第一篇：农村空心化及其治理
农村“空心化”形成原因及其对策探讨
摘要：20世纪90年代以来，由于非农化的推进，农村的产业结构发生了变化，在当时的二元社会体制下，空心村的产生有了可能。在经济，自然，社会文化以及制度与管理等因素的影响下，农村“空心化”的趋势越来越明显，范围越来越广，对农村的发展产生了很大的影响。本文将针对我国农村“空心化”这一现象，分析其形成原因及其对我国农村发展的影响，并提出一些解决对策。
关键词：农村“空心化”;形成原因;影响;对策
1 引言
空心村是在我国特有的城镇化过程中发生的，它是一个复杂的社会经济过程在村庄的物质形态中的表现。对于农村“空心化”，国内外学术界尚未形成一个统一的明确的定义。程连生、冯文勇等,把相对成新原则、功能转换原则、绝对抛弃原则、人口锐减原则作为界定空心化聚落的4个条件集,将空心化聚落定义为“居住在农村的住户,在空间欲望驱使下逐渐向周边新扩带迁居,导致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、废墟面积扩大、人口密度锐减,并与新扩带形成强烈反差的一种聚落形态。由原来成新度相对均质的聚落,发展为新旧二元结构的空心化聚落的过程”。这一概念完整而准确地概括了农村空心化的特征。
经济意义上的“空心村”和地理意义上的“空心村”相互交织的“空心化”的出现制约了农业，农村的可持续发展。大批农民工的进城, 而且都是文化素质相对较高的青壮年劳力, 剩下的则基本都是老弱病残和妇女儿童, 这是一种经济意义上的“空心”;而受前者的影响，地理意义上的“空心村”出现，它具有以下特点：随着距离村庄地理空间距离的加大，农庄的质量水平呈现递增状态，村庄的人均占地呈现递减状态，村庄的人口密度呈现递减状态，家庭规模向小型化转变。
本文将以空心村为研究对象，探讨其形成机制，以及对我国农村发展的影响，并基于此，提出一些解决对策。
2农村“空心化”现状及其形成原因分析
2.1当前的现状
统计发现，在胡焕庸线东南半壁43%的土地上集中了全国约90%的村庄和耕地。农村“空心化”与新房扩建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地资源的闲置浪费，成为城市化和城乡土地利用配置和统筹城乡协调发展的障碍。据了解,“空心村”的空心,少在0.0671
hm2左右,多在0.200 hm2以上,一个中等乡镇约有300来个自然村,平均一个自然村以0.133 hm2计算,一个乡镇就有40 hm2以上的土地被废弃。调查显示，山东临朐县2001 年出现了80多个“空心村”, 河北石家庄在2002 年6 月前有201个“空心村” ,到2003 年5 月,河南省临颍县326个行政村已有三分之一形成“空心村”。
随着人们对住房要求的提高，人们的住房投资比重增大。农户逐渐向周边地带如耕地上迁居，一旦有一户人在耕地上建房，就会产生连锁反应，这种占地具有放大效应。原来的大量耕地遭到破坏，人地矛盾加剧。
2.2空心村形成的原因
2.2.1 农村经济的发展
随着农民工进城务工，农业的发展，国家一系列支农惠农政策的出台，农民的经济经济水平有了很大提高。大量条件好的农户已经具有了更新其住宅的能力。城市吸引了许多农民进城来工作，却无法给予他们更多的生活保障，进城的农民无力在城市购买住房，只能在农村置地建房。
农村“主干”家庭向“核心”家庭的快速变迁, 加剧了分家立户及其建房高潮的到来。原有旧住宅环境较差、面积偏小等固有缺陷, 促使农户住房投资区位的明显改变[ , 从而使旧宅基地的废弃或闲置成为可能。而交通线的一侧或两侧，土地利用空间更为广阔的村外成为建新宅的首选。
2.2.2农民对住宅的要求更高
旧有的聚落形态特征是住宅建设布局无序,宅基地缺乏统一规划,邻里间隔小,房屋采光、通风效果差,且每户的住宅面积也很小,加上道路狭窄,排水排污能力差等多种因素互相交织,使人们在选择宅基地时不会对旧宅基地产生偏好。而迁居地的自然条件如地势，地貌，河流等人居环境更为理想，住宅用地的扩展空间大，农户建房的随意性和自主性更强，这样新宅会更宽敞，舒适。随着收入的增加,农民对住房环境、条件等提出了更高要求,废弃旧宅基地建新居成为可能。
2.2.3农户主体观念狭隘
受传统消费观念的支配,随着农民收入的提高,农民对建房的需求越来越大,建房欲望的扩张必然导致村子向外围扩张。同时中国人又极富虚荣、攀比之心。因而大家都想往村子外围和马路边上建房,用房子来挣面子。这种攀比、虚荣之心也促使农民向外围建房。最后,中国农民建房选址受封建迷信思想的影响特别重。很多人选址不是按照村里规划来,而
是请“风水先生”看风水,抢龙头宝地。而已建新宅的区位又潜在的影响了农户对宅基地的选
择。一些素质较低的农民珍惜土地和法律观念淡薄，于是大批农户相继搬到村外，宅基地占地面积迅速扩展。
农业作为弱质产业已经不能给农民带来高收益，新宅建成后，许多农民依然选择外出务工，形成产业空心化——人口空心化——居住空间空心化——产业空心化的恶性循环。
2.2.4制度不完善，规划管理滞后
根据《土地管理法》“一户只能拥有一块宅基地”的规定, 农户新批宅基地必须用旧宅基地来置换, 房产归房主所有, 限期在一定时期内拆除旧房。但是了解并遵守这些规定的农民并不多，并且没有严格的相应惩罚措施。我国目前比较成体系的土地使用制度只适用于国有土地，对农村的使用制度至今无实际可行的法律法规。宅基地的无偿无期使用是农民滋生超标抢占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保护的正常实施所依靠的村镇土地利用规划，建设发展规划也普遍缺失，或是科学性，可操作性不强。
3.农村“空心化”的影响
3.1 土地资源严重浪费
我国耕地资源人均数量少,而且质量不高。村落空心化是与居住用地的扩展相伴而生的,这就造成了土地资源的双重浪费。我国人均耕地面积仅1. 59亩,相当于世界人均耕地3. 75亩的0. 43 ,我国人口却以每年1500万的速度猛增,同时又存在着土地荒漠化、土壤退化、地力下降、农业环境污染、土地后备资源不足等等严重的生态问题。
由于空心村是一种核心和边缘的空间分异现象，空宅地，废弃地大多位于村中央，这对以后的村庄改造以及退耕还田造成一定的困难。
3.2 稳定的人居关系遭到破坏
在计划经济时代,农村聚落较为稳定和协调。住宅空心化不仅会影响和改变着农户间睦邻友好的关系和农村的干群关系，而且会破坏当地的生态环境，旧宅更显区位差，内部出现萧条景象，交通更加不便。旧村的养老问题，改造问题，以及贫困农户的生产生活问题将会更加突出，农村的不安定性因素增多。随着住宅用地的扩张，势必加剧农村人地矛盾。
我国是一个农业人口众多的国家,农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键,社会现代化的难点在农村,农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化,随着土地资源的日益紧张,势必造成这些闲置土地升值,由此引发家族内或家族间的矛盾,既不利于农村的繁荣,又威胁到整个国家的长治久安。
3.3农村经济的发展受到制约
住房投资比重大,生产性投资不足, 影响农民生活质量的提高。许多农民把所有积蓄都
投到房子上了, 导致整体生活质量低。同时, 用于住房的投资多了, 用于其他生产性投资的资金自然就少了, 这影响到农村扩大再生产能力, 并在一定程度上制约了农村经济的进一步发展，无法带来农村经济真正的繁荣。
随着大量劳动力外出务工,农村出现了越来越多的“空心村”,人才短缺、资金流失、土地抛荒、组织涣散等问题趋于严重,阻碍了农村经济的发展和农村稳定。
社会现代化必须是人的现代化，新农村建设也必须具备与之相适应的“新”农民。随着大量素质较高的农民外出务工，目前农民的素质与“新”相去甚远，这不能不说是农村可持续发展的远忧。
4. 农村“空心化”的解决对策
4.1对空心村进行改造
农村“空心化”问题与国家粮食安全，新农村建设等一系列关系国计民生战略紧密联系在一起，扎实推进我国空心化村庄整治势在必行。
顺应村庄演变规律，坚持可持续发展空心村，改善村内的卫生条件和空气质量，交通条件，优化村内居住环境。在旧村建一些娱乐设施，公共设施，作为村民休闲娱乐的场所，因地制宜最大程度的利用现有宅基地。
