发展冰雪旅游产业讲话范文第1篇
摘要：冰雪旅游是一项集观光、娱乐、休闲于一体的旅游产品。沈阳丰富的冰雪资源和优越的地理位置，成为沈阳发展冰雪旅游业的基础。沈阳市的冰雪旅游虽然起步较晚，但是发展速度快，过快的发展速度势必存在一定的隐患，在现在的发展过程中沈阳市的冰雪旅游市场存在的问题日益显露出来。在未来的发展过程中，沈阳市应结合现在发现的问题，明确目标，确定发展方向。为此，对沈阳市冰雪旅游的发展现状及存在的问题做出简单分析，并提出相应对策，旨在使沈阳冰雪旅游市场逐渐完善。
关键词：冰雪旅游；沈阳；现状；对策
冰雪旅游属于生态旅游范畴，是以冰雪气候旅游资源为主要的旅游吸引物，体验冰雪文化内涵的所有旅游活动形式的总称，是一项极具参与性、体验性和刺激性的旅游产品。
随着人们生活水平的提高，旅游已成为一种人们放松身心，释放压力的主要消遣方式。现在的游客在参加旅游活动时更注重旅游过程中的参与度和体验性，冰雪旅游是一种能将游客参与性和体验性很好的相结合起来旅游产品。开发冰雪旅游需要具有独特的资源条件，而地处东北地区的沈阳正拥有着这种得天独厚的旅游资源优势。
1 沈阳冰雪旅游发展现状
1.1 冰雪旅游节庆活动丰富
随着旅游业的不断发展，旅游地对于旅游节庆活动对旅游客的吸引度越来越重视。旅游节庆活动是一个景区旅游文化的缩影，它可以集中展现出景区文化特色和人文风貌，对于一个地区的旅游形象塑造有着重要的影响。沈阳结合当地冰雪旅游发展的需求也形成了多个以冰雪为主题的旅游节庆活动，如沈阳国际冰雪旅游节，冰雪大世界狂欢活动，冰雪温泉旅游节，沈阳国际旅游节四季游等活动，都在很大程度上丰富了沈阳冰雪旅游资源的种类。
1.2 冰雪旅游产品线路众多
沈阳冰雪旅游节是众多节庆活动中规模最大的冰雪旅游活动之一，它的举办极大地丰富了广大人民群众的冬季文化生活，每年都有国内外的几十万游客参加这项活动，现在沈阳冰雪旅游节已经成为辽宁冬季冰雪旅游活动的一大品牌。2015年沈阳冰雪节就从满足和适合不同游客群体需求的角度出发，推出了适合海外、国内游客游玩特色路线和适合本地市民旅游及自驾车旅游线路40余条，为沈城市民和国内外游客奉上了丰盛的冬季旅游产品“大餐”。冰雪节的举办在一定程度上强化了沈阳冰雪旅游的旅游城市的形象。
1.3 接待收入逐年攀升
纵观历年，沈阳在冰雪旅游的开发上已经取得了一定的成效。据统计，沈阳2013至2014年雪季的冰雪旅游门票收入达1000万元，冰雪旅游收入同比增长90%。2014年春节期间，沈阳全市冬季旅游市场共接待游客166.37万人次，同比增长11.7%。旅游总收入13.47亿元，同比增长13.8%。以上数据来看沈阳市近年来冬季旅游收入逐年都有所增长，但是根据沈阳政府官方网站公开数据来看，2015年全市共接待国内外旅游者总人数8305.6万人次，而冰雪节期间接待人数只有35万余人，仅占总体的0.42%，冬季冰雪旅游市场还有很大的开发空间。
2 沈阳市发展冰雪旅游的优势
2.1 冰雪旅游资源丰富，冬季较长
地处东北地区的沈阳坐拥丰富的冰雪资源。沈阳属于温带季风性气候，冬季时间较长，降雪集中且丰沛，冰期漫长，近4个月，许多水库和湖泊冬季都会积起厚厚的冰雪。冰雪资源分布广泛，在一定周期内是不可再生的，相对于南方各省份，沈阳市有着良好的发展条件，而冰雪资源在宏观上看又是可再生的，每年特定时期从天而降，几乎是零成本资源。丰富的冰雪资源和气候条件为沈阳市开展冰雪旅游奠定有力的基础。沈阳以平原为主，山地、丘陵集中在东南部，地形平缓，冰雪资源大多聚集于此。这里建立了许多滑雪场，也是冰雪运动开展的聚集地。
2.2 滑雪市场潜力巨大
滑雪运动作为当今世界最为流行的冬季旅游项目，以其参与性、趣味性、刺激性吸引了众多的旅游爱好者。目前从世界滑雪旅游市场来看，发达国家滑雪旅游人数占总人数的10%，而我国还不到0.5%。此外，在国内客源国市场上，由于南北地域和气候的差异性，使得南方人对于沈阳的冰雪旅游充满了向往。在国际客源国市场上，沈阳以其悠久的历史文化、美丽的自然风光和丰富的冰雪资源吸引着外国游客来沈阳滑雪。沈阳市的冰雪旅游具有一定的资源优势，发展前景十分广阔。未来的发展可以在现有的基础上，充分利用沈阳市丰富的冰雪资源，开发易于游客参与的冰雪旅游活动，将沈阳市逐步发展成为东北地区最具特色的冰雪旅游与度假中心。
2.3 滑雪设施等配套齐全
沈阳有4个大型滑雪场，分别为棋盘山滑雪场、白清寨滑雪场、东北亚滑雪场、怪坡滑雪场。
棋盘山滑雪场，坐落在沈阳市棋盘山风景区内，是东北地区项目丰富、设施完备的大型冰雪旅游胜地。这里已开办了30余项以运动、娱乐、惊险、刺激为特色的活动项目。临近关东影视城，游客在滑雪之余也可到关东影视城游玩。这里适合初学者。
东北亚滑雪场是沈阳市建设最早的滑雪场，坐落在沈阳市新城子区马刚乡的沈阳国家森林公园内，距沈阳市区28公里，是目前国内城市近郊最大的滑雪场，也是集旅游观光、健身娱乐、休闲度假为一体的大型休闲场所。优越的天然场地和完备的设施完全可以承办国家级的单项滑雪赛事。这里适合初中级滑雪爱好者，有许多的免费嬉雪项目。
白清寨滑雪场，坐落于沈阳市苏家屯区白清寨风景旅游区。该雪场是我国仅有的几家可以承办大型滑雪比赛的场地之一，也是自由式滑雪空中技巧国家队的训练场地。游客在滑雪的同时，还可欣赏到国家队高水平的单板技巧表演。这里适合滑雪发烧友。
怪坡滑雪场，建于2010年，坐落在沈北新区怪坡风景区内。在管理服务上，聘请经验丰富的专业人士管理，管理制度严谨完善，业务体系运作规范，并且采用人性化服务流程，为游客提供更舒心、快捷和周到的服务。
3 沈阳市冰雪旅游现存的问题
3.1 宣传形式单一，缺乏知名度
沈阳市冰雪旅游多以报刊、杂志、电视广告的形式进行宣传。通过这样的方式使其具有了一定的知名度，但是与哈尔滨等其他以冰雪旅游为主的城市相比，知名度不高，针对这种情况，当地相关产业应采用多种宣传手段相结合的宣传方式加强沈阳冰雪旅游的知名度。
3.2 旅游从业人员服务质量不高
旅游业属于第三产业，服务质量是行业竞争的核心。沈阳的旅游服务质量的提高和其冰雪旅游发展速度不成正比。近年来沈阳冰雪旅游发展速度较快，行业人才需求量大，旅游从业人员多，但是专业性人才却很少，服务人员素质良莠不齐，加之旅游行业从业人员流动率大，高级人才流失率高，使得沈阳市冰雪旅游从业人员素质参差不齐，专业化程度不够，缺乏冰雪旅游专业知识，服务工作尚未形成法制化、标准化、系统化。提供的服务质量也就有些不尽人意。
3.3 产品内容缺乏创新，市场竞争力低下
沈阳冰雪旅游产品在内容上缺乏创新。沈阳冰雪旅游主要以棋盘山滑雪场，以及冰雪节活动为主要内容。产品缺乏新意，模式老旧，缺乏与沈阳盛京文化特色相结合的旅游产品，游客可以通过冰雪产品来了解沈阳本地文化的特色性与客源地文化的差异性。而且雪上活动类型相对固定，对于游客来说缺少新鲜感和惊喜度。另外由于沈阳冰雪旅游开发较晚，多借鉴其他地区，使得出现许多雷同现象。冰雪旅游产品都是以玩雪、赏雪、滑雪、滑冰等参与性活动项目为主，并多以“冰雪艺术节”的形式展现，相对于哈尔滨的冰雪节，沈阳冰雪节的知名度较弱，竞争力低下。
3.4 缺乏整体规划，重复建设严重
