创新型城市范文第1篇
摘 要：新型城镇化与农业现代化协调发展是加快区域经济发展，改变城乡结构的必经之路。新型城镇化与农业现代化推进过程有以人为本、协调发展、倡导集约等共同特征，存在基础设施建设薄弱、发展理念相对滞后、创新驱动力不足等问题，提出强化基础工作、转变发展模式、提高资源利用效率等建设性意见。
关键词：新型城镇化 协调 农业 集约
一、新型城镇化和农业现代化内涵
新型城镇化是一种全新的城镇建设发展模式，在这种模式下突出人的主体地位，统筹城市建设与农业现代化建设协调发展，以新型工业化发展为引擎，注重经济发展生态化的重要性，逐步实现城乡基础设施一体化建设和公共服务公平化、合理化。新型城镇化的本质在于以人为本，即实现人的城镇化，能够平等地享用城市化的教育、卫生、户籍、就业、公共服务等公用资源，不断提升自身的生活水平。
农业现代化是以现代工业技术装备为依托，充分运用现代生物科学技术不断改造传统农业，并通过深化农村土地制度改革、完善农村集体产权权能、完善农业保险制度等改革手段，运用现代社会化服务体系服务农业，不断提高农产品的附加值，提升农民的生活水平。
新型城镇化和农业现代化统筹协调推进是实现城乡一体化的关键。新型城镇化本质就是“农转非”的过程，即人口与生活方式两种形式的转化，农业现代化的实现有助于更多的农民从土地上解放出来，享受城市生活，从而为城镇化可持续发展创造健康条件。新型城镇化是推动农业现代化发展的源动力，为农业现代化发展提供了资金支撑，人才和市场支持，为农产品销售提供了需求市场，同时新型城镇化为农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间，推动农业生产的专业化、集约化。
二、新型城镇化和农业现代化共性特征
新型城镇化与农业现代化推进过程中体现出如下三方面共性特征：
1.强调人的重要性。新型城镇化与农业现代化协调发展都强调了人在推进过程中的重要性，都是建立在以人为本的原则基础上。新型城镇化的实质就是人口的城镇化，其根本目的就是让中国大多数农民到城镇定居，实现农民的市民化。农业现代化建设的主体是农民，只有农民的综合素质提升了才能实现真正意义的农业现代化，农业现代化的过程也是逐步实现农民科学文化水平、再教育机会不断改善的过程，农业现代化的目标是使更多的农民享受城市文明，即使是留在农村的人口，通过农业生产关系的深度改革，以农业工人的身份再就业，从而有更高的收入，享受更为完善的社会保障。
2.突出协调发展的重要性。新型城镇化协调发展体现在建立以工促农，以城带乡、城乡共赢，城乡一体的新型工农城乡关系，不断提升城乡基础设施建设水平，通过户籍制度、教育、医疗、卫生、社会保障等改革途径逐步实现公共服务的均等化。新型城镇化在实现城市现代化的同时更要实现农业现代化，逐步打破“城乡分割”、“重城轻乡”的偏见，切实将“三农”问题作为现代化建设的重要抓手，消除城乡分割的体制性障碍，提高城市对农村的辐射影响力，加快农业现代化建设并为城市发展提供大力支持。
3.倡导集约化发展模式。近年来，城镇化建设快速发展取得了较为显著的成效，但是由于资源浪费严重、城镇化不健康的扩张、生态环境问题也随之而来，水污染、空气污染、食品卫生等问题日益引起广大居民关注，积极转变经济发展方式，实现城市经济发展由粗放型向集约型转变是亟待解决的问题。农业现代化必须建立在科学发展的前提下，以人与自然和谐发展为原则，注重农业资源的合理配置与运用，合理有度地开发土地，在城市建设过程中要科学规划耕地和建设用地，避免土地资源的浪费。
三、河北省新型城镇化与农业现代化存在的共性问题
河北省新型城镇化与农业现代化建设过程中主要存在如下三个方面的共性问题：
1.基础设施建设薄弱。河北省城镇化建设过程中由于资金投入不足，在污水处理、垃圾处理等环境基础设施方面发展缓慢，乡镇一级污水处理厂尚未建设，配套设施项目建设滞后，收集处理率不高。城镇化建设推进过程中，单纯追求GDP，更多关注看得见、成效快、收益高的“短视工程”，而广大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾处理等公共基础设施建设却相对滞后。农业建设方面，近年来自然灾害发生频率较高，现有的水利设施年久失修已经严重不适应疏水、排水要求，再者用于农业建设的技术装备水平较低，抗灾减灾能力不强。
2.发展理念相对滞后。从河北省城镇化建设发展理念滞后突出表现在产业结构不合理上，河北省第一产业生产集约化程度较低；第二产业以钢铁、煤炭、建筑材料为代表的高能耗、高污染产业为主，第三产业比重明显偏低。产业发展的失衡直接导致了生态环境的恶化，2014-2015两年的全国空气质量最差的城市排名中，河北省连续两次有7个城市入选。农业发展理念的滞后主要体现在现代管理手段在农业经济发展中的应用较少和农民综合素质有待提升。“十二五”以来，河北省农产品出口总量有了显著增加，但相对发展缓慢，农产品出口增长速度低于农林牧渔业增加值增长速度。劳动技能提高难度和科技推广应用难度逐渐加大，成为制约现代农业快速发展的障碍。
3.创新驱动力不足。我省新型城镇化与农业现代化建设过程中都不同程度地存在创新驱动力不足问题。城镇化建设中交通阻塞、内涝成灾、环境污染、信息分享滞后等问题集中折射了新型城镇化建设的创新技术发展滞后，新型城镇化的健康发展离不开创新技术的配套进行。农业现代化建设的创新驱动力不足主要表现在自主研发能力有待于提升，农业科技成果的应用落后于农业科学研究，农业科技人员紧缺，基层农技服务队伍老龄化，农民在接受和运用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城镇化与农业现代化协调发展三点建议
