流动人口工作总结范文第1篇
一、统一思想，统一调度，营造工作氛围
按照《塔城市流动人口服务和管理工作2010责任状》的要求，为真正使我镇流动人口服务和管理工作形成镇党委领导、政府负责、综治牵头、公安为主、部门配合、依托居(村)委社区，齐抓共管的格局，二工镇党委、政府分管领导和相关部门的负责人统一思想，步调一致，达成共识，成立了以二工镇党委副书记杨金文为组长、镇政府办、镇司法所、综治办、镇人口计生办主要负责人为副组长领导的二工镇流动人口服务和管理工作领导小组。把对流动人口的管理和服务纳入各职能部门的目标管理责任制，组织相关成员单位、各村负责人签订了《二工镇流动人口服务和管理工作2010责任状》，形成镇、村委会的二级流动人口服务和管理机构，全面将流口服务管理工作铺开。我镇根据工作需要，以村级为单位共成立19个流动人口服务和管理中心站，便于更好的开展工作。
二、完善体系，发挥部门作用，奠定工作基础
为更好更快地切实加强流动人口服务和管理工作，全面将此项管理工作铺开，3月份，我们一是在2月份成立二工镇流动人口服务和管理工作领导小组的基础上，于 3月10日，正式成立了二工镇流动人口服务和管理工作领导小组办公室，由镇党委副书记杨金文同志兼任办公室主镇、综治办沙志青同志任办公室副主任、并抽调2名大学生村官任流动人口服务管理专干，负责全镇流动人口和出租房屋服务和管理的组织、协调、检查、指导、绩效考核评比等工作;二是为确保稳步推进当前和今后一个时段我镇流动人口服务管理工作，根据上级有关部门的相关文件精神，我们4月底制定了《2010二工镇流动人口服务和管理工作目标考评办法》和考评明细表。为适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制基本形成，法制化、规范化、信息化、社会化建设不断深化，工作水平得到全面提升打下了坚实基础。三是组织各派出所做好辖区村队流动人口服务站的信息录入工作，二工镇各派出所负责专管流动人口工作的民警也投入到了忙碌的工作中。
三、变“防范式管理”为“服务式管理”，营造良好氛围
对镇流动人口服务和管理的工作开展情况时发现的问题和不足，镇流动人口服务和管理工作领导小组成员高度重视，按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，强化对流动人口的动态信息管理，变“防范式管理”为“服务式管理”。3月中旬以来，二工镇流动人口服务和管理工作领导小组组织工作人员以利用双休日、节假日和上班8小时之外的时间亲自上门，介绍我镇情况和就业政策;上门提供送温暖服务。在与非本地户籍人员聊家常中了解外来居住人员的务工性质、生活起居、家庭人员和社会交往范围等信息，建立详细档案;上门提供调解服务。对特殊家庭及特殊群体等“高危人群”上门家访，并在能力范围内为其协调矛盾和解决问题，有效掌控预防和制止违法犯罪;上门提供信息采集服务。做好出租房屋和租住人员的第一手信息采集登记工作，实行动态管理。今年上半年来，我们共发放宣传资料2500余份，举办现场咨询2次，张贴标语120余条，我们的派出所民警以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害;在基层村队坚持以党支部为核心，由综治办牵头，以基层派出所为主力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，为我镇流动人口管理工作开展奠定了坚实的基础，切实做到保障流动人口与常住人口在政治上、经济上、法律上的平等，从而不断增强外来人口对居住地的归属感、认同感。
四、强化信息管理，提升管理效能，防范漏管失控
为加强对流动人口管理，我们各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。
1、是严格落实流动人口登记、办证制度。我镇流动人口实行登记分类管理、建档，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。
二是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。各基层派出所认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。
