游泳场馆管理策略论文范文

游泳场馆管理策略论文范文第1篇

摘 要：近几年来，人们越来越重视体质方面的锻炼，全国上下都加入了全民运动的热潮中。在这种环境下，高校体育场馆运营管理的方式引起了高度关注，如何改革高校体育场馆的运营管理成为一个热点。从现在高校体育场馆运营管理中存在的各方面不足入手，对如何有效地对高校体育场馆运营管理的改革进行思考，使高校体育馆能够更好地为学生和社会服务。

关键词：高校体育馆；运营管理；改革；有偿服务

虽然在各个地方的高校中都新建了很多独具一格的体育场馆，在设备和功能方面相比以前的旧体育场馆有了一个质的飞跃，但是，这些高档的体育馆的实际利用价值在落后的管理模式下却无法真正地体现出来，从而也出现了许多高校的体育场馆成为典型的“金玉其外败絮其中”。面对在高校体育场馆运营管理中出现的问题，我们从出现问题的根源出发，对如何有效地解决这些不足进行思考和讨论。

一、在高校体育场馆运营管理所面临的问题

1.高校体育场馆运营管理模式没能与时俱进

在我国众多的高校体育场馆对外界都是封闭管理的，他们的用途仅局限于大型的商业活动或者比赛项目，而且高校体育场馆运营管理制度没能做到与时俱进，这不仅导致了高校体育场馆的利用率低下，而且无法从很本上提高高校体育场馆运营管理水平。高校体育场馆中执行管理的人员普遍存在缺乏管理素质和能力的现象，在部分高校体育场馆的运营管理更是以体育系学生为主对体育馆进行管理，这无疑对高校体育场馆运营管理产生不良影响。

在高校体育场馆运营中，如何看待社会效益与经济效益的关系，这是一个带有普遍性的问题，处理不妥，势必影响高校体育场馆运营的规范与发展。

2.高校体育场馆的服务范围较小

高校体育场馆基本是以场地的租出为方式获取利益的，这样不但使得高校体院场馆的服务形式变得单一，还无法实现高校体育场馆的经济效益。所以，高校体育场馆可以通过承担更多的有偿服务的职责，例如，举办文艺汇演、学校的开学典礼、校运会等项目来提高收入。

3.高校体育场馆的使用率不高

高校体育馆运营对外开放的时间一般只是星期六日内的一小段时间，而在其他的时间内通常是闲置的状态。从这个方面来看，高校体育场馆的使用率非常低，这就导致了资源的流失。而且在开放的时间范围内，体育场馆也没能进行积极的宣传，这样的开放方式显得毫无意义。

二、高校体育场馆运营管理的改革对策

1.改良高校体育馆运营管理的运营模式

要使高校体育场馆能够高效益地运营下去，就应该先从管理制度这方面进行改革。高校体育场馆运营管理制度是否能高效地执行取决于有关的管理人员的执行能力与力度，所以，必须增强管理人员的经济利益观念，对高校体育场馆的管理人员进行一个全面的培养，使其能够在能力和素质各方面得到提高。而且，要完善高校体育场馆运营管理的规章制度，这样才能够让工作人员可以在规章制度下规范自己的工作行为。并且每隔一个时间段，高校体育场馆运营管理人员必须对其工作人进行能力考查，采用优胜劣汰的竞争方式不断提高工作人员的素质。

2.多元化的运营方式

高校体育场馆可以通过开展多样的活动来丰富自己的有偿服务范围。例如，高校体院场馆承担区级或者市级的体育比赛项目，有偿的开放体育场馆给市民提供健身场所，拉取广告赞助，举行大型演唱会或者商演，建立一体化的综合体育服务等等，这样才能充分体现高校体育场馆兴建的意义和价值。

3.“以人为本”的高校体育场馆设计理念

在高校体育场馆的建设过程中，必须从实际出发，综合使用者在使用时的需要。而且必须考虑到使用者在使用过程中会遇到的困难或者存在的安全隐患，只有这样，才能更好地吸引大家来体育场馆内进行运动，提高高校体育场馆的使用率。

4.开展各式各样的训练班

高校体育场馆可以提供一个平台给青少年进行体育项目的培训，通过聘请专业的教练，开展一系列的培训班。比如乒乓球培训班、网球培训班等等，这样既可以丰富青少年在暑假期间的生活，而且可以为高校体育场馆带来一定的收入。

所以，高校体育馆应该更多地承担起教学、群众体质健身的职责，提供优质的服务质量，对高校体育馆运营管理进行全方面的改革，这样才能使得高校体育馆的资源利用最大化，才能实现高校体育馆的价值。

参考文献：

[1]李蜜，许红峰，许月云，等.福建省教育系统体育场地开放程度及影响因素研究[J].福建体育科技，2006.

[2]李桂林，任保国，熊百华.影响济南市高校体育场（馆）开放因素的研究[J].体育科学，2004（5）：78-80.

[3]顾冬梅.高校体育场馆专业化管理模式探讨[J].武汉体育学院学报，2005（4）：30-32.

[4]刘小辉，周彤.关于普通高校体育场馆多元化经营管理的研究[J].吉林省教育学院学报：中旬，2012（1）.

[5]梁慧超，金浩，齐晓丽，等.学校体育设施对外开放水平的评价模型及应用[J].首都体育学院学报，2009（5）.

