第一篇：国有企业资产处置程序
企业国有资产处置办事程序
1、所出资企业部分国有资产处置
(1)、拟处置部分资产的企业向国有资产监督管理机构报送国有资产处置申请，并提交如下资料：
A、国有资产产权登记证
B、近期财务报告
C、资产处置意向书
D、可行性报告及其他价值凭证和权属证明。
(2)、国有资产监督管理机构收到处置申请后，对提交的资料进行审核，并提出处置意见。属于重大资产处置行为的，由市国资委提出处置申请，上报市政府批准。
(3)、国有资产监督管理机构组织中介机构对拟处置资产进行资产评估，并按照资产评估程序进行核准或备案。以资产评估价值为底价,进行公开拍卖。
(4)、拟处置部分资产的企业填报《国有资产处置申报表》并提交相关资料, 国有资产监督管理机构对《国有资产处置申报表》予以审批。
2、所出资企业国有产权无偿划转
(1)、企业国有产权均在市国资委所出资企业之间无偿划转的，划转双方向市国资委报送国有产权划转申请、并提交相关资料，市国资委审核并经主管主任批示或市国资委主任办公会议研究批准后，由市国资委批准。
(2)、企业国有产权在不同国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，划转双方分别向同级国有资产监管机构报送国有产权划转申请、并提交相关资料，市国资委审核并经主管主任批示或市国资委主任办公会议研究批准后，由市国资委批准。
(3)、下列无偿划转事项,依据中介机构出具的被划转企业上一(或最近一次)的审计报告或经国资监管机构批准的清产核资结果,直接进行财务调整,并按规定办理产权的登记等手续。
A、由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本级国资监管机构其他所出资企业的;
B、由上级政府决定的所出资企业国有产权在上、下级政府国资监管机构之间的无偿划转;
C、由划入、划出方政府决定的所出资企业国有产权在互不隶属的政府的国资监管机构之间的无偿划转;
D、由政府决定的实施政企分开的企业,其国有产权无偿划转国资监督管理机构持有的;
E、其他由政府或国资监管机构根据国有经济布局、结构调整和重组需要决定的无偿划转事项.
3、企业改制资产处置
(1)、改制企业向市国资委报送:企业转让国有产权(股权)过程中国有资产管理有关问题请示(处置方案)、国企改革和发展领导小组会议纪要、筹备改制的批复、资产评估核准和资产损失核销批复、专项审计报告、延伸审计报告及批复、国有资本结构调整方案、新设立企业章程、职代会决议、银行债权保全证明、原企业法人营业执照和产权登记证复印件、职工安置费用批复以及其他需提交的资料。
(2)、市国资委审核资产处置资料,提出处置意见，经主管主任批示或市国资委主任办公会议研究批准后，由市国资委下发处置文件。
第二篇：农村集体资产资源处置操作程序
东至县农村集体资产(资源)处置
操 作 程 序
1、书面征求广大村民意见或村民代表、组长、党员意见，梳理归纳村民意见。
2、结合村民意见，村召开两委会商定村集体资产(资源)是否处置、如何处置(村务监督委员会参加)。
3、村委会书面或口头形式报告乡镇农村集体三资委托代理中心(以下简称：三资代理中心)，乡镇三资代理中心应指导村集体资产(资源)的清查和评估，并协助村编制或设计资产(资源)处置方案。方案内容包括：拟处置资产名称、坐落(需要标明四至的，应注明四至界限)、规模、数量(存量)、评估价值、处置理由、处置方法、处置方式(应当采取竞争性谈判、议标、拍卖或公开协商等市场竞价方式)、最低限价、处置年限、兑现方式、报名条件及时间、缴纳保证金数额、处置时间地点等。
4、村召开三委会议审议确定资产(资源)处置方案(乡镇三资代理中心应派员参加)。
5、依法召开村民会议或村民代表会议讨论通过处置方案。
6、村委会以书面形式(附两委、三委、村民代表会议记录)将处置方案送乡镇三资代理中心预审通过后，报乡镇政府审批同意，方可实施;
7、⑴单项项目概算5万元以下的，由村委会组织实施，乡镇三资代理中心应派员参与指导，并备案。
⑵单项项目概算5万元以上50万元以下的，由村委会书面委托乡镇三资代理中心进行公开招投标，并到县三资管理中心备案。
⑶单项项目概算50万元以上的，由乡镇代理中心以书面形式(附两委、三委、村民代表会议记录、处置方案及乡镇政府意见)报县财政局(三资管理中心)同意后，再由村委会书面委托乡镇三资代理中心或有资
质的社会中介机构进行公开招投标，县三资管理中心应派员参与指导;公开招投标信息必须在县级以上媒体发布。
8、⑴由村委会组织招投标的，应成立资产(资源)处置小组，负责具体的资产(资源)处置事务，村务监督委员会要全程参与。
⑵由乡镇三资代理中心组织招投标的，应成立资产(资源)处置小组，负责具体的资产(资源)处置事务，开评标时邀请乡镇政府、纪委和县三资管理中心参加，村务监督委员会要全程参与监督。
9、资产(资源)处置可采取竞争性谈判、议标、拍卖等方式进行竞标，参与竞标的供应商原则上不得少于三家，特殊情况少于三家竞标的，须阐明原因。
10、组织实施资产(资源)处置方案。
⑴公布招投标信息，应明确标的物的名称、数量、坐落、四至及招投标地点、时间等相关信息，且公布时间不少于七天。
