农业高新技术政策探讨论文范文第1篇
1 改善生态环境
以往的生态环境, 由于不加节制地利用农药或其他化学物质, 也没对废弃物进行适当处理, 使土地受到了严重污染, 导致农业产品在产量和质量上都没有得到保障。农业发展创新发展模式, 对污染物进行处理, 使生态系统得到改善, 应清楚地认识到只有将环境优化工作做好, 才能有效发挥农业科研技术的作用。
1.1 农业化肥的合理应用
土壤是大规模进行农作物生产的必要条件, 农作物的质量和产量与土质状况有直接关系。近年来, 多数农业种植户依靠种植蔬菜提高经济收入。蔬菜的营养价值需要由在蔬菜种植中投放的生态粪肥来保证, 生态粪肥可以有效提高土壤有机物含量, 有效提高蔬菜对各种微量元素的吸收率[2]。因此, 在土壤中投放生态粪肥非常重要, 大力推广农业技术, 创新发展农业技术, 建立农业种植户之间进行技术交流的平台。
我国农作物在实际生产中, 为了方便, 很多农业种植户在选用养料肥时, 都选用没有完全发酵的粪肥, 由于没有完全发酵的粪肥中存有虫卵和病菌, 因此, 在蔬菜进行生长的过程中, 施用这种肥, 常常会发生病虫害, 无论在经济方面, 还是人力方面, 都加重了农业种植户的负担。例如, 在进行黄瓜的种植时, 采用大棚种植, 使用的生态粪肥, 但如果粪肥中带有虫卵或病菌, 在一定的高温下, 虫卵孵化的成虫会再孵化成虫卵, 然后虫卵产生幼虫, 给生长初期的农作物造成破坏, 最终使农作物的生长受到影响。
1.2 做好清洁工作, 提高生产管理
为了提高经济效益, 满足社会化的需求, 农业种植户会选择对蔬菜进行套种, 即在一个大棚里, 种植多种蔬菜, 有效提高大棚的闭合程度及适度, 这样就可对病虫的危害和发展进行一定的控制。在农作物进行生产的过程中, 要及时清除发黄老叶, 在清洁环境中精简地进行生产。此外, 一定要加强生产管理力度。在农作物的生产过程中, 需要引进无污染、高效、绿色的去害技术, 创造一个既能有效控制病虫害发展, 又有利农作物生长优良环境, 使经济效益得到不断提高。
2 推广农业技术
随着我国农业的不断发展, 农业生态系统随之发生变化, 这也要求加强农业技术的推广力度。在农作物的检测及实验等技术的基础上, 农业科技在田间进行实践, 在实践的过程中发现实际生产中存在的问并做出及时应对, 制定科学有效的解决措施, 以便更加有效地推广农业技术。
2.1 组织技术交流
在农业技术推广过程中, 要建立农作物及土壤肥料检测基地, 为种植户建立有利于农业技术交流的平台, 使他们可对在实际生产中遇到的问题展开有效讨论, 进而找到有效的解决办法, 从而促进农业技术的推广。多数种植户在农业技术的操作方面比较熟练, 但在专业的技术能力上, 对知识的理解程度还不够, 面对各种各样的农业化肥, 缺乏理性选择, 从而造成了一定程度上的盲从。农药化肥在农作物生长的过程中的大量使用, 不仅使农作物受到了化学物质的迫害, 严重地影响了农作物防治的工作, 还使农业技术推广受到了制约。
当前, 为了符合市场的需求, 合理而有效地对农业制度进行了改进, 农业生态系统也因而发生了新的变化[3]。例如, “玉米生态废秆再进田”的现代化新技术, 提高了土壤中有机物的含量, 有利于农作物的生长;但由于该项技术尚未成熟, 有一些病虫被带入到农作物中, 使农作物播种质量得不到保证。近几年, 频繁发生的农作物病害, 都与“玉米生态废秆再进田”技术有一定的关系。从“玉米生态废秆再进田”的实际农业应用出发, 利用检测基地, 相关的研究部门进行试验, 找出该技术的关键点, 与农业种植户进行技术方面的分析和交流, 对农业技术进行合理的推广与普及, 促进农业现代化的发展。
2.2 农业技术的创新和推广
科技的进步是农业现代化发展的主要依靠, 农业要想实现更高层次的发展, 就需要创新农业技术。农业市场的新变化和新需求, 促进了农业技术推广模式的发展。建立农业技术交流平台, 对现存的问题进行研究和分析, 找到相应的解决办法和措施, 实现农业技术的创新和发展。
为了促进农业的发展, 还应加强对农业技术的创新。随着我国现代技术的发展, 一些传统的农业技术已经满足不了农业市场的需求, 所以, 创新和发展农业技术是非常有必要的[4]。相关的研究人员一定要利用好检测基地, 将相关的技术与设备应用到基地中, 深入研究和分析农业技术推广中出现的技术难题, 并找到有效的解决方法;同时, 在田间进行大量农业技术试验, 并认真记录试验中出现的问题, 在这些问题解决后, 再进行农业技术的创新和推广。
2.3 丰富技术人群, 加强知识普及
农业种植户缺乏专业知识, 农村技术人员匮乏, 是制约农业现代技术推广中的两个主要因素。在优化和推广农业技术的过程中, 相关的部门要进行大力配合。若想推广农业技术, 农业种植户在实际的生产中, 必须邀请农业技术人员将种植技术传授给种植户, 并在实践中进行技术上的指导。随着各地区农业产业的不断发展, 对农业技术人员的需求已成为首要问题。所以, 相关部门一定要重视对农业科技人员的培养工作。
3 结语
我国的农村人口居多, 农业经济发展是其他经济稳定发展的基础。推广农业技术对我国农业经济的发展和增长起到了积极的促进作用。农业要想发展就必须利用高水平农业技术人员, 改进种植技术, 优化农业技术推广模式, 这样才能促进农产品产量和质量的提高。
摘要：我国的各项发展与农业是分不开的。当前, 我国农业方面的技术人员短缺, 相对于科研方面的技术水平也不高, 可耕地的质量也在下降, 使农业经济的发展受到了严重制约。因此, 在农业方面, 优化农业技术的推广模式是非常重要的, 大力发展和推广农业技术, 必须使每个种植户都能掌握和利用好这种技术, 从而提高农业产品的产量和质量。
关键词：农业技术,推广模式,优化
参考文献
[1] 张晓娟.农业技术推广模式的优化探讨[J].北京农业, 2016 (6) :200.
[2] 杨宏博.新时期陕西农业科技推广模式评价及其优化研究[D].杨凌:西北农林科技大学, 2014.
[3] 侯世杰.基于农资消费行为的农资产品技术推广模式选择[D].福州:福建农林大学, 2015.
