的铁路事故、地铁、有轨电车、缆车事故以及道路交通事故等陆上交通事故。下设的运输服务质量管理局（AQST）负责运输服务质量监管。下设的国家铁路安全管理局（EPSF），承担铁路安全监管职责，参与铁路安全标准及相关规章制度的制定，协调与欧盟铁路之间的安全管理等。
五、日本
（一）市场结构
日本客运实行“区域公司”模式，共有6家区域性客运公司，其中本州有3家（东日本旅客铁道、东海旅客铁道、西日本旅客铁道），九州、四国、北海道三岛各1家;货运实行“网运分离”，由1家全国性的铁路货运公司租用客运公司线路提供货运服务。目前，按照投资主体分，日本铁路主要有以下几种：一是JR公司、日本铁道建设公司、帝都高速度交通营团都是特殊法人形式，其中本州3家JR公司及九州JR公司实行了民营化，其他2家仍属国家所有，经营新干线及普速客运铁路;日本铁道建设公司是国家所有，负责建设铁道;帝都高速度交通营团由日本政府、东京市政府和财团集资而成，是国家和公共团体所有，負责管理经营东京都和附近的地下铁。二是地方的一些私营铁路及官民合办的私铁，主要经营一些地方性的支线，其中私营铁路归民间资本所有，官民合办铁路及“第三部门”铁路归民间资本、国家级地方公共团体共同所有，主要是国铁改革期间剥离的地方性支线铁路及一些经营不善的私营铁路。三是公营地铁，主要是地方公共团体所有，经营除帝都高速度交通营团管理的地下铁以外的城市地铁。
（二）监管机构及职责分工
日本没有专门设置铁路监管机构，行业管理和市场准入、价格、网络运输等经济性监管和安全、服务质量等社会性监管职能都由行业主管机构国土交通省下设的铁道局完成。
六、经验启示
（一）实行政监合一、相对独立的监管架构
在监管机构设置上，各国逐步摒弃了政监分开的绝对独立理念，大都结合交通“大部制”实行政监合一、相对独立的体制。美国的STB由ICC改组而成，由3名委员组成，由总统任命，向国会负责。尽管STB在管理关系上属于DOT，但与FRA、FAA等DOT下属的政府机构有本质区别，属于准独立的监管机构。英国在改革铁路监管体系过程中也是将ORR行政管理并入运输部作为相对独立的监管机构，将SRA改组为运输部下属的铁路署（RailGroup），实现了由完全独立监管向相对独立监管的体制转型。德国的EBA也是BMVI下设执行机构，隶属BMVI管理。
（二）经济性监管对铁路市场化运作非常重要
铁路行业经济性监管的重点任务是：保证公共网络公平接入，确保无歧视开放公共网络，实现互联互通;维护市场秩序，促进有效竞争，防止操纵市场;监管垄断定价行为，保障市场机制有效发挥作用，保护相关经营者和消费者利益。美国的经验证明，经济性监管对铁路市场化运作具有决定性影响，管得过多或缺位都不行，前者会替代市场并限制竞争力，后者则形成并放任垄断对市场的破坏力，所以监管要恰到好处。与美国不同，日本、欧盟国家在铁路革前基本实行纵向一体化的独家垄断体制，只有直接的行政管理（Administration），而没有市场体制下的监管（Regulation），因此都把建立监管体系作为铁路改革的一项重要内容，以适应多元主体下的市场化运作需要。我国的情况与日本、欧盟国家有些相似，2013年政企分开改革时组建了国家铁路局，但由于政企分开不彻底，加之监管法律授权不到位、相关法律法规不健全，很多方面特别是经济性监管缺失，这也是造成行业准入、路外投资者权益保护、运行规则等问题的重要原因。
（三）重视对路网互联互通的监管
不论是实行网运合一的国家还是网运分离的国家，都重视对路网互联互通的监管，重点是抑制规模较大的企业在互连互通上的排他行为，确保铁路企业之间无歧视开放路网，实现公平、公正的互连互通。比如，实行强制性的互连互通政策，以法律形式明确规定铁路企业必须履行互连互通义务;对运行图铺划等路网公共资源配置实施监管，对线路使用费等与互连互通有关的收费及财务清算实施监管。美国STB其中一项重要的职责就是对于货物需要在不同线路主体之家跨网运输的情况，核定是否采取最优路径，不同线路主体之间接轨和运力配置是否合理，路网是否向第三方公平无歧视开放。德国联邦网络署对德国铁路的监管重点也是对路网的公平无歧视开放进行监督。
