随着经济社会的迅猛发展和城市化水平的提升, 城乡一体化进程加快, 农村消防安全问题日趋凸显, 大量传统和非传统的消防安全因素相互交织, 在一定程度上影响着农村整体的稳定。虽然近年来在“三农”工作的全面推动下, 农村消防工作得到了空前的发展, 呈现出良好的发展势头。但由于部分地区统筹不够、思路不清, 局部存在“重经济发展、轻安全投入”的传统观念, 加之农村消防基础薄弱、安全设施建设缺口大等先天因素, 农村消防工作未能从根本上得到改善。例如, 有的村庄在实施新农村道路改造时, 未考虑消防车通行需要, 村间道路虽是水泥路但通不了消防车;在农村饮水工程建设中, 自来水通到了各家各户但管网太细, 根本不具备灭火需要;在电网改造中不彻底, 电网改造仅到户门口, 农户家中还用老化淘汰的电线, 乱拉接电线、裸线沿木结构明敷的比比皆是;类似上述建设中不同步、不彻底的情况还有很多, 在加快农村建设的同时仍然留下了很多消防安全隐患。为进一步改进当前农村消防工作模式, 结合科学发展观的现实要求, 我对当前和今后一个时期农村消防建设谈谈自己的一些认识和体会。
1 充分认识加强新农村消防建设的重要意义
(1) 党中央、国务院对推进社会主义新农村建设高度重视。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。近年来, 党中央、国务院在建设社会主义新农村中对农村消防工作日益重视, 党的十六、十七大提出要全面贯彻落实科学发展观, 积极推进城乡统筹发展, 建设社会主义新农村。2009年12月31日, 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》公布, 这是改革开放以来第12个以“三农”为主题的中央一号文件, 也是首次连续7年发布关于“三农”工作的一号文件。党中央、国务院切实把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重, 提出了“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求、把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容、把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措、把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务、把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”的要求, 充分体现了农村工作在经济社会发展中的重要地位。
(2) 加强农村消防建设是建设社会主义新农村的必然要求。农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分, 也是农村经济社会持续、稳定、协调发展的重要保障, 事关广大农民群众的生命财产安全, 事关党中央关于建设社会主义新农村战略的顺利实施。当前, 随着社会主义新农村建设的全面推进, 农村消防工作既面临难得的发展机遇, 又面临严峻的挑战。一方面, 农村经济社会的快速发展, 必然为促进农村消防事业发展提供更大的空间;另一方面, 农村产业结构调整和城镇化进程加快, 乡镇企业和民营经济不断发展壮大, 给农村消防工作提出了新的更高的要求。由于我省广大农村消防基础欠帐多, 随着经济社会的发展, 广大农民群众对消防安全的需求与农村消防基础薄弱的矛盾日益突出, 农村消防工作的任务繁重而艰巨。
(3) 加强新农村消防建设是农村火灾防控的迫切需要。以云南为例, 据统计, 近三年来, 全省有60%的火灾都发生在农村, 有66%的火灾亡人也发生农村, 火灾导致4300余户农户受灾、返贫。究其重要原因主要是广大农村消防基础薄弱, 没有基本的消防设施, 缺乏农村消防应急组织, 最终小火酿成大灾。因此, 加强和改善农村消防基础设施, 提高农村火灾自防自救能力, 是解决农村火灾多发最根本和最有效途径。
