广西作为中国西部欠发达的省份之一, 经济基础薄弱, 城镇污水处理设施建设起步较晚, 配套污水处理设施也较落后, 造成了突出的农村生活污染问题。随着近年来国内外对农村生活污水处理的越发关注, 生活污水处理工艺逐渐发展成熟, 处理技术日趋丰富。但由于农村自身的地理、社会、经济等因素制约, 不同地区的农村生活污水特性也存在较大差异, 鲜有某种工艺能满足大部分农村的生活污水处理需求, 农民对于生活污水处理设施的需求意识也不高, 导致农村生活污水处理设施在建设和供给两方面遇到了极大的困难。在此背景下, 调查农村污水处理设施建设与供给的影响因素, 解决制约其供给现状和建设已成为一个亟需解决的问题, 具有重要的现实意义。
1 广西农村生活污水处理设施的特点
根据调查, 广西农村生活污水处理设施主要具有以下特点:一是由于农村地区地形地貌和村庄的分布差异比较大, 污水处理设施一般具有大小不等的规模, 且处理技术五花八门。二是农村生活污水处理设施的污水特征的不确定性, 各地区农户的生活污水排放量受到时空变化的影响较大。在2016年1月至12月的监测中发现, 不同地区的生活污水排放量, 根据不同收入水平的村民和不同的季节而存在较大排放差异。三是农村生活污水处理设施存在产权管理混乱的现象。广西目前农村生活污水处理设施建设主要以政府投入为主, 市场化建设条件不成熟, 因此存在较多污水处理设施的供给产权不清, 导致责任无法落实的现象。四是使用者的需求意识不强, 虽建设后村民可享受污水处理的好处, 但于农民的环保意识薄弱, 对农村生活污染的认知也低, 对于村民来说污水处理设施的建设只是一种“搭便车”行为, 认为可有可无。
2 广西农村生活污水处理设施的供给模式
虽然农村生活污水处理设施是公益性很强的“物品”, 但在广西的农村生活污水处理设施的供给模式上, 仍存在多种供给形式。一是由政府直接供给, 但这种供给方式中, 区政府与地方政府在供给责任划分不合理的现象常常发生。二是政府利用市场供给农村生活污水处理设施, 政府以适当地对提供农村生活污水处理设施供给的企业给予经济帮扶, 以增加企业收益, 调动企业积极性, 或者是政府通过与私人企业签订契约将农村生活污水处理设施的供给委托给私人企业。三是独立供给, 这类型是私人在没有政府介入和强制的情况下自愿安装污水处理设施, 其生产、投资以及修缮均由私人单独完成, 如农村私人投资的幼儿园、小型水利设施此类可通过收费收回成本的情况, 该模式遵循谁使用谁付费原则。
3 广西农村生活污水特征对设施供给的影响
依据2015~2016年调查数据, 广西各个地区农村居民生活平均污水产、排放量分别为6.23、2.02t/cap·a。农村居民人均生活污水排放量变化幅度为1.14~2.04t/a。各区县农村生活污水COD产生量范围在40.26~11321.22t之间, COD排放量范围为797.32~3100.32t;TN产生量范围在72.24~266.31t之间, COD排放量范围为18.00~53.42t;TP产生量范围在9.89~36.52t之间, COD排放量范围为2.41~9.91t;NH4+-N产生量范围在27.74~112.25t之间, COD排放量范围为7.23~31.25t。针对各地区的农村的地理环境、农户是否散居的情况, 部分区县采用单个散户 (户间距在50m以上) , 采取单独建设污水处理设施如厌氧生物接触池、发酵澄清处理池或沼气池。另一部分区县采用对聚居农户采取小范围内污水管网统一收集并进入小型污水处理站, 根据聚居农户的数量采用厌氧生物接触自然阶梯跌流曝气、厌氧生物接触池或人工湿地处理技术。
4 广西农村居民水环境意识对设施供给的影响
农村生活污水处理的有效实施离不开软件环境——村民参与供给的意愿, 这也是农村生活污水处理设施供给能否取得成效的关键。一方面影响处理设施的工艺技术及有效供给, 另一方面影响农村生活污水处理设施供给的积极度, 并最终决定后期设施的维护管理行为。通过调查研究, 广西各个地区农村, 包括建设有既经济又操作简便的生活污水处理设施的地区, 村民主动、积极参与设施供给的动力不足。最终成为农村生活污水处理设施供给的主要障碍之一。
5 广西农村生污水处理设施供给困境的解决方法
针对以上问题, 从各供给主体责任的角度, 本文提出解决农村生活污水处理设施的特性与供给困境的方法。一是打造专业服务体系。面向技术多样化, 分布广泛的各个村落的生活污水处理设施, 邀请专业公司或者团队, 根据当地的生活污水污水特征, 负责制定农村生活污水处理设施的运行状况检查方案, 政府负责设施的日常维护、清理, 专业人员和服务公司的资质认证, 并提供专业培训和管理运行维护成本等。二是建立农村生活污水处理的技术标准, 从污水处理设备的施工、安装、维护、清理、检查等多方面, 完善地建立一套具体的技术标准体系。三是责任到人, 权责一致, 无论是采用任何一种管护方式, 区镇应该建立管理维护台帐, 责任到人, 权责一致。通过此权责制度为后续管护所需资金提供基础资料, 强化各村管护人员的责任意识。
摘要：本文依托广西高校科研项目, 以广西8个重点区县为研究区域, 采取调查与统计、对比与分析结合等方法, 对广西农村生活污水处理设施的特性及供给模式进行调查, 研究了广西农村污水处理和农户环保意识对污水处理设施建设与供给的影响, 提出了解决制约农村污水处理设施的供给现状和建设的方法, 为科学防治农村生活水污染提供支撑。
关键词：农村生活污水,建设,供给
参考文献
[1] 冷崇总, 加强政府对市场价格宏观调控的必要性[J].北京物价, 2003, (4) :4~6
[2] 管宏友, 三峡库区农村生活污水处理设施的供给研究.西南大学, 博士学位论文, 2012, 12