1.统筹谋划，强化基础工作的推进。新型城镇化与现代农业建设的稳健推进离不开扎实的基础工作，其中包括道路交通、园林绿化、信息技术、土地资源规划、居民户籍制度改革等。各级政府应着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面统筹谋划，协调发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的良好局面。在新型城镇化与现代农业建设推进过程中，切实注重解决农民问题。一是解决失去土地的农民的再就业问题，可通过合理规划第三产业的发展，引导闲置的人力资源投身新型服务产业，通过职业培训提高其谋生技能；二是切实推进城乡户籍制度改革，放开户籍管理，消除城乡两种身份，提高居住在城市中农民工的主人公意识，使其真正享受城镇化的各种待遇；三是改善政府的公关形象，正确处理好政府与民众的关系，通过走基层、勤调研等形式掌握基层居民的民声所需，切实解决大众关注的基本问题，树立政府威信。
2.完善教育，转变发展模式。加快完善第三产业职业技能培训、现代农业科学技术培训，不断拓宽各种类型培养渠道，开展现代农业职业教育，使广大农民理解现代农业科学技术知识，掌握现代农业以及新型职业的应用技巧，将返乡创业的农民工作为培养新型职业农民的重要对象，为农民工返乡创业提供相关政策措施，为其创业、再就业提供便利条件。要加强城乡协调谋划，注重生态文明建设。一是重点在城市和农村的生态系统水源地保护和综合治理方面加大投入力度，逐步推进生态保护和建设分区分类管理，促进双方良性发展。优化城乡环境，加强城乡生态文明建设，大力推进新型农村建设。二是转变发展理念，将绿色发展理念深度融入城市发展的血液中，实现城市建设的人口、经济和环境齐头并进协调发展。三是倡导节约资源，减少污染物的排放量，建立完善生态环境补偿机制，加大对破坏生态环境、浪费农业资源现象的查处力度。四是转变农业生产经营方式，构建现代农业产业体系，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展步伐，实行“规模化种养——标准化生产——品牌化销售——产业化经营”供应链管理，进一步提升农产品质量安全水平，不断推进农业与二三产业融合，凸显农业多功能特征。
3.深化改革，提高资源利用效率。新型城镇化与现代农业建设过程中，切实做好土地产权改革、土地流转、产权流转服务等方面的改革，明确城乡土地的产权关系，建立健康有序的城乡一体化土地市场，切实解决现行土地征用制度中赔偿对象不明确、分配方式不公平等问题。农村土地流转是新型城镇化建设不可或缺的部分，推进新型城镇化须以产业为依托，产业聚集的建设用地也需要从农村的土地流转中获得。土地流转问题的有效解决是实现新型城镇化与农业现代化同步发展的重中之重。同时要建立产权流转服务机构，为广大农民提供便捷有效的服务，保障土地在流转过程中合法、增值。同时各级政府要加大农业科技创新平台的建设力度和新型技术集成推广应用速度，为现代农业产业技术体系建设提供技术支撑，在农村加大信息技术推广应用，不断加强对农业生产各种要素、各个环节的智能化控制、规模化管理和科学化决策，促进农业生产方式切实转变，加快现代农业发展步伐。
[课题名称：《河北省新型城镇化与农业现代化协调发展研究》，2015年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：2015030231）。本论文为课题研究最终成果。]
参考文献：
[1] 夏春萍.工业化、城镇化与农业现代化的互动关系研究[J].统计与决策，2010（10）
[2] 杨迅周等.河南省“三化”协调发展评价研究[J].河南科学，2011（12）
[3] 谭爱花.基于可持续发展的农业现代化目标的构建[J].生态经济，2011（9）
[4] 黄卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认识误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）
[5] 杨少垒.中国特色农业现代化道路的科学内涵[J].上海行政学院学报，2013（1）
（作者单位：邯郸职业技术学院 河北邯郸 056005）
（作者简介：严军花，邯郸职业技术学院讲师，研究方向：经济管理。）
（责编：贾伟）
创新型城市范文第2篇
关键词：城市经营;城市化;制度创新
1 城市经营模式产生的背景及其概念
1.1 市场经济是城市经营模式产生的前提条件
经营是商品经济特有的范畴，城市经营是市场经济的产物。在计划经济下，对于城市的治理方式只有城市管理，并不存在城市经营。在市场经济的竞争中，城市不再仅仅是经济活动的舞台，而成为一个能够主动实现自身价值的独立经济体。我国市场经济体制的建立为城市经营创造了前提条件。
1.2 城市之间的竞争日益加剧
随着经济的不断发展，城市之间的竞争不断升级加剧，越来越多的城市政府开始像经营企业那样经营城市。在计划经济时代，在城市间不存在竞争的情况下，只讲生产，不谈经济，城市之间并不存在这种商业上的竞争，也就不存在城市经营。随着市场经济体制的建立，特别是在经济全球化的过程中，城市的发展都面临着竞争的威胁。为了在竞争中求发展，进行企业化的经营运作是城市发展的必然选择。
1.3 城市化的加速发展