鉴于空心村改造过程中资金严重缺乏的问题，借鉴城市经营理念进行“村庄经营”，即对村庄资源的使用权，经营权等权益进行市场化运作，为“空心化”改造筹措资金。
4.2制定和落实相关的法律法规
2004 年国土资源部出台了《关于加强农村宅基地管理的意见》, 对如何促进农村土地集约利用, 提出了一些可操作、实用的措施; 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》也对宅基地的集约利用提出了要求, 宅基地的集约利用受到极大的关注, 要实现村庄建设用地的集约利用, “空心村”改造势在必行。
制定10年发展规划目标,实施目标管理考核和跟踪制度。修订完善的农村宅基地管理规章制度,在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力,以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段,通过行政、法律、经济途径管理农村建房,开展宅基地整理,向旧村要地。促使宅基地使用有偿有限化，同时培育宅基地转让市场，针对新占宅基地实行征税，提高土地使用的边际成本。
4.3大力促进农村城镇化和集镇城市化,统筹城乡就业
现在,随着经济的发展,城市允许越来越多的农村人口进入,但与此同时,也带来了许多城市问题一时难以解决。同时让大量的农民同时进入城市，城市无法承担如此巨大的压力。
因此,统筹城乡就业至关重要。
一是建立城乡统一的劳动力资源管理制度.实现城乡就业的统筹规划和调控管理,实现城乡劳动者的平等就业;二是建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系,为城乡劳动者就业再就业提供良好服务。建立城乡统一的职业技能培训体系,提高城乡劳动者素质和就业竞争能力;三是建立城乡统一的用工管理制度。切实维护城乡劳动者的合法权益加快完善各项社会保障制度,妥善解决城乡劳动者的社会保障问题;四是因地制宜发展农村经济，利用农村现有资源发展特色农业，促进农村乡镇企业的发展，合理开发旅游资源等，倡导农民工就近就业。
4.4加强对农村建房的技术支持
空心村的形态特征非常直观，但其发展机理，动力及过程却十分复杂，亟需理论创新和科技支撑。在城乡转型发展过程中，如何推进乡村聚落由“生活”功能向“生活，生产，生态”的多功能转变是需要解决的问题。
全面开展农村用地规划应首先进行在村组一级基础上的乡村土地利用规划。确定基本农田保护区，建设用地的地域范围和边界红线。规划引导建房朝向一致化，房屋间距最小化，既有利于村庄公共设施的配套建设，提高村内居住环境质量，又可最大程度地利用现有宅基地。
充分考虑不同区域现状,结合当地地形地貌和风土人情,体现“以人为本,统筹发展”的理念,坚持集约用地要求,强化农民居住质量,鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时,在新一轮土地利用总体规划修编中,细化建新拆旧规模、用地布局,划定耕地保护“红线”,约束和控制村庄外延,道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施,规划要注意区分类别和有一定的超前性。
4.5加强宣传力度
利用各种宣传手段和工具,加大对科学文明的宣传力度,减少“风水”等思想在住宅建设中的影响,淡化农民在建房上攀比，跟风的观念。同时加大对土地保护的法律法规宣传力度,力争做到家喻户晓。提高农民的生态意识和对国土资源的隐患意识，引导农民合理分配生产性投资资金和消费资金，促进农村经济健康，长足发展。
统一了标准, 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 从根本上消除纠纷和矛盾,改善邻里关系和干群关系
5.小结
根据国土资源部2003 年3 月发布的《全国土地开发整理规划》可知, 全国土地开发
整理补充耕地的总潜力为1340 万公顷(20100 万亩) , 其中全国土地整理补充耕地潜力约600 万公顷(9000 万亩) ,占补充耕地总潜力的45 %。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施, 可以增加有效耕地约286. 67 万公顷(4300 万亩) ,约占土地整理补充耕地潜力的48 %。我国耕地补充潜力巨大，尽管如此，我国人口基数大，人口机械增长快，人地矛盾突出，为保住我国耕地的18亿亩红线，促进农村经济又好又快发展，对于农村“空心化”这样浪费土地严重的影响农村长足发展的现象，应该尽快予以整治。
参考文献:
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第二篇：农村犯罪问题及其治理对策
开放教育试点法学专业本科毕业论文
农村犯罪问题及其治理对策
姓 名 阎 明
学 号 061050080
学 校 新乡广播电视大学
指导教师 田世让 写作时间 2008年10月28日
目 录
一、当前农村犯罪的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
二、农村犯罪问题的成因„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4
三、针对农村犯罪问题的治理措施„„„„„„„„„„„„„ 6
内容摘要：农业、农村和农民问题，是关系党和国家全局的根本性问题，农民的利益，关系农村的安定，而农村的安定，又影响着社会的稳定。因此，关注农村治安、保护农民利益、维护农村稳定，具有十分重要的现实意义。近年来，农村治安防范工作的弱化趋势日益明显。一方面，农村基层组织对农民的管理弱化，青壮年劳动力大批外出经商务工，减弱了农村地区的自我防护能力，造成了农村地区防范空隙越来越大;另一方面，农村地区的公安机关警力少，任务重，保障落后，单靠公安机关一家的力量，难以承受繁重的任务和压力。随着改革开放的深入开展，我国农村经济不断发展壮大，农村犯罪也呈增长趋势。作为一个农业大国，我国农村犯罪涉及的地域广、人口多，治理农村的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步;没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，分析新形势下农村犯罪的特点，寻求治理对策，对加强农村社会治安综合治理，促进农村经济的发展，维护社会稳定具有重要意义。
关键词：农村犯罪;特点;成因;治理对策
农村犯罪问题及其治理对策
近年来，农村治安防范工作的弱化趋势日益明显。一方面，农村基层组织对农民的管理弱化，青壮年劳动力大批外出经商务工，减弱了农村地区的自我防护能力，造成了农村地区防范空隙越来越大;另一方面，农村地区的公安机关警力少，任务重，保障落后，单靠公安机关一家的力量，难以承受繁重的任务和压力。随着改革开放的深入开展，我国农村经济不断发展壮大，农村犯罪也呈增长趋势。作为一个农业大国，我国农村犯罪涉及的地域广、人口多，治理农村的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步;没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，分析新形势下农村犯罪的特点，寻求治理对策，对加强农村社会治安综合治理，促进农村经济的发展，维护社会稳定具有重要意义。
一、当前农村犯罪的特点
(一)暴力犯罪上升最快
调查显示，发生在农村或由农民实施的暴力犯罪是近几年上升幅度最大的，主要集中在杀人、抢劫、放火、强奸、伤害等几种类型犯罪上，而且暴力程度呈不断上升趋势。当前发生的农村暴力犯罪案件，与过去“拳头加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加凶狠残忍，犯罪分子在遇到某种强烈刺激后，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀、土枪等杀伤性工具，伤人不计其危害后果。
(二)盗窃犯罪数量最多