2 加强和改善农村消防基础设施建设面临的机遇
(1) 党中央、国务院对民生问题的持续关注, 且力度和广度逐年加大。尽管改革开放以来, 中国的经济发展可以用日新月异来形容, 但农业基础薄弱、农民收入低下、农村面貌落后的整体面貌并没有根本得到改变。党中央之所以将“三农”问题摆到如此战略高度, 这是同中国的国情、当前的形势和奋斗的目标密不可分、紧密联系的。其中在民生事业的建设方面, 今年的中央一号文件强调了七个重点领域:一是实施新一轮农村电网改造升级工程;二是加大和改进农村饮水安全工程投入;三是实施小水电代燃料工程, 推进水电新农村电气化步伐;四是加大乡村道路建设力度, 进一步缩小城乡交通差距;五是加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设;六是加快推进农村危房改造, 提倡农民自建房;七是推进农村信息化, 健全农村综合信息服务体系。
(2) 把握农村消防基础设施建设的机遇。从党中央、国务院对农村的大政方针特别是今年中央1号文件我们可以看到加强和改善农村消防基础设施建设的契机。由于农村点多面广, 加强和改善农村消防基础设施这一“硬件”, 不是光靠哪个部门或哪一级政府就能解决得了的, 它的实现是与广大农村脱贫致富、实现小康这一宏伟目标息息相关的。
3 立足实际, 创新农村消防建设工作方式
农村消防安全, 事关广大农村群众的生命财产安全, 事关农村经济发展和社会稳定。各级各有关部门要从落实科学发展观、统筹推进城乡经济社会发展、促进社会和谐的高度, 立足实际, 因地制宜地加强农村消防基础建设, 加强农村消防管理, 确保农村消防建设与新农村各项建设相协调, 使广大农村消防工作进入科学发展的新阶段, 为农村经济社会又好又快发展提供良好的消防安全保障。具体来说, 在农村消防建设中, 要继续深化当前一些好的做法, 把以下工作方式和观念贯穿始终。
(1) 坚持政府主导。强化各级政府特别是县、乡政府的农村消防安全管理责任。将农村消防规划、消防基础设施、灭火救援力量和装备、消防宣传等纳入村庄建设和人居环境治理指导性目录, 加大投入, 保证农村消防建设必需的经费。各州 (市) 、县 (市、区) 在考虑财政支农资金、扶贫资金时, 各部门、各系统在实施农村基础设施项目时, 要安排一定数量的资金专用于农村消防建设, 集中解决农村最薄弱、农民最需要解决的消防基础设施、消防装备等问题。要完善政策, 鼓励和引导民间资本及人力投入农村消防公益事业。
(2) 坚持搭“顺风车”。“三农”工作是一项系统性、长期性的工程, 牵涉到社会各个方面, 而消防是民生的组成内容之一, 属于保障性工作范畴。因此, 我们应当正确处理整体与局部的关系, 把消防工作自觉地放到全面建设小康社会的历史进程和总体布局中来思考、来谋划。在当前, 要着重搭好六趟“便车”。
(1) 搭好农房改造的“便车”。当前, 绝大部分采用土木结构房屋, 提高房屋耐火等级, 设置足够防火间距是彻底减小农村火灾危害的最有效措施, 然而, 由于历史、经济、民族、风俗等原因, 彻底改变当前农村民房现状还有很长的路要走。今年中央1号文件指出要继续加大农村危房改造。因此, 我们要在农村危房改造、移民搬迁工程、村民新建、改建、扩建、翻新民房等过程中, 与地方党委政府加强汇报, 与政研室、新农办、扶贫办、城建等业务部门加强沟通联系, 加强对消防设施的宣传力度, 把握民房改造机会, 使民房间留足防火间距, 在经济条件允许的前提下, 房屋结构尽量使用不燃、难燃材料来提高房屋整体耐火等级。实在不具备条件的, 也可采取在户与户间山墙上设置挡火墙, 有效地起到防火分隔作用, 避免出现火烧联营的情况, 减少了灾害损失。