三是集中开展流动人口清查整治行动。今年来，全镇先后组织开展了4次统一集中清查流口专项行动。党政领导参与63人次，公安民警89人次，其他单位人员61人次，清理重点地区、重点部位21处。由于扎实加强暂口清查工作，我镇流动人口管理工作取得良好进展。
存在的问题：
(一)社会各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘。流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面。
(二)管理机制不健全，管理模式落后。大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。
(三)对出租房屋的管理仍很薄弱。各类出租房屋是流动人口的主要落脚点，目前有的出租屋房主只顾收取房租，而对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等都不闻不问，还有一些房屋出租者，不主动到公安机关办理租赁房屋治安许可证。 下步工作打算：
流动人口工作总结范文第2篇
一、加强理论学习，抓好党员队伍的思想教育
1、在全党开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，按照xx乡党委的安排，根据流动党员活动的特点，紧紧围绕学习实践“三个代表”这个中心，结合实际开展保持共产党员先进性教育活动，积极打造“抓、联、督”相结合“三位一体”式的先进性教育新平台。要求流动党员以集中学习和分散自学为主，按部署的“保先”教育活动安排进行学习和活动，以各个党支部为单位负责召集党员开展保持共产党员先进性教育活动，确保流动党员开展保持共产党员先进性教育活动取得实效。
2、切实开展纪律教育月活动， 组织全体党员认真学习党的十七届精神，深刻领会“三个代表”重要思想;结合当前形势，组织学习了胡锦涛《提出“八荣八耻”重要论述》、《学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述》和
《当前为什么强调学习贯彻党章》、《领导干部要做树立社会主义荣辱观的表率》、等文章。开展以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，用学习“八荣八耻”重要思想进一步武装头脑，约束广大党员的行为，从身边做起，从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动，身体力行，率先垂范。通过学习，提高了党员的政治思想觉悟，党员参加组织生活纪律性有所增强。
一、强化流动党员的管理，构筑流而不散的组织机构
1、针对流动党员分布广、成份复杂、流动松散这一实际情况，我们从健全组织着手，建立流动党员流动而不散乱的管理体系，变“有党员无组织”为“有党员有组织”。流动党员中既有下岗失业，也有失业后到私营企业、外资企业、个体户中再就业的党员。流动党员结构的多元化，对教育管理工作提出了新的要求，为进一步加强流动党员的管理，在把握其中流动党员特点的基础上，我们根据实际选出工作有组织协调、活动能力较强的党员为党支委，对流动党员进行直接管理。通过这种“划整为零”的方法，使流动党员管理有了最基层的组织，结构更趋科学，管理起来更加简便。
2、定期召开党委会会议，做到有研究、布置、分析党员的工作情况，党委会一班人与各党支部的支委密切分工合作，实行定期或不定期联系，做到了“六个掌握”;即掌握党员基本情况，掌握外出时间，掌握所从事的个体私营经济
项目，掌握新住址，掌握联系办法，掌握党费缴纳情况，把他们的从业表现和参加组织生活情况填入相应资料存档。并经常与流动党员通过电话、短信、祝贺慰问和通知具体活动的时间、内容。
3、不断完善规章制度，建立既灵活又严格的组织生活制度。定期或每月召开流动党员党委会，研究分析党员各时期的工作和生活状况，根据流动党员的特点，每年初拟好流动党员党委及各党支部全年的组织生活内容的计划安排，每月的组织生活分两次进行，固定在每月的10日和20日晚上。除了讨论决定重要问题的会议外，各党员都可以根据自己的实际情况，自主选择参加组织生活的时间，这一精心组织、灵活安排的做法深受党员的欢迎。