（四）重视市场监管相关基础工作
以美国为例，STB专门制定了针对铁路运价监管的成本归集和会计核算制度，要求铁路运输公司按照该制度规定的会计科目、核算主体、核算范围、核算指标进行归集成本、核算账目，并按照规定的报表格式制作财务报表并定期提交财务报告。在此基礎上，STB对货运公司的运价的合理性进行监管，防止产生超额垄断利润，保证了客户以合理的价格享受应有的铁路运输服务。
（作者单位：国家发展改革委体改所）
教育公益性研究论文范文第4篇
【摘要】数字媒体改变着我们的生活，公益广告大多在传统媒体上进行传播，新的时代下公益广告也需要不断调整，迎合数字媒体时代的特征，本文就公益广告在数字媒体时代下的创新发展进行研究，探究数字媒体时代的特征，并分析出公益广告在此时代下的发展的阻碍，并提供相应对策，希望公益广告能有更好的发展。
【关键词】数字媒体;公益广告;创新
前言：数字媒体时代给予了各行各业更多的机会，但是也使行业的环境变得不如从前，在媒体行业中，数字媒体时代的到来给予了新媒体更多发展的机会，而对于传统媒体而言带来的更多是挑战，但是传统媒体需要在不断的改革过程中才能创造出新的机遇，在数字媒体时代下公益广告对其发展方向和发展路径应该做出改变，而公益广告应该保留其在传统媒体时代下的优势，继续在数字媒体时代下发展，数字媒体时代带给公益广告的也有许多机遇，所以公益广告应该在这样的环境下有更好的发展。
1. 公益广告在数字媒体时代
1.1 媒体的变化
数字媒体如今已经变成了媒体行业的主流，据网络数据调查显示，我国大量的民众都在使用互联网进行消息的收取与传达，数字媒体已经深入到了我国的民众生活中，也影响着各行各业的发展，每个行业如今都会与数字媒体有所联系，之前的传统销售如今已经变成了电商销售，在这样的环境下给各行各业都带来了挑战。公益广告原本是在电视宣传、板报、报纸上等进行传播，数字媒体的诞生使公益广告也应该做出调整，报纸、杂志等这些传统媒体手段已经变成了民众在生活中的辅助媒介，尤其是年轻人更愿意使用互联网去收取信息、了解信息，这些传统的媒体在这样的时代下慢慢的被人们所淡忘，但是传统媒体也有其自身的优势，传统媒体是永远不可能被新媒体所代替的。面对这种变化的局势决定了公益广告的发展应该有可变性，数字媒体改变了人们的生活方式，传统媒体时代下人们的交流更多，而在数字媒体时代下人们的交流变得越来越少，获取信息变得越来越方便。公益广告承载着一定的责任，是社会中的一道清流，给予人们更多的爱心，更多的责任心，呼吁人们要有道德水准，所以公益广告在新媒體时代下应该有更多的创新发展，不能在此时代下同样被忽视。
1.2 社会的变化
社会的变化主要体现在人们的意识和人们的生活形态上，数字媒体影响着人们的生活，而人们的生活也影响了数字媒体的发展。人们形成的人生观和价值观也是影响社会变化的主要因素，中国在进入21世纪之后有着快速的发展，各行各业都在向国际市场涌入，社会所体现出的多样性使得我们国家有快速的发展，这种多样性也正是我们发展过程中所需要的。而公益广告是以媒体向外传播，所以数字媒体时代是公益广告发展的主要时代背景，而数字媒体则也受社会变化限制，因此公益广告应该保留着其应有的特质，发挥着根本作用，在数字媒体下影响着人们的思想，应该使公益广告在形式和内容上都有所创新，让公益广告真正符合现今的社会，符合数字媒体时代。
2. 数字媒体时代下公益广告发展的困境