农业高新技术政策探讨论文范文第2篇
1 有机农业种植土壤培肥技术的应用优势
有机农业种植土壤培肥技术在实际应用的过程中, 可以对于土壤的肥力进行很好的提升, 并且也让当前有机农业种植的发展也有着很大的推进作用。在当前有机农业种植生产中, 其对于土壤的整体肥力有着很好的提升效果。结合当地不同的实际气候自然条件情况和具体的作物生长种植的需求, 合理的进行应用, 也可以对于作物的实际生长需求进行良好的满足。对于有机农作物来说, 他们本身生长中对于气候、土壤以及病虫害防治方面的需求是不同的。土壤培肥技术在实际应用上, 可以让农作物自身的各类养分得到充足的保障, 这对于农作物的生长来说是非常重要的。另外, 在实际农作物种植的过程当中, 能够本身生长条件具备了一个更加便利的环境空间, 这也有效的刺激了市场需求, 更好地促进了农业经济和相关产业的健康持续发展。
2 有机农业种植土壤培肥技术的应用途径
第一, 提升肥料的使用效率。在当前农业种植生产的过程中, 化肥本身被广泛的进行应用, 这就导致了有机肥的使用量在逐渐降低。在这种形势下, 整体农业可持续发展会受到一定的影响。通过对于土壤培肥技术的应用, 可以让有机肥的来源得到更好的课程, 并且通过对于绿肥品种进行合理的安排, 让整个绿肥单位面积的产量得到大幅的提升。在实际使用的过程当中, 也应该对于土壤的养分情况进行充分的掌握, 并利用混作、轮作等方式, 对于不同作物采取不同的供应方式, 提升整体的供应效果。在相关技术应用的过程当中, 也可以对于相关的养殖业进行发展, 更好滴, 为农业种植提供合理利用的相关的营养元素, 让土壤肥力得到进一步的提升, 同时也可以更好的提升, 对各类资源的利用效果。
第二, 沼气技术的应用。沼气本身作为一种优质的肥料, 其可以对于农作物的生长的养老需求进行满足的同时, 也能够实现提供能源的作用, 对于改善农村环境有着十分重要的, 实际意义。在实际农业生产的过程当中, 应该对于各类杂草农家肥进行综合的利用, 对于沼气技术进行合理的发展与利用, 更好的让农业种植本身具备一个良好的条件和空间。
第三, 生物肥料的使用。合理应用微生物肥料, 主要包括根瘤菌、硅酸盐细菌、放线菌等。微生物肥料不会污染环境, 具有固氮、解磷、解钾、促进有机肥分解等优势。并且还可以改善农作物的营养条件, 刺激作物生长, 增强抵抗病虫害能力, 保持土壤肥力, 因而应该注重该技术的应用。
第四, 做好宣传教育。对于有机农业种植土壤培肥技术的应用发展来说, 我们也要积极做好有效地宣传, 更好地让当地广大种植农户自身对于这项技术形成更加正确的认识。在实际技术应用中, 也要积极展开有效地宣传, 拓展宣传渠道, 更好地让这一项技术本身为广大农民群众发挥更大的价值, 更好地将其使用优势进行放大, 为当地农业种植水平的提升奠定良好的基础。
第五, 污染的防治。在农业种植的过程当中, 土壤培肥技术的应用, 也应该对于污染问题进行有效的控制。在农业生产种植过程当中, 应该对于人畜粪便垃圾等肥料进行严格检查, 不得使用, 没有经过无害处理的肥料, 同时也要对于水源污染问题进行有效的控制, 最大限度的控制污染, 实现无公害生产。
结束语
总的来说, 在当前有机农业种植发展的过程中, 土壤培肥技术的合理应用, 可以更好地保障农业种植活动和生产活动的开展, 让农作物的生长需求得到进一步的满足和保障, 实现对整体农作物产量与质量的全面提升。
摘要：对于现代农业生产来说, 有机农业种植土壤培肥技术在实际应用的过程中, 可以有效地让土壤的肥力得到提升, 更好地对作物的实际生长需求进行满足。结合当前农业种植生产的过程中, 我们应该提升对相关技术的应用水平, 更好地对于技术的优势进行发挥, 促进农业生产水平的提升发展。
关键词：有机农业,种植土壤培肥技术,分析探讨
参考文献
[1] 潘燕.有机农业种植土壤培肥技术探讨[J].南方农业, 2017 (20) .
[2] 张和斌.盐池县土壤培肥技术体系探讨[J].现代农业科技, 2017 (20) .
[3] 刘羿均.有机蔬菜土壤培肥技术的探讨[J].农业与技术, 2016 (22) .
农业高新技术政策探讨论文范文第3篇
姬塬油田长8油藏位于鄂尔多斯盆地安陕北斜坡带上。池46 区块位于陕北斜坡的西端, 主要受陕北斜坡西倾单斜的影响, 构造比较简单, 为一宽缓西倾斜坡, 构造平均坡度小于1°, 每千米坡降6-7m。
池46长8油藏2007年开始勘探评价, 采用菱形反九点注水井网进行规模开发, 到2010 年底产建结束油藏整体含水31.8%。目前开油井249口, 单井日产油1.54t, 综合含水59.6%。
2 开发存在问题
2.1 小井距开发, 注采敏感性强
2.1.1 池46 长8 油藏采用小井距开发, 见效周期缩短, 初期采油速度偏大, 动态变化为含水上升速度加快 (油藏中部较为突出) 。
2.1.2受储层非均质性及小井距影响, 油藏中部油井见效即见水, 含水上升速度快, 单一注采调控措施难以达到预期效果。
2.2平面非均质性强, 见水存在多方向性
池46 长8 油藏平面非均质强, 平面水驱不均, 油井见水存在多方向性, 见水多为暴性水淹, 产能损失大, 预防、治理难度大。
2.3剖面吸水状况差, 不均匀吸水井比例仍较高
通过持续开展深部调驱和剖面治理, 水驱动用虽然得到提高 (75.1%) , 但剖面吸水不均井比例仍然较大 (57%) , 主要表现为层内吸水量不均, 对应井组含水上升明显。
2.4注水压力逐年上升, 欠注问题突出
受水质不配伍等因素影响, 井口注水压力逐年上升, 年上升速度0.8MPa/N, 欠注井数持续增加, 由2012 年的16 口井增加到2015年的24口井, 治理工作量大、难度大、有效期短。
3 稳产技术政策研究
3.1 精细注采调控, 控制含水上升速度
围绕建立驱替系统→保持温和注水→精细注采平衡的调控思路, 逐步形成了以提高波及体积和提高水驱效率为核心的精细注采调控技术, 第一阶段油井见效率大于76.2%, 后期有效降低了油田递减, 油藏含水上升速度得到有效控制。
3.2强化剖面治理, 改善水驱状况
以“提高水驱效率、降低自然递减”为目的, 突出堵水调剖与剖面治理并重的原则, 重点由单井治理向油藏整体治理转变, 改善水驱状况, 努力降低油田递减。
针对各类剖面的注水井采取选择性酸化、暂堵酸化剖面治理措施, 2013-2015 年实施13 井次, 7 口可对比井吸水厚度由6.8↑ 8.4m, 井均日增油0.56t。其中2015 年完成7 口, 对应有9口油井开始见效, 单井日增油0.46t, 降低自然递减0.06%。
青钰滨:1983年6月出生, 2008年毕业于西南石油大学, 地质勘探专业。
针对中部含水上升速度加快的问题, 以“控制含水上升、提高水驱效率”为目的, 采取“深部调剖, 调堵结合”的治理思路, 2013-2015年实施完成25口, 井均日增油0.87t。其中2015年实施完成8 口, 井组含水由措施前的59.5%↓54.5%, 对应有10口油井见效, 单井日增油0.93t, 降低自然递减0.15%。
3.3开展欠注井治理工作, 及时补充地层能量
针对高压欠注井采取土酸酸化、复合酸酸化、强氧化酸酸化、压裂等手段降压增注, 2015 年实施降压增注措施27 井次, 措施后水井平均油套压下降2.2MPa, 累计增注22250m3, 欠注区域油井液面逐步回升。
通过新增注水撬, 实现注水干线“局部增压”, 提升注水干线末端压力, 2015年通过新建注水撬, 干线末端提压1.5MPa, 消除欠注井7口。
3.4加强低产井治理, 提高单井产量
以“改善注采关系、提高开发水平”为目标, 突出质量与效益, 解堵性措施和进攻性措施并重, 努力提高单井产量。
2015 年优化措施结构, 措施思路由堵塞井治理向堵塞井、低产井治理并重转变, 2015年共实施15井次, 受地层能量保持水平下降及剖面水驱不均影响, 措施有效率低 (53.9%) , 平均单井日增油0.6t, 累计增油1463t。
4实施效果评价
通过精细注采调整、剖面治理等工作, 油藏含水快速上升趋势减缓, 含水上升率由2014年的4.4%下降到目前的2.0%, 水驱储量动用程度逐年提高, 由2014 年的70.2%上升到目前的75.10%, 但受高压欠注、注采反应敏感影响, 油藏能量、液量持续下降, 递减仍较大。
5结语
5.1 通过精细注采调整、剖面治理等工作, 油藏含水快速上升趋势减缓, 下步如何提升油藏压力保持水平是池46区稳产面临的突出问题;
5.2 受小井距开发、注采敏感性强影响, 小幅强化注水促能量恢复后, 能量缓慢恢复的同时, 油井含水上升呈上升趋势, 控水难度大;
5.3 区块深调能够有效减缓含水上升速度, 经历年多轮次深调后, 深调有效期逐渐缩短, 措施后压力上升, 弱化层内矛盾作用变差, 堵剂体系需进一步优化;
5.4 对油水井双向堵水无效井, 下步对治理效果差, 产能损失严重, 储量失控油井实施侧钻, 提高采收率。
摘要：姬塬油田池46区块长8油藏, 渗透率低、大孔道发育、层间非均质性严重注采敏感性强, 油藏含水上升速度加快, 见水井不断增多。本文通过分析、总结制约池46区注水开发存在的主要问题, 制定相应的降低含水上升率稳产技术对策。
关键词：姬塬油田,中含水期,稳产政策
参考文献
[1] 黄琼等.姬塬油田池46井区长8油藏2010年开发方案西安:长庆油田公司, 2010.