编辑 段丽君

游泳场馆管理策略论文范文第2篇

摘要：专业课程体系是专业人才培养的基础与保证。运用文献资料法、比较分析法对中美两所高校体育产业管理专业课程体系进行比较分析，结果为：课程结构一致，有公共必修课、专业必修课、选修课、实践环节四个部分组成；两校课程体系差异性在于公共必修课程内容性质、专业必修课学分比例、课程的学习制度、实践环节的形式与内容的不同。根据体育产业管理人才培养目标与社会对专业人才素质的要求，借鉴芝加哥洛约拉大学体育专业管理课程体系设置的启示，提出完善天津体育学院体育产业管理专业课程体系建议，为今后我国体育产业管理专业课程改革提供参考。

关键词：中美高校；体育产业管理专业；课程体系

体育产业在当今社会是现代化经济发展中的重要力量，其发展必需依托一大批既懂体育、又懂经济，既懂赛事、又懂管理，既懂产业、又懂经营，既懂商家、又懂观众的综合性的专业人才为提供支撑。课程体系是一个专业培养人才中所涉及的课程内容相互配合整体构成，决定了人才培养的质量与规格。我国体育产业管理专业人才的培养起步较晚，面临诸多困境，特别体现在学科课程体系建设过程中。国内也有较多学者在体育产业管理或相关专业课程设置上曾提出过种种设想及建议。目前在美国、英国、澳大利亚、德国等发达国家，体育产业管理专业（Sport Indus-try Management）是一个设立十分广泛的热门专业。美国是公认的体育强国，在体育产业管理人才培养方面也是远远领先于其他国家。通过比较研究其在体育产业管理专业及相关专业课程体系建设的理论与实践，我们会发现并总结出带有普遍性的规律及经验、教训，从而得到启发，在今后的发展道路上减少主观盲目性，减少失误，少走弯路。

1、研究对象与方法

1.1 研究对象 以芝加哥洛约拉大学与天津体育学院体育产业管理专业课程体系建设情况为研究对象，内容包括：课程内容设置、不同性质的学分比例、学时等。从实用性角度分析当前体育产业管理专业课程体系存在的不足。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 根据研究需要，收集了体育产业管理人才素质要求，以及高校体育产业管理课程体系方面的文献资料，为该研究提供了重要的理论与实践依据。

1.2.2 比较分析法 比较中美两所高校体育产业管理专业课程体系设置的相同与不同。

2、结果与分析

2.1 中美两高校体育产业管理专业课程设置基本情况 体育产业管理课程分类没有十分明确的标准，但参考多数学校的设置情况可以总结为：按修习要求，课程设置可以分为必修课和选修课，其中必修课又分为公共必修和专业必修两种，选修课又分为限制选修和任意选修两种；按知识结构层次分类，课程设置分为普通教育课程、学科基础课程、专业教学课程和选修课程四类。以下将以芝加哥洛约拉大学、天津体育学院为例，对两校体育产业管理专业课程体系基本情况进行统计（表1）。

芝加哥洛约拉大学体育产业管理专业总学分为152学分，其中课程学习136学分，占总学分的89.47%，实践环节16学分，占总学分的10.52%。在课程安排中，公共课程35学分占课程总学分的25.73%；专业基础课69学分占课程总学分的50.73%；选修课32学分占课程总学分的23.52%；实践环节具体实习得分情况为：每学期实习时间在56～84 h获得1学分；98～154 h获得2学分；168～210 h获得3学分。

天津体育学院体育产业管理专业本科学制共四年，其中授课124周，教学实践26周，社会实践41周。本科全部课程共计2 665学时（不含毕业实习、毕业论文），150学分。其中必修课1 661学时（84学分），占总学时的62.3%，选修课1 004学时（49学分），占总学时的37.7%。教学实践环节17学分（军训1学分，毕业实习8学分，毕业论文8学分）。

从表1看出，中美两高校体育产业管理专业课程宏观设置方面，基本上趋于一致，即都是有必修、选修、实践三个部分组成，学分总量上也相差无几。

2.2 两所高校体育产业管理专业课程体系实施的差异性比较

2.2.1 两所高校体育产业管理专业学制差异性 在学分总量上，美国的芝加哥洛约拉大学体育产业管理本科专业学生获得152学分即可毕业，中国的天津体育学院体育产业管理本科专业学生要完成150学分方可毕业，获得相应的学位。就总学分要求看，两者相差不大。

但在学分获得上，由于两国的学制不同，差异较大，表现在：美国实行的完全学分制教育体制，学生学业完成的标准，主要以学分的获得为衡量准则，没有严格的学时要求，这就给体育产业管理专业的学生带来了足够的弹性时间安排，提供了足够的自我锻炼、自我发展、自我实践的发展空间。反观天津体育学院体育产业管理专业，具有明确的连续在校学习的课时量要求，才能获取相应的学分，因此严格意义上讲，属于传统的学年制教学体制，阻碍了学生综合素质的提高和个陛的形成。比如，芝加哥洛约拉大学没有明确规定学生必须上课30或者32学时才能获得2学分，没有规定某科目学习必须在限定的时间段要参加；天津体育学院规定必修课程连续性上足1 664学时，才能获得84学分，总计在校四年必须上满计划2 665学时，才能毕业，因此可以看出天津体育学院在学分获得上，有严格的上课时间、上课地点、上课时数的计划安排。

2.2.2 公共必修基础课程内容性质差异性 天津体育学院公共必修课程有马克思主义哲学原理、思想道德修养、毛泽东思想概论、法律基础、马克思主义政治经济学原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论、大学英语、计算机应用技术、体育概论、公体课、就业指导等，很明显主要以强调思想道德品质的培养。