沈阳共有四大滑雪场，即棋盘山滑雪场、白清寨滑雪场、东北亚滑雪场、怪坡滑雪场。棋盘山滑雪场和东北亚滑雪场开发较早，这两个滑雪场在娱乐设施上存在着些许重复，项目分区也不明确，使游客花费太多时间用于问路。白清寨滑雪场和怪坡滑雪场是近年修建的，虽基础设施完善，但二者的形象设计和整体规划太相似，都是以大型、专业、可承办国家级比赛项目为宣传点；都有儿童滑雪场、专业运动员滑雪场；都有相似的滑雪娱乐项目，使得游客不知身在何处。这都是缺乏整体规划的表现。近几年，沈阳及其周边地区纷纷兴建各种滑雪场，往往缺乏统一要求和长期规划，多数是低水平、低标准的重复建设，几乎是有山必有滑雪场。
3.5 缺乏行业管理，商品市场较混乱
沈阳市的旅游业在国内来说还处于中游水平，在旅行社的管理方面也尚不完善，这些都影响了沈阳市冰雪旅游的发展。旅游相关部门在对旅游行业管理上存在一定的缺陷，只对旅行社相关收费做了部分规定，而没有明确规定冰雪旅游项目的具体收费标准，这暴露了部分旅行社乱收费的问题。而缺乏相关的统一管理也导致了冰雪旅游商品市场较混乱，例如沈阳棋盘山冰雪大世界中的商品的价格很多都高得离谱，一个普通挂饰的价格可以高出同类型产品的2倍。
3.6 消费结构不合理，“购”、“娱”消费薄弱
目前沈阳冰雪旅游发展速度迅速，冰雪旅游消费迅猛增加。但是据调查，沈阳冰雪旅游消费还是以门票、吃、住等必要消费为主，其他娱乐设施、交通设施、购物等消费远远不及必要消费。尤其是消费潜力大的“购”和“娱”最为薄弱。这种不均衡的消费结构势必会成为未来沈阳冰雪旅游发展过程中很大的隐患，造成沈阳冰雪旅游行业消费结构畸形。
4 沈阳冰雪旅游发展对策
4.1 创新宣传方式，提高知名度
以产品促销作为主要的宣传手段，对于提升沈阳冰雪旅游产品销量、提升沈阳冰雪旅游品牌形象都具有重要的作用。旅游企业可以在超市、商场、电影院等地进行促销宣传，来提高自己的知名度。例如滑雪场可以与当地商场联合开展“滑雪优惠劵”抽奖活动，顾客可以凭借此劵在滑雪场享受优惠价，这样可以扩大潜在市场，提高景区知名度，并且吸引更多游客来景区游览。
在“互联网+”的时代背景下，旅游企业可以设计专业的网站发布冰雪旅游产品，并充分利用微博、微信进行宣传。对推动外地市场的发展，激发外地游客对沈阳冰雪旅游的兴趣起到了重要作用。
注重报刊、电视等传统媒体的运用，这是稳固本地冰雪旅游市场的重要手段。还要通过制作主题宣传片的方式，加强城市印象，宣传沈阳冰雪旅游文化，增强沈阳冰雪主题旅游的知名度。
4.2 加强人才的培养与管理，提高服务质量
全面提升旅游从业人员素质，完善旅游企业的用人制度，是沈阳冰雪旅游发展过程中的重要环节。在滑雪场方面要招纳滑雪专业相关人才，聘请具有管理滑雪场经验的人才，并防止现有冰雪旅游人才的流失，提高冰雪旅游行业从业人员素质。对滑雪场内服务人员进行培训，特别是滑雪教练和滑雪辅导员。滑雪场内，教练员和化学辅导员是为游客提供专业滑雪相关知识的主体，加强教练月培训，为游客提供专业的讲解和辅导，能够使滑雪初学者在短时间内体会到滑雪的乐趣。这样人性化的服务，才会提高游客满意度，吸引游客多次前往。
4.3 提高产品开发程度，走特色化冰雪旅游路线
东北地区人文旅游资源的独特性主要体现在少数民族的习惯和风俗上。沈阳是一个以汉民族为主体的多民族地区，具有北方少数民族所特有的民俗风情，成为东北地区的民族旅游资源，这也是沈阳冰雪旅游的重要组成部分。依靠沈阳浓厚的历史文化，开发具有满族特色的冰雪旅游娱乐项目，这能使游客欣赏到冰雪产品与本地特色文化结合的产品，通过冰雪产品来了解旅游客源地和旅游目的地之间的文化差异，增强游客对旅游目的地文化的了解，加强游客对于目的地城市形象的认知度，提高对游客的吸引力。
4.4 制定整体发展规划，杜绝重复建设
在今年的《沈阳市旅游发展总体规划2015-2020年》评审会上，吴殿廷教授提出，要抓住我国成功申办2022年冬奥会的契机，发展沈阳优势，把冰雪旅游放在最重要的地位来发展。借此机会，沈阳市的有关部门应围绕现有的滑雪场及其他冰雪旅游景区根据其主体形象定位进行形象设计和整体发展规划，杜绝重复建设。科学合理的划分景区内的项目区域，使游客能够又快又准的找到目的地。旅游企业应设计符合景区特色的形象作为宣传点，使景区和其塑造的形象达到高度的统一，不同的特色和服务理念激发游客到不同的景区游玩。纪念品的开发及销售也包含于沈阳冰雪旅游整体发展规划中。目前冰雪旅游纪念品市场处于空窗期，有关部门可以对相关产业进行统一的规划，根据沈阳市冰雪旅游形象定位，设计出符合本地区特色的旅游纪念品，将沈阳市的冰雪旅游纪念品发展成为具有一定影响力和代表性的特色化旅游产业。
4.5 加强行业管理，引导消费者合理消费
在旅行社方面，相关部门要加强行业管理力度，实施强有力的监管制度，制定统一的行业规定，杜绝旅行社乱收费现象。在冰雪旅游景区方面，市物价局、旅游局和有关部门应制定具体的、统一的冰雪旅游项目收费标准，杜绝冰雪旅游景区乱收费的现象。在冰雪旅游商品市场方面，明确冰雪旅游景区内商品的价格，做到同类型商品价格相一致的原则，引导消费者合理消费。
4.6 完善消费结构，加强“购”、“娱”消费
大力发展冰雪旅游周边消费项目，加强景区内及景区周边娱乐设施建设，引导娱乐型消费，促进冰雪旅游相关购物产业发展。沈阳可借鉴学习西方国家冰雪旅游的经验，将冰雪旅游与自然景观游览，名胜古迹观赏，满族民俗风情活动及温泉洗浴、美容、按摩、美食、购物等相结合，加强“购”、“娱”消费，极大提高满足游客的需求。使旅游行业中吃、住、行、游、购、娱各个消费领域协调发展，逐步完善沈阳冰雪旅游消费结构。
5 总结
沈阳市冰雪旅游一直稳步上升。沈阳市有其丰富的冰雪旅游资源、巨大的市场潜力和发展空间，但就现阶段的情况发现，还有宣传力度小，缺乏知名度、旅游人员服务质量不高、产品开发程度低，缺乏竞争力、缺乏整体规划、缺乏有效的行业管理和引导、消费结构不合理的问题。要实现沈阳市冰雪旅游的长足发展，必须坚持走可持续发展之路。创新宣传方式，提高知名度、加强旅游相关人才的培养，提高服务质量、提高产品开发程度，走特色化冰雪旅游路线、制定整体发展规划、制定统一的行业管理制度和收费标准，引导消费者有凭有据的消费、制定统一的行业管理制度和收费制度，引导消费者有凭有据的消费、完善消费结构。逐步将沈阳市冰雪旅游发展成为沈阳市最具发展潜力的产业，成为新的经济增长点。
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发展冰雪旅游产业讲话范文第2篇
一、吉林市冰雪旅游发展的优势
(一) 资源赋存
吉林市具有得天独厚的冰雪旅游资源, 位于东北地区中部, 属温带大陆季风性气候, 四季分明, 冬季冷而漫长。吉林市冬季的平均气温约在零下14.2℃, 冬季降雪量大, 雪期相对较长、雪质松软, 平均积雪天数能达到110天左右。吉林市周边的山体多数高度适中, 适合开展冰雪观光和冰雪运动。目前, 吉林市已建成了相当数量的滑雪场、冰雪娱乐设施以及与之配套的相关设备。吉林市是中国北方冰雪艺术的发祥地之一。吉林市许多冰雪旅游景区中, 都设有冰雕、雪橇、冰陀罗、狗拉爬型和冰雪狩猎等娱乐项目, 充分展现了东北人特有的传统冰雪情趣。
(二) 地理区位