农业高新技术政策探讨论文范文第4篇
企业价值评估是当今国际价值评估行业中迅速发展的领域。随着我国证券市场、产权市场的进一步发展，社会各界对企业价值评估的需求也呈迅速上升趋势。为规范企业价值评估行为，2004年12月30日中国资产评估协会发布了《企业价值评估指导意见（试行）》（以下简称“指导意见”），从基本要求、评估要求、评估方法和评估披露等方面对注册资产评估师执行企业价值评估业务提出了要求。指导意见的发布适应了当前企业改革对评估中介服务的需求，有利于解决当前企业价值评估业务中存在的相关问题。从施行情况看，指导意见对于进一步规范企业价值评估业务，对资产评估行业服务于企业并购、重组和产权变动等经济行为起到了积极的促进作用。
笔者近年来一直从事企业价值评估的理论探索和实务工作，更是有幸负责了指导意见发布后国内首例采用收益法的大型评估项目。该项目已于今年6月顺利通过国有资产监督管理机构的审核。现结合本人收益法应用过程中的切身体会，谈谈指导意见对收益法应用的积极意义及施行过程中需要进一步规范的几点建议。
一、指导意见的积极意义
1.肯定并促进了收益法的应用
收益法、市场法和资产基础法是国际通用的企业价值评估三种基本方法。收益法与其他两种基本方法一样，都有着深厚的理论基础和广泛的应用范围，但由于其在我国评估实践中应用时存在着一些问题，使得有关部门和一些媒体对收益法提出了质疑。但我们坚决认为，业内和社会各界不应当因为收益法在应用过程中存在问题就简单地否定或回避收益法，而应当在充分肯定收益法能够有效反映企业整体获利能力的基础上，加大对收益法运用的规范，防止收益法的滥用。
指导意见明确要求注册资产评估师选择评估方法时，“应当充分考虑评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析收益法、市场法和成本法三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择一种或多种资产评估基本方法”。指导意见还旗帜鲜明地指出，“以持续经营为前提对企业价值进行评估时，成本法一般不应当作为惟一使用的评估方法。”
指导意见参照国际惯例将收益法作为企业价值评估的基本方法之一，同时以相当多的条文规定对收益法的运用提出了相应要求，包括分析收益法的适用性、判断预期收益的合理性、合理确定收益期、合理选取资本化率或折现率等。这些要求对注册资产评估师在执行企业价值评估业务中合理运用收益法起到了积极的促进作用。
2.提出了收益法适用性的判断标准
指导意见第二十五条指出，“注册资产评估师应当根据被评估企业成立时间的长短、历史经营情况，尤其是经营和收益稳定状况、未来收益的可预测性，恰当考虑收益法的适用性。”这有别于《资产评估操作规范意见（试行）》（以下称“规范意见”）中对收益法适用条件的规定：“（1）资产与经营收益之间存在稳定的比例关系，并可以计算；（2）未来收益可以正确预测。”在未来收益预测方面，重点强调可预测性，这无疑拓宽了收益法应用的空间和范围。而且，指导意见第五条还明确指出，“注册资产评估师执行与企业价值评估相关的其他业务，可以参照本指导意见。”
3.澄清了长期以来含糊不清的企业价值评估对象
在国际企业价值评估惯例中，以企业股东（或投资人）权益或部分权益作为交易对象时，对此进行的评估一般称之为企业价值评估。实务上，企业价值评估可以进一步分为整体价值评估、全部股权价值评估和部分股权价值评估。相对应的评估方法上也区分为间接法和直接法。国际上一般采用间接法评估企业价值，即通过对企业整体价值的评估去间接获得全部股权价值，全部股权价值 = 企业整体价值 - 付息债务价值。
而长期以来，我国资产评估界并没有对企业价值评估形成统一的认识和定义，在评估实践中也往往误将企业价值评估业务转化为对企业所拥有资产的价值评估。如规范意见对“整体企业资产评估”给出的定义是：“整体企业资产评估是指对独立企业法人单位和其他具有独立经营获利能力的经济实体全部资产和负债所进行的资产评估。整体评估的范围为企业的全部资产和负债。”这一定义并没有对企业整体价值和企业全部权益价值进行区分，只是在第113条介绍方法时，指出可以通过资产扣减负债来得到整体企业资产评估值，但从专业的角度来看，确切的评估对象依然是含糊不清的。在实践中，有不少评估机构在评估报告中或评估过程中混淆了企业整体价值和企业全部权益价值，从而导致产生误导性的评估结论。
指导意见第三条和第二十条很好地解决了上述问题，第三条明确指出“本指导意见所称企业价值评估，是指注册资产评估师对评估基准日特定目的下企业整体价值、股东全部权益价值或部分权益价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程”，第二十条也指出“注册资产评估师应当根据评估对象的不同，谨慎区分企业整体价值、股东全部权益价值和股东部分权益价值，并在评估报告中明确说明。”
4.规范了收益法应收集的信息资料及应履行的专业判断程序
进行企业价值评估应当充分收集各种信息资料。指导意见对信息资料的收集非常重视，要求注册资产评估师应当与委托方充分沟通，从十一个方面收集并分析被评估企业的信息资料和与被评估企业相关的其他信息资料。被评估企业的信息资料包括被评估企业类型、评估对象相关权益状况及有关法律文件等六个方面。与被评估企业相关的其他信息资料包括可能影响被评估企业生产经营状况的宏观、区域经济因素等五个方面。
信息资料的收集、分析和调整是形成合理企业价值结论的基础。因此，在信息资料收集后，注册资产评估师还应当对其进行分析，履行应有的专业判断程序。指导意见要求注册资产评估师应根据评估对象、所选择的价值类型和评估方法等相关条件，在与委托方和相关当事方协商并获得有关信息的基础上，采用适当的方法，对被评估企业和参考企业的财务报表中对评估过程和评估结论具有影响的相关事项进行必要的分析调整，以合理反映企业的财务状况和盈利能力。
根据评估项目的具体情况，注册资产评估师可以在适当的情况下考虑以下分析调整事项：
（1）调整被评估企业和参考企业财务报表的编制基础；
（2）调整不具有代表性的收入和支出，如非正常和偶然的收入和支出；
（3）调整非经营性资产、负债和溢余资产及与其相关的收入和支出；
（4）注册资产评估师认为需要调整的其他事项。
5.对非经营性资产、负债和溢余资产的评估提出了明确要求
我国企业中存在非经营性资产和溢余资产的现象较为普遍。非经营性资产或溢余资产可以理解为企业持续运营中并不必需的资产，如多余现金、有价证券、与预测收益现金流不直接相关的其他资产等。企业价值由正常经营活动中产生的营业现金流现值和与正常经营活动无关的超常持有的资产价值构成。如果企业存在超常持有的资产，这部分资产的价值要单独计算。在收益法评估实践中，有些评估师往往忽视对这些非经营性资产或溢余资产的了解、分析和界定，造成漏评或低估。由于对这些资产的考虑直接影响企业价值评估结论的合理性，指导意见对非经营性资产、负债和溢余资产给予了关注，要求注册资产评估师与委托方进行沟通，获得委托方关于被评估企业资产配置和使用情况的说明，并在适当及切实可行的情况下对被评估企业的非经营性资产、负债和溢余资产进行单独分析和评估。
二、指导意见需要进一步规范的几个问题
指导意见发布后，中国资产评估协会又组织编写了《〈企业价值评估指导意见（试行）〉讲解》，对帮助广大评估师对指导意见形成正确的理解具有极大的帮助。在施行过程中，我们觉得有些问题还需要我国资产评估理论界和实务界进行深入研究和探讨。
1.明确各种收益口径的适用条件及对应的价值内涵
长期以来，我国的一些资产评估机构都认为会计利润是最主要甚至是单一的收益口径。我们都知道在不同的会计政策下，企业会计利润可调节的空间比较大。相对而言，现金流量更能真实准确地反映企业运营的收益，因此在国际上较为通行采用折现现金流量的模型来估算企业的价值。指导意见顺应潮流打破了只用净利润作为预期收益的传统观念，将现金流量放在了第一的位置，指出，“收益法中的预期收益可以现金流量、各种形式的利润或现金红利等口径表示。注册资产评估师应当根据评估项目的具体情况选择恰当的收益口径”。同时，“注册资产评估师应当确信资本化率或折现率与预期收益的口径保持一致。”但这里仍有两个问题需要进一步研究：（1）如何根据评估项目的具体情况选择恰当的收益口径，特别是现金红利口径在何种情况下可以选用？（2）在实际运用中，与预期收益口径相一致的资本化率或折现率怎么取得？
2.规范预测期后的收益情况及相关终值的计算