芝加哥洛约拉大学主要以大学写作研讨、艺术知识与经验、历史学、文学知识与经验、定量分析、哲学、社会与文化、科学素养、神学与宗教研究、道德伦理、职业道德研究、心理学基础、微积分、数学、宏观经济学原理、法律与社会、社会学简介、统计学等，体现的人文与自然教育。

因此，在公共必修课程中两者的差异表现为：芝加哥洛约拉大学更加注重真正意义上通识教育的培养，涉及学科知识广泛，包括人文科学类、自然科学类、语言课程类、法律类等。天津体院涉及的学科领域相对单薄。

2.2.3 专业必修课程数量差异性 专业必修课程也称之为“专业核心课程”，是培养体育产业管理“专才”的重要手段，是培养该行业特色人才的基础。在现代的专业课程体系研究中，十分注重该环节课程体系的质量与数量。

从表1可以看出，在两所高校体育产业管理专业必修课程设置中，中美两所高校都包括有宏观经济学、微观经济学、会计学等经济学基础课程，同时也都设有体育管理学、人力资源管理、营销学等专业必修课程。

但从数量与比例上看，两校表现出巨大的差异性：芝加哥洛约拉大学共计23门之多，而天津体育学院仅为15门。因此，在总计体育产业管理专业总学分的比例上，美国的芝加哥洛约拉大学专业课程比例达到总数的50.73%。天津体育学院专业必修课程学分总数只占到整个所开课程总量的30.34%，说明芝加哥洛约拉大学在学科专业能力培养方面更加注重专业知识能力的培养。

2.2.4 选修课程内容涉及领域差异性 选修课程主要是根据学生的兴趣爱好，为达到拓展学生知识领域的目的。从表1中，可以看出：美国的芝加哥洛约拉大学体育产业管理专业，在选修课程设置上拓展领域涉及到营销原则、会计学、信贷、体育管理简介、体育管理社会学、体育经济学、体育赞助导论、体育基础财务、体育设施管理与运营、国际化体育产业、体育营销基础、体育传媒、体育管理法规、专题研究、体育组织管理、体育赞助、体育法、国际体育管理；天津体育学院体育产业管理专业在选修课程内容设置上涉及到财政与税收、人力资源管理、体育公共关系学、国际贸易、专业英语、计算机网络提高、科研方法、商务交流、广告学、电子商务、战略管理、体育产业前沿专题讲座、休闲体育与健身概论、体育博彩、奥林匹克运动、体育场馆物业管理概论、体育赞助导论、体育传播学、国外体育产业介绍等选修课程。

从选修课程内容涉及领域广度看，美国芝加哥洛约拉大学主要选择范围集中在体育领域的课程为主，而天津体育学院涉及的范围较广，既有体育领域的知识，比如休闲体育与健身概论、体育博彩、体育传播学等，又有经济学领域、社会学领域的知识。因此从选修课程作用的出发，笔者认为，我国的天津体育学院的选修课程内容设置较合理，能体现学生兴趣更加广泛性的特点要求。

2.2.5 实践课程实现形式的差异性 天津体育学院体育产业管理专业实践环节主要有毕业论文设计、毕业实习、入学教育与军训以及参加学术活动内容。美国高校则侧重于参与性研究、社会实习及实验。在学分总量上没有差异性。但从体育产业管理专业实用性的培养要求看，芝加哥洛约拉大学更着重于培养学生的参与应用能力，重视与市场结合，能与相关单位长期保持密切联系，这样即能给学生提供一些相关公司进行实习或者参与体育赛事管理，又能及时了解市场对人才的需求状况，所以学生在整个过程不仅能够达到学分要求，而且积累了实际的工作经验，为今后就业做好充分的准备，因此芝加哥洛约拉大学在实践环节能真正体现出理论与实践的结合。

反观天津体育学院体育产业管理本科专业课程设置中，虽然已经开始重视实践环节，而且还有相当的比例（高于芝加哥洛约拉大学），但由于专业自身缺乏统一课程设置标准，多数仍采用以往的“放羊式”实习模式，未能达到设置实践课程的根本目的。比如毕业论文，有多少学生进行过创新性研究？社会实践有多少学生能深入到一线脚踏实地的工作？

总之，在实践环节芝加哥洛约拉大学达到实践的目的要求，而天津体育学院更多只是流于一种毕业学分需要的形式，很难达到锻炼学生适应市场需要的目的。

3、完善中国高校体育产业管理专业课程体系的启示

通过比较中美两所高校体育产业管理专业课程体系中不同，为了更好地促进我国高校体育产业管理专业课程体系建设，培养更多高质量合格的体育产业管理方面的专业人才，借鉴芝加哥洛约拉大学体育产业管理专业的课程体系设置，应该从以下几个方面进行课程体系完善。

3.1 拓展公共必修学科领域，增加专业必修比重在现代人才培养理念中，强调的是“通才+专才”培养模式，即“宽口径，厚基础”的人才类型。洛约拉大学在公共必修课程中涉及学科领域较多，同时在“专业核心课程”中，学分比重几乎占据总计专业学分的一半以上，使学生在学习阶段能够了解更多的基础知识，同时又强化专业能力学习。符合现代社会对人才需要的培养要求。而天津体育学院在公共基础能力知识培养方面，主要思想道德教育领域知识占据了多数。在专业课程中，又没有体现出“专”的优势，因此建议在公共必修课程领域适当拓展，在“专业核心课程”建设中，增加学分比重，尽量与现代教育培养人才模式接轨。