4、为增强党员的凝聚力，以党组织为“家”开展活动，年初组织了春节团拜茶话会;组织全体党员到清远金龙洞一天游参观活动，使党员既得到互动交流的机会，又感受回归大自然旅途的愉快。
二、实施目标管理，健全组织和党员队伍建设
1、实施目标管理。要求流动党员做到“五个一”目标：即年初—次交齐全年党费，一季度汇报—次思想，“七一”参加一次活动，每次外出工作或回乡必须到流动党委汇报一次，每年至少做一件以上有意义的事情，明确了流动党员参与组织生活的形式和内容。要让党员重新找到维系他们的组
织，找到让他们发挥作用的阵地，首先就是要坚持过好组织生活，不断提高思想政治觉悟。
2、为加强党员队伍建设，提升党的创造力、凝聚力和战斗力，流动党委已为新编入的6名预备党员召开支部转正大会，按期转正表决，为发展党员增添了流动党委新鲜的血液和新生的力量，这些新党员经过考察培养，与在座的党员同志一样，能够很好地发挥共产党员先锋模范作用。他们都表示，必须以自己优异的成绩和实际行动，来实现入党时的庄严誓言，真正成为立党为公、执政为民的先锋模范。随着市场经济、商品经济的进一步发展和国有企业的改革、重组，越来越多预备党员受聘于非公有制企业，因此，搞好非公企业预备党员转正工作迫在眉睫。
3、鼓励并引导流动党员多为家乡做贡献，截止今年，我乡共引导两名流动党员回乡创业，创建了毛织厂一个，吸纳乡剩余劳动力15人，为我乡经济社会发展做出了一定贡献。
三、新一年的设想和期望
在新的一年，根据乡党委、政府的要求,我们要继续加强党委和党员队伍的自身建设，建立和完善民主生活、组织生活、党风廉政建设责任制度;要关心下岗党员的再就业问题;加强党员之间的互相沟通，发动党员积极参与平安和谐社区的建设，发挥流动工会的作用。通过各方面的努力，为
社区建设献计献策作出一份努力。
1、以“学党章、知荣辱、保先进、促和谐”为主题，促进xx乡的社会治安稳定和各项事业的全面发展。
2、结合流动党员的实际情况，对新建立党支部的支委进行选举。
3、开展形式多样，丰富多彩的组织生活内容，组织一次红色之旅的爱国主义教育活动，进一步增强党员的爱党爱国意识。
流动人口工作总结范文第3篇
一、高度重视，加强领导
领导高度重视流动人口计划生育管理和服务工作，把流动人口计划生育管理工作纳入了重要的议事日程并作为目标责任制考核的重要内容，增添措施，抓好抓实，确保建设系统流动人口计划生育工作不留死角。市规建局在认真贯彻执行泸州市人口计生领导小组《关于各区县及市级有关部门履行流动人口计划生育管理职责目标考核通知》精神基础上，将流动人口计划生育管理和服务工作列入目标考核的重要内容。同时，根据领导分工和各科、室、二级局(中心)的工作情况，成立了规划建设系统流动人口计划生育工作领导组，设立了办公室，明确了具体的分管领导和承办人，将各项目标责任分解到各有关部门，切实做到了年初有计划、有部署，年中有检查，年末有考核。
二、强化组织，落实措施
一是强化宣传。系统有关单位都十分重视计划生育的宣传教育工作，坚持以人为本，改变过去单纯依靠行政手段抓计生工作的办法，结合各自工作实际，开展了形式多样的宣传教育活动。在施工现场继续采用黑板报、墙报、标语及座谈会等行之有效的办法向建筑工人开展计划生育宣传教育，各建筑企业都能做到积极配合参与当地人口计生管理部门开展的大型宣传活动，为抓好建设系统流动人口计划生育工作营造了良好的舆论环境。
二是强化培训，加强队伍建设。抓好计生队伍建设，促进流动人口计划生育工作制度化、科学化、规范化管理，是搞好流动人口计划生育工作的有力保证。为此，局系统各单位都落实了专(兼)职工作人员，采取先定人定岗位、再帮带的作法，稳定流动人口计划生育工作队伍。同时，强化培训工作，积极主动参加市、区、街道人口计生主管部门组织的培训学习及各种活动，通过培训，使广大流动人口计划生育工作人员提高了认识，明确了职责，熟悉了业务，增强了搞好流动人口计划生育工作的信心。
三是协调配合，齐抓共管。抓好流动人口计划生育工作是一项长期、艰巨的任务，为切实推动全市规划建设系统计划生育工作的有效开展，市规划建设局将积极主动征求市人口计生主管部门意见，争取人口计生行业主管部门的指导，密切配合，齐抓共管。各相关单位也做到了主动与当地人口计生行业主管部门加强联系，按照职责分工，各负其责，通力协作，共同抓好规划建设系统的流动人口计划生育管理和服务工作。