公益广告在此之前大多是由电视、报纸、广播等进行传播，而公益广告由于一定的责任和作用，使其在传播的形式上也有所限制。公益广告大多以传递一些正能量为主，比如孝道、爱心、责任感等，公益广告由于其传递内容相对于现今人们来说较为枯燥，所以需要以人注目的形式来让民众注意到公益广告。而在数字媒体时代下信息更新较快，信息流量也较多，公益广告需要在这样的情况下，吸引民众的眼球是较为困难的，由于其内容就较为落后，而其形式又不能过于突出，因此公益广告在数字媒体时代下是没有更多的优势，所以在数字媒体时代下公益广告应该做出更多的创新，不能失去公益广告本身应该有的作用，也应该是其像正常的数字媒体时代下信息传播一样，有着更多的形式，有更多的传播途径。
3. 数字媒体时代下公益广告创新发展路径
3.1 创新公益广告的形式
公益广告的形式以应该更加符合现今人的审美以及各种需求，可以在公益广告中加入动画元素，这样看起来更贴近人们的生活，更有亲和力。公益广告由于受到各方面条件的限制，应该短小精悍，凸显出公益广告的主题，内容丰富又充实，这样才能渐渐地符合现代人快餐式的生活节奏。根据公益广告的主题，动画形式的设计也应该贴近主题，比如在传达孝道过程中，公益广告可以采用《二十四孝》中的故事进行动画设计，这样更利于人们了解公益广告的内容，也能够传播我国的传统文化。同时在数字媒体时代下，交互性已经变得较为常见，这也是数字媒体时代的突出特征，也可以让公益广告中加入交互性，使得公益广告能够受到人们更多的关注。如今一些小视频也较为受欢迎，无论是人们发朋友圈还是观看一些内容都喜欢以视频的形式出现，视频的时间大多不长，能够表达出主要内容，所以公益广告也可以采取视频的形式进行传递，这样更加符合人们摄取信息的方式。视频的制作也应该贴近人们的生活，以视频来代替公益广告更多的是让民众以最轻松的方式来了解公益广告的主题，这样可以使公益广告让人们慢慢接受，成为人们生活中的一部分，公益广告还可以加入一些幽默元素，调节一下人们的生活气息，公益广告的内容设计也应该符合现今人们对于媒体的需求。
3.2 丰富公益广告的内容
公益广告的内容不仅仅应该局限于一些爱心、责任心、社会道德的问题，这些问题对于现今的民众来说不是非常感兴趣，这样枯燥的内容并不能有助于公益广告的继续发展，所以公益广告的内容应该逐渐扩大，公益广告真正的目的是为了让社会有更好的发展环境，所以与此相关的内容都可以在公益广告中出现。从现今的公益广告上来看，亲情、秩序、功德等问题是公益广告内容的主要部分，而为使公益广告的内容更加丰富，公益广告也可以开启系列主题，比如十九大之后，国家对于环保问题比较重视，以绿色为主题形成一系列的公益广告，以动画元素和视频等形式融入其中，这样能够让民众更加关注环保问题，也能够起到公益广告的作用。除此之外公益广告也可以形成社会主义核心价值观一系列的广告内容，在制作价值观为主题的公益广告时应该注意新意，可以融入一些时尚元素，让社会主义价值观更加为人们接受。如今在我国的建设过程中，核心价值观问题是非常重要的，十九大习近平总书记所提出的文化问题，其中就以核心价值观作为主要的培育点，所以在这样的系列主题下，公益广告可以把故事性参与其中，形成一定的故事来传达出核心价值观的主要内容，这样才能够发挥出公益广告的真正价值，也能够让公益广告更为人们所接受，才能使公益广告有更好的发展。
结束语：数字媒体是在表面上给公益广告的发展带来了一些阻碍，但是由于数字媒体时代下其传播形式多样，同样也给公益广告带来了许多发展机遇，所以在如今的数字媒体时代下，公益广告应该做出调整，符合人们的需求，符合现代媒体的发展，做出创新改革，才能使公益广告真正发挥其作用，净化我们的社会环境，提升人们的综合素质。
参考文献：
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[5]张宇.浅析现阶段公益广告存在的问题以及产生的影响[J].艺术科技，2017，（02）：295.