据笔者对某县19个基层公安派出所的调查显示，近几年，农村发生的盗窃案件或由农民实施的盗窃案件，每年以15%的速度递增，总数占全部农村犯罪案件的60%以上，成为农村犯罪中数量最多的一种。
(三)未成年人犯罪的现象突出
未成年人由于初涉社会，自控能力弱、可塑性和逆反心理强、情绪易偏激，易受社会上的不良风气和恶习的影响和侵蚀，特别是一些充满暴力和色情的录像、书刊杂志对未成年人的人生观、价值观的误导。加之目前我国法律防范体制不健全，法制宣传和法制教育不到位，致使未成年人法律意识淡薄，甚至是缺乏。
3 因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良恶习，且家庭、学校教育和管理松懈或失控时，就很容易走向社会的反面，甚至滑向犯罪的深渊。农村青少年学生流失、家长长期在外打工，基层组织疏于管理，农村青年劳动力大量过剩，不良文化大量涌进农村等因素影响，促使犯罪主体低龄化问题日益突出，呈逐年上升趋势。
(四)由民转刑案件明显增多
农村犯罪案件中，绝大多数是由民间纠纷转化而来的，如债权债务问题、邻里矛盾、家庭婚姻、土地纠纷等，这些民间纠纷与治安案件相交叉，若未能及时进行调解或处理稍有不当，就易引发双方武力冲突，甚至酿成杀人案件。
(五)激情犯罪、酒后犯罪占相当比例
在农村犯罪特别是杀人、强奸、伤害等严重侵犯人身权利的暴力犯罪案件中，绝大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪实施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下铤而走险，以身试法，犯罪之后往往是后悔不迭。
(六)邪教和非法宗教活动危害农村稳定
农村经济文化相对比较落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”为掩护，创立、发展了一批非法宗教和邪教组织。这些非法组织尤其是各种邪教组织大肆散布异端邪说和封建迷信，蒙骗群众，骗取钱财，发泄对党、政府和社会主义制度的不满。这些非法组织有的非法传播宗教宣传品，大量发展教徒;还有的插手人民内部矛盾，制造谣言，挑动群众闹事，成为一大治安隐患。在抓获的违法人员中农民占绝大多数。
(七)农村基层组织涣散导致的犯罪案件多
一些案件，特别是一些因山林、土地纠纷、家庭纠纷诱发的伤害案件，本来是可以避免的，却由于一些村委组织涣散没有发挥应有的作用，部份村干部或乡镇司法人员不及时处理，或处理方法不当、处理不彻底，或处理不公，以致矛盾激化，从而引发流血案件。陈清、陈炳兄弟因土地纠纷而导致的双方伤害案件就是由于村干部处理不及时有效所致。另外，一些村六合彩、麻将等各种形式的赌博风成行，且屡禁不止，是由于一些基层派出所、打击不力，一些村委干部举报、制止不力，甚至是放纵或参与赌博。
二、农村犯罪问题的成因
(一) 精神文明建设严重滞后，农民的文化知识水平丞待提高
4 在农村，由于经济、环境的影响，有大量的农民只上完初中甚至小学，就算完成学业。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，容易冲动、走极端，从而酿成大祸。一旦遇到土地、家庭等纠纷时，他们往往不能正确对待，不知道通过法律手段来解决，或对政府工作人员、司法人员、村干部的调解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏远见、遇事和处理问题时固执己见，片面强调自己的利益，不顾及他人得失。如此一来，一些纠纷得不到及时有效的解决，久而久之，矛盾就会不断升级、激化，进而导致械斗，致使伤害、杀人等流血事件发生。
(二) 农村劳动力过剩
在加快农村城市化的进程中，相当一部分农村剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、工时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。
(三) 一些农村基层组织涣散、软弱无力
农村党组织、村委会和村治保会是搞好农村治安工作的关键。人们常说“好天好地不如有个好书记，给钱给物不如给个好支书”。这说明在农村工作中，村支书的作用是相当重要的。由于一些村委的组织机构不完善，职能分工不明确，对农村中涉及的各种纠纷没有及时组织有关人员采取有效的措施去解决，而是相互推诿。有的甚至是不给钱不办事，给了钱好办事，或是故意偏袒一方，从而使得一些群众对村干部产生怀疑、甚至不信任现象。如此，他们在遇到一些纠纷时不再求助于村干部，而是按自己的方式来解决，解决不了的就用武力手段，因而流血事件屡有发生。
(四) 经济发展不平衡、贫富差距大
一些农村中，部分群众由于文化素质低、家庭经济条件差，因而对涉及到自己利益的问题看得特别重，斤斤计较，见利忘义。因此，他们一旦遇到各种纠纷时，往往不能正确对待，只顾及自己的利益，不计他人得失，甚至大打出手，从而诱发各类流血案件发生。同时由于部分农村的群众贫富不均，差距大，一些不劳而获、游手好闲之人，他们不从自己主观上找原因，而是依靠盗抢来达到“致 5 富”的目的，从而沦为阶下囚。
(五) 社会不良因素的影响
受社会不良因素影响危害最大的是青少年。他们涉世未深，可塑性大，模仿性强，对社会上的真假、是非曲直辨别能力差，加上现阶段法制宣传不到位、家庭学校教育和管理措施不力，就很容易受社会上黄、赌、毒等不良恶习的影响。
三、针对农村犯罪问题的治理措施
在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。
(一)要把维护农村的社会稳定作为首要任务
一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作，使农村治安稳定工作得到组织保证。二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在各级党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要果断采取措施，坚决依法严惩。三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，绝不手软的政策，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的之所。
(二)严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序 一是严厉打击黑恶势力。在一些农村地区，由流氓、地痞、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，
6 群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理人民群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、从重处理，震慑犯罪，为群众撑腰。二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期、不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量进行集中整治。三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、赌博等现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡结合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆、旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时打击卖淫嫖娼、吸毒、贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。
(三)加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素