3.2 调整实践内容，改变实践形式 实践是对检验理论，应用理论的重要手段。从体育产业管理专业实践的目的看，主要是充实专业理论学习中应用性不足、了解社会对该专业人才需求状况、提前适应未来工作的社会环境等，是学校学习与社会工作的桥梁，在整个教育培养中具有十分重要的地位。因此建议我国的体育产业管理专业实践环节首先改变实践内容与形式，效仿洛约拉大学实践中的走进市场、感受体验、自主研究等内容与形式，彻底改变我国高校中普遍的“放羊式”的实习模式，其次要建立一个有效的监督机制与跟踪制度，保障实习中人人参与、体验各种体育经营与管理落实到实处。

3.3 以完全学分制取代学年学分制 鉴于体育产业管理专业人才锻炼需要更高的社会实践性，笔者设想在中国高校体育产业管理专业中，实行完全学分制度，使得学生根据自己的时间安排所修课程。一方面学生会根据自己的兴趣、实际需要完成必修与选修课程任务，提高学习者的学习质量，另一方面学生有足够的时间参与自己未完成的社会实践任务，能真正在实践中得到很好的锻炼。

游泳场馆管理策略论文范文第3篇

[摘要] 江西高校体育场馆资源较为优越,开放率很高,有偿开放能更好地服务于全民健身运动。高校体育场馆资源的利用与场馆的经济基础、物质基础以及思想意识、管理水平有关;资源开发的赢利效果受场馆条件和经营思想两方面的影响。对江西高校体育场馆的资源配置情况及利用现状进行调查和研究,探寻江西高校体育场馆利用现状的原因并提出建设性的意见,使江西高校体育场馆能够更好地满足大众需要,服务于全民健身运动。

[关键词] 江西高校 体育场馆 经营管理

江西高校体育场馆占据了江西体育场馆总数的三分之二,而规格齐全、设备完善档次较高的体育场馆主要集中在各高等院校。高校体育场馆是为高校体育教学服务的,由于观念和体制上的束缚,难以成为大众体育健身的场所。但随着教育体制的变革。在这种情况下,高校体育场馆就不能维持只投入不产出的状况,而应通过经营创造必要的经济效益。因此,向社会开放高校体育场馆,尽可能提高其社会效益是今后发展的方向。

一、高校体育场馆开展经营的可行性分析

1.体育产业是朝阳产业

体育产业做为国民经济的增长点已为有识之士所认同,体育产业被视为朝阳产业,并得到了稳步的发展,这为高校体育产业的开发提供了很好的外部基础。

2.健康做为一种新的消费时尚

由于人民群众生活水平的不断提高,“花钱买健康”已成为一种新的消费时尚,从当前实际看,现有场馆满足不了人民群众参与体育运动的需要,这为高校开展经营活动提供了有利之机,使其开展经营完全成为可能。

3.高校是先进文化传播基地

高校独特的文化氛围与优良的人文环境吸引着全社会全方位的关注,其丰富的体育资源与相对低廉的服务价格吸引着人民群众这一庞大的群体。

二、高校体育场馆发展面临的问题

1.经费投入普遍匮乏

社会体育发展面临的是利益问题,同样体育场馆遇到相同的问题,目前高校投入资金很难满足体育场馆的建设与维护。高校体育场馆经费的缺乏,场馆不配套,房屋得不到修缮等问题,使相当多的场馆不能真正发挥其应有的价值和功能。

2.新旧管理体制并存

以前受计划经济的制约及传统思想的束缚,体育场馆的经营管理停滞在福利型层次上,场馆经营效益长期没有得到提高,行政干预,经费匮乏,管理水平低下,收费偏低或极高。而市场经济条件下的场馆经营所有权归国家,体育部门只拥有使用权,经营者享有经营权 ,诸多问题的交叉、相互包含将会持续一段时间。因而过去的场馆管理方式已不适应现时的要求,但新的高校体育场馆管理体制尚不成熟,由此产生的各种矛盾在一定时期内表现尤为突出,这就使高校体育场馆的管理不能按照市场经济规律运行。因而一定程度上阻碍了高校体育场馆的发展。

3.体育场馆的服务有待提高

(1)体育场馆收费高

高校体育场馆的有偿开发应以丰富校园文化 ,提高学生和教职工的业余文化生活质量为主要目的,但绝大多数学校校内外价格一样,在很大程度上影响了学生的积极性。高校场馆内游泳、健身、网球的消费价格一般学生是望尘莫及的。

(2)服务的单一性

据笔者调查绝大多数高校场馆服务单一,场馆利用率极低。首先,只有少量的篮球、体操、乒乓球等消费服务 ,而没有多元化的健身俱乐部,没有为参与者提供社交环境服务;其次 ,没有体育用品服务 例如:体育服装和运动鞋 ;再次,没有各种保护用品、运动饮料、运动器材等服务。工作人员只管开票收钱,训练与健身没有专业老师指导。不能使消费者的精神紧张、压抑等不良情绪得到释放。这就有可能影响消费者的热情,没有消费者,就谈不上体育场馆的发展。

三、高校体育场馆的经营内容

1.体育服务类

首先,要结合本校体育场馆设施的现状,建立多元化的健康体育俱乐部,以一些收费较低 ,较为大众化的服务项目为主导产品。如篮球、乒乓球、轮滑、游泳等。其次,为消费者提供健康计划处方服务,包括测试计划、训练计划和比赛计划等。