收益法应用过程中往往采用分段法对企业的收益进行预测。即将企业未来收益分为预测期期间的收益和预测期之后的收益。其中对于预测期，应当根据被评估企业经营状况和发展前景以及被评估企业所在行业现状及发展前景合理确定。预测期的确定，应使预测期结束时的经营状况能达到稳定状态。以往的实际操作中往往只重视预测期的价值折现，却忽略了预测期之后的价值折现。实际上，后者在公司价值中占的比重通常超过前者，因此恰当考虑预测期后的收益情况及相关终值的计算对企业价值评估而言是至关重要的。《〈 企业价值评估指导意见（试行）〉讲解》中提到了戈登永续增长模型、清算模式等终值的计算方式，实际应用中还有很多方式方法，需要业内关注与研究。
3.进一步规范折现率的确定
多年以来，由于规范意见中规定“折现率可以行业平均资金利润率为基础，再加上3％至5％的风险报酬率。除有确凿证据表明具有高收益水平或高风险外，折现率一般不高于15%”，结果是一些评估师在采用收益法时，不论企业性质、市场情况有多大的差异，折现率一般都不超过15％。而且，一些评估师在确定折现率时，不论评估的是整体企业价值还是权益价值，通常是简单地运用风险系数累加法，并不作应有的解释说明，或者是不加分析地、简单地运用有关净资产回报率的统计数据来确定折现率。这样的折现率没有体现所面临的实际风险水平，同时收益口径也不一定匹配。
鉴于此，指导意见第二十九条规定“注册资产评估师应当综合考虑评估基准日的利率水平、市场投资回报率、加权平均资金成本等资本市场相关信息和被评估企业、所在行业的特定风险等因素，合理确定资本化率或折现率。注册资产评估师应当确信资本化率或折现率与预期收益的口径保持一致”。明确指出了要根据具体情况合理确定折现率并要求所选用的折现率与收益口径要匹配。根据国际惯例，在使用折现现金流量模型来计算企业价值时，与上述的自由现金流量相匹配的是加权平均资金成本（WACC）。因此，引入加权平均资金成本的概念，意味着中国的企业价值评估与国际惯例的接轨，这是一个非常巨大的进步和突破。
折现率是收益法评估中的一个敏感变量，而在发达国家的收益法评估中，折现率的主观调控空间实际上是很小的。因为影响折现率的很多因素，在发达国家都有公开数据可供查阅。而在国内，评估基准日的无风险收益率（国内不同评估公司或一个评估公司内部不同的注册评估师对相似项目的无风险收益率取值经常不同）、市场风险溢价（国内市场风险溢价由于缺乏权威数据导致随意性较大）、β系数（即便是对于同一企业，由于回归分析时间的长度、收益率的时段设置与所采用市场收益率的不同，β系数也会差异很大）、资本结构（国内资本市场特殊的股权分置现象及信息披露的不规范现象导致资本结构信息经常失真）等资本市场相关信息，都存在着一定的缺陷。笔者建议，应进一步明确关于折现率合理选择的要求，并建立行业信息系统，统一发布有关参数。同时，评估师也应根据具体情况，延伸分析所评估企业的特有风险，对不同区域的风险差异进行分析和比较，以合理估算折现率。
4.规范折现期的计算
在采用不同收益口径的情况下，是在年终、年中或一年的某个时点折现，不仅直接影响评估结果，也关系到评估结果的科学性。如国外有些案例在折现时间的考虑上采用了年中调整系数，即假定公司的现金流全年都在均匀地发生，折现时间是在每个预测期间的年中考虑，而非年终。有些采用导数推算出在一年的某个时点，而国内大多在年终折现，结果显然是不同的。如果评估基准日不在12月31日，是直接折现到基准日时点还是先折算到该年12月31日后再折现到基准日时点，结论也是不一样的，这都需要业内加以研究。
5.明确价值类型及其影响
指导意见在第十三条里规定“注册资产评估师执行企业价值评估业务，应当根据评估目的等相关条件选择适当的价值类型”。并且要求在出具的企业价值评估报告中披露“价值类型和定义”。价值类型是评估理论上一个十分重要的概念，但在我国价值评估的理论界和实务界长期未予以重视，《资产评估准则—— 基本准则》第一次对价值类型进行了规定，但由于种种原因，也未具体规定使用的价值类型。不少评估机构不理解价值类型具体的含义，也难以对其进行准确的定义。在价值类型与评估方法应用之间的具体关系尚不清楚、资产评估执业人员和报告使用者不理解价值类型的具体含义的情况下，实务界将在相当长的时期内处于探索阶段，急需理论的指引。
6.加强企业价值评估披露与现行报告规范的衔接
指导意见第四十条明确要求注册资产评估师在评估报告中披露必要信息，使评估报告使用者能够合理理解评估结论。有别于财评字[1999]91号《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》对评估报告的规定，指导意见增加了价值类型和定义的要求，强调了评估假设和限制条件，对被评估企业基本情况和财务状况的描述、其他评估报告使用者的披露、以及对评估程序实施过程和情况的说明都作了比较详细的规定。
但目前国有资产监管部门对资产评估报告基本上仍沿上述91号文件的要求，为了获得审批通过，评估师仍需要执行91号文的规定，只在非国有资产评估项目中才能完全遵守指导意见的规定。建议中评协在报告披露方面与财政部尽快沟通，做好与91号文的衔接工作。
三、几点建议
由于当前经济的全球化进程大大加快，资产重组以空前的规模和速度进行。特别是我国加入WTO以后，无论是中国企业走向国际市场，还是国际财团进入中国的资本市场，都要求中国的资产评估行业尽快与国际接轨。沿用了十多年的成本加和法无法适应交易的要求，市场法、收益法等国际通用的方法将逐步走向前台。
目前，国外投资人在国内投资时，往往不相信国内评估师的胜任能力。虽然因我国对国外评估机构的资格限制，国外投资人仍聘用国内评估机构进行企业价值的评估，但同时聘请外资机构对评估结果进行复核。由于过去我国对企业价值评估没有一套成熟的方法体系，一些国内评估师对评估中出现的问题得不到合理的解决途径，因此常常遭到外资机构的质疑。指导意见的发布，为我们提供了收益法、市场法应用的指南，从而使我们能够从容地迎接经济全球化的挑战。
1.加强企业价值评估的研究和培训工作
收益法和其他评估方法一样，并非十全十美。但对于中国资产评估行业来说，当务之急就是学习和推广收益法在企业价值评估中的应用。
指导意见第六条规定，“注册资产评估师应当经过企业价值评估方面的专门教育和培训，具备相应的专业知识和经验，能够胜任所执行的企业价值评估业务”。在实际工作中，许多评估师多从现有的价值评估出版物中寻求理论支持。而这些出版物多为投资银行或大专院校翻译出版的有关企业价值评估在证券评估或价值管理中如何应用的教材，虽然能够解决一部分理论模型与分析计算的问题，但还是不能解决企业产权交易中价值评估中的许多实际问题。由于缺乏适用的企业价值评估培训教材，评估师更难以得到机会接受企业价值评估方面的教育和培训。因此要贯彻实施指导意见，评估行业必须加强对企业价值评估的研究，组织编写专门的企业价值评估培训教材，积极开展不同层次的企业价值评估培训。通过理论培训和案例分析相结合的培训方式，实实在在地提高注册资产评估师的专业胜任能力和实际操作能力。
对指导意见在具体执行中产生的新问题，以及注册资产评估师在具体业务中面临的难点问题，应统一通过中国资产评估协会进行及时、有效的补充说明，对注册资产评估师在具体业务中面临的难点问题进行及时的解释和回答，使指导意见在实践中不断得到充实和完善，同时也通过沟通和交流，提高全行业对企业价值评估的正确认识。
2.利用目前正在进行的股权分置改革，加强对控股权、少数股权、流动性的溢（折）价问题的研究
正是由于业内对收益法的研究的滞后，我们已经丢失了许多上市公司国有股和法人股转让的评估项目。如果我们对控股权、少数股权、流动性的溢（折）价问题研究滞后，可能会丢失未来更大的并购市场。
现代企业价值理论认为，拥有控股权的股东与拥有少数股权的股东相比，由于在企业经营管理方面拥有更多的权力，因此给予拥有控股性质的股权以溢价，而企业内的少数股权需要折价。在我国的企业价值评估中，多数情况下部分股权的价值往往只是按照其对于全部股权的相应比例确定，忽视了控股权和少数股权对价值的影响。指导意见从规范企业价值评估的角度，引导评估师考虑这些因素。这是我国企业价值评估的一次重要突破。
指导意见第二十二条还规定了注册资产评估师执行企业价值评估业务时，应当在适当及切实可行的情况下考虑流动性对企业股权价值的影响。目前，股权分置还是国内股市的一大特点。现有上市公司的大部分股权即国家股、法人股是不能在证券市场流通的。能流通的股票与不能流通的国家股、法人股之间存在很大的价差。应该说股票的流通性所引起的折扣是显而易见的，问题是股票的流通性所引起的折扣应该是多少，国内对这个问题还未形成广泛的共识。因此评估师要提出令人信服的流动性折扣同样是件不容易的事情。即便目前如火如荼进行的股权分置改革完成后，也还会在一段时间存在股权分置流通权与一般流通权的问题。即便实现全流通后，随着CAPM模型、WACC模型的应用推广，要采用上市公司的公开参数，收益法评估股权价值仍然必须考虑非流通性的折价问题。