改革开放以后，我国的城市化进程不断加快，从1990年至2003年我国城市化水平由18.96%上升到37%。人口和产业向城市的迅速集中使得城市基础设施成为了制约城市发展的瓶颈。面对城市建设的历史欠帐和对城市基础设施的高昂需求，在财政资金短缺的情况下，如何解决城建资金短缺成为每个城市政府必须面对的棘手问题。为了拓展城市建设的资金来源，一些城市政府尝试运用市场经济手段，以经营城市的理念对城市的资产进行重组、营运，以挖掘这些资源潜力形成的收益来支持城市建设的滚动发展。
1.4 生产要素的稀缺性和流动性
城市要发展，各种生产要素是不可或缺的，在当今的社会中，地区(城市)经济的发展主要依赖于高级生产要素，如资金、高素质的劳动力资源和技术和研发，但这些高级的生产要素是有限的，而且具有很强的流动性。因而，城市要发展，就必须获取竞争中的有限资源。生产要素的稀缺性、流动性使得城市经营成为必要，这是导致城市经营的经济原因。随着中国加人WTO，会有更多的国际资本流入，同时，国内资本的流动性也进一步加强，城市之间为了争取到更多的高级生产要素，竞争会愈加激烈，因而对城市的经营愈显重要。
2 现阶段城市经营存在的一些问题
2.1以资金导向的城市经营模式
从根本上说，资金导向的经营城市方式没有处理好城市短期建设扩容与长期规划发展的关系。重视城市建设资金筹措的短期利益，而忽视了城市在土地、空间、文化等城市资源的长期可持续发展，忽视了服务于城市功能的城市环境对城市建设与发展的综合性要求，忽视了城市资源经营对于城市功能优化与提升的作用。资金导向的经营城市思路使城市规划、发展和管理以及经营本身面临着诸多的矛盾，并已构成了“当前经营城市的基本矛盾”，而在根本上，这些问题恰恰是资金导向的城市经营观在城市建设与发展的实践中运用的必然结果。
2.2 城市经营就是要城市化
城市经营的内容就是农村人口转为城市人口和城市功能的建设与强化。农村人口向城市转移不仅需要农业劳动生产率提高而提供剩余人口，还需要非农产业提供就业岗位，也需要城市的发展提供空间和设施，而这不应该是城市经营的主要内容。现代经济中的城市功能是指城市作为市场中心、信息中心、服务中心和管理中心等要素市场的中心功能。鉴于城市设施建设资金严重不足，这就要求通过城市经营提供资金和各种能量的支持。但是，如果将城市经营的内涵仅仅定义在城市建设资金的筹集和投入的市场化运作上，则可能产生误导。
2.3经营城市就是经营土地
土地是城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因而某些地方城市经营首先强调的是搞好城市国有土地资本运营，在市场经济条件下，围绕城市经营战略，政府以土地所有者代表的身份，用经营手段运作土地资本，以实现整个城市社会经济的协调发展和土地资本效益的最大化。地方政府以土地作为经营的主要客体来获得经营建设资金，获得经济利益的最大化，这就难免以牺牲生态效益和社会效益为代价换取经济利益，忽略了城市经营更为重要的内容。按照这种理论以不可再生资源的经营与炒作换来的是房地产的投机和城市经济的泡沫，造成了严重的经济后果。
3 推行城市经营需要在城市管理方面进行一系列的制度创新
3.1 加快建立与健全适应城市经营的政府管理组织架构
政府部门组织架构必须适应城市政府职能的实现。通过合理界定城市经营的范围，建立起完善的政府退出机制。在功能导向条件下，政府在经营城市中的职能是政府从市场和企业能够经营的领域逐步退出，重新调整政府与企业之间的关系，建立有效竞争的市场格局，把原来由政府直接干预企业经济活动的政企关系，调整为政府调控市场、市场引导企业的间接调控关系。妥善解决城市政府在城市经营中的“越位”现象。同时，通过重新架构政府管理组织，理顺各职能部门的关系，改变城市政府在城市经营中的“错位”与“缺位”的现实，从制度上保证与提升城市政府经营城市的能力。
3.2 加大城市财政体制改革的力度，为城市经营提供资金保障。
在构建合理的城市政府管理组织，明确各职能部门的事权后，就得对城市的财政资金进行合理的划分，实现各职能部门事权财权的统一。但是，由于城市的财政资金有限，很难满足各职能部门的需要。因此，笔者认为城市财政体制改革的重点应该放在作为主要用于城市基础设施融资工具的市政债券上，积极推行市政债券的发行。市政债券作为地方政府包括城市政府发行的用于地方基础设施融资的主要工具，在西方国家已有100多年历史，并已成为债券市场的重要组成部分。而在我国市政债券的发行是不允许的，我国《预算法》明确规定地方财政不许有赤字，也不许举债。但城市化的快速发展对城市基础设施的旺盛需求和城市政府的一定财权与事权的获得对市政债券的发行提出了要求。另外，巨额的居民储蓄所蕴藏的巨大的投资需求也给市政债券的发行提供了资金支持，这表明发行市政债券的条件已基本成熟。因此，应该及时修改相关法规，准许城市发行市政债券以进一步拓展城市建设的筹资渠道。鉴于我国的具体情况，可先在我国经济较发达的城市进行试点，待时机成熟后再逐渐推广。
3.3 大力发展非政府组织、非赢利部门和社会团体，加强城市居民委员会和城市郊区的村民管理委员会管理的区建设，给予公众参与城市经营的机会，提高公众在城市经营中的参与程度。
参考文献
[1] 王茜茹.城市政府运营理念分析与思考[J].内蒙古科技与经济，2004，(20).
[2] 洪银兴，周诚君.城市经营和城市政府的改革[J].管理世界，2003，(8).
[3] 于洪平.城市经营的内涵与政府职能的转变[J].财经问题研究，2003，(10).