⑵组织商家报名。招投标保证金不少于开拍价的50%。
⑶资产(资源)处置开评标。严防串标、压标和泄露底标等。
⑷公布招投标结果。资产(资源)处置小组确定并宣布中标方，落标方退还保证金，中标者缴足竞买资金，村财务报账员应及时将资金缴入乡镇三资统管专户。
11、签订资产(资源)处置合同或协议(至少一式五份)，并由乡镇代理中心或乡镇司法所鉴证，报乡镇代理中心备案。
12、资产(资源)处置相关资料归档，并由村财务报账员将相关资料报乡镇代理中心核销或核减资产(资源)台帐相关信息。
东至县三资管理中心
注：本操作程序仅供乡镇财政所(分局)、三资代理中心操作和指导时参考
第三篇：国有资产处置方案
由于区划调整及其他原因，为促进经济发展，部分国有资产急待处置。由于历史原因，一些国有资产权证不清，为使国有资产的处置符合政策性、法律性，更具公开、公正性，其处置途径建议按下述方案：
一、确权
1、调查
国有资产处置的难点，在于历史原因和现行政策的矛盾和冲突，因此在处置前对所有要处置资产进行详细的调查，做到清晰、明了，为将来的处置工作打好基础。
2、确权
国有资产中涉及房地产的,土地使用权证及房屋所有权证两证齐全的，按证载内容确权，相对较容易;两证中不齐全的，需进行测绘，然后根据相关文件补齐资料，进行补证确权。
3、评估
对确权后的房地产，由国家认同的专业评估公司进行评估，确定其房地产的公开市场价值，为下一步处置房地产提供价值依据。
4、实施——周密策划,规避风险
要做好资产处置工作，不仅是做好卖的工作，更重要的是做好卖完之后的工作，如将来的过户，有关税金的缴纳等等，这就需要充分做好处置前的准备工作，做好准备，充分考虑将来可能出现的问题，让每一个可能引起纠纷、争执的问题都充分考虑，将问题尽量在处置前解决好。
二、国有资产处置
国有资产的处置可以采取招标、拍卖及挂牌等方式，
财政部2006年5月30日 第36号令，《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十八条规定， 事业单位国有资产处置应当遵循公开、
公正、公平的原则。
事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。
(一)国有资产处置采取拍卖的优点
1、公平。拍卖是一种公平的资源分配制度。价高者得，童叟无欺。拍卖的公开、公平、公正的基本原则保证了参与者的人数和透明度，便于有意者集中竞价,价高者得。便于政府有关部门的监督，取得各方当事人的信任，便于避免腐败发生、杜绝各种关系影响。是政务部务及相关管理机关推荐的一种市场化程度最高、得到普遍认可的方式，也称“阳光操作”。
2、依法办事。拍卖是依法办事，在国家工商行政管理部门、商务部门的备案，公告、审核、小结等监控下操作，合法合理地规范了交易步骤。
3、快速、高效。拍卖交易效率高，资金回拢快，结算无忧。易于积聚人气，现在中国的房地产市场大都在采用这一方式。在一些发达城市的新楼盘、新别墅区销售，也大量采用了拍卖的方式，成为现代不动产重要的新型交易机制。
4、安全。拍卖可以确保交易资金的安全、到位，建立诚信的交易秩序，保证国家利益不受损害。
5、高价。一家好的拍卖公司对拍卖标的物的良好策划、一个好的卖点还将最大限度的实现资产价值，为委托人创造意外的惊喜。通过公开竞价，往往可以获得一个理想价格。
6、营销手段充分。可以公开公告，充分广泛招商，通过市场炒作等手段提高标的知名度，吸引社会关注。特别拍卖公司所拥有的客户资源优势，有针对性的寻找目标客户，更利于土地招商。
7、句号工程。资信良好的拍卖公司解决瑕疵的能力，可以保证拍卖工作成为“句号工程”，即拍卖成交后无任何后遗症，这将为投
资者、竞买者提供心理上的支持，引导投资和购买。
因此国有资产处置引进拍卖公司将会有助于资产处置的市场化运作水平。
(二)、招、拍、挂的对比
从社会影响力、公开度来看，拍卖远远优于招、挂牌制度。《拍卖法》规定拍卖公司必须在举行拍卖会七日前于社会公开媒体发布拍卖公告，否则拍卖无效。不动产拍卖还可适当延长发布公告与拍卖会举行时间间隔，使各有意竞买组织有充分的时间实地勘察、仔细考虑。加之社会专业拍卖公司在宣传手段上的专业化、多样化，比起挂牌只在指定场所公告，宣传效果、受众人群、社会公开度、透明度不可同日而语，这也将直接影响资产最后的成交价格。
从以上分析比较中不难看出，在国有资产处置中，拍卖是最能体现市场化运作的交易手段。拍卖公司作为独立的社会中介服务机构，按照《拍卖法》及相关法律依法办事，承担法律责任，以各种有效途径对拍卖标的进行社会公开的宣传招商，以专业的操作力求达到“信息对称化、公开化”。所以国有资产处置走拍卖这条“阳光大道”，能避免内幕操作、暗箱操作，只要能严格审查竞买人竞买资格，制定相应的竞买人资质审查制度，就能使国有资产价值最大化，良好的维护所有人的合法权益。
所以，在国有资产处置的市场化运作中，拍卖是最适合市场化运作的高效可行手段，是我们利用市场配置资源的重要途径，可有效提高资产的价值，最大限度的保障所有者的利益。
昆明奥克星拍卖有限公司
二○○八年七月二十一日
第四篇：大型企业资产处置栏目