教育公益性研究论文范文第5篇
（一）有助于履行公益职能
国有资产表现为货币资金、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产等各种形式。公益性事业单位通过财政拨付资金购置办公楼房、电子设备等国有资产来保障单位的正常运行;建设公共基础设施为公众提供更好的服务。因此，公益性事业单位管理好国有资产，对于有效履行公共职能，发展国家公共基础事业至关重要。
（二）有助于国有资产风险的防范
公益性事业单位国有资产信息系统，为财政部门加强资产管理数据信息化提供保障，单位将国有资产名称、型号、购置时间、金额、保管、使用、处置等一系列的信息录入系统，对国有资产进行详细的记录。每年定期盘点清查单位的国有资产，汇总报废、毁损及需处置的国有资产信息，及时通过系统报给有关部门，按流程进行审批处理，资产流失的风险可以有效地被防止。
（三）有助于保证国有资产安全和完整
国有资产的占有、使用、收益、处置等方面的管理是国有资产管理的主要内容。关键部门的公共服务、关系国计民生的重要行业是国有资产的主要分布领域，此类国有资产对维持社会的稳定、经济的稳步发展作用重大。因此，强化对国有资产的管理，为维护国有资产的安全与完整提供夯实的基础。
（四）有助于提高国有资产使用效率
公益性事业单位对国有资产合理化配置，可以提升资产使用效率。利用资产管理信息化系统，推进资产精细化管理，有助于国家从宏观层面掌握国有资产信息，健全国有资产的管理体制，保证国有资产结构优化合理，实现资源共享，提高使用效率。
二、公益性事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）欠缺对国有资产管理的重视
国有资产来源较为单一，绝大多数国有资产购置通过财政拨款方式，或从其他单位、部门无偿调拨取得，导致责任意识薄弱。单位主要领导认识不充分，重视程度不足，直接影响单位资产管理工作人员对资产的态度。如上级部门要求公益性事业单位上报资产情况报告，单位领导对国有资产的不重视、认知较差，导致工作人员敷衍了事，只是单纯填写上报，对资产信息不予核实，单位负责人及工作人员都没有在思想上重视国有资产的管理。同时，公益性事业单位往往较为注重固定资产管理，不注重货币资金、债权、对外投资、应收款项等其他资产的监管，未能全面管理国有资产，缺少对单位自身国有资产实际情况把控。
（二）不具备完善的国有资产管理制度
公益性事业单位在国有资产管理过程中，由于单位缺乏内部具体资产管理的规章制度，公益性事业单位国有资产存在盲目购置，日常对资产的管理不被重视，资产入账不及时;职责权限在部门之间划分不清、资产管理人员变动频繁，资产管理部门和人员存在交叉;资产管理方式不细致，甚至有些单位都没有组织过国有资产清查工作，对单位自身资产情况缺乏整体掌握，导致国有资产使用过程中效率低下，资产损坏严重，国有资产流失等情况。同时对国有资产不能实时进行监督实际存有量，单位资产情况信息未在部门间共享;各部门在资产资金的申请和使用上过于注重，而对国有资产配置是否合理、是否科学缺乏监督管理，不重视国有资产后续的维护管理工作，导致重复配置、日常毁损等问题，造成国有资产严重浪费。有些单位虽建立了相应的资产管理制度，但并没有全面的落实到实际工作中，国有资产管理制度的约束机制并未发挥应有的作用，国有资产购置盲目、处置随意、资产记录不真实、不完整，非法占用、挪用资产，国有资产报告的不真实，实物与资产账不符等问题依然存在。
（三）资产管理人员欠缺专业素养
公益性事业单位内部资产管理人员不具有专业性，缺少国有资产管理的专业知识，欠缺管理人员应具有的专业素质，无专业的管理人才;资产管理人员自身缺乏学习的自觉性，不能及时更新资产管理方面的知识，自身知识储备匮乏，难以达到国有资产管理规定中对资产人员的要求，导致时常出现资产管理方面问题，资产管理工作无法得到保障。
（四）缺乏对国有资产的监督管理
在大多数公益性事业单位中虽设置审计机构或审计岗位，但由于受单位负责人的统一领导，不具有独立性，对公益性事业单位国有资产审计评价只是走形式，日常资产管理出现资产流失、浪费的问题，不能充分的披露，发挥不了审计部门具有的监管职责。大多数公益性事业单位对国有资产缺乏严格预算、控制标准和审批制度。资产购置、使用及维护等环节的缺乏相关的监督管理，资产不能定期的全面清查。对于项目费用支出无标准限额及支出范围限制，经费支出随意，预算失调时常发生，造成资产大量的浪费，缺乏相应的惩罚措施。同时，公益性事业单位对投资、出租、出借国有资产未能及时进行实时监控，导致这些资产最终无法收回，给国家带来损失。