吉林市具有优越的地理条件, 地理位置上吉林市位于东北地区中部, 区位上位于东北亚经济圈腹心, 辐射整个东北地区。吉林市与周边城市的交通发达, 依靠快速发展的高铁, 从吉林省省会长春市到吉林市的时间仅为四十分钟左右, 从吉林市到龙嘉机场仅需二十分钟的时间。并且, 吉林市与东北其他几个主要城市之间都能够当天往返, 吉林市的地理条件与区位优势, 使其有很大的潜力发展成为东北地区的冰雪旅游门户和国内冰雪旅游的核心旅游目的地。
(三) 品牌效应
吉林市的冰雪旅游在国内以及国际上都具有较高知名度和美誉度。吉林雾松与黄山云海、泰山日出、钱塘江潮并称为中国四大自然奇观。吉林市从1991年开始举办中国吉林雾松冰雪节, 至今已整整举办了二十三届。2004年度“中国魅力城市”之一。这都为带动吉林市冰雪旅游发展带来了品牌效应。
二、吉林市冰雪旅游发展中存在的问题
(一) 管理体制不健全
吉林市的冰雪旅游管理体制仍不健全, 不能够完全适应冰雪旅游市场的发展。吉林市涉及冰雪旅游行业的经营单位分属多个部门和单位管理, 大多数部门各自为战, 行业之间配合不协调, 权限不清, 部门关系不顺, 造成盲目开发, 重复建设, 经济效益下滑。
(二) 缺乏冰雪旅游精品
吉林市冰雪旅游只有雾凇及“雾凇冰雪节”发展势头良好, 而著名的北大壶滑雪场出现了下滑的趋势, 其他项目没有全国知名景点, 相关冰雪旅游纪念品的开发方面也近乎空白, 吉林市的冰雪旅游发展优势没有很好地发挥出来。
(三) 旅游市场挖掘不充分
由于部分经营者缺乏先进的经营管理经验, 只注重资金上的投入, 不重视内涵建设, 导致很多的冰雪旅游开发项目重复, 缺乏自身独特性, 服务质量不精, 造成吉林市冰雪旅游难以吸引高端消费者, 未能跟进拓展国内外冰雪旅游潜在市场。
三、促进吉林市冰雪旅游发展的对策
(一) 完善管理体制
由政府引导, 通过出台政策, 制定规划等提供多方面的保障, 充分调动各方面积极性, 加强吉林市冰雪旅游产业的联合, 实施以企业为主题, 以产业为构架的市场整合, 对吉林市不同类型的冰雪旅游资源进行联合开发, 加强吉林市各种冰雪旅游要素整体联动, 实现资源共享、产品互补、资源互通、合作共赢。
(二) 积极创新旅游产品
要全方位、多层次对冰雪旅游资源进行开发和创新, 推出有特色的冰雪旅游产品, 系列的冰雪旅游路线, 努力打造出观赏旅游、商务旅游、冰雪探险游、健身度假游以及休闲娱乐游等一系列的高质量的冰雪旅游产品, 以吉林市的冰雪旅游资源为基础, 举办特色主题活动, 大力发展冰雪旅游资源与民族风情、温泉、节庆、渔猎等方面的结合, 增强冰雪旅游文化的内涵, 增强吉林市冰雪旅游的丰富程度。
(三) 进一步开发冰雪旅游市场
要实现可持续发展吉林市冰雪旅游业, 则需要进一步开发冰雪旅游市场作为支撑。应充分发挥政府力量, 给予相应的优惠和政策, 鼓励相关企业积极参与, 加大对冰雪旅游的深入开发。协调关联企业之间的相互合作, 从而完善吉林冰雪旅游的开发与管理, 使吉林省的冰雪旅游更具特色, 也就是说多开发新的旅游线路和开发新的营销方式。
摘要：近年来, 冰雪旅游在国内呈现强劲的发展态势, 吉林市富有得天独厚的冰雪资源和优越的地理条件, 极有利于发展冰雪旅游。本文针对吉林市冰雪旅游发展中存在的问题进行分析, 提出相应的对策。
关键词：吉林市,冰雪旅游,雾凇,发展
参考文献
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发展冰雪旅游产业讲话范文第3篇
从全球物流产业发展情况来看，在欧、美、日本等发达国家和地区，物流业开展得较早较好，已经形成相对完善的交通运输和信息网络，物流成本占GDP的比重随着经济发展而降低。据统计，1977~1981年，在美国国内生产总值中，物流成本高达16.8%，到1997年物流成本大幅度下降到10.9%，这种成本的下降显著地提高了美国经济的竞争力，是美国经济再度繁荣的一个重要因素。目前，发达国家物流成本占GDP的比重大致在10%左右。美国为10.5%，英国为10.6%，法国为11.1%，意大利和荷兰均为11.3%，德国为13%，西班牙为11.5%，日本为11.4%。
相对而言，发展中国家的物流水平较低，物流的基础设施、制度环境、物流人才以及信息技术方面落后，社会物流成本相对较高，目前，我国物流成本占同期GDP的比重为18%左右。
发展冰雪旅游产业讲话范文第4篇
在市场经济日趋完善的条件下，政府涉农管理要从直接转向间接，从微观转向宏观，从事后管理转向事前管理，切实强化规划管理，发挥规划的导向、协调和调控功能。为保障本《农业产业规划》的实施，全市建立《农业产业规划》实施组织体系。市农业产业化工作领导小组承担《规划》实施的组织领导，负责全市组织《农业产业规划》实施和指导监督。领导小组下设办公室，具体负责全市农业产业化的组织协调工作。各镇(街道)及有关部门要设立相应的工作机构，根据本《规划》的任务和要求，结合实际，拟定并落实具体措施和工作步骤，确保《农业产业规划》顺利实施。
(二)政策保障
为了保障完成本《规划》提出的目标和任务，要进一步强化政策导向作用，根据《农业产业规划》实施进度和实际情况，适时适度调整完善政策，加大政策支持力度。
要继续实施农业龙头企业的技改投入贴息补助、农业龙头企业建立农产品基地补助、实行用电用地优惠和信贷扶持优先政策，加大对农业龙头企业的扶持力度，发挥龙头企业对产业发展带动作用。要认真落实《农民专业合作社条例》，继续实施对农业专业合作经济组织的资金扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施，鼓励兴办农业专业协会和农民专业合作社，鼓励和扶持发展农民购销员队伍和农产品流通服务组织，发挥农业专业合作对经济组织在农业产业发展中的推动作用。鼓励投资兴办农产品专业批发市场，鼓励开拓国内外市场，并给予适当的资金补助和政策优惠。
要完善产业发展导向政策，鼓励发展绿色、特色和名优农产品。积极支持有关单位和个人申报国内外无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量、安全认证和原产地标记注册;积极鼓励农产品注册商标，对获得国家级、省级、宁波市级驰名商标、著名商标、知名商标和名牌称号的，给予适当奖励;加大对农业名牌产品的宣传力度，积极鼓励有关单位和个人参加国内外各种展示展销活动。
要加大对农业科技进步支持。注重农业科技人才的培养和引进，加快农业科技队伍建设，建立支持发展民办科研机构的政策;建立支持发展集观光、旅游于一体的现代休闲农业和反季节栽培等填补市场空缺的高附加值设施农业的政策，促进农业科技创新，促进农业新型业态的发展。
要稳定土地政策，建立土地流转机制。稳定土地经营承包政策，鼓励土地的有效流转和优化组合，推行适度规模经营，提高农业生产率，为农业优势产业的区域化、专业化、规模化发展创造条件。
(三)资金保障