一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对农村矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的监管制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件的发生。二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要紧密联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。
(四)加大基层公安警力和装备投入，提高对农村犯罪的预防和打击力度 基层公安派出所警力不足是一个普遍存在的问题。以笔者老家所在的乡为例，辖区的人口有两万七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要处理日常事务，又要侦破、查处各类刑事、治安案件，确实应接不暇，也难以达到“群众满意”的工作目标。另外，派出所的通讯、车辆、防护装备以及办公设施都比较差，民警借钱或自掏腰包下乡办案是常有的事。农村公安派出所的警力和装备现状必须尽快得到改善，一方面，要通过警力下沉和增加公安专 7 项编制的办法解决派出所警力不足问题;另一方面，要按照公安派出所规范化建设的要求，增加投入，改善派出所装备和办公条件，提高公安派出所应对各类案件打击各种犯罪的能力，使农村公安派出所真正成为打击农村犯罪、维护农村治安的坚强堡垒。
(五)提高村民文化知识、加强精神文明建设
农村的稳定和发展，不仅依赖于群众的法制意识，还要依赖于群众的文化知识、道德修养，可见法治和德治是相辅相承的。为此，我们在加强农村社会治安综合治理的同时，必须要广泛利用报纸、杂志、电视、广播等多种形式，宣传科技文化知识、宣传法制、宣传良好的道德风尚、以及助人为乐、乐于奉献的好人好事，并且创造条件，多组织科技下乡、文艺宣传下乡、送法下乡等活动，从而丰富群众的文化知识、法律知识，使其树立正确的人生观、世界观、价值观和道德观，使他们意识到违法犯罪可耻 遵纪守法光荣，自觉抵制犯罪揭露犯罪，敢于与违法犯罪分子作斗争，并使广大群众树立乐于奉献、助人为乐的高尚品德和情操。
总结经验，放眼未来，治乱先治穷，扶贫先扶智，要从根本上扭转农村社会治安形势，还有赖于农村经济的进一步发展和农民生活水平的进一步提高，切实发挥基层党组织的作用，两委班子把工作做得更扎实、更有效，才能更好地织密织细治安防控网络，确保广大农村平安祥和，稳定和谐。
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3、武树医《中国传统法律文化》，北京:北京大学出版社，1994
4、田成有《功能与变迁中国乡土社会的法治实践》，《学习与探索》，2006，(6)
5、刘海燕《对农村犯罪问题的调查分析》，《创造》，2003年第4期
6、江剑斌《加入WTO农村犯罪预防与控制之我见》，《福建公安高等专科学校学报》，2006年第1期
7、魏月霞《转型期河南省农村犯罪的特点及趋势分析》，《河南公安高等专科学校学报》，2006年第4期
第三篇：农村空心化文本
农村空心化问题
国内研究主要领域：
1.人口学界
把农村空心化归结为人口空心化，相关研究内容包括：农村人口空心化的特点与挑战(周祝平，2008)，农村人口空心化的现状及影响因素 (刘巍，2008)，农村人口空心化下的留守家庭问题 (杜鹏，汤梦君，丁志宏，张文娟，李树茁2004)，农村劳动力的过度转移 (王国敏，罗浩轩，2011)，农村劳动力是否回流 (白南生，何宇鹏，2002)。 2.政治学界
较多关注农村空心化下的乡村治理困境 (徐勇，2000;张晓山，2005;钟海，陈晓莉，2007)、农民组织化问题(唐华清，袁艳平，2011)、农村空心化的形成及其治理逻辑等 (刘祖云，武小龙，2012)。 3.经济学界
研究主要集中在农村空心化对于粮食安全的挑战(杨明洪，2010任正隆，张洪州，2012)、农村空心化对于现代农业发展和新农村建设的负向效益(戴星翼，孟维华，2008;李首成，2006)。同时，对于农村空心化和城市化的相互作用关系，也有很多研究。多数学者研究认为城乡收入差异是农村劳动力向城市大规模迁移，进而造成农村空心化的主要原因 (张茜，张俊，2008;王文龙，2010)。农村空心化给城市发展带来了巨大的挑战 (林孟清，2010)，必须协调处理 “工业反哺农业”与 “城市支援农村”的问题 (汪少潭，2010)。
陈池波等，将农村空心化、农民荒与职业农民培育这三方面内容纳入到一个完整的理论框架中进行分析，从而着力构建三者之间的系统关联机制，揭示我国工业化、城镇化与农业现代化相协调发展的内在驱动机制。
陈池波，韩占兵. 农村空心化、农民荒与职业农民培育[J]. 中国地质大学学报(社会科学版)，2013，13(1):74-80.
空心村内涵：
土地利用角度:“空心村就是村庄面积盲目扩大,新住宅多向村外发展,村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄,是土地利用规划中国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况[4]。” 村庄空间形态的角度：“空心村是在农村现代化的过程中,由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地闲置的一种聚落空间形态的异化现象[5]。
从城乡规划角度：空心村是在城市化滞后于非农化的条件下由迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象[6]。
[4]张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨.河北师范大学学报(自然科学版),1998,22(4):573-576.
[5]张军英. 空心村改造的规划设计探索———以安徽省巢湖地区空心村改造为例.建筑学报,1999(11):12-15.
[6]薛力. 城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J]. 城市规划，2001，(6):8-13
人口结构角度：周祝平、钟勇、童荣萍和曾学龙等从人口结构的角度将“空心村”定义为在城市化的过程中,农村剩余的青壮年劳动力且大都是文化素质相对较高的青壮年劳动力大批地流向城市,老人、妇女和儿童留守村庄,农村建设失去了主力军,从而导致农村经济萎缩、人才流失的现象。
周祝平， 中国农村人口空心化及其挑战. 人口研究, 2008(2)
钟 勇.新农村建设中“空心村”问题探讨[J].桂海论丛, 2006, (04).
童荣萍.“空心村”现象的科学认识及治理[J].农业经济, 2006, (10).
曾学龙.贫困地区“空心村”现象的出路与新农村建设探讨[J].甘肃农业, 2006, (10).
经济学角度:张茜、张俊(2008)基于托达罗模型对农村空心化现象做出了经济学解释;何芳、周璐(2010)基于推拉模型，将村庄空心化定义为农村人口、资源从农村内部区位资源禀赋不足地区向外围条件优越地区和城镇转移， 造成村庄聚落人口流失、房屋闲置的结果。
张茜, 张俊. 农村空心化现象的经济学解释[J]. 生产力研究, 2008(8):34-35.
何芳, 周璐. 基于推拉模型的村庄空心化形成机理[J]. 经济论坛, 2010(08)：208210.
地理学角度：程连生、冯文勇等(2001)将农村聚落空心化定义为：因农户纷纷向原聚落周边拓居，致使原聚落住宅空置、坍塌，逐渐形成所谓的“空心村”的聚落演化过程。 刘彦随、刘玉(2009)等认为农村空心化是指城乡转型发展进程中农村人口非农化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆旧”新建住宅向外围扩展，导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃加剧的一种不良演化过程。
程连生,冯文勇.太原盆地东南部农村聚落空心化机理分析[J].地理报,2001,(4):437-446.
刘彦随,刘玉,翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报,2009,64(10):1193～1202.