考虑到控股权溢价和少数股权折价、流动性溢（折）价的实践在我国尚处于待发展阶段，指导意见仅原则性地要求评估师在切实可行的情况下，考虑由于控股权和少数股权等因素产生的溢价或折价，并做出适当披露。这种做法体现了我们资产评估行业的严谨工作态度。
然而在现有法规中，对评估结果的使用已经超出了评估咨询的范畴，评估结果已经不仅仅是为交易价格提供的一个参考数据。如国务院国有资产监督管理委员会令第12号《企业国有资产评估管理暂行办法》明确规定，企业进行与资产评估相应的经济行为时，“应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。”同样，此前国务院国有资产监督管理委员会与财政部颁布的3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》也指出，“评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。”这样，造成了交易价格基本上使用评估结果的事实。
2003年，对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局联合发布的第3号令《外国投资者并购境内企业暂行规定》指出，“并购当事人应以资产评估机构对拟转让的股权价值或拟出售资产的评估结果作为确定交易价格的依据。禁止以明显低于评估结果的价格转让股权或出售资产，变相向境外转移资本。”同时规定“资产评估应采用国际通行的评估方法”。因此，我们对部分权益价值进行评估时，控股权、少数股权、流动性的溢（折）价是一个必须考虑的因素。综合国外有关数据，控股权溢价一般在20%-40%之间，流动性折价一般在30%-50%，甚至有的在50%以上。由于控股权、少数股权、流动性的溢（折）价问题对部分股权的评估价值影响巨大，如果不加强这方面的研究，部分权益价值评估结论的可信度要大打折扣。而这样的评估结论，并非简单地予以披露就能解决相关矛盾的。如果这个问题迟迟得不到解决，评估的作用也就无法充分发挥，法定评估的业务自然也会越来越少。
股权的溢（折）价确实是评估实务中的一大难点。尽管美国企业价值评估界在这方面的研究十分活跃，但也只是停留在大量数据的统计分析上，也未上升到成熟的数学模型阶段，但需要溢（折）价的现实问题不能回避。因此我们也不必总是抱怨国内资本市场发育不完善，而必须尽快启动对这一问题的专向研究，积累大量的案例数据作为支持。而股权分置改革正好给我们提供了一个这样的机会，希望以此为契机推动股权溢（折）价的理论研究和实务探索。
3.争取各省级国有资产监督管理机构及证券监管部门的认同与支持
指导意见对评估方法进行了整体性及系统性的规范。第二十三条指出，“注册资产评估师执行企业价值评估业务，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析收益法、市场法和成本法三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择一种或多种资产评估基本方法”。第三十八条指出“注册资产评估师对同一评估对象采用多种评估方法时，应当对形成的各种初步价值结论进行分析，在综合考虑不同评估方法和初步价值结论的合理性及所使用数据的质量和数量的基础上，形成合理评估结论。”可以说这突破了目前我国企业价值评估实务上一直以来惯有的模式，即规范意见中规定的以成本加和法为主对企业整体价值进行评估，采用收益法对成本法评估结果的辅助验证的评估模式。这必将促使注册资产评估师在执行企业价值评估业务时，根据评估对象、价值类型、资料收集情况等具体条件，合理、恰当地选择评估方法，而不是仅采用规范意见中的单一评估模式。
但由于我国各地对有关问题认识的发展并不均衡，一些省级国有资产监督管理机构在对评估方法选择的理解上依然墨守成规，对收益法采取了排斥态度。这不仅不利于收益法的应用与发展，实际上也不利于更好地维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法利益。因此，希望协会能够加强与相关部门和社会各界的沟通和协调，以取得相关当事人的认同和配合。
此外，中国证监会在2004年发布的《关于进一步提高上市公司财务信息披露质量的通知》中规定“资产评估机构和注册评估师应慎重使用收益现值法。资产评估机构应对评估对象所涉及交易、收入、支出、投资等业务的合法性、未来预测的可靠性取得充分证据，充分考虑未来各种可能性发生的概率及其影响，禁止根据不切实际的各种简单假设进行随意的评估。为防止公司和评估师高估未来盈利能力，并进而高估资产，对使用收益现值法评估资产的，凡未来年度报告的利润实现数低于预测数10%-20%的，公司及其聘请的评估师应在股东大会及指定报刊上作出解释，并向投资者公开道歉；凡未来年度报告的利润实现数低于预测数20%以上的，除要作出公开解释并道歉外，中国证监会将视情况实行事后审查，对有意提供虚假资料，出具虚假资产评估报告，误导投资者的，一经查实，将依据有关法规对公司和评估机构及其相关责任进行处罚。”这一规定无疑可以防止滥用评估方法与人为操纵评估结果，但对收益法的适当应用未必有利。
企业价值评估遵循的是持续经营原则，即前提是被评估企业的资产按目前用途和使用的方式、规模、频度、环境等情况下继续使用，或者在有某些改变的情况下继续使用，在此前提下确定评估方法和有关参数。如果未来企业中某些资产持续经营的情况发生了改变，则实现的利润将必然发生变动。因此，企业未来实现的真实利润与评估报告中的预测数据之间没有必然的因果关系。利润实现数一低于评估师预测数的某一百分比，就处分评估师，无疑是不提倡采用收益法。因此，笔者建议应尽快协调，对此不合理规定进行调整。
总之，指导意见不仅借鉴了有关成熟市场经济国家的相关评估准则规范的有关条款，而且结合了我国资产评估行业的实际状况及行业所处的法律与社会经济环境，解决了行业存在的许多认识上的偏差和误区，同时也从经济全球化、行业国际化的发展高度，对企业价值评估提出了新的要求。指导意见是我国资产评估行业监管部门、中国资产评估协会和广大资产评估理论和实践工作者多年经验和智慧的结晶，它必将促进和推动我国新时期资产评估行业的健康发展。
农业高新技术政策探讨论文范文第5篇
关键词：货币政策；财政政策；产业政策；贸易政策；汇率政策；政策协调
文献标识码：A
为了更好地分析和探讨中国经济政策相互协调的路径和策略，本部分重点对各项经济政策协调配合的历史和现状进行分析。
四、中国经济政策协调配合的阶段性特征
若对新中国成立以来各项经济政策协调配合的历程做一概括，大致可划分为以下六个阶段：第一阶段，改革开放前(1949～1978年)。这一阶段，中国实行的是计划经济体制，国家计划涵盖经济生活的方方面面，不可能有独立的产业政策；就财政政策和货币政策而言，由于实施“大财政小银行”的管理模式，所以，基本没有货币政策可言；就汇率政策和外贸政策，由于对外经济交往较少，国际贸易和汇率对国内经济影响极小，所以，也基本没有外贸政策和汇率政策，而且，事实上也没有存在的必要。因此，当时，财政政策基本就是国家全部的经济政策，从而也就不存在各项经济政策之间的协调问题。
第二阶段，改革开放初期(1979～1984年)。改革开放初期，由于中国政府并不深谙经济之道，所以，为了实现经济的快速增长，试图简单地通过增加财政支出、扩大货币供给量来实现国民生产总值的扩张，而忽视了经济的承受能力。1984年，中国人民银行实行了扩张的货币政策，同时财政政策也是扩张的。这一阶段，总体上执行的是“双松”的政策搭配。但是，由于货币供应量投放过多(净现金发行量达262亿元)，结果导致经济出现过热现象。
第三阶段，20世纪80年代中期至90年代后期(1985～1993年)。由于1984年经济过热的势头开始显现，因此，到1985年，中国人民银行被迫转向紧缩的货币政策，实行了以信贷规模管理为主要内容的“紧缩银根”的政策；同时，财政政策也逐步收紧，即实施了“双紧”的政策搭配。但是，到1986年，由于“双紧”的经济政策紧缩过头，经济出现衰退迹象，于是，中国人民银行改而采取“稳中求松”的货币政策，财政政策也开始走向宽松，即又实施了“双松”的政策搭配。其结果，是通货膨胀又开始抬头，中国人民银行又不得不采取紧缩的货币政策，冠名以“紧中有活，区别对待”，即在工业生产陷入衰退时执行扩张的货币政策，在经济出现过热时实行紧缩性货币政策；同时，配以压缩财政支出，增加税收，压缩消费基金增长的紧缩性财政政策。这样的紧缩政策延续到1989年，对经济震荡较大，1989年9月工业产出为零增长。在这种情况下，中国人民银行于1990年上半年又开始进行货币扩张，直到1991年经济重又复苏为止。