三、完善公益性事业单位国有资产管理的对策建议
（一）提升资产管理意识
重视国有资产思想认识建设，对资产管理工作具有决定性的作用，因此强化国有资产管理的观念意识至关重要。一方面单位领导层要从思想上提高对国有资产的认识，对国有资产管理的重要性要有深刻的理解，要将这种观念渗透于资产管理工作的各个环节中去。另一方面让资产管理人员学习国有资产最新的相关法律法规，先进的国有资产管理理念、方法，使管理人员储备厚实的理论知识基础。工作人员应深刻认识到单位只有管理和使用权，不享有所有权，改变以往对国有资产所有权的错误认知;纠正资产管理中重配置轻管理的工作模式。单位应定期组织开展国有资产管理内部交流活动，工作人员可以针对本单位国有资产管理实际情况，提出有针对性、具有可操作性、切实可行的改进建议、措施，改善、健全单位国有资产管理方法。
（二）健全国有资产管理制度
公益性事业单位应根据国有资产管理方面的法律法规，结合本单位资产的实际运行情况，完善资产管理制度建设。建立卡片台账，购置、使用、出租出借、投资、处置等资产都要有详细化流程记录，明确各环节步骤的人员责任，保证资产账实相符。同时，公益性事业单位可以将预算管理纳入国有资产管理中，促使资产配置标准更加完善、审核批准流程更加严谨，保证财政拨付资金使用得有效性、规范性。
资产管理制度实际执行过程中，各项工作应严格按照制度规定要求去实施，资产购置等环节严格按照预算支出，不能超出预算;对资产实行全面的清查盘点，形成书面的资产盘点报告等。资产管理制度实际执行过程中要予以强制性全面落实，保证国有资产真实完整、使用高效。
（三）加强资产管理专业人才建设
公益性事业单位国有资产管理工作要想有实质性提升，依赖于管理人员的素质水平。因此，要注重资产管理人员专业知识的学习，人员培训和后续教育要具有持续性。单位要鼓励工作人员参加有关部门组织的资产管理培训学习，使资产管理人员能够获取最新的资产管理规定、方法等相关专业性知识。公益性事业单位可以将资产管理与绩效评价管理相结合，对资产管理工作成绩突出的工作人员，给予相应的绩效奖励，激发工作人员积极学习国有资产管理知识热情，促使国有资产管理工作逐步规范化、科学化、合理化。
（四）加强对国有资产的监督管理
公益性事业单位自身及外部有关监管部门要建立有效的国有资产监督管理机制，让资产管理每个环节步骤都能受到监管，要将内部监督与外部监督相结合，提升资产管理水平。
首先，公益性事业单位应注重内部监督管理。依据资产管理方面的制度规范、内部控制制度规范要求管理资产，明确预算申请、采购、记账、保管和清查等各岗位人员职责权限，做到不相容岗位相分离，资产每一环节都有相应的管理人员，保证国有资产安全;国有资产出租、出借，严格按照规定程序履行报批手续，通过公开招标竞价、评审或资产评估等方式确定资产价格，确保资产出租出借过程的公正、透明。国有资产管理做到事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合;设置合理的资产预算控制标准，严格的资产审批制度流程;对国有资产有关的重要资料等文件要有专人进行保管;定期对资产进行全面清查盘点，保证国有资产的完整、账实相符，提升使用效率。
其次，加强政府有关部门对公益性事业单位国有资产情况的监督检查，由财政部门、审计等部门联合开展检查工作，重点关注资产管理中易出现问题的环节，对此环节进行重点检查，发现国有资产流失，违法违规使用、处置资产行为，应追究相关人员责任，给予相应处罚，保证国家资产利益不受损害。
最后，国有资产管理可以与公益性事业单位绩效考评体系相结合，设立资产管理绩效评价指标，把单位负责人的工作业绩、管理人员的工作业绩与资产管理相关的绩效指标相挂钩，形成激励机制，提升国有资产管理效率和水平。
四、结语
公益性事业单位为进一步提升对国有资产的管理水平，应建立并完善国有资产管理规定，强化监督管理，与绩效考评相结合等方式，有效解决资产管理工作中存在的一些问题，从而保障单位运行更加高效，提高社会公共服务水平。
摘要：公益性事业单位国有资产的所有权为国家所有, 公益性事业单位对国有资产享有管理权。国有资产可以保障公益性事业单位履行公益性职能, 提供物质基础保障, 为社会公众更好的服务。加强公益性事业单位对国有资产的管理, 可以提升财政资金使用效率, 为建设廉洁型和服务型政府具有长远的意义。近年来, 政府不断完善对国有资产管理的机制建设, 单位自身对国有资产的管理也在进一步加强, 但仍然存在一些弊端。本文通过对公益性事业单位国有资产管理存在的弊端进行剖析, 找出完善国有资产管理方面具有可行性的策略, 为提高事业单位国有资产管理水平提供参考。