大型企业资产处置栏目(da.fengj.com)是 一档与全国国有企业、大型民营企业直接商业联络的特色栏目，现已经与全国5.5万家国有企业、大型民营企业达成长期战略合作伙伴关系，拥有6万多个企业的 设备物资处理部门及采购部门的联系方式，已经发布8万多条真实可信的废旧物资、设备处置及二手设备采购信息，日均更新量达到了300余条。
栏目用最快的时间做到三个第一：第一时间了解、掌握真实的企业闲置设备、废旧物资处置和需求情况;第一时间发布真实的企业废旧物资、设备处置及二手设备采购信息;第一时间让从事二手设备行业的人士掌握真实且有利于自己的商业信息。
早期的回收商、调剂商浪费了大量的时间和资金，四处寻找设备和物资处置信息，如今大型企业资产处置栏目的诞生，真正的让会员足不出户了解到国内企业闲置设备及物资采购处置信息;真正的让会员做到与国有企业、大型民营企业“0”距离接触。
第五篇：改制企业土地资产处置政策
十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为：“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。
国有企业改革一般是指国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)和保留划拨用地的政策予以处置。
一、国有土地使用权出让方式的政策要求及适用范围 〔一)国有土地使用权出让的概念及特点
1、概念
国有土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给改制企业，改制企业向国家支付土地使用权出让金，取得出让土地使用权的行为。
2、出让的特点
土地使用权出让具有两个基本特点：
(1)出让土地年期的有限性。企业取得的是有限年期的土地使用权，而不能无限期使用。法律法规规定，根据不同用途，出让土地使用权的最高年期也不同。土地使用权期满，使用者需申请续期，并支付出让金，才能继续使用。
(2)出让土地使用权的可流动性。企业取得出让土地使用权后，土地就成为企业的法人财产，在法定的土地使用年期内和不改变用途的条件下，可以转让、出租、抵押，具有最完整的权能。
(二)出让政策的演变
1、1990年，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》确立了城镇国有土地使用权实行出让、转让制度。此后不久，明确了国有土地实行出让和划拨土地使用权办理出让手续政策规定和实际操作办法。
国有企业改制时，将改制企业使用的划拨土地使用权以出让方式进行处置，既不存在法律上的障碍，也不存在技术操作上的困难。因此，实行出让政策，变划拨土地为出让上地，成为改制国有企业和政府处置土地资产的当然选择。
2、20世纪90年代初，《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》，《关于到境外上市的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》，《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》等政策文件中，均明确了国有企业改制时，可以采取出让方式处置其使用的划拨土地使用权，在签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金后，企业以出让方式取得的土地使用权，可以转让，出租或作价人股。
3、1998年，《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》全面系统地整合了企业改制土地资产处置政策，明确了国有企业改制土地政策适用的范围及基本政策导向，即国有企业改制涉及的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。
4、1999年，在《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》中，进一步明确提出，对于一般竞争性行业.应坚持以出让、租赁等方式配置土地。
5、2001年，《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》中提出，企业改制涉及的划拨土地需要转为出让(租赁)土地的，直接办理变更登记或有偿用地手续.不再进行处置审批，取消了此前一直实行近十年的土地出让(租赁)审批制，使出让(租赁)政策在国有企业改制中变得更加灵活和便捷。
之后，针对纺织企业限产压锭、企!比债权转股权、国有大中型企业主辅分离辅业改制等改革，土地出让政策在技术操作层面也相应进行了细化。经过十多年的发展，出让政策日臻完善，已经成为国有企业改制中应用最广泛的土地资产处置政策。
(三)出让政策的适用范围
在企业土地资产处置政策中，出让政策的适用范围最广泛括为，凡属于以下情况的改制行为.所涉及的划拨土地位用权采取出让方式处置。
1 国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司及组建企业集团的。
2.国有企业改组为股份合作制企业的。