第四阶段，20世纪90年代中后期(1994～1996年)。这一阶段，伴随经济体制改革的深入以及政府决策部门对市场经济规律的进一步认识，在财政政策和货币政策的配合中，慢慢开始分别运用财政政策和货币政策调节宏观经济。但总的来说，这一阶段是“双紧”的政策搭配，即“紧”的货币政策与“紧”的财政政策的搭配。在“双紧”政策模式中，银行系统通过收回贷款，压缩新贷款，减少货币供给量，从而使社会总需求在短时间内迅速收缩；财政系统通过增加税收，削减财政开支，增加财政在中央银行的存款，减少市场货币流通量，压缩社会总需求。这些政策措施的实施，在经济增长速度并未降低的同时，使通货膨胀率最终降至1996年的6.1％，实现了“软着陆”。值得提及的是，从1996年起，中国人民银行开始办理国债公开市场业务，这意味着，从此中国货币政策有了公开市场业务这一有力工具。与此同时，财政部门也实施了“适度从紧”的财政政策，采取了增收节支、加强税收征管、控制社会集团购买力、增强对重点行业的投资和扶持力度等措施，从而，保证了国民经济的持续发展。
第五阶段，20世纪后期至21世纪初期(1997～2003年)。1997年，中国人民银行延续其适度从紧的货币政策，但是由于内外经济状况发生较大变化，尤其是亚洲金融危机的发生，中国经济出现了内需不足、外需疲软的不利局面。面对这种局面，中国人民银行于1998年下半年实行了“稳健的货币政策”；与此同时，为了克服东南亚经济危机对中国出口贸易产生的不利影响，以保证国民经济的正常发展和充分就业目标的实现，国家还实施了“积极的财政政策”。这种政策组合，对于维持经济快速增长、解决失业问题等都起到了积极的作用，但也为现在严重存在着的流动性过剩、消费投资关系失衡留下了隐患，特别是对产业政策、贸易政策、汇率政策及各项经济政策的相互配合重视不够，也使中国经济发展中的结构问题及深层次矛盾进一步严重。
第六阶段，最近几年(2004～今)。这一时期，中国经济发展势头很好，国民经济增长速度均在9％以上。但与此同时，经济运行中也明显地表现出了一些深层次矛盾和问题，比如，投资增长过快而消费需求不足，社会流动性过剩而银行经营效益不高，进出口贸易数额巨大但同时贸易纠纷不断等。因此，近年来，中央政府实施了“双稳健”的财政政策和货币政策，同时，也进行了汇率制度的改革，并注重对产业结构进行调整。
五、中国经济政策协调配合中存在的主要问题分析
随着经济体制改革的不断深入，中国经济的市场化程度明显提高，市场机制在社会资源配置中的作用也在不断增强，政府对宏观经济的管理也由直接控制向间接调控逐步过渡，从而使财政政策和货币政策逐渐成为政府调控经济的主要手段，两种政策之间的协调配合也取得了较为理想的效果。但是，由于改革开放前“大财政小银行”管理模式的束缚，再加上1984年国务院颁布的《中国人民银行法》规定，中国货币政策的目标是“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”，所以，至今中国货币政策取向选择及其与财政政策的协调配合，始终在反通货膨胀与拉动经济增长之间摇摆不定。这样，使本来就较为复杂的货币政策和财政政策的相互协调配合又增加了更大的难度，从而也成为一个更加棘手的问题。
与此同时，经济的发展，必然使市场在国际间逐步融合，使一国经济的国际关联度和对外依赖性大大增强。于是，如何在市场融合中寻求国际经
济合作，在国内、国外市场的共存中寻求均衡，以实现经济的内外均衡和协调发展，也成为中国经济发展中面临的重要课题。近年来，伴随中国逐步成为世界进出口贸易大国以及由贸易顺差而产生巨额外汇储备局面的形成，各种贸易纠纷不断，改革人民币汇率制度的呼声也越来越高。这样，也就产生了货币政策、财政政策、产业政策、外贸政策和汇率政策协调配合的客观要求，相应地，政府决策部门正在致力于寻求良策，理论界对此问题的研究也在逐步深入。
下面就各项经济政策协调配合之间存在的摩擦及问题做一分析。
(一)货币政策与财政政策定位偏差
当前货币政策与财政政策协调的一个突出问题是两者定位出现偏差，没有充分有效的形成政策协调的合力，甚至还有一定程度的“政策内耗”。
政策协调的相关理论告诉我们，在通货紧缩时期，财政政策比货币政策具有更好的拉动经济增长的作用；而在经济复苏和繁荣阶段，货币政策的调控能力则更加突出。
从1997年亚洲金融危机以来，中国经济先是在通货紧缩中低迷徘徊，其后又进入了经济高涨的阶段，随时可能引发通货膨胀。这两个阶段以2002年为分水岭，货币政策与财政政策在2003年以前和以后的表现并不理想。
亚洲金融危机之后，我们果断地实施了扩张的财政政策搭配扩张的货币政策这样非常激进的政策组合模式，希望能迅速扭转经济低迷的局面。从财政政策角度看，政府加大了国债发行力度，通过投资的乘数效应拉动经济增长；提高了转移支付的规模，试图通过增加居民收入来启动消费；还提高了部分产品的出口退税，以此刺激出口。表面上看，财政政策在投资、消费和净出口上，都制定了相应的政策。不过仔细分析可以发现，这些措施部分程度上偏离了财政政策的功能性要求，虽然可能在一段时间内将国内生产总值的增长率维持在一个可以接受的区间内，但是从长远看，其距离政策目标会越来越远，甚至最后伤及中国经济的发展。
首先，国债资金的运用不合理。1998年—2004年中央财政共发行了9100多亿元长期国债，这些筹集来的资金主要投向交通通信、农林水利和城市基础设施建设。这些项目的特点是周期长，一旦开工，必须在建成之前每年都投入相应的资金，才能保证工程顺利完成。由于这方面的开工项目过多，使得2002年中国经济出现拐点后，最具投资乘数效应的长期建设国债规模无法立刻削减，财政政策不能及时对经济变化做出调整，给本就升温的经济继续添薪加火。
其次，财政政策生产性过强，缺乏功能性。投资在政府财政支出中所占比例过大，而财政的公共消费却偏低。2003年中国政府储蓄占政府可支配收入的比重达42.7％，而同期这一比率在美国是－16.0％，在日本是-16.4％，在德国是—7.2％，这说明中国政府财政支出中投资的比重偏高。过高的投资意味着公共消费，即功能性支出的不足。以教育投入为例，据教育部长周济在2006年“两会”新闻发布会上公布的数字，2004年中国的教育财政投入占GDP的比例仅有2.79％，尚未实现1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中上世纪末达到4％的目标，更不用说与发达国家9％的水平相比；对农村基础教育的投入更是不足，截至2002年，每年农村仍有1％的学龄儿童不能上学，超过7％的农村小学毕业生不能进入中学。
第三，财政的生产性支出中，投向农村的相对不足。中国政府多年来对农村的生产性投入一直维持在较低的水平，并呈逐年下滑的趋势。从财政支出项目看，用于农业的支出在国家财政支出中的比重由1978年的13.43％下降至2003年的7.12％。从国债支出的项目中看，1998年至2002年发行的长期建设国债，一直将城市基础设施建设专门列为一个主要投向。1998—2000年，直接与城市相关的国债项目共占同期国债项目总投资的29％，与农村直接相关的只有19％。从这几个对财政支出的分解可以看出，真正对农村生产有支持作用的财政支出已到了必须大幅增加不可的地步。
生产性财政投入的不足带来的后果，第一是直接影响到农村地区生产活动的开展。比如国家对农村电网投入不足，使得长期以来对农村低压电网的维护和建设支出基本由农民负担，增加了农民的生产生活成本。第二是对农村基础设施投入不足，不利于引导私人投资进入农村。基础设施投入的长期不足，使农村与城市相比，投资环境日趋恶化，私人资本长期徘徊在农村以外。第三，投资向城市的过分集中，带来城市工业部门资本边际产量下降，工业部门效率低下使以工促农，工业反哺农业的构想大打折扣，城乡二元经济结构日益加剧。
在财政政策没有做到合理启动经济的同时，货币政策却被赋予了过多的责任。现在中国经济最棘手的问题就是流动性过剩。而这正与1998—2003年扩张的货币政策直接相关。
根据中国人民银行官方网站公布的数据，2007年上半年，金融机构各项贷款快速增加。6月末全部金融机构人民币各项贷款余额为25.08万亿元，同比增长16.48％；上半年人民币贷款增加2.54万亿元，同比多增3681亿元。可以说，中国流动性过剩的直接原因是银行的信贷供给行为。
那么，银行为什么愿意也能够向经济部门投放大量信贷呢?