2.体育用品及相关产品

大学生是体育用品市场的主力军,大学又是群众性体育竞赛最活跃的区域,这一市场极其巨大,经营者要利用其附属设施与相关体育用品厂商直销其产品。

3.开发体育无形资产 ,吸引社会赞助

当今,越来越多的企业家选择了赞助体育的营销策略。1984年美国人尤伯罗斯以完全商业化的方式举办了第23届奥运会,奇迹般地使奥运会首次赢利2125亿美元。把现代奥林匹克运动推向了一个商业王国。“没有赞助,体育不活”,现代商业充斥着现代体育,现代体育离不开现代商业,体育与商业真正实现了双赢的完美结合。高校体育场馆的经营应适应现代商业发展的特点,主动寻找赞助企业、开发其无形资产。首先,寻找冠名企业;其次,获取场地租金;第三,出售广告牌位,为各商家进行广告宣传,以双赢为目的,尽可能使无形资产的价值不断升高。

四、结语

总之,高校体育场馆设施的经营涉及到观念问题、制度问题，以及方方面面的权力与利益问题 ,开展经营本身就是一个创新,促进其社会效益与经济效益的同步发展是其最终目的。这需要管理者和体育工作者在实践中进一步探索。

参考文献：

[1]曹谛训李成:体育场馆经营管理[M].哈尔滨:黑龙江科学技术出版社,1999

[2]张岩张尚权曹谛训:体育经济学[M].成都:四川教育出版社,1988

游泳场馆管理策略论文范文第4篇

摘 要：公共体育场馆经营管理的民营化改革，是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝 试。然而随着民营化的推进，在其实施过程中遭遇了理念滞后、制度缺损、监管 缺失等方面的瓶颈。采用专家访谈法与实地考察法，基于我国公共体育场馆民营化改革 的典型案例分析，对其民营化过程中的若干瓶颈问题进行剖析，并提出解决问题若干意见 ，为我国公共体育场馆民营化提供理论与实践的支持。

关键词： 公共体育场馆；民营化；瓶颈问题

Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums

ZHUANG Yongda，LU Hengbo

(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)

Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems

著名经济学家保罗•萨缪尔森将公共产品定义为“那些在消费上同时具有非排他性和非 竞争性的产品”［1］。从公共产品理论可以看出，公共体育场馆的产品大都属于非 竞争性弱 和非排他性强的公共服务，属于介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。［2］ 一些具 备准公共物品属性的诸如高速公路、桥梁、公共体育场馆等产品，适当地依靠市场机制进行 资源配置，可以有效地缓解政府的经济压力。这为公共事业民营化改革，尤其是公共体育场 馆民营化带来了理论的支持。

民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机 制。根据E•S•萨瓦斯的分类方法，主要有三大类即为委托授权、政府撤资和政府淡出。委 托授权是公共物品供给民营化最常用的方式，它通常通过合同承包、特许、补贴、法律等形 式来实现。

在高度集中的计划经济体制下，公共体育场馆一直是各级体育行政部门所属的事业单位 ，实行统一收支、统一管理，致使其功能单一，使用率低。同时，政府对公共体育场馆无所 不包、无所不管，充当着无限政府的角色，然而，由于缺乏科学的经营管理，公共体育场馆 长时间低效率的运转和无底洞式的消耗成了各级政府的一个沉重包袱。近几年，随着我国公 用事业民营化的成功实践，这种改革方式已悄然被引入到公共体育场馆的经营管理中。当前 ，我国公共体育场馆经营管理制度的改革正在发生深刻的变化。以委托经营为代表的公共体 育场馆民营化模式已在全国各地相继出现，改变了过去政府或者体育职能部门运营的单一的 传统模式，通过将所有权和经营权剥离，以市场化途径和现代企业管理制度来改变原有的公 共体育场馆运营和管理体制。“政府引导、民资营馆”已成为具有中国特色的民营化改革可 选择的模式。［3］然而，我国公共体育场馆民营化改革中遭遇了诸多难题，严重影 响了民营 化改革的进程。如何找准民营化若干瓶颈问题，如何分析与破解瓶颈问题，已成为公共体育 场馆民营化改革亟待解决的问题。

1 研究方法

1.1 文獻资料法根据论文的研究内容与研究目的，阅读大量的 公共经济学、社会学著作，同时通过CNKI中文数据库、中国期刊网以及其他互联网查阅大量 国内外有关公共体育场馆民营化领域等文献资料，为论文构架奠定理论基础。

1.2 专家访谈法根据研究主要内容，针对省、市体育 局等行政部门领导以及公共体育场馆民营化领域内的专家学者设计了相应的访谈提纲，对我 国公共体育场馆民营化遭遇的若干问题进行了探讨，为研究提供了原始材料。

1.3 实地考察法根据研究内容，选取国内较早采取民营化模 式运营的宁波市游泳健身中心、绍兴市游泳健身中心、

金华市义乌梅湖体育中心等公共体育场馆作为典型案例，进行了实地 考察。通过 与场馆运营方的直接交流，了解场馆运行管理的实际情况，为论文的撰写提供详尽的第一手 资料。

2 公共体育场馆民营化瓶颈问题的剖析

2.1 理念滞后的问题 公共体育场馆经营权转让后，政府及相关体育职能部门更多的是扮演服务者、监督者的 角色。经营主体的转换以及完全市场化的运作，带来了理念的全新改变。在政府层面上表现 为民营化理念、服务为核心理念等相关理念的浅薄，导致了系列问题。