农村空心化特征：
农村青壮年劳动力大量外出,留居人口呈老龄化、贫困化趋势,人口、资金等要素流向城市,引起农村经济的衰退和社会结构的变革;基础设施和社会服务的空心化,村庄整体格局和景观风貌受到极大破坏;村中心有人居住的宅基地面积不断减少,而村庄边缘的居人宅基地面积却不断增加,住宅的规模、质量水平明显提高,造成农村聚落的“外扩内空”
[3.6.9]。
崔卫国指出，产业空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化是农村空心化的四个主要特征;
许树辉. 农村住宅空心化形成机制及其调控研究.国土与自然资源研究,2004,(1):11～12.
薛力. 城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J]. 城市规划，2001，(6):8-13
邢成举.山区与平原“空心村”的差异分析.中国乡村发现,2008,(1):28～31.
崔卫国，李裕瑞，刘彦随. 中国重点农区农村空心化的特征、机制与调控[J]. 资源科学，2011,33(11):2014-2021
农村空心化调控对策：
空心村整治的规划决策理应从乡村地域社会经济发展中探寻空心村产生、演进的根本动因,通过调整各要素的作用方向和强度,优化调控村庄各层次的空间形态演变,实现村庄空间形态的可持续性重构[7]。新时期推进新农村建设、城镇建设用地需求增长、落实耕地“补占平衡”及土地整理折抵建设用地指标异地调剂政策,也为空心化村庄整治还田提供了政策基础及动力机制[32,33]。当前我国农村空心村整治已出现了一些典型模式,如河北省空心村整治的四种模式[4]、即：村庄合并开发耕地模式，空闲宅基的承包开发模式，旧宅基利用建新宅基模式，新增乡镇企业占用旧宅基模式。上海市松江区基于“和谐理念”的宅基地置换模式、浙江省嵊州市“三方共建”模式[32]和天津市的“宅基地换房”模式等。
[7]王海兰. 农村“空心村”的形成原因及解决对策探析.农村经济,2005,(9):21～22.
[32]张占录,杨庆媛.北京市顺义区农村居民点整理的推动力分析.农业工程学报,2005,21(11):49～53.
[33]谷晓坤,陈百明,代兵.经济发达区农村居民点整理驱动力与模式———以浙江省嵊州市为例.自然资源学报,2007,22(5):701～708.
[4]张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨.河北师范大学学报(自然科学版),1998,22(4):573-576.
四项对策：一是推进空心化村庄的空间、组织、产业“三整合”，二是改革农村宅基地使用制度,促进宅基地合理流转,尤其是改革现有的宅基地产权关系,探索建立具有中国特色的农村宅基地流转市场;三是采取灵活手段,加强农村宅基地管理,加大执法力度,严格宅基地审批,杜绝“乱批乱占”宅基地现象。四是因时制宜,综合运用宏观的城乡关系、中观的村镇体系,以及微观的村庄内部环境,分类指导,科学规划;强化中心村基础设施建设,改善村庄基础条件,通过综合整治提升农村吸引力,促进空心村内聚式可持续发展
[8]。
[8]刘彦随,刘玉,翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报,2009,64(10):1193～1202.
郭丽英等，开展空心村综合整治，可以通过降低能耗、减少污染、减少排放和增加碳汇4个途径，引领乡村低碳产业发展，重塑农民生产，生活新观念与新模式。在统筹城乡发展和新农村建设的新形势下，深入探讨空心村整治的低碳经济战略，测算空心村整治增地潜力与固碳能力，研究空心村整治过程中的农村能源技术体系，构建空心村整治还林还田创新机制，可为空心村整治实践和低碳乡村发展提供科学决策依据。
郭丽英，刘玉，李裕瑞. 空心村综合整治与低碳乡村发展战略探讨[J]. 地域研究与开发，2012,31(1):116-119
完善农村土地管控机制，推进农村居住用地综;积极引导土地向适度规模经营集中，大力推进农业产业化进程;大力开展综合技能培训，培育乡村社区新型农民;积极推进制度政策创新，建立统筹城乡长效机制。
崔卫国，李裕瑞，刘彦随. 中国重点农区农村空心化的特征、机制与调控[J]. 资源科学，2011,33(11):2014-2021
空心村整治宏观潜力测算：
106 国道沿线样带区县域农村空心化程度：
鲁莎莎、刘彦随基于典型调查资料和社会经济统计数据，在构建农村空心化评价指标体系并定量评判106 国道沿线样带区县域农村空心化程度的基础上，结合自然条件和土地资源特点、农村居民点用地的有关法律规定，采用专家集成法选取与现实潜力转化有关的自然、社会、经济等 10 个指标建立综合指标体系，对空心村整治的自然适宜性、社会接受性、经济可行性进行了综合评价; 将计算得到的农村空心化指数与现实转化潜力系数作为综合修正系数，对理论潜力进行修正，结合农村居民点整治潜力测算公式，测算出 106 国道沿线样带区不同农村空心化演进类型的现状潜力和远景潜力。研究表明：106 国道沿线样带区县域农村空心化指数为 0.18~0.82，现实转化潜力系数为,0.07~0.32;200
9、2020年农村居民点整治的现实潜力分别为93219.4、145430.0hm2村庄整治增地率分别为6.8%、11.4%[15]。
[15]鲁莎莎，刘彦随. 106国道沿线样带区农村空心化土地整治潜力研究[J]. 自然资源学报，2013, 28(4):537-549.
全国来看：
从全国来看,64万个行政村、330万个自然村,农村居民点面积近2.5亿亩,户均接近1亩,人均228m2,远超过了强制性国家标准《村镇规划标准》(GB 50188-93)规定的人均建设用地上限150m2[11]。付标等估算,河南省仅空心村闲置的土地至少有250万亩,在3～5年内开展空心村专项整治可以复垦150万亩耕地[31]。刘彦随等对山东禹城典型村庄用地潜力调查与评价:48个典型村宅基地废弃率平均为8.4%,最大值为25%;宅基地空闲率平均为10.0%,最大值为18.7%。空心村整治增地的近中期潜力为46～54%,人均增地0.56～0.82亩,可净增耕地13～15%[8]。全国的潜力状况也相类似,通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地(包括宅基地)进行整治复垦,集中建设中心居民点,配套建设公共服务设施,约可净增耕地13%左右。
[11]龙花楼. 中国农村宅基地转型的理论与证实[J]. 地理学报，2006,61(10):1093-1100.
[31]付标,祝桂兰,康鸳鸯,等.河南省“空心村”治理与农村环境建设.生态经济,2004,(12):50～52.
[8]刘彦随,刘玉,翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报,2009,64(10):1193～1202.
刘彦随, 龙花楼, 陈玉福, 等.2011. 中国乡村发展研究报告: 农村空心化及其整治策略. 北京: 科学出版社.