我们认为是宽松的货币政策使得银行手中积聚了相当的信贷投放能力。中国人民银行从1998年下半年开始执行宽松的货币政策，在一直未收到预期效果的情形下，多次使用降息等手段，希望能迅速摆脱通货紧缩的阴影。在中国经济进入上升周期开始复苏之后，货币政策并未做出及时的调整，而是在2003年出现经济过热的迹象之后才开始收紧。但此时中国人民银行已经向经济中投放了相当数量的货币，只不过这些货币一直滞留在银行体系，并未流动到实体经济部门。如果将实际GDP增速扣除掉银行利润率之后的数值作为实际经济部门利润率的近似替代指标，那么中国始终在奉行低利率政策，其后果必然是经济中的流动性过剩，无论这些流动性停留在银行内部还是实体经济中。
(二)内外经济均衡面临严峻挑战
党的十一届三中全会以后，我国在实现工作重点转移的基础上，确立了以经济建设为中心，实行改革开放，发展国民经济，加快社会主义现代化建设的路线，并明确提出：“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备”。随后，政府又提出社会主义现代化建设要利用两种资源——国内资源和国外资源，要打开两个市场——国内市场和国际市场，要学会两套本领——组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领，这是我国经济战略思想的重大转变。在这种对外开放政策的指导下，我国对外经济交往得到了迅速发展，中国经济进入对外开放的历史新阶段。
中国经济对外开放程度的日益提高，对于合
理配置国内与国外两种资源，提高中国经济的增长速度具有十分重要的作用。因为出口的增加能为劳动就业开拓新的门路，为国内产品开辟新的市场，从而使国内生产规模能够在产品价值得以实现的前提下不断扩大；而进口的增长，特别是技术、设备进口的增长，则能够使国内投资的技术构成提高，在劳动生产率得以提高的基础上推动经济发展。
但是，就在中国经济的对外开放推动经济快速发展的同时，也是货币政策、财政政策、产业政策、外贸政策和汇率政策的协调配合面临着更加严峻的挑战。具体来讲，主要体现在：
1.外贸依存度逐年提高，国际市场对中国经济的制约程度越来越高。近些年来，中国外贸依存度逐年提高，2006年高达65％。外贸依存度的逐年提高，一方面表明中国经济发展的水平以及参与国际经济的程度在逐年提高，但另一方面，也表明中国经济的对外依赖性越来越强，一旦国际市场发生大的波动，中国经济势必受到较大的冲击。同时，过高的外贸依存度，还容易与其他国家产生贸易摩擦，使中国的对外贸易受到阻碍，从而会影响国民经济的正常发展。中国大规模的出口，对一些国家的国内市场造成了一定的冲击，从而招致进口国的贸易壁垒，也引发了不少国际经济摩擦。从某种程度上讲，贸易摩擦已成为当前阻碍中国对外贸易发展的重大问题，虽然其根源在于国际贸易保护主义，但是中国出口增长过快和巨额贸易顺差也是重要原因之一。因此，从长远看，较高的外贸依存度，对中国经济的自主发展和稳定发展会产生极为不利的影响。中国有着巨大的国内市场和潜在需求，经济持续稳定发展的基础和保证在于扩大内需。
另外，更需引起我们注意的是，贸易对象过分集中给中国经济长期稳定发展所带来的潜在风险。近年来，中国的三大主要贸易对象为欧盟、美国和日本。实事上，中国前些年的贸易对象也主要是欧盟、美国和日本。这就是说，中国对外贸易的发展状况在很大程度上受到欧盟各国、美国和日本所左右，一旦这些国家的经济出现波动，中国的对外贸易就会受到很大的冲击。这种状况与过高的外贸依存度结合在一起，就使欧盟各国、美国和日本的经济周期成为影响中国经济发展的重要因素。
2.外汇储备的不断增加，给国内基础货币投放及货币政策调控带来了很大的压力。国际贸易连年顺差，推动了外汇储备的快速增长。外汇储备的增加，一方面表明中国的国际竞争力在提高，这为实现国民经济可持续增长提供了重要的保障；另一方面，过多的外汇储备，也将使国家外汇占款及其占货币供应量的比重同时上升。近年来中国外汇储备每年都以千亿美元的数额增加。在当前结售汇制度下，外汇收入的增加，就意味着对本币需求的增加，外汇市场必然呈现本币供不应求的局面，进而会导致本币汇率的升值。在这种情况下，为了稳定币值、维持汇率，中央银行必须一方面增加货币供给以收兑外汇，另一方面又要做大量的对冲回购以收回为收兑外汇而多投放的货币。外汇占款占货币供应量比重的不断上升，就明确地表明了这一点。而这样做的结果，必然使中央银行货币政策工具的操作难度加大，货币政策的执行效果大打折扣。因为，在外汇占款成为基础货币投放的重要因素时，中央银行既不能自如地调控货币供应量，又不能灵活地运用利率政策。
3.以外商直接投资为主的引进外资方式，对提高中国产业的国际竞争力贡献不大。改革开放20多年来，随着经济对外开放政策的不断深入，国际资本在大量流入中国的同时，其流入方式及资本结构也发生了较大的变化。在20世纪80年代流入中国的外国资本中，对外借款所占比重较大；但进入90年代以后，外商直接投资占全部实际利用外资的比重逐年上升。从2001年起，国际直接投资占实际利用外资的比率已超过95％。这一方面表明，中国国际资本流入实现了从以政府信用为基础向以企业信用为基础、从间接融资向直接融资的转变。但另一方面也表明，利用外资对增强中国产业的国际竞争力，贡献不大。有数据表明，外商投资企业主要集中在中国的东部沿海地区，东部地区的外商投资企业占整个外商投资企业的比重近90％。这种状况无疑会加剧我国的地区间贫富差异和经济结构的不平衡，对我国经济的长远发展将会造成不利的影响。从贸易方式来看，我国主要依赖加工贸易的方式，在2003年的出口总额中，以加工贸易方式出口的价值额占到55％以上。加工贸易虽然能够发挥我国劳动力的比较优势，但缺乏技术性，对国内产业的带动作用很小，难以从根本上改善我国企业的比较劣势地位。在中国的出口总额中又以外商投资企业为主，2003年外商投资企业的出口额占全年出口总额的比重也达到55％，而且，在中国越来越大的进出口规模中，也同样以外商投资企业为主，近年来外商投资企业的进出口额占中国净出口总额的比重都在50％以上。多年来，中国政府一直积极倡导发展对外贸易，也采取了出口退税等鼓励政策，同时还大力吸引外商到中国来投资，希望能从中学到发达国家先进的技术和管理经验。然而，经过这些年的发展，我们的民族产业、自主品牌仍然落后，许多企业只是作为外商在中国的加工厂；虽然中国的对外贸易额在逐年扩大，但实际上贸易量增长最快的还是外商投资企业。中国实际上只是一个贸易大国而不是贸易强国，引进外资并没有真正提升民族产业的国际竞争力。
(三)货币政策、财政政策与产业政策缺乏呼应