2.1.1 民营化理念浅薄 公共体育场馆采用民营化机制对于许多政府官员、国内私人投资者以及消费者来说，都 是“新生事物”，他们不仅对于民营化机制所涉及的商业、技术、法律和政策各层面的种种 复杂问题缺乏必要的知识储备和经验，而且在理念上也存在不少误区。主要表现为：1） 有的地方政府认为公有制是公共体育场馆效率低下的原因，只有引进外资或者民间资本，改 变其所有制性质才是真正的改革；有的地方政府对市场经济条件下的政府责任认识不清，将 公共体育场馆改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段，错误地认为把公共体育场馆推 向市场后，政府的责任也可以“一推了之”。2）公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合 作精神。政府方面对当地公共体育场馆往往是一脱手就了之，对公共体育场馆在民营化实施 过程中支持、协调和监督的作用认识不足。同时在民营资本方面，投资行为也存在严重短期 化的倾向，忽视了公共体育场馆投资与收益长期化的特点。3）对公共体育场馆的产业特 殊性以及民营化所涉及的商业、技术、法律、政策等问题的复杂性认识不足。在具体运用上 往往是急功近利、顾此失彼，对各种可能面临的风险评估不足。政府和私人投资者的决策非 常草率，缺乏充分论证，一旦出现问题，各方就表现出机会主义倾向。

2.1.2 服务为核心的理念浅薄 在公共体育场馆民营化进程中，政府依然扮演着管理者的角色，拥有高度的调动和配置 社会资源的权力，主导着整个经济社会的发展。而这种过于集中的权力导致政府对社会生产 生活的过多控制，从而限制公众的个人行为，使得社会公共服务仍然停留在管理的层面上。 美国学者E•S•萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和职能的定位上，表现为市场价值的回归，表现为公共服务的市场化和 社会化；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。这一理念的本质，便是由公共社会管理向 公共社会服务转变，不但适用于政府，更适用于具有政府性质的公共组织向社会市场组织的 转变，其中就包括了公共体育场馆。

公共体育场馆委托给企业经营，企业就是政府服务的对象。如何帮助企业，服务企业经 营公共体育场馆，并在政策、制度、监管、宣传、市场开拓等方面提供良好的服务，成为政 府应扮演的角色。然而，在实践中，政府或出现了“甩包袱”现象，放纵任其自流，或出现 了“管卡压”现象，处处严厉管制，这种状况有悖于政府的服务理念。

2.2 制度缺损的问题 随着市场化程度的深入，本就不完善的制度结构性矛盾更加突出，主要表现在宏观层面 上的专门性法律法规的缺失以及微观层面上的绩效评价体系的缺损两个方面。

2.2.1 专门性法律法规的缺失 目前，我国公用事业民营化的过程中颁布了《公共文化体育设施管理条例》、《关于加 强市政公用事业监管的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《全国城市物业管理 优秀大厦标准及评分细则》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》 等系列的法律法规，为我国公共事业改革保驾护航。这些相关的法律法规成为了我国公共体 育场馆民营化过程中的经营、投资等方面，主要的法律依据。但是无论是国家层面颁布的系 列法律法规，还是地方行政法规均未直接涉及公共体育场馆民营化的相应领域，可以说，与 公共体育场馆民营化经营相关的制度及法律法规基本上属于空白。目前，我国公共体育场馆 民营化很大程度上都是借鉴的其他公用事业的相关法律法规及相关规定办法，并无明确的关 于公共体育场馆的立法，用于平时操作性的文件大多只是以政府性发文为主，在执行依据上 尚得不到保证，更不无法确保相应过程中行为的规范性、系统性和可操作性。专门性法律法 规的缺失还会在后期监管上带来一个严重后果，使得名正言顺的相关监管行为无法可依，导 致公共体育场馆民营化进程严重受阻。

2.2.2 绩效评价体系的缺损 民营制度选择中风险存在是客观的，然而能否有效地规避，除了过程的管理外，更注重 结果管理，而绩效评价问题是衡量公共体育场馆民营化效益的重要指标，也是民营制度 选择 成功与否的重要标准。绩效评价不但是检验最终经济效益与社会效益的重要手段，更是提升 内部管理、企业凝聚力等的有效手段。通过定量分析准确地评定体育场馆设施的工作成绩， 是现阶段对我国体育设施实施有效管理的措施之一。对公共体育场馆进行公益和经营的绩效 评估非常必要的。企业的经济效益的评估，可以直观地体现在相应的收入、利润、税收等方 面，比较便于数据的收集与整理。作为以现代企业形式经营的公共体育场馆，必然存在相应 的财务报表等，便于经营绩效的评价。与之相比较，公益性质的社会效益由于缺乏相应的评 估指标与评估体系，其社会效益评价一直处于被人们忽视的状态。当前，对民营化模式的绩 效评价体系学术界也未达成完全的统一。在实践评价中更是缺乏依据与权威，导致了绩效评 价体系的缺损，严重地损害了公共体育场馆民营化的进程。