关键词：公益性事业单位,国有资产管理,问题,对策
参考文献
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教育公益性研究论文范文第6篇
摘要：随着市场经济的迅速发展，物质文化水平的提高，人们渴望更加美好的生活，社会公益性需求强烈。公园按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标实现的前提下，依法开展相应经营活动，依法取得的收入主要还是回归到公益事业发展中。公益二类公园，为更好发挥社会公益服务职能，需要通过有效的资金管理，满足公园可持续发展，为公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，提供完善的设施及优美的环境。当前，政府对事业单位资金管理的监管力度加大，不以营利为目的的公益二类公园，因没有经营的压力，资金管理工作相对滞后，存在资金配置不合理，资金使用效率低，甚至有些公益二类公园由于资金活动管控不严，出现资金被挪用或被侵占等问题，严重制约了公园的发展。如何在保证公园正常运转的前提下，合理高效实施资金管理工作，优化国有资源配置，是摆在公益二类公园财务管理工作中的重中之重。文章旨在通过分析现阶段公益二类公园资金管理存在的問题，从加强内控管理、营造良好资金运行环境、推动预算资金管理水平、完善内部监督体制等方面展开探讨。
关键词：资金管理；公益二类公园；社会效益；环境效益；经济效益
2011年我国推行事业单位分类改革，2012年将改革后保留在事业单位序列的公益类事业单位，细化为两个类别，包括公益一类和公益二类。事业单位公园，其公益性的特点突出，因资金收入来源不同，分为两类：资金全部来源财政的公益一类公园；资金部分来源财政，部分需要市场资源配置的或者全部通过市场资源配置资金的为公益二类公园。本文针对由财政和市场配置资金共担的差额预算公益二类公园，探讨其资金管理存在的问题及解决措施。
一、公益二类公园资金管理的涵义及其重要意义
（一）公益二类公园资金管理的涵义
公益二类公园的资金，就其来源可分为外部资金和内部资金。外部资金主要由财政、上级主管部门或其他单位拨入，由财政和上级主管部门提供的资金，可用于公园人员经费、公用经费、行业业务经费及项目支出，其他单位拨入资金则仅用于项目；内部资金则是由公益二类公园自身创造积累形成的，可用于公园经营与发展的各个方面。
公益二类公园资金管理是对单位资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称，是财务管理的重要组成部分，一般涵盖固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理三个方面。
公益二类公园的固定资金管理，指的是长期性资产的管理，其实物形态表现为固定资产。公益二类公园固定资产全部为国有资产。
公益二类公园的流动资金管理，指的是对具有流动性的货币资金、存货、应收账款、应付账款等管理。货币资金中财政资金的管理，要严格按照财政国库集中支付相关政策规定管理和使用。
公益二类公园的专项资金管理，因涉及资金金额较大，要求对项目资金的使用，严格按项目资金使用流程规定，专款专用，不得随意支配，避免贪污腐败等廉政风险的发生。公园内部积累形成用于项目的资金，例如公园计提的修购基金和文保基金，可用于公益二类公园专项购置、专项修缮等，因已全部纳入预算管理，要按预算资金管理规定执行。
（二）公益二类公园资金管理的重要意义
1. 防范资金使用风险
资金管理的风险，强调对资金使用的合法性、合理性、合规性的把控。要求在执行各项财经制度前提下，严格管控资金运动环节各项活动，通过有效的资金管理手段，加强对经济活动的财务控制和监督，防范财务风险，保障公园资金安全及有效使用，推进财务管理的整体水平。
2. 体现社会公益服务价值
公益二类公园，大多属于财政差额拨款单位，其经营管理归根结底是不以盈利为目的。在公园正常运转的前提下，提高资金的使用、分配及管理水平，提高财政资金使用效率，落实好政府各项惠民政策及折子工程，为社会公众提供更好的服务，是摆在公益二类公园财务管理工作中的重点。
3. 提高国有资产使用效率
公益二类公园的资产，除部分是国家政府通过不同方式投入形成的，还有一部分是事业单位自行组织收入形成的资产，由于组织收入的过程基本上是运用国有资产进行的，也应当属于国家所有。因此说，公益二类公园的资产全部为国有资产。科学高效的利用国有资产，减少资产闲置及浪费的现象，使资金使用结构更加合理，也是对公益二类公园资金管理工作提出的更高要求。
