1 我国建设监理制的发展及社会监理的服务内容
1.1 我国建设监理制的发展
随着我国改革开放的深入发展, 外商投资、合资、贷款兴建的项目逐渐增多起来。国际金融机构向我国贷款的工程项目, 均要求实行国际通行的建设监理制度, 外国专业化、社会化的监理公司、咨询公司、管理公司的专家们出现在我国“三资"工程上, 他们均按照国际惯例, 以业主委托与授权的方式, 对工程建设进行管理, 显示出高速高效的优势。这对我国传统的工程建设管理体制是个很大的冲击, 引起了广大建设工作者对我国传统的工程建设管理体制是否应当进行改革的思考。
1.2 我国社会监理的服务内容
所谓建设监理, 就是监理的执行者依据建设行政法规和技术标准, 综合运用法律、经济、行政和技术手段, 对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束, 保障工程建设井然有序地进行, 达到工程建设的好快省和取得最大经济效益的目的。
我国的建设监理分为政府建设监理和社会建设监理两个层次。政府建设监理是指政府建设主管部门受政府的委托对建设单位的建设行为实施的强制性监理;社会建设监理, 是指由社会上一个个的建设监理单位, 受业主的委托和授权, 依照法规和相关的技术标准、规范对工程项目建设的活动所实施的旁站监理, 是委托性的民间监理, 它受政府建设监理的监督管理, 并具有独立、公正、科学、服务等特征。
2 社会监理为什么要在项目实施阶段进行投资控制
2.1 我国旧的项目管理体制不利于项目投资动态控制
长期以来, 我国的工程建设项目基本上是由政府有关部门审批后, 由建设单位自己组织进行, 建设单位直接承担工程项目建设的监督与管理。他们一般抽调非专职筹建人员组成指挥部或项目经理部, 工程竣工后也随之解散。而在工程建设中, 资金支出基本由施工企业呈报建设单位支付, 缺乏第三者的约束控制, 容易造成资金管理混乱。为了提高我国的工程建设管理水平, 有效地控制项目投资, 就必须改革这种不适应商品经济发展的封闭式小生产者管理模式, 推行建设监理制, 对工程项目建设实行社会化、专业化。一体化的科学管理, 对工程建设全过程的投资动态进行系统的监督和控制。
2.2 社会监理在项目实施阶段实行投资控制有利于降低工程造价, 节约投资
建设项目施工阶段是项目在建设实施中的一个重要阶段, 本阶段工作周期长, 内容复杂、潜力大。在此阶段, 监理工程师通过对施工组织设计和施工方案的审查可以有效地避免因采取的施工方法不科学、部署不合理而造成的投资增加, 推行、采用新工艺、新技术以降低工程成本;通过对工程变更, 工程计量和支付的控制, 在保证工程质量的前提下, 使资金的支出与工程进度同步, 也使资金得到合理的利用;通过对投资支出的分析与调整, 可以帮助建设单位及时发现偏差并采取改进或预防措施;通过对索赔的处理和主动监理, 协调各方关系可以减少无为浪费提高综合的经济效益。它不仅提高了监理工程师的权威性, 而且充分发挥了经济杠杆的作用。可使监理工程师有效地控制项目实施过程中的投资支出, 同时也可以大大促进施工企业内部管理水平的提高。
3 社会监理在建设项目施工阶段投资控制的基本原理、内容和方法
3.1 建设项目施工阶段投资控制的基本原理
在施工阶段, 监理工程师依据监理公司与业主签订的监理合同、承发包双方签订的施工合同的承包方法。合同规定的工期、质量和工程造价, 按施工设计图纸及说明、有关技术标准和技术规范, 对工程建设施工全过程进行监督与控制。在施工阶段进行投资控制的基本原理是在项目施工的过程中, 以控制循环理论为指导, 把投资计划值作为工程项目投资控制的总目标值。把投资计划值分解作为单位工程和分部分项工程的分目标值, 在建设过程的每一个阶段或环节中, 将实际支出值和投资计划值进行比较, 发现偏离, 从组织。经济、技术和合同四个方面, 及时采取有效的纠偏措施加以控制, 保证项目投资管理目标的实现, 以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。
3.2 建设项目施工阶段投资控制的内容与方法
社会监理建设项目施工阶段投资控制的内容主要有以下几个方面:认真审查施工组织设计或施工方案, 积极推广应用新工艺和新材料;严格控制工程变更, 按合同规定的控制程序和计量方法确定工程变更价款, 及时分析工程变更对控制投资的影响;对实际完成的分部分项工程量进行计量和审核, 对承建单位提交的工程付款申请进行审核并签发付款证明来控制合同价款;处理承建单位和建设单位提出的索赔事宜;在施工进展过程中进行投资跟踪、动态控制, 对投资支出做好分析和预测, 即将收集的实际支出数据整理后与投资控制值比较, 并预测尚需发生的投资支出值, 及时提出报告;进行主动监理, 帮助承建单位加强成本管理, 促进承建单位推行项目法施工, 形成项目经理对项目建设的工期、质量、成本的三大目标的全面负责制, 协助承建单位改革施工工艺技术, 优化施工组织。
4 普及监理知识, 提高监理业务人员水平, 是我国监理制发展的必要条件
我国目前的社会监理制还处在初级阶段, 虽然国家和各地政府都在积极推动监理的发展, 但很多人对监理还很陌生。尤其绝大多数开发商 (业主) 对监理知识知之甚少, 不能真正明了监理的职责与义务。他们仅仅委托监理控制工程质量, 更不肯将投资委托监理控制。这严重阻碍了监理制的发展。
监理工程师应当是从事监理工作并经考试合格和政府注册的人。他与一般技术人员不同, 不仅要监理与解决工程设计与工程施工中的技术问题, 而且要组织工程实施的协作, 管理工程合同, 调解争议, 控制工程进度和投资等等。为适应监理工作责任岗位的需要, 监理工程师应比一般工程师具有更好的素质, 不仅要有较高的学历和广泛的理论知识, 要有丰富的工程建设实践经验, 要有健康的体魄和充沛的精力, 还要有良好的职业道德与纪律。目前, 我国监理工程师队伍主要还是大量的吸收工程设计、施工、科研和建设管理部门的工程技术与管理人员。然而, 我国这些工程技术管理人员虽有技术与管理专业知识基础, 但却缺少经济管理和法律方面的知识与实践经验。因而在工程实践中, 在处理索赔与投资控制方面尤显经验不足。
如何普及监理知识, 如何提高监理人员的自身素质, 使他们真正成为既具有专业技术知识, 又精通经济、管理、法律方面知识, 同时具有良好的职业道德与纪律, 是我国目前乃至今后一段时间内普及与推广、深化监理制必须解决的问题。
摘要：我国建设监理制的发展及社会监理的服务内容以及社会监理为什么要在项目实施阶段进行投资控制, 社会监理在建设项目施工阶段投资控制的基本原理、内容和方法和普及监理知识, 提高监理业务人员水平, 笔者做了如下分析。
关键词：监理,施工,投资