四是注重调查研究，强化督查督办。市规建局计划生育领导小组办公室坚持经常深入基层，搞好调查研究，不断总结全市规划建设系统流动人口计划生育管理和服务工作的好经验，在全市规划建设系统进行通报推广，并大胆探索抓好规划建设领域流动人口计划生育工作的新途径和新办法，针对工作中的薄弱环节，加强督促和指导。
三、明确责任，加强管理
为切实搞好流动人口计划生育管理工作，市规划建设局实行了流动人口计划生育工作目标管理责任制，明确了将系统有关单位流动人口计划生育工作纳入目标考核的内容，做到“两种生产”一起抓，严格考核，奖惩逗硬。在系统有关单位都明确了分管领导，落实了专门的工作人员，把流动人口计划生育工作责任制落到了实处。坚持做到“谁用人谁主管，谁留宿谁负责”的原则，督促建筑施工企业加强流动人口计划生育管理工作。同时结合精神文明单位的创建、验收等工作，严格实行计划生育一票否决制。今年我局在落实责任方面具体抓了以下工作：
1、年初，在规划建设系统召开的党建工作会上，由市规划建设局局长与各二级局(中心)签订了《人口与计划生育目标责任书》，其中流动人口计划生育管理和服务工作列入责任书的重要内容，在100分制考核中占25分。同时按照部门工作职责，局系统相关单位主要负责人与市属每个建筑施工企业的总经理签订了《泸州市规划建设系统流动人口计划生育目标管理责任书》，落实了制度，明确了相关的责任和工作目标。
2、各建筑施工单位都将自己单位的职工登记造册，对公司或工程项目所在地的乡镇人员复印身份证，对流动人口必须持有《流动人口婚育证明》，并按所在地计划生育部门的要求和规定及时送当地计划生育部门检查，确保了所有人员均列入计划生育监管，较好地掌握了单位职工和流动人口的有关情况。
3、积极组织单位的已生育但未绝育女工参加当地人口计生部门组织的季度“三查”，对男工要求必须交验其妻子在计划生育部门出具的“三查”证明，保证所有员工定期参加检查，及时掌握职工的孕情。
4、各单位在招收外来务工人员时，必须出具经其居住地人口计生部门查验过的《流动人口婚育证明》，对无证或未经查验者都做到了及时向施工驻地乡镇街人口计生部门通报情况。
5、协助人口计生部门对不交验《流动人口婚育证明》的流动人口和使用无证人口即拒不履行“流管”工作职责的有关单位和人员的处罚。
6、积极协助人口计生部门将已婚龄妇女及时送暂住地计生技术服务部门参加“三查”，对没有《生育服务证》和《生育证》怀孕的，及时通报当地人口计生部门，并积极主动地协助人口计生部门做好工作，动员终止妊娠，防止了政策外生育。
7、在发放《施工许可证》时，要求施工单位必须与工程所在地人口计生部门签订《流动人口计划生育管理责任书》，或由工程所在地的人口计生部门出具证明，如不能出示责任书或证明的，不予办理施工许可证。
8、流动人口个人在办理房屋产权交易时，必须出具《流动人口婚育证明》，如不能出示的不予办理产权交易。
9、积极指导物业管理公司及时将房屋租用人申请登记的情况提供给公安部门，并协助计划生育部门查阅房屋租赁资料，积极指导物管公司做好商品房住户新生儿的登记工作。
流动人口工作总结范文第4篇
协调机制通知
为强化流动人口计划生育服务管理，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，按照国家人口计生委《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》和河南省人口计生委《关于建立流动人口计划生育“一盘棋”工作格局实施意见》要求，进一步深化体制创新，完善我镇流动人口计划生育工作新机制，实现省里提出的 “一盘棋”的目标，通知如下：
一、指导思想和主要目标
推进“一盘棋”工作的指导思想是，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为核心，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以建立流动人口计划生育工作新机制为重点，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，以促进人的全面发展为目标，加快实现流动人口计划生育 “一盘棋”，全面提高流动人口计划生育服务管理水平。