4. 提高社会公众关注度
随着我国社会经济文化水平快速发展，人们对公益事业的需求日益强烈，对公益二类公园的关注和重视程度提高，公园资产状况的透明度也更趋于公开化，对公园资金管理工作提出更高的要求。
二、公益二类公园资金管理存在的问题
（一）缺乏健全的资金管理制度
由于有些公益二类公园内控建设的不完善，存在不健全的内部资金管理制度，其结果表现为：资金管理及使用制度与单位实际相脱节，从上至下对资金使用没有切合实际的操作标准，制度的可操作性较弱，更有甚者，制度形同虚设，制度的存在仅仅是为了应付监管部门的监督检查。制度建设不完善，导致资金使用效率低下，最终可能带来资金安全风险问题，不能很好发挥事业资金应有的功效，不利于公益二类公园事业可持续发展，不能更好的提升社会公益性职能发挥其社会效益。
（二）缺乏有效的资金管理环境
公益二类公园由于其社会公益性职能的限制，市场经济的色彩不浓，更注重发挥其社会效益及环境效益，在资金获取及使用方面有局限，其经济效益的发挥，更多的是为了弥补国家供给的缺口，满足事业可持续发展的需要。受事业单位体制的影响，有些公益二类公园的领导层和财务人员对资金管理认识不到位，财务资金管理意识淡薄，简单的认为资金管理只是资金的收与付，只要按资金管理流程执行，保证单位收支平衡即可。
（三）预算管理不能更好的与资金管理融合
现阶段，虽然大家已经有对全面预算管理的概念，但实际上大多数公益二类公园预算管理工作还不能达到全面预算。普遍存在的现象是：只注重预算年度当年的资金需求，忽视或很少考虑与其部门的整体发展战略衔接及匹配，资金计划性不强，还做不到事业近期及长远发展的综合统筹；由财务部门主导编制的预算，常常不能做到全员参与，领导认识程度不到位的同时，部门的意识也较为淡薄，不利于发挥单位内部工作的协调效能，不能科学、合理配置单位各项财务和非财务资源，使得有些部门没有直接参与到预算资金管理工作中，造成预算编制偏离实际，预算实施有效性大大降低；预算编制过于粗放，导致不能真实反映各个部门和项目各个阶段的资金需求，预算管理与资金管理不能很好地融合，不利于公益二类公园整体发展目标的实现。
（四）缺乏行之有效的资金管理监督机制
公益二类公园的内部审计工作，是对其单位资金管理实施监督、评价和改进的关键环节，通过完善财政资金使用管理，提高资金使用效益，发挥社会公益性功能。目前，尚有部分公益二类公园未设置专门的审计部门，单位缺乏有效的内外部资金管理考核评价机制，尽管部分单位设置有内部审计部门，但对于单位内部资金管理的考核评价也仅仅停留在事后的监督和控制，不能对资金管理事前、事中和事后全过程实施内部控制，发挥资金和监督管理作用不强，不利于单位資金使用效益的发挥。
三、完善公益二类公园资金管理的措施
（一）建立健全财务内部控制制度
资金管理制度是公益二类公园内控制度的一部分，财务内控制度建设是会计内控的关键，是加强财务资金管理制度性的保障，尤其是随着政府对财政性资金使用监管力度的加大，公益二类公园资金管理制度需要进一步建设与完善，以适应新形势资金精细化管理的要求。
首先，要积极学习渗透理解现行的法律法规及政策条款，尤其是对新颁布的或经过修订形成的内容，针对不符合要求、不切实际、不适应公益二类公园发展需要的财务管理制度，要予以废止，及时调整财务资金管理制度。
其次，调研公益二类公园资金运动的实际情况，及时对不同的资金活动及资金管理流程进行梳理，重点关注资金活动的过程和关键环节，找到资金管理的盲区，把控资金管理隐患关键点，修订补充现有的财务资金管理制度。
最后，为保障财务内控制度在公益二类公园的贯彻落实，积极开展内部宣传教育，使每一位职工知晓并在日常的业务活动中自觉执行制度，避免不合理的资金使用，减少资金管理风险，确保资金管理制度有效执行。
（二）法制人，人执法，构建有效的资金管理环境
法可以制约人的行为，人要通过守法的行为来遵从法的严肃性。资金管理的法就是各种财经纪律，淡漠的财经纪律意识，一经触碰，就会受到法律的制裁。营造有效地资金管理环境，对于公益二类公园来说，迫在眉睫。
首先，在制度建设和岗位设定的环节上，要做到相互制约、相互牵制、相互监督，不留滋生腐败的死角，保证财经纪律执行的严肃性。资金活动过程中，明确哪些行为可为，哪些行为不可为，如何做，怎么做，有明确的指向。
其次，从领导层面，要重视和掌握经济管理和财经纪律知识，只有领导层面重视，才能保证单位的经济工作顺利推进，避免在经济活动中出现大的偏差，同时带来廉政风险。