3.国有企业租赁经营的。
4.非国有企业兼并国有企业的。
5.国有企业破产或出售的情形。
因此，无论是国有企业还是非国有企业，无论企业实行改制还是不实行改制，其使用的划拨土地都可以申请以出让方式处宜。也就是说.国有土地出让政策不再局限于企业改制，已成为任何企业、单位处置划拨土地资产和取得建设用地的最重要政策。
二、国有土地租赁方式的政策要求及适用范围 (一)国有土地租赁的概念及特点
国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给改制企业，改制企业与县政府土地管理部门签订一走年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。
通过国有土地租赁方式处置改制企业的土地资产.企业取得的国有土地使用权为租赁土地使用权。改制企业承租人在按规定支付土地租金，依法领取国有土地使用证，并按约定完成开发建设后，经土地管理部门同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。也就是说，与出让土地使用权—样，租赁土地使用权也是企业的法定财产，企业对承租土地具有占有、使用、收益和处分的权利。
(二)政策演变
国有企业改制中土地租赁政策制定的时间晚于出让政策。
1、在1993年之前，法律法规规定的国有土地有偿使用方式只有出让方式—种，土地出租仅限于土地使用者将取得的出让土地使用权再行租赁的行为，是出让后的再出租，而不是政府直接向土地使用权租赁土地。
因此，这一时期，无论是国有企业改制涉及的划拨土地使用权处置，还是各项建设使用国有土地，在有偿使用方式的法律法规和政策上，基本上采用出让方式，即用地者向政府缴纳土地出让金，取得出让土地使用权，而很少采取其他土地有偿使用方式。
2、1993年，在《园家土地管理局国家体改委关于到境外上市的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》中，第一次明确股份制企业改制中国有土地资产处置可以实行租赁方式，即“国家以租赁方式将土地使用权租赁给股份制企业有偿使用，每年收取相应的租金”。改制企业可以灵活选择出让和租赁方式处置其划拨土地资产。
3、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》对国有土地租赁内含及其权利义务内容做了进一步明确，即土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同;签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续：租赁土地上的房屋等建筑物，构筑物可以依法抵押，抵押权实现时.土地租赁合同同时转让。
4、1999年《国土资源部规范国有土地租赁若干意见》提出：对原有建设用地，因发生土地转让，场地出租，原有建设用地，因发生土地转让，场地出租，企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。
5、1999年1月I日施行的《土地管理法实施条例》第二十九条规定，国有土地租赁是作为国有土：地有偿使用方式之一。
可以看出，在国有企业改制中应运而生的国有土地租赁政策，经过企业改制的不断实践，上升为国有土地有偿使用的一种法定方式，成为对大陆国有土地资产管理具有普遍约束力的基本制度。
(三)适用范围
租赁政策的适用范围略小于出让政策，现行法律规定：
(1)经营性房地产开发用地，必须实行出让，不实行租赁;
(2)国有企业破产或出售时.所涉及的划拨土地使用权，采取出让方式处置，不实行租赁。也就是说，除了上述两种情形以外，任何企业和单位处置原划拨土地或取得建设用地，均适用国有土地租赁政策。
三、国家以土地使用权作价出资(入股)
(一) 国家以土地使用权作价出资(入股)的概念及特点
1、概念
国家以土地使用权作价出资(入股)是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，土地使用权作价出资(人股)形成的国家股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持有单位统一持有。
2、特点
国家以土地使用权作价出资(入股)政策的一个最大特点，是非货币交易，即企业取得土地使用权的同时，国家没有收取相应的土地价款，而是把这部分价款作为国家资本金又投向了企业，改制企业实质上是在没有缴纳数额较大的地价款的条件下，取得了可以自主处置的土地使用权
(二)政策演变
1、国有企业改制土地作价出资(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付诸于实践。1992年《关于印发<股份制试点企业土地资产管理暂行规定)的通知》要求：改组或新设股份制企业时，涉及的国有使用权必须作价入股。土地使用权的价格由县级以上人民政府土地管理部门组织评估，并报县以上人民政府审核批准后，作为核定的土地资产金额。这是首次提出国有企业实行股份制改造，必须实行土地资产作价出资(入股)的处置政策。