土地整治潜力调查与评价技术方法：
朱晓华等，以山东省禹城市徐集等13个典型村为例，综合集成地理学、信息科学、土地科学等多学科的优势与技术手段，深入开展了典型空心村选取、村庄尺度土地利用现状分类体系构建、宅基地利用属性调查表设计、高分辨率遥感影像 (分辨率0.25 m) 使用与解译、空心村整治潜力类型及其测算方法等研究，逐层递进地构建了空心村用地潜力调查与评价的成套技术方法。通过开展大量的实际工作，在基于0.25 m高分辨率遥感数据的村庄土地利用现状分类体系制订、村庄尺度土地利用现状数据获取、空心村用地整治潜力分类及其测算方法等3个方面实现了对传统土地利用研究技术方法的有益创新。
朱晓华，陈秧分，刘彦随，张济，李亚云，丁晶晶. 空心村土地整治潜力调查与评价技术方法——以山东省禹城市为例[J]. 地理学报, 2010,65(6):736-744
整治模式:
结合研究区的自然条件、经济条件、规划布局以及村庄空心化现状等因素，将研究区空心化村庄划分为撤并村庄、迁移村庄、多核型中期空心化村庄、单核型中期空心化村庄、多核型初期空心化村庄和单核型初期空心化村庄6种类型，根据其不同特点确定研究区采用村庄迁移与合并、村庄整体迁移新建、村庄原址整治和村庄部分迁移改造4种空心化村庄整治模式，并分别采用人均建设用地标准法、户均宅基地标准测算法和村庄空闲地抽样调查法测算不同类型空心化村庄废弃地整理潜力。邳州市域在人口总数不变的情况下，村庄中可以整理出4185.99公顷土地，占村庄建设用地的19.97%。
江国逊，沈山，汪鹏. 空心化村庄废弃地整理潜力研究——以江苏省邳州市为例[J]. 调研世界, 2011(7):39-41
第四篇：浅议农村基层民主建设中“农村空心化”现象
[摘要]
近年来，大量的农村人口向城市转移，农村常住人口急剧减少，劳动力严重不足，产生了“农村空心化”现象，这种现象对农村基层民主建设产生了巨大的消极影响。 [关键词] 农村空心化;基层民主;民主意识;参与技能
农村基层民主的要义是广大农民依法直接行使民主权利，对农村各项事务实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。广大农民行使民主权利，实现当家做主，既需要宪法和法律对广大农民民主权利的保护，更需要广大农民具备良好的民主意识、公共精神和民主能力。然而，农村空心化破坏了农村经济发展的基础，加剧了村民的不平衡心理，降低了村民的政治效能感，不利于村民民主意识的形成，也影响了村民参与能力的提高，成为了影响当前基层民主建设不可忽视的重要问题。
一、相关概念阐述
在探讨“农村空心化”对农村基层民主建设产生的影响及对策这一问题之前，我们首先需要厘清几个概念，即“农村空心化”、基层民主、农村基层民主。
“农村空心化”是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。其产生主要是由于农业吸引就业的竞争力弱、相对较弱，农户参与整治土地的权益少，乡土文化传承与发展缺乏有效载体等原因，而其影响也相当恶劣，如农村年轻人比例下降、村庄建设用地浪费严重、乡土文化被边缘化、现代生产要素的过度使用不利于农业永续发展等。
基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。基层民主的范围包括农村基层民主和城市基层民主。农村基层民主即村民自治，农村基层民主是我国社会主义民主法制建设和政治体制改革的一项重要内容，指农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两个公开”。其中村民委员会的性质是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，是村民民主管理村务的机构;村民民主管理村务的形式包括：a直接选举村民委员会干部，b参加村民会议，c制定和最受村民自治章程村规民约，d村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。城市基层民主即城市居民自治，其中居委会性质是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织;居民民主管理的形式包括a居民民主选举产生居委会成员，b居民会议决定居民切身利益重要事务，c居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议报告工作，接受居民的监督和质询。
二、我国“农村空心化”现状：
城镇化过程中，城市拥占了优越的就业条件，公共服务供给等资源，而广大农村却因多种原因，发展缓慢，城乡之间形成二元差距，催生了城市对农村人口的虹吸效应，大量的农村人口向城市转移，农村常住人口急剧减少，劳动力严重不足，广大农村，特别是发展落后的农村出现了人去楼空的现象,即农村空心化现象。2006 年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进行了调查，共涉及 17 个省(市、区) ，20 个地级市，57个县(市)166 个乡镇，2749村庄结果显示74%的农村已无可以进城打工的剩余劳动力，仅有25%的农村还有40岁以下的劳动力。5 年过去了，情况更为严重。由此看来，空心化问题在我国农村中已经凸显出来，向城市转移的农村人口中，青壮年劳动力占很大比重，剩下多为老人、妇女或儿童，农村劳动生产率下降，社会文化活动单
一、基层自治组织权利主体缺乏，空心化的凸显制约了农村各项事业的发展，尤其是影响了农村基层民主建设的发展，成为当前我国城镇化和新农村建设亟需解决的课题。
三、“农村空心化”对农村基层民主建设的影响
农村基层民主的要义是广大农民依法直接行使民主权利，对农村各项事务实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。广大农民行使民主权利，实现当家做主，既需要宪法和法律对广大农民民主权利的保护，更需要广大农民具备良好的民主意识、公共精神和民主能力。当代民主理论家林茨分析世界3 个地区15 个国家的民主实践，认为一个巩固的民主政体体现在行为、态度和制度三个层面: 一是各行为者不会将重要的资源用于建立非民主政体; 二是绝大多数民众都坚持民主程序和制度是治理社会集体生活最合适的方式; 三是国家各种力量服从特定的法律、程序和制度，并且习惯于在这些法律、程序和制度范围内解决冲突。这三个层面赖于生存的最关键要素是公民的民主意识和民主参与能力。公民意识(民主意识) 至少包括权利主体意识和公共精神两个方面，它具体表现为对现行的政治价值、权力运转模式、权力结构和产生机制等的认同，接受并参与权力的产生或运行，认可并服从政治权力机构的领导。当政治价值冲突产生时，愿意在一套冲突各方认可的机制和体系下，通过协商等合法方式解决冲突，并能以宽容的态度对待不同意见者，接受并认可所产生的结果。
农村基层民主建设的巩固和发展同样离不开村民的民主意识和民主参与能力，离开了这两个基本要素，基层民主必然运转不了。然而，农村空心化破坏了农村经济发展的基础，加剧了村民的不平衡心理，降低了村民的政治效能感，不利于村民民主意识的形成，也影响了村民参与能力的提高，成为了影响当前基层民主建设不可忽视的重要问题。