创新型城市范文第3篇
《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》指出，加强未成年人道德建设要：“坚持知与行相统一的原则。既要重视课堂教育，又要注重实践教育、体验教育、养成教育，注重自觉实践、自主参与，引导未成年人在学习道德知识的同时， 自觉遵循道德规范。”因而体验教育应成为道德教育的本体。
近年来，我校一直十分重视对德育工作的探索与创新，在不断的探索和改革的德育实践中，我校逐渐总结出一套从规范行为习惯做起，培养良好的道德品质和文明行为目的，以贴近学生实际为原则，以“三会两课一练”为基本途径，提倡学生自主参与，注重情感体验，追求德育实效性的“体验德育”教育模式，让学生在自主活动中体 验、感悟道德境界，提高分析、判断能力，主动遵从道德规范，建设文明和谐的校园。
所谓“三会”即每周一的全校升旗仪式、每周二的班(团队)会、每周四的学生会例会。在每周一举行的升旗仪式上，以学生喜闻乐见的形式开展丰富多彩的国旗下教育活动, 加强对全校学生行为规范、思想品德、心理健康等方面的教育;每周二的班(团队)会则根据不同年级学生的生理和心理特点开展有针对性的主题教育活动;每周四的学生会例会，则让学生会成员自主汇报工作，反映情况，对工作中存在的问题展开深入的讨论，通过自我总结，自我反思，从而达到自我教育的目的。“两课”即思想品德课和心理健康教育课，以常规课堂教学、讲座、报告、课题研究、团体辅导等形式对学生进行专题教育, 动之以情, 晓之以理, 深入浅出, 潜移默化。“一练”即通过每个月的德育主题活动训练，关注学生作为学习主体的真切情感体验，强调学生的积极参与，发挥学生的德育主体地位，形成做人为本、 德育为首的共识，改变德育被动的灌输局面，从而帮助学生将高标准的德育要求内化为一种自觉的行动。
“三会两课一练”式德育教育，已成为我校德育工作的有效途径，在近几年的实践中表现出很强的生命力，使我校的校风和学风不断优化，学校已经走上了健康、快速、和谐发展的道路。如何将“体验德育”模式贯穿于行为规范教育、思想品德教育和心理健康教育等德育 工作中呢?我校的实际做法是：
一、创新国旗下教育活动，丰富学生情感体验
国旗下教育活动是各级各类中小学校普遍采用的德育方式。在庄严肃穆的升旗仪式上面向全校学生进行思想品德教育和行为规范引导，具有比其他集体教育形式更优的效果。如何利用好每周一次的 国旗下教育实现德育目标呢?我校在建校近三年的时
间里，不断探索和创新国旗下教育活动，逐渐形成了鲜明的特色。
1、主题创新：以月为单位，结合每月的重大节日、纪念日，于学期初制定每周的国旗下教育主题，而在实践操作中，则有机结合上级下达的文件、国内外形势和校园内外普遍存在的问题。这就使得教育主 题能紧密贴近学生生活实际，容易为学生接受。
2、形式创新：教育形式从单纯的演讲创新为小品、相声、诗歌朗诵、等丰富多彩的、富有吸引力的艺术表演形式。这些教育形式一经推出， 受到全体中小学生和教师的热烈欢迎，大大吸引了学生的注意 力，让学生在笑声和沉思中实现了情感体验并将情感升华、内化为深刻的思想认识来指导行动。
3、角色创新：将个人的演讲创新为集体的表演。以年级为单位，根据一学期每个月的德育主题，由年级组长和班主任共同策划国旗下教育活动的具体内容和方式，鼓励学生、老师和家长参与，师生和家长同台表演，从学生自身、学校、家庭三个角度来演绎同一个主题。在此基础上，校领导围绕同一主题作精辟的演讲，从学校的高度强化教育主题并对全体师生提出相关的要求，这样教育的主题就能深入到每一个师生心中，使学生对该教育主题的认识达到最大程度的统一，也将该主题教育的影响扩大到了家庭和社会中，为学生成为有良好行为 规范的社会人奠定了基础。
二、加强主题教育月活动，引导学生行为体验
以三月的“学雷锋主题活动月”为例。在校级活动方面：首先，学校通过校园宣传栏和报刊栏介绍了雷锋知识，利用校园广播播放“学习雷锋好榜样”等主题曲营造了浓郁的学习雷锋氛围。其次，学校组织了以“做雷锋式的美德少年”为主题的国旗下演讲，以此来号召全校师生学习雷锋的大公无私、乐于助人，做中华民族传统美德和社会主义精神文明的实践者、传播者。随后，校团委组织了“手拉手， 献爱心”活动，全校学生为甘孜阿坝等贫困山区的捐款达4000多元，捐献图书达2000多册。学校团委还组织了“走进黄再军敬老院”志愿者服务活动，让同学们受益匪浅。
在班级活动方面：在“学雷锋主题活动月”教育活动中，全校各班发挥自主创新精神，开展了丰富多彩的关爱活动。各班召开一场学雷锋主题班会，出版了黑板报和手抄报激发了学生的关爱欲望。同时，各班发出关爱倡议书并制定关爱行动计划。初一年级组织开展了“从小事做起，为父母和他人做一件小事”的活动，初二年级组织学生开展“尊敬长辈，关爱他人，做好事不留名”的活动，初三年级组织学生开展“与爱同行，将爱心化为行动”的活动。有些班级的学生则是在校园内开展了“浇浇水、除除草”以及清理校园死角的活动。班主任用学校统一制作的 “爱心卡”来记录学生的爱心事迹，全校学生积极行动，坚持每天都做好事，并在“爱心卡”上记录上自己献爱心的点点滴滴。更可喜的是，好人好事从校园走进了家庭，走向了社会。家长们都反映孩子在家能帮忙做家务、关心长辈、做力所能及的事。通过“学雷锋主题活动月”教育活动，学校涌现出一大批“爱心天 使”和“爱心班级”，校风和学风得到了进一步的优化。
三、挖掘社会德育资源，加强社会实践体验