同年，石油化工总公司所属的上海石油化工总厂被批准“改组为股份有限公司，作为国家的股份制试点企业，股票公开发行和上市交易”，股份制改组涉及的“财务会计、业绩评价、利税上缴衔接、资产评估工作，由财政部、国家国有资产管理局、国家税务局、国家土地管理局负责”。上海石油化工总厂的股份制改革，为土地作价出资(入股)政策参与国有企业改制提供了契机。
2、1993年，在《国家土地管理局关于对上海石油化工总厂股份制改制中国有土地评估结果确认及其他有关问题的批复》
(国土函字[1993]第113号)中明确了投入该股份公司的国有土地数量、土地资产评估价值以及折算的国家股份额。该股份有限公司成为第一家以作价出资(入股)方式处置国有土地的改制企业。
3、1993年，在《国家土地管理局国家体改委关于到境外上市的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》中，第一次对两种类型的国有土地使用权作价入股进行了界定：
一是国家直接以国有土地使用权作价出资(入股)，即“国家以一定年期的国有土地使用权作价入股，土地资产折为国家股。中央直属企业由国家指定的国有土地资产持股单位向国家土地管理局直接提出申请，地方企业由省(区，市)政府指定的土地资产持股单位向省级土地管理部门提出申请.省级土地管理部门审核后报国家土地管理局，经国家土地管理审查批准后，凭批准文件才能作价人股。
二是国有土地先出让再作价入股，即“企业以出让方式取得的土地使用权作价入股，土地资产折为法人股。试点企业依法办理土地使用权出让手续，签订出让合同并交付国有土地使用权出让金后，可以以土地使用权向股份公司折价入股。”至此，作价出资入股作为国有企业改制土地资产处置的一项重要政策被确定下来。
4、在总结股份制试点企业土地使用权管理经验的基础上，1994年《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》(国土(法)字[1994]第153号)对包括国家作价出资(入股)在内的土地使用权管理政策进行了规范。
5、1998年，《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》对国家作价出资(入股)政策的内涵进行了明确解释。1999年，《土地管理法实施条例》将国有土地使用权作价出资或者入股明确为土地有偿使用方式之一。 与租赁政策一样，源于企业改制的作价出资(入股)政策，成为国有土地有偿使用的法定政策。
(三)适用范围
作价出资(入股)政策是国家给改制国有企业的一项优惠政策，不是任何企业都可以享受的。现行政策规定，对于自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业.以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地.国家以作价转为国家资本金或股本金的方式.向集团公司或企业注入土地资产。
在实践中，改制企业申请采取作价出资(入股)方式处置土地时，政府要严格审批。改制企业至少要具备两个条件：
一是拟进行改制的国有企业属于国家确定作为国家授权投资的机构或国家控股公司试点。
二是企业改制方案需要经过政府批准。
1、概念
国有土地授权经营，是指国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理，被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资(入股)或租赁等方式配置上地。
2、特点 国有土地使用权授权经营的特点主要有：
(1)与作价出资(入股)政策一样，国有土地授权经营具有非货币交易的特点。
(2)授权经营土地使用权不能自由转让，是一种受限制的土地使用权。
(3)与国家作价出资(入股)政策相比，授权经营土地使用权具有更大的灵活性，土地的处置权在授权单位，授权单位取得授权经营土地使用权后，可以采取作价出资、入股、租赁等多种方式向其所属企业配置。
从企业改制实践看，国有土地授权经营政策是适应国有资产授权经营管理的需要应运而生的。先有国有资产的授权经营，后有国有土地的授权经营。国有资产授权经营政策的提出，始于1988年，并于1992年付诸实践。
1、1988年东风汽车公司要求国家授权其统一经营管理公司内“紧密层企业”的国有资产。199I年8月，国家计委、国家体改委、国务院经贸办在给国务院《关于选择一批大型企业集团进行试点的请示》中，建议用国有资产授权经营的办法改进企业集团的管理。
2、1992年9月，国家国有资产管理局与国家计委、国家体改委、国务院经贸办制发了《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法(试行)》，明确规定国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业经营和管理，建立核心企业(集团公司)与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。集团公司取得授权经营管理权后，可以通过采取直接占有和运营国有资产，将国有资产交由全资子公司、控股公司或参股公司经营等多种方式进行产权管理。