按照国家流动人口计划生育工作“三年三步走”的目标，我镇进一步在工作机制、工作手段、工作条件和队伍建设等方面加以完善，2009年底在全面完善我镇“一盘棋”格局的
同时，确保省内“一盘棋”工作规范。2010年，强化流出人口的服务管理，积极探索与流入地的配合，加强与我镇流动人口相对较多的省市的源头互动，密切周边区域协作，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。到2011年，全面提高流动人口服务管理水平，为实现全国“一盘棋”做出应有的贡献。
二、进一步完善我镇流动人口省内“一盘棋”工作
(一)进一步加强人口和计划生育工作，落实属地管理，全面推行“以房管人”工作模式，引入网格化管理责任机制，确保基础信息的及时准确;实现资源共享。
(二)实现服务均等，提升优质服务水平。强化均等服务理念，加强农村计划生育技术服务网络建设和管理体制改革，积极依托计生服务机构，使流动人口能够在现居住地便捷地领取国家免费提供的计划生育避孕药具，并获得与户籍人口无差别的均等技术服务。不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的奖励优惠政策和优生优育、生殖保健服务。加强部门协调，积极探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。
(三)进一步发挥网络平台作用，强化信息交流。在省人口计生委的统一部署下，积极探索建立农村和流动人口计划生育信息化体系，强化流动人口信息交流的监督管理。进
一步完善流动人口孕环情检查网上交验，提高孕环情交验质量。积极开展网上证件联合办理工作，方便符合条件的流动人口及时获得计划生育有效证件。
(四)密切省内协作，实现双向考核。按照省确定的流动人口计划生育双向协作工作规范，结合我镇实际，进一步明确户籍地和现居住地的工作职责。利用网络协作平台，对流动人口服务管理中的重大事项实行网上协作。完善流动人口目标责任制考核，强化平时监管，将流动人口孕环情检查网上交验质量和双向协作工作直接纳入考评，实行双向考核。
三、积极推动区域流动人口计划生育工作“一盘棋”，为实现全国“一盘棋” 扎实工作
(一)建立全员流动人口信息管理系统。进一步做好流动人口清理摸底调查工作，全面掌握流动人口流量和流向，分析流动人口的现状和发展趋势。切实做好流动人口清理摸底调查的数据录入工作，建立全员流动人口信息库。
(二)发挥全国流动人口计划生育服务管理工作平台(PADIS流动人口子系统)的作用，实现信息共享。保证跨省流动人口信息的及时通报和反馈。进一步发挥网络工作平台孕环情网上交验的作用，加强与本镇籍流动人口较多地区的区域协作，实现流动人口孕环情网上交验向省外的延伸。
(三)发挥流出地在流动人口计划生育服务管理中的优
势，积极探索流出地服务管理新模式。进一步明确流出地在流动人口流出前、流动中、返乡后的工作职责。认真总结在流动人口中建立计划生育协会、设立信息员、派驻联络员等行之有效的做法和经验，突出重点和难点问题，在本辖区流动人口较多的地区实现流动人口双向协作的重点突破。
(四)进一步完善区域协作机制，探索建立流动人口计划生育服务管理区域一体化。在掌握我镇流动人口区域分布的基础上，建立本辖区流动人口较多省市多边协作机制，定期协商流动人口服务管理工作的重大问题。进一步发挥现有的区域协作机制，推动与本辖区周边省市的区域协作，加快建立计划生育服务管理区域一体化进程。
四、加强组织领导，协调各个相关部门，为实现“一盘棋”工作格局提供保障
(一)为进一步确保实现“一盘棋”工作格局的顺利进行，我镇成立了流动人口工作专项领导小组，由我镇“一把手”亲自抓，负总责。
(二)加强队伍建设。镇党委要求辖区内各单位及各个行政村必须由专人负责流动人口的日常工作和信息平台的反馈，并定期开展流动人口清理清查工作。
(三)保障经费投入。我镇会进一步加大对流动人口工作的经费投入，要求我们免费的服务项目一定要落到实处。
(四)要求辖区内的公安、工商、卫生、劳动保障、教
育等相关部门密切配合，协作管理，争取把“一盘棋”工作搞扎实。
附：