(一) 农村空心化破坏了基层民主建设所依托的经济基础，加剧村民的不平衡感。一定的经济条件，尤其是抑制经济社会中不平等问题是民主建设和发展必要的前提。然而，农村空心化制约了农村经济建设和发展，破坏了民主所需的经济基础。大量青壮年劳动力外流，因劳动力缺乏，农村土地利用率降低，甚至还造成大量土地空置，农业增长的基础环境受到严重破坏，农业建设和发展受到严重影响，农民的收入减少; 绝大部分外流的劳动力均为青壮年劳动力，在受教育程度、精力和学习能力等方面明显优于留守的老人、儿童和妇女，致使先进的生产技术、生产经验、管理理念等难以流入这些地区，再加上有关部门资金、技术等公共服务投入不足，现代高新技术农业产业难以形成，农村发展缓慢，农民增收困难，农民特别是留守人员的经济地位日益下降，加剧村民的不平衡感。不断下降的经济地位使村民无更多的时间、精力参与基层民主建设，农村基层民主建设因此缺乏重要经济基础的保障。农村空心化带来了城乡居民收入差距扩大，加剧了村民的不平衡感。农村经济发展受限，农民收入增长难的问题会造成城乡居民收入差距的扩大。不断扩大的城乡差距会让村民对日益弱化的经济地位和农村经济状况感到困窘和无助，催生了村民的不平衡感和被剥削感，不利于村民妥协、互惠、包容等公共精神的形成。不断扩大的城乡收入差距会强化城市对农村的虹吸效应，加剧农村人口向城市流动，使农村空心化问题进一步恶化，形成新一轮的恶性循环。同时，农村空心化还会造成农村内部家庭收入差距的扩大。很多人认为，外出农民工在一定程度上会增加所在家庭的收入，改善收入差距。但上述的事实告诉我们，外出农民工无法改变城乡居民收入差距进一步扩大的趋势，他们还会加剧农村内部家庭收入差距的扩大。权力结构中的地位。 (二) 农村空心化弱化了了村民在基层政权权力结构中的地位，降低了政治效能感。在空心化过程中，大量农村精英，特别是一些了解农村实际、年富力强、经验丰富的农村人才也随之流失。基层政权组织缺乏足够的民主竞争对手和较高素质的候选人，村民可挑选的余地狭窄。这势必直接影响村民对民主选举和基层民主建设的热情，也因此降低了基层政权结构的质量和组织效能，不利于村民产生对基层政权的认同和服从的民主意识和公共精神。农村大量权利主体流失，降低了村民的政治效能感。大量农村人口向城市转移，致使基层民主建设的权利主体严重流失。这些村民长期在外，无法深入地了解农村实际，难以形成“积极公民”，无法有效地参与基层组织的建设和管理。日益减少和孤立的留守村民个体难以实现民主建设的目标，这必然直接影响了基层民主的效能，基层政权权力的合法性基础也受到破坏。同时，随着权利主体的流失，基层政权也因此丧失了良好的制约和监督基础，基层权力突破制度约束的机会大大增加，族权政治腐败、贿选等扭曲的政治现象时有发生。这势必会影响村民对基层自治组织的信赖和对基层权力体系的认同，加剧了留守村民的不信任感和权力的弱化感，侵蚀了村民政治权利主体意识的形成基础，影响了基层民主建设的发展。
(三) 农村空心化降低了村民民主意识和参与能力，加剧了村民政治冷漠感。公民是社会文化的承载体，是最主要的社会文化基础，公民中的青壮年是该基础的轴心，是现代文明观念主要承载者，也是推动传统文化向现代文明变迁的中坚力量。然而，空心化带来了大量农村青壮年的流失，掏空了民主的社会文化基础。大量的青壮年劳动力和受教育程度高的人员外流，不利于现代文明观念的确立。外出人员多为青壮年，受教育程度较高，其主动学习意愿和学习能力明显高于留守人员，外来的先进文明的理念也较容易在这些人中树立，他们的民主意识和民主参与技能高于留守人员。受知识水平、信息获得能力与途径、时间、精力等条件限制，留守人员学习能力和意愿不可能很高，现代文明的理念和民主参与技能不容易被留守人员获得。因此，在空心化的农村中，传统文化向现代文明变迁渠道狭窄、变迁速度慢，村民的政治观念易受传统文化中不良因素的影响，如人治思想、被动参与、顺从文化等，村民的民民主意识和参与能力不易提高，影响村民民主参与的效能，加剧了村民的政治冷漠。大量青壮年、受教育程度较高人员的外流，不利于民主观念的形成和参与能力的提高。公民的民主参与能力和意愿受知识水平、时间、精力和能力等条件的限制。留守人员把大量的时间和精力投入到改善生产、提高收入上，受知识水平、时间、精力和能力等条件的限制，村民的民主参与意愿必然受损，无力关心日益弱化的权利主体地位，面对现有的基层民主建设的运行模式和框架也显得力不从心，精力有限，信心不足。因而，村民难以在基层民主建设的实践中得到民主意识和民主能力培养和训练，村民的民主意识和参与意愿必然受损，影响村民民主参与的效能，加剧了村民的政治冷漠。
四、对策：激发基层组织活力，强化民主意识和参与技能
(一)引入优秀人才，优化权力结构，提高政治效能 民主意识的高低与村级权力组织的政治效能密切相关。村民政治效能感的增强、政治参与能力的提高与基层政权组织建设分不开，基层组织特别是基层民主自治的两个重要组织——基层党组织和基层自治组织是训练村民参与能力，提高村民参与热情，克服权力疏远感最直接、最重要的载体。在这个意义上，优化基层组织的权力结构，激发基层组织活力是提高村民参与热情，推动基层民主建设发展的关键环节。空心化的影响下，农村中大量较高素质人员、农村精英流失，农村权力组织丧失自我更新的力量，基层政权的权力基础脆弱，基层组织权力结构的质量下降，组织功能不断弱化，甚至瘫痪。基层组织在引领农村基层民主发展和农村建设发展上面临的压力和挑战越来越大。针对这一问题，除了继续优化组织的制度建设和制度创新的同时，还可以拓宽人才引入的渠道，引入高素质人才，更新基层组织的力量，激发基层权力结构的活力。例如推广选拔青年大学生或高素质的人才到农村基层组织任职的经验，把大批的优秀人才引入当前农村，提高基层政权组织的政治效能，改变村民对民主参与的冷漠态度。同时，还应该健全一套可持久的基层人才流动机制和成长体制，保证高素质人才愿进入基层农村，在基层组织中能成长和发展，实现基层组织人才不断更新和发展，从而提高基层政权组织的效能，激发基层政权组织的活力，提高村民民主参与效能和民主意识。
(二)创新民主机制，激发基层组织活力，培育民主意识和参与能力基层组织政治效能关乎村民民主意识的培育和参与能力的训练。当前背景下，创新基层组织的民主运转方式，特别是创新基层党组织的民主运转方式，是提高基层组织活力、激发政治效能的重要着力点。创新基层组织的民主运转机制，首先应当大力进行各种制度的创新，这些制度包括：参与制度民主监督制度、组织管理制度等。通过制度的建设，优化和完善基层党组织的运转方式和环境，使基层组织特别是基层党组织发挥出最大的效能，让基层组织和个人在制度中培养制度理性和现代文明理念，从而培育村民积极的民主意识和公共精神，提高村民的参与能力。在创新制度建设的同时，还应创新基层组织特别是基层党组织的民主运转方式，保障基层党组织在农村发展中的核心地位。可以尝试基层支部的党员发展让村民直推、支委选举，甚至支部书记的选举让村民直推直选。从逻辑上看，支部和基层自治组织是村级权力的中枢，是政治效能感产生的关键所在。党的基层组织是基层农村大政方针的设计者，是该村事业发展的领导核心，也是村民向心力所在，基层组织的作用直接关系到所在村的发展命运和村民收益的增长。基层党员就是所在村庄先进生产力和先进文化的代表，更是实现广大农村民众根本利益的先进代表。基层党组织的党员和领导干部做得好不好，直接关系农村发展得好不好，农民是否得到实惠。基层组织党员和领导干部是否起到引领作用，所在村庄的村民最能直接感受到，在这个意义上，支部的党员和领导干部的工作理应接受人民群众的监督和检验。实现党员发展的直推，基层支部委员的直推直选，让民众挑选先进分子进入党组织，挑选优秀党员担任基层党组织的领导干部，可以提高基层党组织的政治效能，也可以扩大民众的参与面，发挥民众的监督作用，使基层党组织的权力基础更加坚实，基层党组织就具有更好地向心力和凝聚力，也能更好地实现基层党组织为人民服务的宗旨。基层党组织的建设和基层自治组织一样，是提高村民民主意识、政治参与的关键平台，也是克服权力疏远感，培养和训练村民参与能力的关键载体。让基层民众参与支部的建设，也可以有效地提高村民的政治效能感和参与意识。因此，通过基层组织特别是基层党组织民主运转机制的创新，让村民直接参与最基层党组织的建设和监督，可以有效地激发基层权力组织的效能，提高村民的参与热情，更好地保障基层权力组织的核心地位和作用，实现村民对村级各类事务的参与和管理，从而达到村民民主意识的培育和民主能力的训练，推动基层民主的发展。