根据该办法，原国家国有资产管理局确定了一汽、二汽、重型汽车、渤海化工集团等7家公司，作为第一批国有资产授权经营和管理的试点单位，1995年以后，通过国有资产授权经营方式明确国有企业产权关系的做法已较为普通。
3、1996年，原国家土地管理局开始探索和研究以授权经营方式配置改制企业土地资产。同年底，国务院批准航空工业总公司、石油化工总公司、有色金属工业总公司为国家授权投资机构和国家控股公司试点，这三家公司可以对其直属企业、控股企业、参股企业行使出资人权利，对其国有资产进行经营管理和监督并承担保值增值责任。同时要求有关职能部门要进一步研究在投资、融资、产权转让及国有土地使用权管理等方面赋予上述总公司必要的许可权。
据此，授权经营政策付诸实施。1997年1月，国家土地管理局对江西铜业公司股份制改造土地估价结果和土地使用权处置进行了批复，将江西铜业公司使用的58宗国有土地，授权有色金属工业总公司经营管理，土地位用年期为50年。有色金属工业总公司将其取得的上述土地使用权投入到江西铜业公司。这是首例国有土地授权经营的处置方式。
4.1998年，《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第一次明确提出了国家授权经营政策。 1999年，《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》对授权经营政策的适用范围进行了细化。2001年，《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》对授权经营处置方式的审批许可权又进行了明确。
这样，授权经营政策不断完善，国有土地授权经营的内涵、授权经营土地使用权的权能、授权经营方式的审批程式等有了明确的规范，在国家授权投资机构所属企业的公司制改革中被普遍采用。
授权经营政策与作价出资(入股)政策的适用范围一致，仅有少数符合政府规定条件的大型国有企业改制可以适用该政策处置土地资产。现行政策规定，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支枝产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地。
在实践中，政制企业申请采取授权经营方式处置土地时，政府要严格审批。改制企业至少要具备两个条件：
一是拟进行改制的国有企业属于国家确定作为国家授权投资的机构或国家控股公司试点。
二是企业改制方案需要经过省级以上人民政府政府批准。
五、保留划拨方式的政策要求及适用范围
企业改制中的保留划拨的处置方式，是指国有企业改制后，其原使用的划拨土地使用权继续保留划拨土地使用权性质，不实行出让、租赁、作价出资(入股)和授权经营等有偿使用方式。
保留划拨政策，实质上是改制企业使用的原划拨土地使用权不进行有偿方式处置，继续维持划拔使用。
1、1998年，《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》提出，对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)和保留划拨用地方式予以处置。
企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批推可以采取保留划拨方式处置： (1)继续作为城市基础设施用地，公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等专案用地，原土地用途不发生改变的，但改造成改组为公司制企业的除外;(2)国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的;(3)在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业;(4)国有企业改造或改组为国有独资公司的。其中第(2)、[3)、(4)项保留划拨用地方式的期限不超过5年。
2、1999年，《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》提出：改制企业土地资产处置时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平.第一次明确提出了改制企业划拨使用权的价格概念。
3、2001年，《国土地资源部关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，则对划拨土地使用权作为企业的财产权进行了全面系统的规定：一是明确了划拨土地使用权价格和权益。企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产;二是明确了划拨土地使用权在交易方面的权能内容。企业依法取得的划拨土地设定抵押权时划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的;抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权.在扣缴土地使用权出让金后抵押权人可优先受偿。