以“德育为先、体验为主、走进社会、融入生活”为指导思想，我校在书本育人、课堂育人的基础上，积极开展了一系列的校外实践活动，引导学生贴近生活，贴近社会，走进自然，培养学生的实践能 力和创新才干，增强社会责任感，促进学生素质的全面提高。 为了教育和转化法纪意识淡薄的学生，学校邀请法制副校长来做报告。在法制教育课中，法制副校长选择了近年来的典型案例，围绕这些案例所暴露出的社会问题进行法律解剖分析，同时对寻求法律保护以及防范自然灾害的常识进行了讲解说明。以案说法的法制课，受到学生们的欢迎。在请进来的同时，学校还安排学生走出去，近期将组织部分学生代表参观宝安区看守所，通过与犯人对话、进餐等活动， 让学生从情感上体验违法犯罪的后果，从而提高遵纪守法的自觉性。 为了培养学生的集体意识，学校充分发挥社会教育资源的力量，定期组织学生到校外教育基地和社会实践基地体验集体生活。通过组织学生参观金沙遗址，四川科技馆、成都动物园等，使学生们对祖国和家乡的历史、人文、地理、自然有了更深的接触和了解。今年11月，我校八年级的学生前往 “成都市雏鹰校外素质教育实验基地”，参加了为期一周的社会实践体验活动。在此期间，学生们参加了“群力安营、自助野炊、联欢晚会、升旗仪式、颁章仪式、丛林探险、过巨人梯、黑夜前行、同履共进、众志攀壁、飞夺泸定桥、智抢阵地、网上骑兵、巧过绳网”14个项目的活动，每一个活动对他们来说既新奇、又富有挑战性，既有乐趣、又感到好奇，同时学到了许多书本上没有的知识。通过5天的体验活动让他们知道了什么是豆腐块、什么是现代军人、什么是团结互助、什么是纪律、什么是服从、什么才是军人的风采。在广阔的社会大课堂中，学生们磨练意志，体验艰辛，培养团结精神，增强节俭意识和安全纪律观念，学到了很多课本之外的知识，收获了沉甸甸的成长经验。
四、深化班级文化建设，倡导参与式生活体验
为了让学生自觉地进行班级文化建设，通过自身的体验来营造一个绿色和谐、充满浓郁文化气息的班级文化氛围，学校每学期都开展争创“文明班级”和“书香班级”的活动。经过学校、班级对活动的宣传，各班学生都充分发挥了积极性和创造性：制定班级读书计划，设立图书角，积极为图书角捐赠各式各样内容积极向上的图书。图书角建成后，各班还开展图书漂流活动，一起分享、体验读书的乐趣。
此外，各班级结合自己的实际情况，选定合适的主题，精心布置教室外墙的班级文化展板。有的班级将学生的优秀书法作品、优秀作文、手抄报张贴;有的班级布置了学生亲手剪的剪纸作品。这些风格迥异的展板，体现了各班学生集体的智慧与团队精神，体现了班级特色，展示了学校学生的风采。同时也为师生提供了良好的工作学习环境，营造了浓厚的校园文化氛围。
五、推广心理健康教育，探索互动式心理体验
心理健康教育是学校德育的一个重要组成部分，我校心理健康教育工作以体验式团体辅导和个性化辅导活动为主要途径，通过一系列的心理健康教育活动，培养学生过硬的心理素质，缓解心理压力，消除心理困扰、提高心理健康水平，促进学生身心和谐发展。学校每学期都针对学生中出现的普遍和特殊心理问题制定教育计划，分主题、分层次、分对象开展系列知识讲座，同时也对学生进行学习心理、考试焦虑等心理辅导活动。学校开展了《青春期异性交往》、《社交技巧训练——小天使游戏成长营》《中考考前心理辅导》等系列团体心理辅导活动，使学生通过团体互动活动，体验到积极的心理品质，促 进学生领悟自我、觉察自我、发现自我。学校心理咨询室“启欣室”秉承“启发学生的思维，让学生情绪愉悦，快乐成长”的工作理念，向全校学生提供个性化的心理咨询服务，通过面对面交谈、电话咨询、信件回复、活动减压等方式为学生解决成长过程中的各种心理困扰和轻度障碍，内容包括学习困难、人际交往困难、感情困惑、学习压力、不良行为的矫治等。
几年来，随着探索和研究的不断深入，我们越来越意识到学校德育必须从远离学生生活的教育模式中走出来，回归学生的真实生活，关注学生个人的生命经历、感受与体验，在发展学生道德认知能力，培养道德情感的同时，通过创设切合学生身心发展特点的体验情境，让学生自觉参与德育实践活动，使学生在实践中体验，在体验中强化，在强化中内化，达到知、情、意、行和教、导、学、做的有机统一， 完成从“知”到“行”的转化，从而提高德育的实效性。
存在的问题：
1、班主任津贴过低影响班主任工作的积极性
在很多学校，很多教师不愿当班主任，究其原因，班主任津贴过低是其中的重要因素。
“上面千条线，下面一根针。”清晨到校督促学生打扫卫生、收作业、早读，召开例行晨会;课间找学生谈话，与各科教师及时沟通学生的情况;下班后处理班上的各种琐事;放学后组织学生体育锻炼及当天未处理完的相关事情(如作业批改)，晚上到家后接听家长的电话或主动打电话与 “问题学生”的家长进行沟通。大多数班主任本身的教学负担并未因担任班主任而减轻，一般来说，班主任都在学校任主科教师。此外，班主任更会为不期而至的学生安全等问题提心吊胆，为学校班级间的各项评比、检查而焦虑，还要应付家长随时找上门来的“问责”。
把班主任津贴提高到适当的水平，有利于提高教师的职业尊严感，标志着他们工作价值的被承认，从而会极大地调动起他们干事业的激情。
教育部在“关于学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见”中明确提出：“使班主任成为令人羡慕的岗位。”笔者理解，“令人羡慕的岗位”应该是既有精神待遇也有物质待遇的，而且物质待遇应是其中的基础条件。因此，班主任津贴应与时俱进，这样才能吸引更多的优秀教师成为班主任队伍中的一员。