完善资金投入机制，吸引社会资金的投入农业领域。深化投融资体制改革，构建渠道广泛的融资平台，建立多元化投入机制，形成以财政投入为导向、信贷资本为依托、企业(农民)投入为主体、社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局。加强对农业项目资金的管理，对宁波市财政补助农业项目，奉化市本级财政实行1：1配套。通过政府对涉农项目导向性资金投入，带动民间资本、工商资本和外资参与农业产业开发，尤其是产业链式开发中的加工、流通领域。加强对优势农产品产业开发的金融信贷服务，按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，探索建立优势农产品产业化建设贷款担保机制，拓宽投入渠道。通过体制创新和政策支持，大力引进股份制和股份合作制等现代融资形式，引导社会资金投入投向农业产业。
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发展冰雪旅游产业讲话范文第5篇
[摘 要]在新一轮东北振兴重大政策作用下，医药健康、寒地冰雪经济等新兴产业快速发展，2018年上半年，东北三省地区生产总值同比增长4.7%，较2017年同期提高0.3个百分点。新时代东北全面振兴必须巩固提升绿色发展优势，开发康养旅游资源，推进寒地冰雪经济等新产业发展，推动形成低碳绿色的产业结构。
[关键词]康养旅游;森林康养旅游;温泉康养旅游;冰雪康养旅游
康养旅游，是指通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等方式，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。[1]2019年8月26日中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记在讲话时指出，东北地区全面振兴要培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。康养旅游作为旅游产业与康养产业的结合产物，既能让游客在旅游的过程中达到修养身心的目的，又能通过各式增强健康的养生手段提升旅游的市场收入。东北三省依托优良的生态资源、森林资源、温泉资源、冰雪资源等，在全面振兴东北老工业基地视域下，在“健康中国”国家战略背景下，全面推进康养旅游业发展，必定会为东北全面振兴发挥重要的支撑作用。
一、康养旅游研究综述
（一）康养旅游的相关研究
国外康养旅游兴起于20世纪30年代的美国、墨西哥等地，大多是关于医疗旅游、康养旅游概念，康养旅游的开发实践以及康养旅游产品开发等。国内学者关于康养旅游的研究大约开始于2009年，从2016年起研究呈现上升趋势，研究内容多集中于康养旅游内涵特征研究，康养旅游发展策略研究，康养旅游发展路径选择研究，康养旅游产品设计研究等。任宣羽（2016）认为康养旅游是以良好的物候条件为基础，以旅游的形式促进游客身心健康、增加游客快乐感、达到幸福为目的的专项度假旅游。[2]何莽（2017）基于访谈法和问卷调查，通过康养旅游需求因素的均值排序分析，对自然环境需求、人文环境需求、社交需求和设施需求进行探索性因子分析，对康养旅游特色小镇建设进行研究。沈万年（2018）结合IPA方格法査找黄山市康养旅游产品发展存在的问题，通过构建黄山市康养旅游满意度评价指标体系，提出了基于IPA模型的黄山市康养旅游满意度提升策略与黄山康养旅游发展路径。[3]
（二）森林康养旅游的相关研究
国外森林康养旅游研究比较具有代表性的国家有美国、德国和日本。美国人用在森林康养上面的花费比例占到人均收入的1/8，德国公民可免费享受森林保健服务，日本划分了3种类型的森林浴开发模式等。美国和日本等国家的医学人员利用森林环境对人体生理与心理的影响，研究对抑郁症患者或情感障碍患者的治疗。国内学者对森林康养旅游的研究多集中于森林康养基地的开发研究、森林康养旅游开发潜力评估、森林康养旅游产品的构建与营销、森林康养旅游的SWOT分析等。段金花（2019）通过案例，探讨森林康养基地旅游资源的生态功能与经济价值，尝试性构建了森林康养基地生态旅游资源开发潜力评价体系。李济任（2019）以辽宁三县为研究对象，通过运用层次分析法和模糊综合评价分析法发现，康养环境具有较高的权重值，康养资源次之，开发建设条件所占比重较小，其中康养环境、康養产品与服务、基础设施在森林康养旅游开发中所占比重较大。[4]
（三）温泉康养旅游的相关研究
国外有关于温泉疗养度假的研究可追溯到14世纪初，欧美学者对温泉演变历史的研究较多，日本学者多关注于对游客需求分析以及温泉市场未来发展趋势的研究，还有对温泉医疗效果的相关研究等。国内学者对温泉康养旅游的研究多集中于温泉康养旅游体验价值评价体系构建、寒地温泉度假区环境景观设计、温泉旅游开发研究、温泉旅游产业的政府监管研究、温泉康养旅游提升路径研究等。王媛玲（2010）通过研究发现在吸引游客到温泉地的主要因素中，温泉的医学价值排名首位，温泉地对游客的二次吸引力中温泉的自然条件位居第一。王立红（2019）通过对温泉康养旅游体验价值的分析，构建出温泉康养旅游体验价值的评价体系，最终得出温泉资源价值、产品设计价值、服务体验价值、康养功能价值、文化内涵价值5大类评价指标以及其包含的31个分项评价指标。[5]张颖辉、王慧（2019）提出了在优质旅游背景下，应采取制定地方性温泉康养管理法规、健全温泉康养旅游产品体系、深入挖掘辽宁温泉文化内涵、完善温泉康养旅游文化街区及娱乐设施等发展对策，提升辽宁温泉康养旅游产品层次及服务水平。[6]
（四）冰雪康养旅游的相关研究
中国知网上的数据显示，国内外关于冰雪康养旅游的研究成果较少，已有研究主要是在健康中国背景下对冰雪体育旅游发展的研究，并且有关于冰雪旅游的研究也多数集中在黑龙江省、吉林省、辽宁省、新疆维吾尔自治区等具有独特冰雪资源的省份或地区。白冰（2008）认为进行冰雪体育锻炼可增强人们的抵抗能力，减少低温对健康的负面影响，全面增强人的体质。踊跃参加冰雪体育健身和娱乐活动，使旅游者能够在运动中追求刺激性和标新立异的感觉。席亚凤（2018）以健康中国为背景，将冰雪体育旅游对冰雪旅游者身体机能和心理素质的影响进行关系分析，指出冰雪体育运动可以有效促进机体的耐冻性，有效提高心血管和呼吸系统的本能作用，有效使亚健康状况得以改善，并且可以有效缓解人的焦虑心理，提升自信心与勇气。程程（2019）认为冰雪体育运动可有效改善冰雪体育旅游爱好者的身体素质，提高身体柔韧性、耐力、抗寒能力和改善亚健康状态。
二、东北三省康养旅游业发展现状
全球康养旅游业的市场收益呈现迅速增长态势，2017年全球康养旅游市场收益约为6785亿美元，相比2012年的4386亿美元的市场收益足足增加了将近2 400亿美元，复合增长率达9.12%。[7]有专家预测，康养旅游将是一个规模达千亿元的蓝海。2018年，辽宁共有康复疗养、托老医疗、残疾人康复、精神康复等类型的疗养康复医院91家，建设中医药健康养老服务示范基地10个。截至2019年6月28日，吉林全省共有备案养老机构462家。根据对黑龙江天鹅颐养联盟官方数据的统计，黑龙江现有康养机构106家，其中综合评级5星的康养机构有13家，4星的有37家，3星的有53家。
（一）东北三省康养旅游业发展情况