划拨土地经批准可以转让，划拔土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。
划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金.并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。
(三)划拔土地使用权权能
《城市房地产管理法》规定，划拨土地使用权非经依法审批，不得转让、出租、抵押。因此，以保留划拨方式取得的土地使用权，作为企业的财产权，是一种受限制的财产权，权利内容具有不完整性，表现在：
一是在土地价格上，划拨土地使用权的价格小于出让土地使用权。
二是在权利内容上，出让土地使用权人对其出让土地具有完全的占有、使用、收益和处分权，而划拨土地使用权人对其划拨土地有占有、使用、收益权和一定的处分权，出让土地使用权权能大于划拨土地使用权。
尽管在20世纪90年代我国已经确立了国有土地有偿使用制度，但国有土地以划拨方式使用，在实践中还相当普遍。而且《土地管理法》也明确规定了划拨供地的若干情形，特别是在国有企业改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企业改制后国有土地继续保留划拨使用的做法既为政府所认同，也为不少国有企业所采用。目前，现行法律法规中主要是《土地管理法》、《划拨用地目录》对划拨范围进行约束和限定。
1、《土地管理法》对划拨用地范围有严格限制。《土地管理法》规定，经县级以上人民政府批淮，可以以划拨方式取得下列建设用地：
(1)国家机关用地和军事用地。
(2)城市基础设施用地和公益事业用地。
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。 (4)法律、行政法规规定的其他用地。
2、2001年发布的修订后的《划拨用地目录》，对划拨用地范围进行了细化，规定：
(1)对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地专案，可以以划拨方式提供土地使用权。
(2)对以营利为目的、非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地专案，应当以有偿方式提供土地使用权，不能划拨使用。 (3)以划拨方式取得的土地使用权、因企业改制，土地使用权转让或改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。
目前，改制企业土地资产企业改制时，土地资产处置是否适用保留划拨政策的直接依据是《划拨用地目录》，符合目录的，改制企业可以继续保留划拨使用土地，不符合目录的，—律实行有偿使用。
经过多年改革探索，国有企业改制中划拨土地使用权处置方面巳形成了较为系统的政策体系，成为土地资产处置管理的直接政策依据。国家发布实施的主要政策有：
(一)原国家土地管理局。发布实施的相关政策
1.《划拨土地使用权管理暂行办法》(1992年原国家土地管理局1号令) 2.《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》
(国土(法)字[1994]第153号);
3.《规范股份有限公司土地估价结果确认工作若干规定》 (国土(籍)字[1996]第130号)。
4.《关于印发土地估价结果确认文书规范格式(试行)的通知》(国土(籍)字[1997]第69号)。
5《关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见的通知》(国土(籍)宇[1997]第192号)。
6.《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局1998年第8号令)。
(二) 国土资源部发布实施的相关政策 7.《规范国有土地租赁若干意见》(国土资发[1999]222号)。
8、《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发[1999]433号)。
9.《关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知》(国土资发[2000]105号)。
10.《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发[2001] 44号)。
11.《关于印发<企业改制土地资产处置审批意见(试行)>和<土地估价报告备案办法(试行)>的通知》(国土资厅发[2001]42号)。
12.《划拨用地目录》(2001年10月22日国土资源部令第9号发布，自发布之日起施行)。
13.《关于进一步规范土地登记工作通知》(国土资发[2003]383号)。
14.《印发<关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法>的通知》(国经贸企改[2002]859号)。