须水镇流动人口工作领导小组名单
组长：师河龙镇委副书记、镇长 副组长：马卫华镇委副书记
张长勇镇委副书记
李尚群副镇长
王永杰副镇长
丁胜副镇长
成员：王立仁镇人口计生办主任
孙建凯镇党政办主任
索建荣镇民政所所长
流动人口工作总结范文第5篇
新时期流动人口的现状有以下几个新特点：
(一)总量呈上升趋势，由暂住向常住型发展。2008年我区共登记暂住人口108700人，较2007年净增32500人，增长了42.7%。2009年上半年，仅鲁塘镇就有将近2万余流动人口，同期增长81%，并呈暂住型向长住型转变的趋势。
(二)居住分布辐射广，面广线长点多。近85%以上的暂住人口在出租私房、建筑工棚等地落脚居住，居住面以中心城区北湖市场、七星市场等大型商业场所，辐射到三里田、曹家坪、同心桥、潘家湾等城区结合部一带。
(三)主体是农村剩余劳动力，以省内外县流动为主。据统计，来自城市的暂住人口占总量的26%，来自农村、县镇的占74%;来自省内的占73%，省外流入的占27%。
(四)职业以从事经济活动为主，盲目流动占较大比例。从职业特色来看，劳务型、经营型、公务型等类型流动人口占总数的90.4%，有相当一部分暂住人口职业和居所处于经常变动状态，很不稳定，另外，存在许多“三无”盲目流动人员。
人口大流动对当前社会治安冲击是前所未有的，带来的负面影响是前所未有。主要表现在：
(一)流动人口在违法犯罪主体中所占比重上升。自2007年至2009年上半年以来，分局抓获的刑事作案成员中，外来人口所占比例以每年10%以上的比例快速攀升。仅今年6月份开展的中心城区社会治安专项整治行动以来，北湖分局破获的抢劫、抢夺、盗窃等案件中，流动人口作案达94.6%。
(二)流动人口综合犯罪趋势明显,大要案件增多。调查了2007年以来的各类案件，流动人口犯罪主要涉及杀人、绑架、抢劫、抢夺、贩毒等严重刑事犯罪活动，并呈现多元化综合性的特点。以2007，北湖分局查获绑架、抢劫、抢夺、贩毒等重大案件1065起，流动人口作案占86.2%，其中抢劫、抢夺案全部是流动人口作案。
(三)流动人口团伙犯罪突出，流窜性、暴力性特征日益明显。流动人口团伙犯罪较前些年有大幅上升。今年
6、7月开展的中心城区治安专项整治行动中，共摧毁各类犯罪团伙 24 个，其中流动人口犯罪团伙21个，占87.5%。
(四)流动人口参与或引发的治安难点问题和治安混乱地区增多。一是参与“黄、赌、毒”社会丑恶活动的较多，且诱发和助长了其它刑事犯罪，形成了治安难点。二是一些流动人口聚居区成为治安混乱区域和藏污纳垢之地，如，三里田村一带、鲁塘矿区等成为“两抢一盗”等案件高发地带，治安较为混乱，群众安全感极差。
针对流动人口、出租房屋管理出现的新情况、新问题，今年5月初开始，北湖分局以鲁塘镇、郴江镇等流动人口集散中心为核心辐射到全区流动人口集中区域开展了“流动人口和出租房屋管理服务中心”工作，通过出台相应规定，采取相应措施，开展具体工作，有效地解决了政策依据、服务质量、经费保障等难点问题，深入推动了流动人口清理整顿试点工作，进一步夯实公安基层基础。同时，有效遏制了 “两口”高危人群发案率高的态势，促进了社会治安持续好转。6月份至9月份，刑事案件发案率大幅度下降，比去年同期的发案下降了53 %。
流动人口管理是一项涉及诸多领域、诸多地区和部门的复杂系统工程，加强流动人口管理，必须抓住薄弱环节，突破重点难点。我们的做法有：
一、着力解决“孤军作战”的问题，以大联动应对大流动，建立政府牵头，多方联动的管理网络，实现流动人口管理立体化 在思想观念上，积极改革创新，积极应对新形势，以领导带动，组织推动，队伍拉动，制度促动，使流动人口管理工作立体化。
(一)政府牵头，形成合力。流动人口管理是一项长期工作，涉及面广、情况复杂，在各级党委政府的统一领导协调下，形成工作合力。各级政府成立了流动人口管理机构，落实了专职工作人员，并将工作向居委会、村及较大的用工、用人单位延伸。比如针对鲁塘镇流动人口和出租房屋管理工作日益突出的问题，北湖分局主动作为，主动向区委、区政府汇报，争取支持，确定了政府牵头，公安为主，镇、村、工商、税务各方参与，综合治理的工作思路，成立了流动人口、出租房屋管理领导小组和“服务中心”，明确了各级各部门在人口管理工作的职责，使流动人口管理工作真正形成“一盘棋”的综合治理局面。再如郴江派出所主动向镇党委汇报，从劳动、综治、计生、税务、房产、民政抽调8个人成立了流动人口、出租房屋服务管理站领导小组，并且镇主要领导担任领导小组长，政法副书记、派出所长担任副组长，派出所专门抽调一名副所长专管。在食品加工城居委会建立一个服务站，每一个村建立一个站。小组聘用流动人口、出租房屋信息员。