1.康养旅游收入呈现增长态势。近年来，东北三省旅游业发展步伐同样加快，旅游收入呈现逐年上升态势。2018年，辽宁全年实现旅游总收入5369.8亿元，比上年增长13.3%;吉林全年实现旅游总收入4210.87亿元，比上年增长20.1%;黑龙江全年实现旅游业总收入2244.0亿元，比上年增长17.6%。而康养旅游这一新兴旅游项目作为旅游业的重要组成部分，正在东北三省旅游业转型升级进程中发挥着不可替代的作用。2018年，辽宁红山庄园生态康养旅游产业建设项目股权融资5.5亿元。2019年5月，“中日（大连）医养旅游发展促进中心”揭牌。2018年，吉林围绕避暑康养、研学旅行和避暑旅居三大新兴业态，实现避暑旅游收入2093.49亿元，同比增长19.02%，占吉林全省旅游总收入的48%。2018年，黑龙江依托原生态优势，明确“旅游+康养”等八个融合发展方向，共接待国内外游客1.82亿人次，省外老年人到黑龙江度假旅居的人数超过200万人。
2.康养旅游目的地入选国家榜单。东北三省天蓝、山绿、水清的良好生态资源，非常适宜发展康养旅游产业。2018年东北三省在康养旅游基地建设等方面有多家单位入选国家榜单。东北三省共计6家单位入围国家中医药健康旅游示范基地创建单位名单。《国家中医药健康旅游示范基地创建单位》名单中共包括全国73家单位，其中辽宁大连普兰店区博元聚中医药产业基地和辽宁天桥沟森林公园，吉林长白山一山一蓝康养旅游基地和吉林盛世华鑫林下参旅游基地，黑龙江中国北药园和黑龙江伊春桃山玉温泉森林康养基地榜上有名。吉林省多个地区入选2018“中国十佳避暑胜地口碑榜”正式名单（见表1）。东北三省多个城市在“2018《魅力中国城》文化旅游魅力榜”上喜获殊荣（见表2）。
（二）东北三省森林康养旅游资源
森林康养旅游是借助森林生态资源、康养环境和养生功能，辅以康养医疗服务设施，促进人体身心和谐、愉悦的新兴旅游形式。[4]72017年中央1号文件明确提出，要大力改善森林健康养生等设施条件，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农林业与旅游、康养等产业深度融合。森林是一类重要而独特的保健资源，东北三省不仅有中国森林资源最丰富的自然林区，也有着独具特色的森林旅游模式。到2020年，辽宁、吉林和黑龙江的森林覆盖率将分别达到42%、45%和47.3%。2016—2019年，中国林业产业联合会分五个批次评选森林康养基地试点建设单位，东北三省共有61家单位入围。2018年全国森林旅游推介会发布了首批10条全国特色森林旅游线路，吉林森林火山湖旅游线和黑龙江森工冰雪体验旅游线入选。
辽宁的本溪、丹东、鞍山、锦州、抚顺等地拥有得天独厚的森林旅游资源，已经形成“春看花、夏避暑、秋赏叶、冬玩雪”的四季森林旅游模式，本溪市因森林覆盖率高达76.24%被评为“国家森林城市”。截至2019年10月，辽宁共有国家级森林公园32处，省级森林公园42处。吉林拥有63个省级以上森林公园和44个林业自然保护区，长白山为中华“十大名山”之一，是中国首批国家5A级旅游景区。红林医养康复中心、红石国家森林公园森林氧吧、蒿子湖密营、白山湖风景区等，是选择吉林森林康养旅游的好去处。黑龙江森林资源主体主要分布在大小兴安岭和长白山脉及完达山，有国家级森林公园51个，是全国拥有最多国家级森林公园的省份，其中哈尔滨国家森林公园、五营国家森林公园、汤旺河石林森林公园、茅兰沟国家森林公园被喻为黑龙江最美国家森林公园。
（三）东北三省温泉康养旅游资源
康养旅游是通过各种有益方式使游客身心都达到自然和谐状态的各种旅游活动的总和。[5]温泉水的医疗效果、保健效果、康体效果，以及以火山温泉所产生的火山泥的美容效果等，都给温泉旅游增设了康养功能。东北三省蕴含丰富的地热资源，冬季和雪季时间较长，冬寒夏暖四季分明，非常适于温泉康养旅游的开发。
目前，辽宁温泉开发潜力排名全国第8位，地热资源储量相当于100亿吨以上标准煤，以温泉为资源的娱乐场所近1000家。中国首批星级温泉中，辽宁有4家排名全国前五位的五星级企業。
吉林地热资源主要集中分布在中部高平原和东部山区，一种是已探明的长白山天池温泉群、抚松县仙人桥镇温泉群、临江市花山镇温泉群、长春市城区地热田等，另一种是长春市、吉林市等城市开采地下深层温泉水资源的温泉旅游。其中，长白山和长白山地区的热泉占全省的54.5%，早期的温泉开发主要以疗养为主，所开发的温泉鸡蛋、温泉玉米等特色饮食非常吸引游客，温泉浴可有效缓解登山游客的旅途劳顿。
黑龙江著名的五大连池火山雪地温泉，室内外设有36个温泉泡池，具有72种洗泡功能，以五行汤洗泡为主题模式，延伸了温泉水疗养和养生的功效。五大连池矿泉水是全球珍稀的饮用、医疗矿泉，火山石板和火山矿泥具有改善新陈代谢和护肤养颜功效。黑龙江林甸县被誉为“中国温泉之乡”“世界温泉养生基地”“最佳生态宜居旅游名县”，其地热资源静态储量达1810亿立方米，丰富的地热资源被广泛应用于医疗保健、休闲度假、洗浴疗养等多个领域。温泉水中富含着20多种微量元素，具有极高的医疗保健价值。
（四）东北三省冰雪康养旅游资源
冰雪康养旅游是以赏冰玩雪为主要目的，并伴以体验温泉养生、品尝地方美食、参与民俗节庆等，畅游于冰雪之中而愉悦身心的一种旅游形式。冰雪康养旅游不仅形式多样，而且能让游客获得强烈的体验感。欣赏宛如仙境般的雾凇、冰灯、雪雕的同时留下美妙的倩影;畅游于哈尔滨中央大街上，必定要品尝马迭尔冰棍、冰糖葫芦以及各色的俄式西餐;欢呼雀跃地参与查干湖等地的冬捕庆典;冰雪运动之后泡一泡具有美容、药理、保健等功能的温泉以缓解身体的疲惫……冰雪康养旅游已经成为东北三省经济增长的新亮点。《冰雪东北——中国省域自由行大数据系列报告之东北地区》指出，2018年辽宁、吉林、黑龙江三省旅游热度较上年分别增长139%、133%、152%。
东北三省的冰雪旅游资源具有独特优势，鲜明的冰雪饮食文化、冰雪建筑文化、冰雪康养文化等让冰雪资源转化为经济效应，冰雪产业成为经济发展中的优势产业。2018年至2019年雪季，吉林接待游客8431.84万人次，同比增长16.08%，实现冰雪旅游收入1698.08亿元，同比增长19.43%。[8]2018年冬季辽宁推出冰雪温泉、花灯庙会、民俗文化、乡村赶集等主题活动共计200余项，营口冰雪温泉养生游、抚顺冰雪温泉民俗游、沈阳冰雪温泉采摘游等成为辽宁冬季旅游的热点。2018年至2019年冬季，黑龙江冰雪文化旅游热度激增至152%，高居东北三省榜首，其中哈尔滨冰雪旅游占到全年旅游收入的62%，成为中国冰雪旅游人气最高的城市。
东北三省滑雪场建设数量在全国范围内具有比较优势，尤其是吉林和黑龙江。东北地区、华北地区和西北地区是中国滑雪场建设的三大主要区域，2018年，全国滑雪场面积排名前十位中，吉林万科松花湖滑雪场、吉林北大壶滑雪场、吉林万达长白山滑雪场、黑龙江亚布力阳光滑雪场，分别排名第一、第三、第四、第八位。吉林现有滑雪场43家，接待人数排名全国第一、第二和第四的滑雪场就在其中。2018年，中国滑雪场数量增加到742处，其中黑龙江以124家滑雪场位居全国之首，哈尔滨融创雪世界是世界雪道面积最大的室内滑雪场。
三、东北三省康养旅游业发展存在的问题
（一）专业型康养旅游业人才短缺，康养旅游产业集群尚未建立