最后，从财务人员层面，要主动、认真的对财务规章制度及业务知识进行学习补充，提升依法办事的业务执行能力，更好的把控公园资金管理的各个环节。
（三）科学编制全面预算，强化预算执行，提升预算资金管理水平
全面预算编制工作的顺利开展，需要公益二类公园通过预算工作由上至下的宣传布置，推行到每个部门每项业务甚至落实到每个人。通过统筹公园整体发展战略，将其分解到各部门各项业务中，优化公园资源配置，经过精细化测算，科学编制公园细化预算。
预算资金管理工作中，不能随意改变已下达的预算资金的用途和预算批复金额。公益二类公园资金支出要按实际资金预算的内容进行，严格管理每一项经济活动的支出，可以通过会计电算化系统对预算指标的控制设定，科学实施有效的资金控制，提高预算资金执行力度。
公园预算资金支出管理，除满足基本的人员经费和事业发展公用经费外，还需要满足行业业务发展需要。公园行业管理主要涉及绿化养护、园容卫生、护园安保、文化服务、票务服务、科普宣传等业务。近些年，随着国家提出“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，研究推进政府向社会力量购买公共服务”的发展方向，公益二类公园也在逐步加大行业业务向市场化发展的步伐。预算编制过程中，公益二类公园要充分考虑行业发展需要，与相关业务部门实地调研，结合以往资金需求，合理测算行业定额预算资金，将公园行业业务通过设立项目，按照政府购买服务实现社会化管理，推行市场化行业业务管理，增强行业竞争力，提升公园资金使用效力，更好发挥公园社会公益效益、环境效益和经济效益。
项目资金管理，是公益二类公园资金管理的重要组成部分，项目资金使用效率的高低直接决定公益二类公园日常经营活动是否有效，它贯穿资金使用的全过程，包括预算项目的编制和审批，项目实施过程中的资金监管以及项目完成后的资金使用绩效评价。为有效的降低项目资金使用的随意性，减少资金浪费和滥用，科学有效的预算资金管理尤为重要。首先，结合公益二类公园事业发展长短期规划需要，可以运用SWOT模型，分析公园内外部环境，确立项目，并据此进行数据等资料的分析收集，制定切合实际的公园预算管理体系，为资金的管控提供一定的标准。通过事先确立的预算标准进行项目资金的实施管理，预算标准不得随意变更。其次，在项目资金管理中，项目资金的支出管理是整个管理过程的核心，对于纳入预算管理项目库中的项目，从立项、运行到完成全过程都应该重视项目的支出管理，平衡好项目资金预算与支出关系，发挥预算管理的作用。最后，通过建立项目资金绩效评价体系，对已实施完毕的项目的资金使用进行分析评价，考核项目预算的完成情况，对未完成预算目标的项目分析其原因，对已显现的问题进行归纳总结，提出解决的方案，避免不良情况再次发生，促进项目资金管理良性循环。
（四）建立有效地内部审计监管，增强资金管理规范性
随着政府对事业单位资金监管力度的加大，每年外部审计逐渐增多，公园内部审计监督建设也被行业部门越来越重视。内部审计机构的设立，要保持高度的独立性，保证不受公园内部权力和关系的干扰，认真履行审计职责，能够在资金使用过程中对出现偏差的行为及时纠正，控制资金流向，发挥有效的资金监管。内部审计监管，可结合公园实际情况，开展资金定期审计和不定期审计，定期审计实行常态化，比如票务资金审计、资产盘点审计等，另外可以对项目资金的关键阶段实施不定期审计。加强合同管理，对合同事前审批、事中执行、事后评价，进行严格地监控与分析。对资金使用各风险节点情况进行认真梳理，实时监控可能发生的风险，有效应对，将风险控制在最低。变过去的“事后监督”为事前、事中监督和适时监督，围绕公园的发展目标和年度预算，对资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，定期检查，及时反馈，防微杜渐，确保预算的严肃性和公园发展目标的如期实现。审计人员要不断加强自身业务知识学习和职业道德素质培养，通过规范的内部审计行为对公园资金管理和使用实施有效的审计监督，促使公园各个部门严格按照规章制度尽职尽责，提升资金管理效率。
四、结语
综上所述，公益二类公园资金管理水平的高低直接影响公园事业发展，我们应该重视公园的资金管理工作，通过建立健全内控管理制度，营造良好的资金管理环境，推行全面预算管理及注重内部审计监督，加强职工财经知识和道德素质培养，不断提升公园资金管理水平，通过资金高效使用为社会公益事业服务，促进公园事业可持续发展。
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（作者单位：北京市天坛公园管理处）