2.3 伦理失范的问题 市场机制的引入，引发了一系列有关公共体育场馆民营化的伦理失范问题，主要集中于 受托方的企业经济伦理和以及委托方的政府行政伦理两大领域。

2.3.1 企业经济伦理失范 经济伦理是指人们在经济制度安排、经济活动中产生的道德观念、道德规范以及对社会 经济制度和经济行为的价值判断和道德评价。［4］公共体育场馆提供服务是其获得 经济效益 的手段和途径，因而它具有明显的利己性。企业必须追求利润，追求经济效益的最大化是每 一个企业的天然的追求。民营化后的公共体育场馆，委托方政府所追求的是社会效益，而受 托方企业所追求的是经济效益，双方所追求的效益与目标函数不一致，从而导致了公共体育 场馆民营化后产生了经济伦理失范。其主要表现三个方面：其一、公共体育场馆民营化的过 分求利现象。民营化的公共体育场馆以市场化为导向，其价格虽然由工商、税务等部门的协 调监管，但是由于公共服务和公共产品的真实成本难以确定，广大消费者难以知道企业内部 确切成本，门票等服务价格的定价相对较高，容易产生企业的过分逐利情况，导致经济伦理 的失范；其二、公共体育场馆民营化的公平与效率缺失。政府在提供公共体育服务的提供时 ，必然以社会效益为根本出發点，追求社会效益最大化的目标。作为准公共产品的公共体育 场馆，即使转换了相应的经营主体的亦不发生目标的改变。对于企业而言，是以追求自身经 济效益的最大化为目标的，其为了保证充分地获取经济效益，有时会忽视社会效益的获取， 破坏了公平与效率。例如，减少规定的开放时间，以降低相应的人员支出与设备的运营费用 。其三、公共体育场馆民营化的不道德竞争。公共体育场馆民营化管理企业是一种从私利出 发，基于对回报的期望的合作，在法律、行政、经济等约束手段还尚未形成的过程中，公共 体育场馆民营化竞争机制和合作机制往往出现了违背社会经济伦理的现象。有些公共体育场 馆委托给企业运营没有经过公开竞标，也有公共体育场馆委托经营仅有少数几家企业参与竞 标，甚至存在不道德竞争。

2.3.2 政府行政伦理失范 公共体育场馆民营化改革中，政府行政起着推动与保障作用，但是在改革过程中我国公 共体育场馆民营化却遭遇了若干行政伦理问题，阻碍和减缓了我国公共体育场馆民营化改革 进程。我国公共体育场馆民营化进程中所面临的行政伦理失范主要表现在政府行政组织伦理 的缺失、行政人员行政职业伦理缺失以及公共政策制度伦理缺失。政府行政组织伦理行政活 动主体及行为的伦理，而其伦理原则表现在政府行政管理所追求的基本伦理目标——公正、 廉洁、高效。［5］目前，我国公共体育场馆民营化过程中，涉及相关权益的转让或 者审批， 但是相关事宜的最终决定因素却不是法律法规，而是部分行政职能部门或者行政领导的权利 。在公共体育场馆民营化改革的领域中，各类腐败问题层出不穷。行政人员责任意识的缺乏 ，使得在工作中，不以工作为己任，出现工作拖拉，工作效率低下等问题；其缺乏服务理念 ，使得其工作中与人与事态度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽视日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更会产生诸多腐败、滥用职权等不良现象。公共政策伦理是 制定良好公共政策的前提，以美国、英国等为代表的欧美发达国家就在公共政策伦理的理论 支持与实践下，制定了有关产业民营化的系列法规与政策，其内容详尽，切合实际，并且与 时俱进，不但符合民营化政策要求，也符合公共政策行政伦理的要求。相比之下，我国政府 在法规与政策方面的作用还没凸显出来，具体表现为法规制度供给不足，法规制度的规定过 于宽泛，不够具体，缺乏可操作性等，在公共体育场馆民营化领域内缺乏专门的法律和法规 ，导致行政人员在执行过程中无从着手，对政策法规制度认识，对现有政策法规有机可乘、 投机取巧，影响法规制度的执行力度。

2.4 监管缺失的问题 我国的公共体育场馆民营化是在由计划经济体制向市场经济体制的经济转轨时期中逐渐 发展起来的，取得相应成效的同时，也暴露出一些问题和缺陷，主要表现在监管主体单一、 监管内容混乱、监管手段缺失等方面，这些问题和缺陷在一定程度上影响了这种运营方式的 进一步发展和成熟。

2.4.1 监管主体单一 在我国公共体育场馆民营化的相关监管过程中，直接参与公共体育场馆委托经营的监管 主体还是以政府为主，缺少行业协会、大众传媒等多元监管主体，目前的政府还是不能脱离 建设者、委托方、监护人的三重角色，并且担负着监管基本上全部的责任，导致监管缺乏全 面性、科学性和客观性。目前，对民营化的公共体育场馆进行监管的大部分职能分散在政府 部门，尚未建立起职责明确的专门监管机构，而相关政府部门又缺乏监管的专门人才和监管 经验，也缺乏科学合理的监管内容与标准，导致监管效率低下、监管成本高等问题。我国目 前的情况是政府在监管过程中缺乏与中间组织的必要的信息沟通和交流，这是导致扭曲性管 理的重要原因。监管作为政府管理委托经营性公共体育场馆的一种手段，其对经营企业所施 加的影响是多方面的，监管主体不仅仅是政府相关行政部门，如在涉及到价格听证的情况下 ，媒体等也就成为行为主体。大众传媒不仅能够影响政府决策部门的政策制定，而且可以起 到政府监管机构所不能起到的作用。公共体育场馆涉及的在委托经营过程中涉及到多方面的 改革和创新，涉及到的消费者甚众，仅仅依靠政府部门有限的人力物力显然是不够的，需要 借助社会力量，借助市场的力量。其中，大众传媒作为各类行为主体披露和传递信息的主要 载体，能够影响和反映广大消费者和整个场馆日常运营的方方面面，因此，提高市场化改革 的透明度，发挥大众传媒的作用，既能够辅助政府监管部门实施有效的监管，又能够强化市 场化机制的约束作用。此外，大众传媒还可以对监管部门的监管者进行监管，促进监管部门 及其监管者依法行使监管权力，防范腐败的产生，还可以反映民意，成为政府监管部门与社 会公众之间相互沟通的桥梁。