因此建议，由于各地的经济发展和人均收入水平不同，国家有关部门应为财政困难的地方提供这方面的财力保障;有财政能力的地方，其主管部门应率先一步将班主任津贴的发放标准提高;对班主任津贴已进行分等级发放的地方和学校，制定的标准应尽量科学客观，避免挫伤部分班主任的职业热情;有关福利(外出参观、旅游、假期疗养、进修等)在同等条件下，应优先考虑班主任，对班主任参加各种培训也要给予时间安排和经费支持，以真正“使班主任成为令人羡慕的岗位”。
2、德育的地位不高
具体表现为：第一，德育在学校中处于可有可无的状况，德育随时都要为升学让路，德育活动的开展受到限制(过多的德育活动会占用学生的学习时间，招致老师或学生的不满)，德育的经费不足等;第二，部分老师观念陈旧，只顾教书，不管育人，忽视学生思想品德的培养。德育只是学校德育处跟各班班主任的事情。
3、家庭教育对德育重视不够
随着社会经济的发展，人民的生活水平有了很大的提高。这也使得一些文化程度不高的人可以在短时期内可以赚到为数可观的钞票，一部分学生和他们的家长产生了这样的想法：“读书没有用，还不如回家赚钱。”可是由于国家实行九年制义务教育制度，不完成义务教育又不行，于是一些家长就是为了完成任务而不得不把学生送进学校，他们对学生的学习和在校表现没有任何的要求，只希望子女早一点毕业，然后回家赚钱。学生对这一点也是“心知肚明”，于是他们在学校里得过且过，整天抱着“混日子”的心态“作一天和尚撞一天钟”，昏昏沉沉地打发时间，在学校里无心学习，并且不把学校的纪律当一回事，时常有违纪行为，“反正家长也不管我”成了他们心安里得地违纪的理由。
作为一个教师，他的良知又不允许他“睁一只眼闭一只眼”地让学生“放任自流”、“自生自灭”，可是一旦这种学生多了，成为一种普遍现象，教师就会感觉比较难管，再加上一些家长对子女教育的不配合，这样光靠教师的“孤军奋战”往往会显得“力不从心”。
4、社会不良风气对学校的冲击
现代社会的进步为我们带来了较高的生活水平和一些比较超前的意识，这本无可非议。可是这些超前的意识也逐渐波及到了学校。学校作为一个教书育人的“净土”，它培养人才的地方，可是这些超前的思想意识迅速向学校“蔓延”，逐渐影响到学生那本应该很“纯洁”的思想，使得学生过早的出现了和他们的年龄阶段不相应的“成熟”。在这种情况下，学生的思想、行为就变得渐渐“成人化”，一些本不该出现在我们的学生身上的“新潮”行为渐渐出现在学生身上，其中就有很多不良的社会风气和习惯。例如讲究生活的奢侈，追求高消费，喜欢穿着奇装异服、过于成人化的打扮，语言行动的过分“社会化”等等，这些都对一个初中学生的言行产生了不好的影响，也使那些本应该把心思花在学习上的学生过早地走向社会。
5、社会传媒的不良影响
随着社会经济的发展，人们的生活变得越来越丰富多彩，现在随着电视、电脑的普及，人们接触生活的面变得越来越广，其中很大一部分都是来自社会传媒。无容质疑，这些现代化的传媒对于人们了解外面的世界起到了一定的促进作用，它开阔了人们的眼界，丰富了人们的日常生活，但是它对于人的负面影响也是明显的，尤其是对缺乏一定的是非判断力的涉世未深的少年儿童，这种影响就更为明显。如果我们多留一个心眼，就会发现现在学生的一些不良思想和行为，比如早恋、张口就是粗话、生活观念上的“游戏人生”、盲目地追星等等，无一不与电视和网络等现代传媒有关。
6、德育重管理，轻人格养成
德育的本质是灵魂的教育，它不仅塑造人的行为，还要培养其高尚的情操、美好的情感和健全的灵魂。但是现在的德育工作往往满足于抓外部行为而忽视深层思想情感培养，使德育成了单纯的行为训练，长期以往，将会使德育生命力日趋萎缩。
7、德育中的形式主义和简单化盛行
创新型城市范文第4篇
摘要：快速城镇化进程中社区管理面临着新的挑战。深入分析这些挑战，并思考如何通过社区管理创新回应这些挑战，是破解快速城镇化进程中社会管理难题的重要途径。东营市胜利油田河口社区管理理念与方法的创新，为思考上述问题提供了实践参考。随着城镇化步伐的加快，我国城市社区管理创新正逐步实现由管制向服务、由粗放到精细、由随意到规范、由传统到现代的一系列转变。
关键词：快速城镇化;城市社区管理;社区管理创新
城镇化指由乡村生产方式和生活方式，向城市生产方式和生活方式转变的过程。人们通常用城镇化率，即城市常住居民占国家总人口数的比重作为城镇化水平的衡量指标。1978年我国城镇化率只有17.8%;2011年，我国城市常住居民数首次超过农村人口数，城镇化率达到53.2%，标志着已进入快速城镇化发展时期。纪晓岚指出，城市的本质是“人类为满足自身生存的发展需要而创造的人工环境”。[1]这种人工环境的初衷在于公共服务资源的有效整合和优化配置，以及为公民提供更优质和便捷的公共服务。然而，过快的城镇化进程又会引发交通拥堵、环境污染、垃圾围城等“城市病”。
在快速城镇化进程中，公共领域的诸多问题都需要用全新的视角来观察和思考，社区管理就是其中重要的问题之一。一方面，作为城市的基本细胞，社区以其在维护社会稳定、提供社会归属感、满足基本公共服务需求等方面优势，成为维护社会稳定、和谐，化解快速城镇化进程中诸多问题的减震器。另一方面，快速城镇化進程也使社区管理面临新的挑战。深入分析这些挑战，并思考如何通过社区管理创新回应这些挑战，是破解快速城镇化进程中社会管理难题的重要途径。东营市胜利油田河口社区管理理念与方法的创新，为思考上述问题提供了实践参考。