五、结语
在社会发展的过程中必然会产生一些附带问题，“农村空心化”的产生源于城乡二元发展的不平衡，城市的“虹吸效应”将农村的广大劳动力吸引到了城市，而导致了农村发展的恶性循环式落后，严重影响了农村基层民主建设。针对这一问题，除了继续优化组织的制度建设和制度创新的同时，还可以拓宽人才引入的渠道，引入高素质人才，更新基层组织的力量，激发基层权力结构的活力;此外更需要创新民主机制，激发基层组织活力，培育民主意识和参与能力基层组织政治效能关乎村民民主意识的培育和参与能力的训练。
第五篇：探析农村空心化的对策
张小新
随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。农村空心化是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，它主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。开展“空心村”改造工作,是落实党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措,是挖掘资源潜力,保障社会经济发展的重要途径,也是建设现代化农业与社会主义新农村的必然要求。对“空心村”进行改造,符合国策,惠及百姓,是利国利民的好事。因此,解决“空心村”问题,可以从以下几个方面同时入手,多管齐下。
一是产业兴旺，带动村民脱贫致富，是解决“空心村”的根本。党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，而产业兴旺是解决“空心村”的根本。产业薄弱，一直是广大农村的“软肋”。实现产业兴旺首先要通过结构调整提升农业整体质量和 1 效益。结构调整是现代农业发展的必然要求，是合理开发利用农业资源的重要手段，是增加农民收入的有效途径。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色。其次要积极推进农业绿色发展。推进农业绿色发展是贯彻落实新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是发展优质、高效、生态、安全农业，全面提高农产品质量水平的有效途径。第三是要加快培育新型职业农民。培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。要多渠道开展农村劳动力就业培训工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。
二是加大宣传教育力度,转变农民思想观念,是解决“空心村”问题的前提。当前“空心村”改造难的原因之一,就是农民对宅基地的思想观念没有转变过来,不少人还认为宅基地是祖业,对“空心村”改造工作有抵触情绪。因此,在“空心村”改造初期,各地各级政府和相关职能部门要组织力量,结合社会主义新农村建设,通过广播、电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国的土地国情、国策和《土地管理法》、《农村宅基地管理办法》等法律法规的宣传力度,提高农村干部和群众的法律观念和节约土地资源的思想意识,逐步破除农民对宅基地的畸恋和宅基地私有、宅基地传后、宅基地是风水等传统观念,形成宅基地公有、一户一宅、
2 建新拆旧、按规划用地的共识,为“空心村”改造工作打下坚实的群众基础。同时,向群众宣传“空心村”改造的经济效益、社会效益和生态效益,让群众看到实实在在的好处,进而使广大群众做到思想上理解、工作上支持、行动上参与,推动“空心村”改造工作的顺利展开。
三是健全组织管理机构,加强相关政府职能部门协调配合,是解决“空心村”问题的基础。“空心村”改造是一项长期而复杂的系统工程,涉及的问题多且面很广,工作难度较大,往往需要进行跨部门调配资源和组织协调,各地要成立“空心村”治理工作领导小组,加强对“空心村”治理工作的领导,扎实推进“空心村”的治理进程。通过相关政府职能部门通力配合,群策群力,给“空心村”的治理工作提供强有力的组织基础。
四是抓好村庄规划建设，加强农村宅基地管理,是解决“空心村”问题的关键。“空心村”形成的主要原因就是缺少村庄建设规划的引导和制约。因此,各级政府应充分认识这一点,将村庄规划的编制或完善工作纳入社会主义新农村建设的重要议事日程,在充分尊重民意的基础上请相关专家和学者研究各地农村发展方向和定位,以科学发展观为指导,按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则,合理修编村庄建设规划,使其成为引导村落内聚化发展的龙头。在规划修编中,应统筹考虑村道巷道、自来水、污水处理、雨污分流和禽畜分离等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地的协调,做
3 到村庄规划与土地利用总体规划相衔接,与小集镇建设相结合,与生态文明村建设相同步,力求实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活。同时,规划应坚持适度前瞻,坚持高起点、高标准、高水平,一次规划,分步实施。根据村庄现有户数和人口,按照未来10年、20年不同规划期限,框住规划新村的外沿,部署村庄发展的内涵,留足村户发展的空间。
五是搞好试点、稳步推进,选择适宜的改造模式,是解决“空心村”问题的有效途径。“空心村”改造是一项长期的系统工程,各地政府应按照“先易后难,以点带面”的原则,通过深入调查研究,搞好先期试点,在试点成功运行的基础上总结经验,以点带面,然后在大范围内展开,成熟一个改造一个,改造一个见效一个。同时,由于各村的自然环境不同、地理位置各异、经济基础不一,应从各个村庄的实际情况出发,综合运用宏观的城乡关系、中观的村庄体系以及微观的村庄的内部环境,因村制宜,分类实施,采取不同的“空心村”改造模式。
六是妥善安置弱势群体,充分发挥村民的力量,是解决“空心村”问题的重要措施保障。“空心村”改造是社会主义新农村建设的一项重要内容,各地政府要始终把“以人为本”贯穿于改造工作中的每一个环节,妥善安置弱势群体。在“空心村”改造工作中,应对因实施房屋迁建而涉及的老弱病残等弱势群体采取财政补助、民政扶助、信贷支持、集中建设帮扶中心等举措妥善予以安置,计划在前,行动在后,切实维护和保障他们的生存权和发展权。农民
4 群众是“空心村”改造工程的主体,同时要把“空心村”改造当作一项“群众性”工程来抓,从维护好、实现好和发展好群众根本利益的角度出发,切实尊重群众的民主权利,注重启动村务公开等程序,充分发挥民主管理机制的作用,广泛吸纳群众的意见和建议,将修编村庄规划、打通主次干道、拆除违章建筑和收回超标准宅基地等重大问题,提交村民代表会议讨论,以最大限度地调动村民的积极性,从而推动“空心村”治理工作的健康、有序开展。
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