根据日本关于产业政策的理论可知，初期的产业政策围绕着资金展开，现在的产业政策则主要是为相关产业的发展提供适当的环境，建立由初创到兴起再到成熟的平台。对于中国这样一个发展中国家而言，产业结构还相对落后，List的幼稚工业保护理论启示我们，要适当地通过国家的力量，对朝阳产业进行扶持。从货币政策和财政政策的角度看，这一扶持就是货币资金的支持；而现在货币政策和财政政策在对产业政策的支持上并不理想。
首先，在对产业政策的支持上，究竟是以货币政策为主还是以财政政策为主，至今仍在不同政策制定者之间存在分歧。一种观点认为，应当由财政政策主导对产业政策的支持，因为财政政策的再分配手段具有明显的结构调整功能，而货币政策，特别是严格意义上的货币政策则只是一个总量调节手段，没有向某个或某几个行业倾斜的能力。另一种观点与之针锋相对，认为应当由货币政策主导对产业政策的支持，其理由是中国市场化较1978年早就不可同日而语，现在生产领域的投资主要依靠金融工具来筹措，财政投资在全社会投资的比例越来越小，所以应当通过货币政策引导通过金融渠道的资金流向政府希望扶植的行业，而非财政政策。
其次，在产业政策的制定上，货币政策和财政政策缺乏协调。从财政政策的角度考虑，总是希望中央银行能够执行宽松的货币政策，这样可以降低财政借贷的成本，在对产业进行扶植时，财政能够节约相当大的利息支出；而从货币政策角度看，首要的目标是维护币值的稳定，反通货膨胀。这就与财政政策的一厢情愿发生了冲突，所以常常看到在国家产业政策的指导下，货币政策和财政政策相互扯皮，政策协调变成了政策内耗，产业政策的实施一直不理想。
第三，在产业政策的实施过程中，往往出现财政政策缺失的现象，财政大量占用货币资金。在产业政策的具体操作时，既需要货币政策的信贷倾斜，更需要中央财政的投入。然而，现实是：当政府拿不出足够的财力时，往往要求商业银行对其扶植目标进行贷款。而商业银行的逐利性要求它的贷款必须有偿还保证，即使是优惠利率贷款，也必须得到财政的相应补贴；若政府不给予相应的担保或补贴，等于是财政在占用银行资金，属于财政赤字货币化。这样，既降低了产业政策的效率，发展下去还会引发通货膨胀。
农业高新技术政策探讨论文范文第6篇
摘要：本文从货币渠道和信贷渠道对物价与货币政策的关系进行实证检验。结果表明，货币政策与物价水平之间存在稳定的均衡关系，但是货币政策存在滞后性，货币供应量M2的滞后期约为2个月，金融机构各项贷款规模的滞后期约为4个月，并基于此对货币政策调控提出相关建议。
关键词：CPI；货币政策；时滞效应；VEC；脉冲响应
货币政策通过存款准备金、再贴现率和公开市场操作等基本工具来调整货币供应量和利率这两个经济系统中的关键变量，影响居民、企业和政府的投资和消费行为，进而影响产出、价格水平和国际收支平衡，最终达到调整总供给和总需求的目的。保持物价稳定是货币政策的重要调控目标，但由于物价的变化错综复杂，而一般从货币政策实施到真正产生调控效力，存在时滞效应，这给货币政策调控增加了难度。调控时机过晚达不到相应效果，经济波动会加大；如果调控政策出台太早，则可能使尚未复苏的经济更冷，或者本已过热的经济更热，从而出现调控过度的情况。因此，调控政策出台时机的选择，是货币政策能否发挥最大效用的重要因素之一。本文主要通过研究两种货币政策调控手段：货币供应量和信贷的变化对物价的影响及其时滞效应的长短，来研究如何选择恰当的时机，使货币政策对物价的调控效果达到最优。
一、文献综述
货币政策时滞分为内部时滞和外部时滞，内部时滞是指经济出现波动后着手制定政策到实施政策所需要的时间，一般而言，货币政策由中央银行制定，内部时滞通常较短；外部时滞是指中央银行以外的商业银行及社会公众对货币政策做出相关反应并引起经济变量发生变动、宏观经济运行状况出现调整的时间过程，货币政策的外部时滞通常较长，需要通过货币传导机制来影响实际变量。货币政策的有效性很大程度上依赖于中央银行对时滞影响的把握，正确认识货币政策的时滞长短和特点，有利于中央银行正确地实施货币政策，保持经济的稳健发展。因此，国内外很多学者对货币政策的时滞效应进行了研究。
马克·H·瓦利斯认为，美国的货币政策时滞是4—23个月，其中内部时滞为3个月，外部时滞为1—20个月。弗里德曼（Friendman，1963）在证实通货膨胀无论何时何地都是一种货币现象这一命题时，发现货币的变化平均需要6—9个月后才能引起名义收入增长率的变化，再过6—9个月价格才会受到影响。艾卡拉（Aikaeli，2007）发现对于大多数西方国家，货币供给对通货膨胀的影响时滞一般是18—36个月，而非洲等低收入国家的时滞一般比较短，其中坦桑尼亚货币政策时滞为7个月。森山（Moriyama，2008）运用单方程模型、结构向量自回归模型以及误差修正模型对苏丹的通货膨胀进行动态分析，发现时滞在18—24个月。国内方面，郝雁（2004）利用1998—2003 年的月度数据，把贷款和货币供应量作为变量来进行测算，得出了贷款对产出和物价的作用时滞为4 个月，货币供应量对产出和物价的作用时滞为5 个月的结论。闫力等（2009）运用VAR模型分析了1998—2009年中国的月度数据，发现狭义货币供应量对通货膨胀的滞后影响在10个月达到最大，12个月后影响消失。马秀远（2010）利用1996—2009 年的季度数据，以国内生产总值、广义货币供应量和通货膨胀率作为测算变量，发现我国货币政策会通过信贷渠道和货币渠道影响产出和通货膨胀，并且信贷渠道的短期效应显著，货币渠道的长期效应较为持久。
二、货币政策调控物价水平的实证分析
2008—2009 年，为应对由美国次贷危机引发的全球性金融海啸， 我国实行了适度宽松的货币政策。这一方面使得我国成为最早走出危机的国家之一，另一方面资金流动性过剩问题开始凸显，通货膨胀压力陡然增大。为抑制不断走高的物价，2010 年央行调整了实施两年多的适度宽松的货币政策，转而实行稳健的货币政策。实践证明，货币政策尤其是货币供应量在调节物价方面具有较为明显的效果。
本文基于当前我国宏观经济形势以及国内外关于物价波动与货币政策关系的研究，用广义货币供应量M2的增速表示货币政策传导机制的货币渠道的代理变量，以金融机构各项贷款（本外币）余额Loan的增速表示信贷渠道的代理变量，以月末的居民消费品价格指数CPI表征物价总水平，选取2006年1月—2012年5月的月度数据，运用向量误差修正模型（VEC模型）、脉冲响应函数、格兰杰因果检验等方法，探讨货币政策与物价水平之间的关系。样本数据共计65期，为减少数据处理过程中可能产生的误差，对各变量进行对数化处理，所有数据来源于中国人民银行网站及东方财富网。