1 快速城镇化进程中城市社区管理面临的挑战
快速城镇化进程所带来的城镇空间扩展和人口数量激增，使城市社区公共管理和公共服务处于不同以往的时代背景中。与此同时，人口老龄化、单位制瓦解，等时代变迁过程与城镇化进程并行交织，更增加了社区公共管理和公共服务的复杂性。
1.1 城市扩张增加了社区公共服务需求
城镇化进程本质上是城市规模扩张的过程，这一过程主要包含两条路径：一是单纯的城镇人口数量扩张，主要通过农村人口自发进城来实现;二是城镇空间与人口同时扩张，主要通过“村改居”等方式的郊区城镇化来实现。[2]无论是单纯的人口数量激增，还是城镇空间与人口数量同时扩张，其从根本上都导致城镇基础设施压力增大，治安、环境、交通等城市管理难度加大，教育、医疗、就业、社会保障等公共服务需求的急剧增长。从社区层面上，这些变化至少导致本地人、新城市人以及流动人口的融合，社会治安综合治理，基本公共服务均等化，社会保障等问题逐步显现，社区公共服务需求的种类和数量都呈明显增加的趋势。就目前我国城镇社区公共服务现状来看，公共服务供给与需求之间的矛盾短期内难以从根本上解决。随着城镇扩张速度进一步加快，这种供需矛盾还会进一步突出。
1.2 外来人口流入增加了社区管理难度
外来人口流入是城镇化进程的重要途径之一。我国城镇化中社区外来人口主要来源包括外来务工人员、失地农民安置、高等教育后在城市就业的新城市居民，以及投奔子女的老龄化人口。这些外来人口对城镇化建设做出了突出贡献，但同时也使城市社区公共服务和管理面临巨大压力。人口流入一方面增加了城市总人口数量进而增大了公共服务需求数量;另一方面增加了人口流动性进而增加了计划生育、社会治安、物业管理等方面社区管理难度。首先，外来流动人口结构复杂。其中既有遵纪守法、有良好社会公德的合格公民，也有好逸恶劳、不务正业，甚至流窜作案的人员。外来人口给社区社会治安综合治理带来的挑战最为明显。其次，外来育龄人口居住分散、流动性强，存在一定数量的超生、非婚生子女等，计生管理和服务工作难度日益加大。最后，有些外来人口自身素质低、环境卫生意识较差，或对居住社区的归属感不强，导致乱丢垃圾等现象，对社区环境卫生管理造成一定影响。
1.3 “村改居”社区的遗留问题亟待解决
“村改居”主要是城市周边地区、镇所在地等实施 “农转非”，居民农业户籍改为非农业户籍，“村民委员会”这一自治组织改为城市“社区居民委员会”。与村委会和居委会相比，“村改居”社区居委会有其自身特点和职能。近年来，郊区城市化进程加快，“村改居”的步伐也逐渐加快。依据杨贵华的观念，“村改居”社区居委会应成为社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台;应成为城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者;应成为原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。[3]但目前我国“村改居”进程中，形成了原有社区与“村改居”社区交叉分布、行政村与“村改居”社区交叉分布的空间特点。在“村改居”社区综合治理、文化建设、计划生育等方面存在工作关系不理顺的问题。干部体制和管理模式没有及时转变，村集体资产处置等问题没有妥善解决，“城中村”存在的弊端没有根本消除。“村改居”社区的在空间布局、固定资产、行政体制等方面的遗留问题亟待解决，这在一定程度上影响了“村改居”社区管理和服务水平。
1.4 居民结构多元增加服务需求复杂性
人口学理论通常用人口或居民结构来表征城市人口的特征。一般情况下，把城市居民划分为托幼年龄、中小学年龄、劳动年龄和老龄。那么，依据各年龄居民在居民总数中所占比重，可以将社区划分为三种类型：一是以托幼年龄和中小学年龄为主的增长型社区;二是以劳动年龄为主的稳定型社区;三是以老龄居民为主的衰退型社区。随着人口老龄化逐步推进，近年来我国衰退型社区占三类社区的比重逐年上升，增长型和稳定型社区的比例则呈下降趋势。且在一些年代较久的街道，衰退型社区呈现连片分布的特点。在一些稳定型社区，投靠子女的外来老龄化人口也逐渐增多。为逐年增多的老龄化人口提供便捷、适宜的公共服务，又要顾及其他年龄群体的公共服务需求，这使得城市居民公共服务需求呈现出复杂趋势。同时，从居民职业结构来看，传统单位制社区居民通常以同一类职业为主。在生活起居、文化卫生、体育休闲等方面具有趋同性的公共服务需求。随着城镇化进程加快和单位制瓦解，城市居民的职业结构日益复杂，对公共服务需求的多样性和复杂性也呈现增强趋势。
1.5 单位制瓦解增加了社区动员的难度
从美国著名社会学家帕克论文集中的“Community”一词来看，社区的主要意涵包括“地域共同体”与“精神共同体”。德国学者斐迪南·藤尼斯也认为，社区是那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。[4]在乡村，这种社区共同体关系主要由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成;在城市，中国计划经济时代的社区共同体关系主要由共同的单位造成。城镇化进程中，城市社区不仅受到“村改居”进程的影响，同时也受到单位制瓦解进程的影响。单位制瓦解后，本由单位制所带来的相同生活状态、相同价值取向和人口同质性，以及由此带来的精神共同体特质也随之瓦解。计划经济时代以单位命令动员社区的管理模式也不复存在。在复杂多元的居民结构、工作性质和生活状态下，动员社区居民参与社区公共管理和公共服务变得异常困难。共同维护社区公共设施、共同管理社区公共事务、共同提供社区公共服务的号召，很难得到一致的认同和回应。
