1 引言
国家不断鼓励企业“走出去”, 尤其是中央企业, 要具有海外业务运营能力, 提高国际竞争力, 这是时代发展的必然选择。中央企业对外经营规模快速增长, 外事管理工作的重要性随之突显, 如何加强日常管理工作, 优化传统的外事管理模式, 成为央企的必修课。
2 央企外事管理难题
2.1 相关法规不够健全
一方面, 我国现有的有关企业外事管理方面的法规不够完善, 大多数企业只能依据内部规章制度办理相关事务。另一方面, 央企海外业务布局广, 分散在世界各地, 各国外交外事政策迥异, 国内权威机构平台发布的政策信息滞后或有偏差, 无法可依的现状影响到央企外事工作的规范操作。
2.2 统筹协调难度大
近年来, 外交部不断加大对中央企业公务派遣人员出国的审批力度, 出台了多项规范公派出国工作的实施细则, 但是央企所属成员企业众多且驻外机构分部广泛, 外事规定不能顺利落地实行, 统筹协调难度大。
2.3 外派劳务数量庞大, 管理难度大
随着央企对外承包工程业务规模的不断扩大, 工程项下外派劳务不断增多, 对保证有关项目的按期完工、促进海外业务的发展起到了积极的作用。同时, 由于部分对外承包工程企业存在相关管理制度不健全、不完善等问题, 工程项下外派劳务纠纷也呈逐年上升趋势, 已发生多起外派劳务人员违反当地法律到我驻外使 (领) 馆静坐、上街游行示威、甚至与当地警方发生冲突的群体性和恶性事件。上述事件不仅影响了对外承包工程项目的实施, 也损害了中国企业的整体形象, 有的甚至对双边经贸和外交关系造成了负面影响。这部分数量庞大的劳务人员通常来自全国各地的劳务公司, 不受央企直接管理, 这给央企的外事管理工作带来极大困难。
3 规范央企外事管理工作的意义
央企外事管理部门高效、合规地解决问题, 可以促进企业更好的拓展海外市场, 提高综合实力。另外, 充通过分的发挥外事部门的窗口作用, 可以让中国央企在世界范围拓展、传播企业文化, 建立良好的企业声誉。
遵守国家及企业内部的外事纪律, 尊重并遵守目的国的外交、外事法律法规, 保证外事工作的合规性, 不容忽视。违纪、违规行为不仅会给中央企业内部的公务派遣出国工作带来影响, 还会给海外项目的经营甚至整个国家的外事工作带来潜在的、不可预测的风险。
4 新形势下央企外事管理模式的转变与优化措施
4.1 自上而下建立健全外事管理制度
近年来, 外事管理工作已经从国家层面得到了充分的重视。商务部发布《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》, 并不断修订、优化。外交部启用并推广“护签上报系统”“APEC卡上报系统”“邀请函管理系统”以及“因公电子护照管理系统”, 通过技术手段规范、约束企事业单位外事部门的日常工作。各大中央企业也纷纷行动起来, 优化升级企业内部《外事管理办法》, 建立自己的“外事管理系统”, 与外交部相关管理平台充分对接。中央企业还针对所属成员企业众多、驻外机构分散等特点, 建立内部监督审查机制, 定期对下属成员企业的外事规定实施落地、外事操作合法合规等工作进行检查, 发现问题及时整改。另外, 大部分央企还定期组织外事培训, 宣贯国家及企业内部的外事纪律, 剖析外交部通报的不合规外事案例, 分享成员企业成功的外事管理经验, 根据实际工作中遇到的问题, 修订完善外事管理制度及操作手册。
4.2 加强电子档案信息化建设
大部分央企不断加强外事管理系统的信息化建设, 充分利用各种先进的数据采集技术和数据分析技术, 实现电子流程审批和外出信息统计, 这样可以更加规范的执行审批流程, 并且在今后的工作当中形成清晰的、可以追溯的电子档案。信息化建设辅助外事管理工作, 使央企外事管理部门工作效率及规范化管理水平得到大幅提升。
4.3 加强外派劳务管理力度
央企加强外派劳务的管理, 进一步完善相关制度, 保证对外承包工程事业的健康有序发展。经过分析, 造成劳务纠纷事件频发的主要原因有:一是企业在派出劳务人员时有章不循, 劳务人员的招收、派出及管理不规范, 制度落实不到位, 重派出, 轻管理;二是对外签约的央企成员企业单独分包或层层转包, 甚至分包或转包给无任何经营资质的企业, 造成管理责任多次转嫁, 难以明确和落实;三是部分企业单纯追求利润, 通过压低劳务价格, 克扣拖欠工资, 恶意侵害劳务人员合法权益等不正当手段谋取利益;四是部分企业相关预防、管理措施和制度不健全, 造成对劳务纠纷事件的处理措施不到位, 处理不及时;五是个别劳务人员为达个人目的, 故意挑起事端, 激化矛盾, 致使劳务纠纷升级和恶化。针对上述原因, 央企应逐条梳理, 根据企业自身的业务特点制定详细的整改措施, 并严令下属成员企业遵照执行, 避免因外派劳务产生的恶性外事事件发生。
4.4 严格因公出国 (境) 审批管理
央企派员出国应遵循精简高效、配置合理的原则审批。央企总部及成员企业每次申报出国 (境) 团组都要有明确的任务和实质内容, 严格控制非经营性团组出访, 杜绝安排无实质内容的一般性、重复性的参观考察及出国公费培训, 严禁以考察为名、公款旅游, 禁止在境外公款高消费;同时, 要对出国 (境) 天数进行严格核定。
5 结语
优化央企外事管理模式、规范外事工作的操作流程, 可以保障央企充分响应国家“走出去”战略号召, 拓展海外业务, 提高国际竞争实力, 任重而道远。
摘要：近年来, 国家推行“走出去”战略, 中央企业大力拓展海外业务、承揽海外项目, 国际交流也日趋频繁, 庞大的出国人员数量要求央企必须优化外事管理模式, 规范因公出国审批制度, 避免违规现象, 规避海外业务的外派劳务风险。本文结合央企外事管理过程中存在的问题, 提出了在新形势下央企外事管理模式的转变和优化, 并提出建设性建议。
关键词：央企,外事管理模式,转变优化
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