(二)健全机制，上下联动。设立了各级党委政府领导挂帅，各职能部门参与的流动人口管理专门领导机构，充分发挥作用，切实履行职责任务，使各部门各负其责、各司其职、统一协调、统一部署、统一行动，形成齐抓共管的管理合力。比如鲁塘镇在管理上实行多方联合。如外来人口办店，工商、税务等部门办理有关手续或执照，必须同时办理暂住证;矿区到公安机关购买炸药，必须签订流动人口治安管理责任状等，使流动人口管理成为各部门、各行业环环相扣，多方联动，共同管理的一项重要工作。
(三)构建网络，立体管理。自上而下地建立管理机构，使区有领导小组，乡镇(街道)有管理办公室，社区有管理中心，村组(企业)有管理服务站，小区(大型企事业单位、大型用工单位、大型市场)有流动人口管理分站，同时相应配备专管员、协管员、联络员、信息员，形成政府主导、领导牵头、部门协同、上下联合、左右联动、横向到边、纵向到底的立体管理网络。如郴江镇成立了常住人口与暂住人口一起组成义务治安护村队、护楼队、义务消防队。做到镇、村、小组层层有人管，事事有人抓，每日有人值班，夜夜有人巡逻。镇、政府、党委对流动人口成立了临时党支部，充分发挥了流动人口党员骨干作用。
二、着力破解 “无米可炊”的问题，以大投入应对大流动，建机制强保障，形成流动人口管理工作轨道化 着力破解流动人口管理上的政策、经费、人员等制约和瓶颈性问题，使流动人口管理工作执法有政策依据，管理有经费保障，管理队伍专业化。
(一)着力解决了政策滞后的问题。2009年4月1日正式施行《湖南省流动人口服务和管理规定》使流动人口管理工作做到了有法可依，有章可循，依法行政，各职能部门制定了办法，如：工商、税务、城建把好流动人口“办证”关，如矿区购买炸药时，必须先办好流动人口暂住证，通过实行“挂钩”、“附加条件”等“土办法”，使流动人口办证率、管理面、管理深度有较大提高。
(二)着力解决了经费瓶颈问题。各级政府将流动人口管理经费纳入预算，政府按人头经费拨付专项资金，同时采取 “三个一点”(政府投入一点、镇里拿出一点、矿区企业赞助一点)等多渠道筹措经费，从根本上解决有人管事、有人办事、有钱办事的问题。今年鲁塘镇由区财政拨专款5万元，鲁塘镇政府挤出经费5万元作为鲁塘镇服务中心启动经费;将流动人口管理经费纳入到政府和公安机关经费预算当中;由镇综治办执法大队腾出一间临街门面，用作服务中心办公场地，购置了电脑、打印机、照相机等设备设施，规范建设“服务中心”办公室。
(三)着力解决了管理队伍问题。建立了一支专业化、协管式的管理队伍，科学摆布，形成民警管片，巡逻员管线，协管员管点全方位管理，进一步在延伸职能、拓展功能上下功夫，推行保安队、联防队、执法队、巡逻队、物业管理队员兼职流动人口管理员。比如鲁塘镇建成了矿区有联络员，村委有协管员，街道、工商、税务、综合执法队有信息员的管理格局，使管理网络延伸到各矿区，深入到各村组，拓展到各行业。
三、着力解决“力不从心”的问题，以大治安应对大流动，多种方式并举，实现管理动态化
(一)抓住三个重点。当前流动人口管理的重点在于解决登记办证率低、信息质量低、服务现实斗争的作用发挥不好等问题。一是针对“犯罪不登记，登记不犯罪”的问题，最大程度提高办证率。抓住办证率这个基础性、关键性工作，转变观念，创新方法，采取“一条龙”服务、“一站式”服务、“一袋式”服务、预约上门服务等多种方式，结合户籍窗口、管理站(分站)、社区民警代办、协管员走访等多种渠道，全面采集信息，努力提高办证率。二是针对“信息不关联”的问题，提高办证质量。拓宽来源、空间、渠道，尽可能全面及时准确地占有信息，确保户不漏人，人不漏项，项项关联和信息的准确、鲜活。2008年燕泉派出所在办理一户籍业务时成功利用常口数据库与流动人口管理数据库之间相关联的信息发现并抓获了一诈骗他人27000元物资的刑事在逃犯段光贤。