2.4.2 监管内容混乱 在公共体育场馆在民营化过程中监管的主要内容随着民营化的深入发生了重大的变化， 从限制进入的经济性规制转向社会性规制，相应的监管应该更多的强调了公共体育场馆服务 产品的质量、价格服务水平以及合同的规范程度。目前，我國各级监管主体，缺少对于监管 内容的明确认识，相应的监管机构不了解监管的内容，导致了现有的监管内容混乱，主要表 现在：第一、忽视安全监管。公共体育场馆民营化的前提就是必须确保其正常安全运行，这 是政府有效规制的首要内容。公共体育场馆及其产品一旦发生安全问题，影响范围广，影响 程度深，并且将直接威胁到整个社会的安定。因此，安全规制必须放在最为突出位置；第二 、忽视价格监管。由于价格规制直接涉及到企业和消费者之间的利益分配，因此价格的规制 监督是规制内容中的核心部分。工商部门等政府组织缺少通过不同的类型价格监督的选择， 使得公共体育产品的价格的监管形同虚设；第三、服务质量监管。公共体育场馆民营化的目 标之一就是提高服水平和服务产品质量，促进企业参与市场竞争，获得利益最大化，同时 使公众能够享受到高品质的服务。因此服务的水平和产品的质量如何，是否达到了品质标准 ，是否令公众满意，直接关系到对民营化的评价。民营化之后，服务水平公共产品质量不但 没有显著进步，反而有所下降，民营化的种种努力就失去了意义，公共体育场馆的民营化也 必将遭遇瓶颈；最后，缺少合同监管。合同监管是公共体育场馆委托代理经营模式下的新型 的规制模式，通过委托方与受托企业订立合同的方式，将双方的责任、权利、义务以及实施 过程中相应的事项都进行事前详细的规定，这是一种双方约束机制。目前，合同监管严重缺 失，企业合同监管缺少对于进入许可、资格审查以及随时监督和促进合同的履行，缺少切实 的合同的条款来规制受托方企业的绩效。

3 实现公共体育场馆民营化的思考

3.1 树立深层次的民营化理念以及公众服务理念 在政府层面上，应当深入研究学习民营化的相关理论，并借鉴国内外公共事业领域改革 的成功案例，树立系统地、科学地、深层次的民营化理念，认识到民营化不但是一个过程， 而且是充分发挥市场作用的重要手段。对于企业而言，整个经营活动要求站在公众的角度， 以公众的观点和想法来分析考虑其健身休闲、体育运动等消费行为的需求。以公众为主体的 理念转变，提升公共体育场馆设施的服务质量，带来更多的经济与社会的双重效益，为其今 后进一步民营化发展提供了新的理念支撑，是“以人为本”理念的体现。

3.2 完善民营化法律制度结构与绩效评价体系 在宏观层面上，在不断完善公共事业改革领域内的相关法律法规的同时，出台相关的公 共体育场馆民营化领域内的专门性法律与法规，为其运营、监管等提供法律支持，做到有法 可依，执法必严；在微观层面上，应该采取系统全面的绩效评价体系，构建以公共服务为导 向的绩效评价指标，通过科学合理的评估，为公共体育场馆民营化改革提供相关评估制度的 保障。

3.3 规范民营化经济伦理与行政伦理 针对受托方的经济伦理，通过树立合作的理念来保障双方的共赢，达到利己与利他的统 一，通过对公共服务进行规制，并加强伦理建设，通过社会监督树立诚信的经济伦理；针对 委托方行政伦理，通过树立政府的现代公共服务理念，完善政府行政的相关制度与机制，加 强行政人员的职业道德的自我修炼，加强行政人员的职业道德的培训与教育，实行全面严格 的行政人员的准入制度，从行政伦理层面上保障公共体育场馆民营化改革的顺利推进。

3.4 明确多元监管主体与监管内容 对公共体育场馆的监管应贯穿于其民营化的全过程，从安全、价格、服务质量、合同等 全方位地进行监管。同时，引入行业协会、媒体等多元的监管主体，推广第三方参与监管方 式，以提高监管的客观性与公正性，从而提高监管的效果。

4 结 论

1)公共体育场馆民营化是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝试，但遭遇了理念滞 后、制度缺损、伦理失范、监管缺失等若干瓶颈问题。

2)公共体育场馆民营化遭遇的理念滞后问题主要是民营化理念浅薄、服务为核心的理念浅 薄等方面；制度缺损问题主要包括专门性法律法规的缺失、绩效评价体系的缺损等方面；伦 理失范问题主要有经济伦理失范和行政伦理失范的等维度；监管缺失问题主要体现在监管主 体单一、监管内容混乱等方面。

3)针对公共体育场馆民营化遭遇的若干瓶颈问题，提出树立深层次的民营化理念以及公众 服务理念、完善民营化法律制度结构与绩效评价体系、规范民营化经济伦理与行政伦理、明 确多元监管主体与监管内容等破解瓶颈问题的思考与对策。

4)公共体育场馆民营化是不断发展与完善的过程，随着市场化与民营化的深入，还会遭遇 新的瓶颈问题，将在后续研究中不断加以深化与探究。

参考文献：

［1］保罗•萨缪尔森.经济学(第18版)［M］.北京：人民邮电出版社，2008.

［2］ 张桂宁.公共体育场馆的属性及其产品供给方式［J］.体育文化导刊，2009,2：60- 61.

［3］ 陆亨伯,谢萍萍,郑栋.我国公共体育场馆民营化经营模式的选择_基于典型体育场馆 的分析［J］.北京体育大学学报，2008,31(1):5-7.

［4］ 曹望华.企业服务伦理初探：一种经济伦理的探讨［J］.文史博览,2007（2）:33-3 5.

［5］ 库柏.公共行政伦理学：实现行政责任的途径［M］.北京:中国人民大学出版社,200 1.