目前，国内康养形式主要以医疗康养、休闲康养、旅居康养、文化康养、运动康养、饮食康养、美容康养、生态康养8个类型为主，实现康养的过程需要医疗领域、医药领域、文化领域、运动学领域、营养学领域等多领域、复合型专业人才的参与和支撑。从业人员文化程度低、年龄偏大，下岗人员和农村务工人员居多，具备专业技能有限等是康养旅游业人才供给的突出问题。康养旅游项目的实施更需要人员有全面的管理能力与突出的资源整合能力。而康养旅游专业型人才的短缺，并不是东北三省的個性问题，是存在于全国各旅游大省的共性问题。东北三省范围内还没有培养专业型康养人才的学院，全国首家康养学院——攀枝花国际康养学院也是从2017年才开始实施首批招生计划。有研究显示，康养旅游产业集群的建立需要康养+健康产业、医疗产业、体育产业、文化产业、养老产业、绿色农业、旅游地产和其他旅游产业。四川、山西、山东等旅游大省已提出并开始建立康养旅游产业集群，东北三省未见相关信息。
（二）国际旅游外汇收入整体偏低，辽宁和吉林呈负增长走势
2016—2018三年间，东北三省的国际旅游外汇收入整体表现为偏低态势，其中辽宁和吉林呈负增长走势，黑龙江虽有所增加，但涨幅也较为缓慢。2018年，辽宁国际旅游外汇收入比2016年减少了8434万美元，下降4.6%;吉林国际旅游外汇收入比2016年减少了10536万美元，下降13.3%。2018年黑龙江的国际旅游外汇收入比2017年增加5748万美元，2017年比2016年仅增加2153万美元。2016—2018年三年间，辽宁接待国际游客数量显现为逐年递增走势，但国际旅游外汇收入却表现为逐年减少;吉林接待国际游客数量与国际旅游外汇收入共同显现出下滑趋势;黑龙江接待国际游客数量同比不及辽宁的一半，国际旅游外汇收入不及辽宁的三分之一。
（三）滑雪竞争力明显落后于河北，冰雪运动尚未获得全面开发
中国四大滑雪大区分别是河北、吉林、黑龙江和新疆，由于2022年北京冬奥会即将举办，张家口崇礼滑雪场、延庆滑雪场等京津冀地区的滑雪竞争优势越发强劲。2016—2018年间，河北滑雪场数量增加了13个，吉林增加5个，黑龙江增加2个。2018年，河北59个滑雪场接待滑雪人次210万，吉林和黑龙江分别是43个滑雪场接待184万人次和124个滑雪场接待221万人次。河北滑雪人次4年平均增长率高达35.70%，而吉林和黑龙江仅为24.22%和12.29%。吉林和黑龙江作为冰雪资源大省，滑雪竞争力明显落后于河北。目前，东北三省对冰雪资源的开发还是处于赏雪、赏冰、滑雪、玩冰等传统项目上，对冰雪运动的供给仍局限于普通双板或单板滑雪、滑冰、马拉雪橇、冰壶等，而国际冰雪运动走势已经向雪鞋健行、雪地自行车、直升机高山滑雪、攀冰、滑雪板溜冰等演进。
四、促进东北三省康养旅游业发展的几点建议
《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出，实施东北地区等老工业基地振兴战略，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，积极发挥冰雪、森林、草原、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势，加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业，把东北地区建成世界知名的生态休闲旅游目的地。[9]康养旅游是对优势资源有效利用的集健康、养生、养老、休闲为一体的一种新型旅游形式。
（一）借助“一带一路”契机，合理布局康养旅游项目
旅游作为共建“一带一路”过程中重要的经济合作领域，为东北三省发展康养旅游业增加了新的路径选择与动力。2019年1月，联合国在全球首个可持续发展和生态康养项目落地吉林长春莲花山。该项目立足吉林辐射东北亚及俄罗斯远东地区，在提供优质康养服务进程中积极融入新一轮东北地区老工业基地振兴计划，是东北三省选择从可持续发展的康养领域为切入点，借助“一带一路”有利契机，开启新时代东北全面振兴的最好证明。人民日报海外版新闻显示，2019年中国和“一带一路”参与国双向旅游交流已经超过6000万人次，俄罗斯、马来西亚、新加坡、蒙古国、缅甸、菲律宾、越南等国家成为中国入境游的主要客源市场。东北三省应积极抓住这一利好时机，加强对“一带一路”沿线国家康养旅游路线的优化设计，加强东北三省康养旅游产品的媒体推介，加强康养旅游服务质量的对外提升。充分调研“一带一路”沿线国家游客对康养旅游的需求重点，科学谋划与合理布局康养旅游项目的设置，尤其要在设置过程中充分融合冰雪文化、中医药文化、民俗文化等这些东北三省独特的文化元素。
（二）推动中医药康养旅游明晰化、目的化和精细化
《东北振兴“十三五”规划》提出：打造“候鸟式”休闲康养基地，推进沈阳、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等地开展康养服务业综合改革试点;鼓励发展温泉疗养、康体保健、中医理疗等健康养生产业。[10]中医药康养旅游是中医药的延伸和旅游业的拓展，东北三省依托优质的森林氧吧、温泉冷泉药泉等自然优势资源，推动中医药与旅游融合发展符合消费的时代需要。中医药康养旅游既不受东北三省季节变化的约束，也不会完全受制于经济的起伏变化。选择中医药康养旅游的消费者，绝大部分是身体康复的刚性需求，如运动员赛前赛后的体能调养，西药存在引发比赛抽检副作用的可能性，赛后进行推拿、针灸对于减缓肌肉损伤具有良好的疗效。外国游客对中医药旅游的选择多侧重于皮肤病的治疗、儿童脑瘫患者的康复等。因此，要将中医药康养旅游做到更加明晰化、目的化和精细化，明晰化是要明确客源的消费需求在哪，明确消费者想要获得哪种类型的服务;目的化是消费者要通过中医药康养旅游获得什么样的结果;精细化是指人文型的服务态度和水平，要让消费者到达康养地就不再有其他顾虑，只管安心体验或经历康复的过程。
（三）打造高端康养旅游目的地，增强对国外康养游客的吸引力
打造高端康养旅游目的地，其宗旨不是让旅游者通过高消费才能获得更优良的服务，而是要通过优良的服务吸引游客能够愿意在旅游目的地进行消费，并且会产生再次光顾目的地的意愿和计划。高端高在哪里？一是要供给优良的配套基础设施，保证在旅游目的地范围内出行方便，居住舒适，餐饮安全且健康;二是要将服务意识和行动放在首位，优质的服务一定是想在顾客需求前面的服务，包括注重环境卫生、医疗、人文关怀等细节性服务;三是要提供品类丰富的旅游产品，无论是伴手礼还是民族特色商品，在价格上应高低适宜，可满足不同的消费需求。好的康养旅游就是要满足不同游客的差异化需求，要有档次合理的康养住宿设施与品质优良的康养餐饮，要提供特色鲜明的康养旅游产品以及恰当舒适的人文服务。东北三省的康养旅游市场，在充分挖掘人口红利，增强旅游经济发展内生动力的同时，也必须增强对国外游客的吸引力。中医药康养旅游、温泉康养旅游、冰雪康养旅游都可作为吸引国外游客的主打产品，应通过网络媒介拓宽对相关康养项目的宣传渠道，注重打美食牌、民俗风情牌、文化内涵牌等。
（四）提升冰雪康养游客黏性，延伸冰雪产品开发供给