(2) 搭好道路改造的“便车”。“要想富, 先修路”, 近几年, 国家在道路上的投入相当大。今年的中央1号文件指出“加快农村公路建设, 2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油 (水泥) 路, 西部地区具备条件的建制村通公路, 加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度, 建立农村客运政策性补贴制度。”因此, 我们要积极协调公路建设主管部门统筹考虑, 在道路改造时考虑消防车辆灭火救援的需要, 确保消防车通道净宽不应小于3.5米, 在沟渠处适当加固, 留够转变半径, 保持消防车通道畅通, 虽然可能会增加一定的投资, 但可以实现一步到位, 避免遗留下缺憾。
(3) 搭好饮水工程建设的“便车”。水是扑救民房火灾最有效的灭火剂, 而云南大部分农村地区普遍水源缺乏, 有的山区村庄甚至连人畜饮水都十分困难, 一旦发生火灾无水扑救, 只能望火兴叹。近几年, 国家高度重视农村人畜饮水工程, 在解决农村人民群众安全饮水上投入很大, 修建了大量的水池、水窑, 很多村庄还实现了通自来水。如果在这些基础设施建设中能充分考虑消防用水需要, 则可有效解决农村民房火灾的有效扑救问题。对于接通自来水的村庄, 大部分都是在附近高山上修建有水池, 从水池引水到各家各户, 此类情况一般水压足够满足火灾扑救需要, 只需要在管网建设时管径足够大 (建议不少于DN50) , 能满足水量要求及供水即可。在管网上可合理布置一些室内消火栓接口, 配备相应接口的水带、水枪, 一旦发生火灾马上即可出水灭火。对于没有条件接通自来水的村庄, 可在坝塘建设、水池、水窑建设, 甚至烟草部门烟水配套项目建设中, 充分考虑建设取水平台、取水口, 对农村普遍有的农用水泵进行一些改造, 便于方便取水及连接水带, 一旦发生火灾即可使用水泵取水灭火。
(4) 搭好新一轮农村电网改造的“便车”。从农村民房火灾原因分析, 电气线路引起的火灾是主要原因之一。从农村电改实际来看, 大部分村庄户外线路由电力部门负责, 而最关键的室内线路还是由各户自行敷设, 这就形成了很多农户室内线路敷设不规范, 安全隐患大, 有的线路老化, 有的乱拉乱接, 绝大部分都是贴木梁、木柱敷设。因此, 要指导农户有条件进行改造时, 要规范敷设, 线路要购买合格产品, 不能只图便宜, 另外, 每户大概花费二、三百元钱就可对所有线路进行穿管保护。
(3) 坚持政策引导。今年中央一号文件相比09年, 突出强调要加大政策引导, 在新能源上要坚持鼓励引导的政策, 在环境改善上要坚持以奖促治的政策, 在农村信息化上要坚持积极支持的政策等等。总之, 2010年党中央、国务院继续高度关注“三农”问题, 我们要充分运用政策, 理解政策的由来和根源, 掌握国家的工作导向和重点, 在实施社会主义新农村建设中, 不等不靠, 抢抓机遇, “土洋”结合, 因地制宜, 实现农村消防基础设施建设同步改造, 从根本上提高农村火灾防控能力, 预防和减少农村火灾危害, 增强农村抗御火灾的能力, 切实扭转农村火灾形势严峻的局面。
消防安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益之一。农村消防工作的发展, 不仅关涉到整个社会消防的进步, 更影响着整个社会的和谐、稳定和发展。因此, 在新的形势和工作责任面前, 不断改进农村消防工作, 推动农村消防发展势在必行。我们必须进一步解放思想, 敢于创新, 准确把握消防事业发展脉络和消防工作科学规律, 努力在更高层次上寻求创新, 在更高标准上谋求发展, 坚持不懈地推动农村消防事业又好又快发展。
摘要：笔者在对当前国家有关“三农”政策详细分析的基础上, 结合云南广大地区农村的实际, 提出了未来一段时间内开展农村工作的基本思路和理念, 并着重在加强农村基础设施建设方面进行了深入思考, 力求为云南广大农村地区的消防工作发展提供有益的参考。
关键词：农村,消防模式
参考文献
[1] 中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见.
[2] 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见.