(二)突破三个难点。一是放大抓小，分类管，解决管不来的问题。根据暂住人口的从业状况和居住方式的特点，将其分类，区别不同类型采取相应管理对策。如对外来成建制的务工单位，抓住承包人和工头，实行自管自治;对散居于居民家中的，可以通过房屋中介机构管理;对用工单位，加强对法人代表和治安保卫部门、基层治保组织的管理指导，落实管理措施;对盲流聚居区要在加强集中清查整顿，不使其成为藏污纳垢之所。二是突出重点，分层管，破解管不住的难题。根据居住时间长短、活动方式、有无违法犯罪嫌疑等信息，将其划分为重点层、关注层、稳定层三个层次，落实经常性管理控制措施。稳定层、关注层人口由综治员登记、办证，用人单位、雇主等负责管理;对于14—45周岁男性人口中有违法犯罪嫌疑的重点层按《重点人口管理规定》由社区民警重点管理。比如郴江镇对出租房东采取层次管理，根据出租房屋发案、安全隐患情况分为良好、一般和差三个层次。对每一层次的出租房屋采取不同的方式，对于发案高的出租房屋重点检查。每年评比一次“优秀外来者”、“优秀出租户”。该所在暂住人口和房东物建治安耳目，并且采取利用外来人口、发现外来人口是否有违法犯罪行为，利用外来人口发现常住人口是否有违法犯罪行为，利用房东发现外来人口是否有违法犯罪行为，对高危人员采用房东——信息员——民警一体化管理网络。三是以点带面，分段管，改变管不好的现状。集中优势兵力，突出抓好复杂地段、高峰时段、高危年龄段的清查清理工作。对食品加工城、东风路、七星市场等出租房屋和流动人口居住集中的重点地段，组织拉网式、地毯式的清查活动，使流动人口和出租房屋全面见底;针对外来人员开春、入秋等季节性集中流入和五
一、十一等节庆性集中流入的特点，适时开展集中清查;针对流动人口犯罪年龄低龄化，加大对16至25岁的重点年龄段、“三无”人员、形迹可疑人员的查控力度。比如人民路派出所一改往年大窟窿，瞎上阵的做法，在每次清查整顿前先做大量的摸排走访工作，要求每位社区民警主动与居委会、居民小组和物业管理单位取得联系协手并肩，联合作战，对本单位、本居住小区的出租房屋数量彻底摸清摸准的基础上澄清重点区域、重点部位、重点户和钉子户。通过大摸排，重点区域为文化路锦湘百货大楼上面，国庆南路医药公司院内，人民西路飞机坪居民小区，国庆北路原公路局家属区和人民东路中山院及北湖路东北饺子馆后面居住小区等6个重点部位。通过对这六个重点部位经常性地清查，对整个辖区起到了震慑的作用。对清理工作也形成了以点带面的良好势头。
(三)抓牢二个关键点。一是落实岗位责任，建立考核机制，以考促管。明晰领导责任，使领导责任转变成工作的推力;明确责任主体，细化各级、各部门的责任，推行工作质量进度考核制度，建立健全日常考、定期考、督查通报等考核机制，以考促管。二是落实规章制度，建立长效机制，以制度促管。规范工作机制，建立健全了登记、办证、变更、注销、查验、信息采集制度和治安责任制、档案管理、协查通报、定期查访清理制度以及综治员管理工作、考核奖惩等各项规章制度;
四、着力解决“管理后劲不足”问题，以专群结合应对大流动，加强宣传，逐步实现流动人口管理社会化
流动人口管理工作是一项复杂的社会系统工程，只有依靠和发动社会力量，专群结合，才能有效解决流动人口管理的根本问题。
(一)加强宣传，提高社会参与管理的意识。积极利用广播、电视、黑板报、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传流动人口管理工作必要性和重要性，形成了浓厚办证氛围。比如人民路各社区居委有针对性开展以案讲法，不断提高广大群众和暂住人口遵守暂住人口管理法律、法规的自觉性。鲁塘镇召开了区、镇、村、组四级动员部署会和矿长会议，提高了各级对人口管理工作重大意义和现实作用的认识;印发了北湖区流动人口和出租屋管理规定、小常识和“致鲁塘镇流动人口的一封信”等资料8250余份;深入各个矿区、街道、村庄进行宣传讲解，使人口管理政策人人皆知，家喻户晓，目前已有5100余人主动到服务中心办理了暂住证，占办证人数的96.7%。
(二)激发群众积极性，构建社会参与的平台。动员、吸收社会各种力量参与流动人口管理，广泛建立楼栋长、片区长、信息员、联络员、志愿者、治安积极分子，实行联户联防、看楼护院、邻里守望、轮值守护、义务巡逻，使管理工作履盖每一个角落，延伸每一个行业，形成全社会参与管理的新格局。