游客黏性和重游率的提升是对旅游地最好的评价，这需要依托旅游地的吸引力、体验感、主题性、差异化和完善的商业环境等。冰雪康养旅游不应该是单纯的观光体验式旅游，如果仅仅是局限于看看冰灯或雪雕，滑一次雪、泡一次温泉、吃一顿东北特色餐，那就只能处于产业链的不完整状态。通过建设便利的基础设施、打造精细化服务、举办体育赛事、提供O2O智慧服务、亲手制作东北特色食品（蘸糖葫芦、搓黏豆包）等，使游客留下来、住下来、还想来，并愿意把美好的旅游心得分享给亲人朋友。甚至是通过趣味冰雪运动留住孩子，留住家長，让他们会选择二次消费或多次消费，从而实现提升游客黏性的目标。以冰雪为背景的美国迪士尼动画电影《冰雪奇缘》，其延伸的周边产品收益令人惊奇，仅女主的“艾莎裙”在美国一地就卖出300万条，此外还有16款全新的电影主题食品以及医疗保健品，其电影相关产品赚取了约10亿美元。因此，延伸冰雪主题产品开发可以设计制作以冰雪为主题的动漫人物、玩偶形象、创意电影、特色包装、冰雪造型服装、箱包、雪花拼插玩具等，越具创意性的产品才越可能吸引消费者的关注。
参考文献：
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[6]张颖辉，王慧.优质旅游视角下辽宁温泉康养旅游提升路径研究[J].中国林业经济，2019，（7）：94-96+118.
[7]合易农业农村规划研究院.康养旅游的概念、发展现状及行业前景[EB/OL].http：//www.xiangcunly.com/wz/tyjk/1555.html.
[8]赵丹丹.吉林：打造旅游交通网络 服务冰雪旅游[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2019-12/11/c_1125335498.htm.
[9]中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm.
[10]国家发展改革委.东北振兴“十三五”规划[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/19/5150168/files/7779d2ddc7d24744ac036acaf6a89037.pdf.
责任编辑 魏亚男
[作者简介]宋晓丹（1980- ），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省社会科学院经济研究所助理研究员，主要从事区域经济学和发展经济学研究。
本文系黑龙江哲学社会科学规划项目“加强黑龙江省对俄产业合作深度融入共建‘一带一路’研究”（19JLH053）、黑龙江省社会科学院院智库项目“黑龙江省冰雪产业竞争力策略研究”的阶段性研究成果。
发展冰雪旅游产业讲话范文第6篇
今天县委、县政府决定召开全县旅游发展大会,会议规模之大，规格之高，在我县尚属第一次，这充分表明了县委、县政府创建旅游强县、实现旅游新跨越的决心和信心。稍后张书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、深化认识，统一思想，坚定加快旅游发展的信心和决心
去年8月，国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，把旅游改革发展作为推进经济平稳增长、调整产业结构的重要举措。省委、省政府在去年12月召开了全省旅游发展大会，出台了《关于旅游业改革发展的意见》，提出了一揽子政策措施。州委、州政府在今年的2月份也召开了全州旅游发展大会，州委俞书记和州政府赵州长分别做了动员讲话，深刻分析了旅游现状、发展潜力和重大历史机遇，提出了具体工作措施，为我们进一步抓好旅游跨越式发展指明了方向。国务院和省、州对旅游业发展如此重视，主要是我国旅游业已进入高速发展时期，在带动经济增长和转变发展方式上的地位越来越突出。因此，我们必须认识到加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大势的战略选择，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生的有效途径。就我县的实际来看，加快发展旅游业，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，同时也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客观地认识、分析、研究和把握，并积极加以应对。
从有利的方面看，一是我县地处甘青川三省交界处，旅游资源丰富，有古朴神秘的宗教文化，有浓郁独特的民俗风情，有绚丽多彩的草原风光，有源远流长的格萨尔传说，全县可供开发的景点有22个，旅游资源类型多、品位高、特色浓。二是经过多年的持续建设，已打造A级以上景区4个，通过多层次全方位的宣传推介，县内连续举办格萨尔赛马大会和牦牛藏羊藏獒评比大赛，玛曲的旅游知名度不断提升，在国内产生了一定的影响，已成为全省重要的旅游目的地，去年接待游客27万，实现旅游收入1.32亿元，同比增长32%和28%，具有明显的后发优势和较强的市场竞争力。特别是随着尕玛路、玛河路的建成使用，以及玛久路、玛沁的开工建设，玛曲周边的出口道路网将更加完善，长期困扰我县的交通瓶颈正在逐步破解，为旅游业发展打下了坚实的基础。三是国家和省州近两年出台的一系列政策措施，为我县加快旅游业发展提供了十分难得的机遇，特别是全国全省经济进入新常态，消费方式、结构调整将出现重大变化，第三产业消费需求逐步成为拉动经济增长的主体。
从不利的方面看，制约我县旅游发展的因素仍然较多，资源大、产业小，有景无点，档次低，发展慢，效益差，群众的参与意识不强等等的问题比较突出。具体表现在：一是干部群众的主体参与意识不够。由于旅游产业投入资金大、回报周期长，不少干部群众对此仍心存顾虑，缺乏把旅游产业做大做强的信心和决心，处在等观望状态，全县发展旅游产业的氛围不浓，思路不宽，办法不多。二是投入严重不足。景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资源一直没有得到有效开发利用;交通“瓶颈”制约明显，景区景点通达能力不高。特别是景区、景点的基础设施不够健全，吃、住、行、游、购、娱六大要素发展还不协调，总体接待能力不足，发展水平不高。三是宣传促销不够。旅游资源的文化内涵挖掘不深，景区的整体形象包装不够，宣传促销方式单一，产品知名度不高，缺乏足够的市场竞争力和吸引力。四是旅游纪念品品种少，品味低，缺乏特色，旅游经济的综合效益不高。对这些现状我们要有十分清晰的认识，必须在今后的发展中着力去改变和破解。
二、突出重点，把握关键，推进我县旅游产业的跨越发展
当前和今后一个时期，全县旅游发展工作要以解放思想、更新观念为先导，以改革创新为动力，以整合资源打造平台为重点，强化旅游与文化等产业的融合，着力打造“天下黄河第一弯”和“中国赛马之乡”两个品牌，实现一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大跨越目标，努力把玛曲建成国内外知名的国家级高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。今后五年全县旅游人数和旅游综合收入年均增长23%、25%以上，到2020年全县接待游客突破100万人次，旅游综合收入力争达到5亿元。要着力抓好以下几个方面：
1、围绕增强动力活力，深化体制机制改革。一要理顺景区管理机制。规范县旅游协会和河曲旅游文化有限公司管理体制，成立黄河首曲生态旅行社，对县内所有景区实行统一规划、统一开发、科学管理。县直有关部门要加大简政放权力度，放宽市场准入条件，变事前审批为事中、事后监管。大胆尝试景区所有权、管理权、经营权三权分立，探索三权与市场的结合点，以所有权、经营权等参与市场配置，培育市场主体。已经建设的景区景点，凡是具备条件的要尽快实现市场化转让，交给有实力、有品牌、有信誉的企业来经营，政府发挥好监管作用。二要拓宽融资渠道。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化得融资新机制。除国家法律法规明确禁止事项外，允许旅游开发公司以景区门票、土地质押贷款进行融资开发。引进有实力的企业集团，通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景区开发，形成多元开发旅游景区的发展格局。三要扩大对外开开放。积极开展同周边县市的旅游交流和共建，主动融入大九寨和丝绸之路等大旅游圈，着力打造黄河风景线，实现信息、资源、客源和利益共享。
2、完善发展规划，强化规划落实。在规划的编制和实施上要做到三点。一要科学系统。把旅游产业发展规划与经济社会发展规划和土地利用规划、城乡规划、交通运输、生态文明建设、生态文明示范村建设等规划有机结合，把旅游纳入经济社会发展的大盘子。目前我县重点景区景点的总体规划和建设性详规的编制工作都已经启动，力争上半年完成《玛曲县“十三五”旅游产业发展总体规划》及其它景区景点的总体保护开发规划和建设详规，配套完成旅游线路、交通线路、旅游商品开发、宣传促销等分类规划。二要突出特色。县旅游局要对各类资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤。要坚持高起点、高标准编制，在打造精品、深度开发上下功夫，做到远期目标与近期目标相结合，全面规划与重点开发相结合，宏观布局与微观策划相结合，使之成为推动我县旅游产业健康发展、可持续发展的纲领性文件。三要严格执行。要提高规划的执行力，规划一旦形成，就要不折不扣地严格遵守，确保一张蓝图绘到底，坚决杜绝有规不依、无序开发。
3、加快景区建设，打造旅游精品。开发旅游产业，景区建设是核心。一是按照国家4A级景区标准，以县城为中心加快格萨尔发祥地、赛马场、外香寺、河曲马场、阿万仓湿地等天下黄河第一弯大景区的道路、观景台、停车场、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设，提升旅游档次。二是注重旅游文化深度融合。依托华夏文明传承创新区平台，加大文物保护修缮力度，培养非物质文化传承人，赋予景区景点更多的文化内涵。支持牛角琴演艺公司创建参与度高、体验感新、娱乐性强、互动性好的剧目和作品，演艺公司的演出要服从服务于旅游文化产业的发展，要定责定任务，要实现常态化、效益化和可支持发展的健康态势。鼓励有条件的牧民群众发展藏家乐、牧家乐、僧家乐，使每个景区都有自己的特色和亮点，推动旅游文化产业由传统游览向观光、休闲、度假并重转变。
4、完善基础配套，提升发展水平。按照“绿色、生态、健康、环保”的要求，围绕旅游“六大要素”，通过项目争取，多方筹措建设资金，配套建设餐饮、住宿、购物、娱乐等公共服务设施，做到设施齐全，便捷到位。做好玛曲—久治、玛曲—玛沁等县域公路建设，谋划好县城—西麦朵合塘旅游线、黄河旅游风情线等重点旅游基础设施建设项目，提升景区服务档次，规范景区市场运营，走精细化管理之路，树立玛曲旅游新形象。
5、加大宣传推介，拓宽客源市场。在宣传营销上要有大手笔、大气魄、大动作，让投资者和游客慕名而来，让投资者觉得能赚钱，让游客觉得来得值。一要创新宣传形式。继续高质量举办“第九届格萨尔赛马大会”和“第四届牦牛藏羊藏獒展示评比大赛”，主动邀请有实力的旅行社和媒体来我县考察踩线、采访报道，针对独特的自然风光、文化内涵和民俗风情，邀请知名人士和高端机构来我县举办有影响力的专题活动，宣传推介我县丰富多彩的旅游资源。二要丰富旅游载体。重点开拓休闲度假、生态旅游、自驾游等休闲度假产品，积极整合包装一批特色小吃一条街、旅游购物一条街、文化娱乐一条街、民俗风情一条街等特色街区。完善广场锅庄舞、藏民歌族弹唱等体验旅游项目，提供传统手工艺制作、骑马、放牧、挤奶、马球比赛等互动性、参与性较强的民俗体验活动，大力发展户外露营、山地运动等健身产品，满足不同游客需求的体验需求。三要拓宽营销手段。充分利用微信、微博平台，加强玛曲旅游门户网建设，链接国内知名旅游网站，多渠道、全方位地宣传推介“天下黄河第一弯”“中国赛马之乡”旅游品牌，实现营销网络的全覆盖。围绕全县最好的景点、最好的景区、最好的景色、最好的旅游商品，制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，提高对外宣传的实效性。
6、加强队伍建设，狠抓服务管理。加强与省内外高等院校的合作与交流，建立旅游人才培养基地，搭建人才引进平台，有计划地引进旅游管理人才。推行县内旅游景区一票制管理，保证每个景点有导游、有人服务，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变。严格执行导游等级制度，把薪酬与职业资格挂钩。积极选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，构建岗位培训、职业教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新机制，加强管理人员、服务人员、导游人员的培训，提高旅游从业人员素质。制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，保证游客的人身安全、食品安全、交通安全，提高旅游服务质量，提升玛曲对外形象。
三、协调联动，齐抓共管，为旅游产业发展提供组织保障
一要加强组织领导，强化统筹协调。各级各部门要把旅游业发展作为“一把手”工程，坚持党政同职同责，同心同德，合力攻坚。县旅游局要充分发挥牵头抓总、调研决策、议事协调、审批把关等职能，全力抓好规划布局、宣传促销、队伍建设等工作。宣传、发改、交通、住建、财政、国土、环保等部门要在对外宣传、项目资金争取、交通设施改善、资源开发建设、项目用地审批、生态环境保护等方面主动作为，发挥好各自职能。公安、食药监、工商等部门要加强市场监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，切实保护好游客的合法权益，合力推进旅游大发展。
二要创新融资机制，增加资金投入。按照“谁投资、谁开发，谁经营、谁受益”的原则，制定完善旅游投入的优惠政策，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设，兴办旅游宾馆、饭店，开发旅游产品。县政府将根据财政状况设立“旅游发展基金”，主要用于景区建设、基础配套、宣传促销、资源保护等。各金融机构要全面落实旅游合作备忘录和这次签订的目标责任书，加大信贷投入，对晋升等级的旅游景区和对旅游业发展作出特殊贡献的单位及个人，要按照规定给予一定的奖励和补助。