2 东营市胜利油田河口社区管理创新实践
东营市胜利油田河口社区管理中心成立于1997年6月22日，承担着18个小区、20924户居民的管理与服务工作。社区设二级机关部室8个，机关直属单位7个，三级单位7个。辖区总面积375.27万平方米，保洁面积115.43万平方米，绿化面积47.63万平方米，总建筑面积131.80万平方米。在中心业务上，主要有四大板块，即物业板块、医疗卫生板块、幼教板块和住宅建设板块。其中医疗板块服务人口5.8万人;幼教板块共有幼儿园8所，在园幼儿1424人。1
近年來，随着城镇化进程加快，该社区空间面积和人口数量都呈现出上升趋势。随着人们生活水平提高和权利意识增强，居民对社区公共服务质量的要求不断提高。随着居民结构的多元化和复杂化，社区居民不同方面的公共服务需求也逐渐呈现细化趋势，不同服务的属性和特点不尽相同，管理和服务工作日益复杂。同时，作为“油田改革的蓄水池，民生建设的主阵地，油田主业发展的大后方、大本营”，油田发展对社区管理和服务水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社区对社区管理工作进行了有力的探索和尝试，摸索出了一条适合油田本土特色的社区管理模式。
2.1 强化服务，着力体现社区管理人性化
随着生活水平的提高，城镇居民对社区公共服务需求水平不断提升。如何为社区居民提供满意的公共服务，是河口社区始终思考的问题。为此，本着建立服务法则、建立信息服务平台、延伸服务触角、沟通实现温暖的设计理念，胜利油田创新性地提出了“五步动态服务法”（如图1）。
图1 五步动态服务法
第一步，以高接远迎为主旨，认识居民。认识居民是服务的基础，也是一个互动的过程。认识居民的工作主要集中于物业前期介入环节。实施步骤为：①做好建房前期的宣传工作。②组织好购房报名工作。③组织好选房大会。让居民感受到“家”的温暖。④物业前期介入。⑤初步建立居民档案。⑥做好居民入住服务工作。⑦处理居民反映的房屋问题。对于居民入住后反映房屋存在的问题，物业公司要安排专门人员负责处理。⑧加强装修管理。避免出现违规装修现象，确保小区整体环境优美有序。
第二步，以密切感谢为主旨，了解居民。了解居民是认识居民的深化，是深层次的认识居民。通过了解居民的个性化需求和志愿服务意向，建立居民个性化服务需求档案，从而更好的提供服务。了解居民的主要渠道有：①组团班长走访。②问卷调查。问卷调查采取定期按住户比例抽查或居民在服务厅缴费、报修时随机调查。③楼栋长会议。每季度一次的楼栋长会议是了解居民需求的有效渠道。
第三步，以变堵为疏为主旨，帮助居民。帮助居民，就是指物业管理人员应该转变思维方式，寓管理于服务之中，在为居民提供专业服务的同时，引导居民关爱“家园”，消除或减少居民的抵触情绪，营造物业、居民和谐相处的良好关系。从以下方面入手：①政策咨询。对居民提供政策帮助、信息咨询，采取即时答复和预约答复两种方式。②法律援助。针对各种纠纷及影响小区公共利益的行为，提供法律咨询或法律援助。③就业咨询。帮助职工子女了解掌握招工信息。④邻里守望。大力倡导“以邻为友、以德为邻、以邻为善、相守相望”的睦邻文化。⑤医疗帮助。发挥小区卫生所作用，建立居民 “个人健康档案”，指导居民有针对性地预防疾病并提供定期诊疗服务。
第四步，以换位思考为主旨，理解居民。在为居民服务的过程中，通过“换位思考将心比心”，充分理解居民的需求，把对方的问题当作自己的事情去办，使问题得到及时解决。主要举措为：①居民接待制度。认真对待居民来访，热情接待，耐心听取，认真记录，详细登记，及时处理，及时反馈。②居民听证会制度。针对小区的建设改造等问题，组织居民代表参加听证会，使其参与小区建设，密切相互间关系，加深相互间的感情。③问题分级处理制度。根据居民反映问题的紧急程度和类别，分为A、B、C三级，明确程序，落实责任，用真诚的服务换来居民的理解。
第五步，以感情升华为主旨，感动居民。这是物业管理追求的最高目标，其关键是把居民当成自家人，细微之处见真情。核心是通过“感动服务”，达到感情升华。主要手段有：①开展健康关爱活动。建立居民健康档案，以“健康快车”、“小白鸽”医疗志愿服务队为载体，开展健康常识宣传和家庭病床服务。②开展结对关爱活动。为子女不在身边或无子女的独居老人或“关爱结对”服务。③提供“贴心”服务。例如在婚丧嫁娶、老人大寿或孩子满月等时候，送上一束花或上门问候等。④开展节日慰问活动。在特殊节日，发挥党员服务社的作用，对老党员、老模范，孤寡老人进行节日走访，营造“感动”的氛围。⑤开展“助力上产”活动。以“午间驿站”和“隔辈结对”为载体，解决前线职工子女上学无人照顾之忧。⑥志愿者服务。对小区内残疾人、孤寡老人及重病不能自理的人员，由志愿服务队定期提供清扫卫生、送水、送粮等志愿服务。⑦爱心助学。针对因家庭困难而导致失学或上学困难的中、小学生，通过网上发布、共青团组织等途径，搭建援助信息平台，动员全社会的力量进行援助。
2.2 分类管理，努力推进社区管理精细化
随着居民结构的日益复杂化，社区公共管理和公共服务难度加大。河口社区针对公共管理和公共服务的复杂性，围绕居民最为关注的物业、幼教、医疗和住宅建设四个板块，实施社区分类管理。
2.2.1 物业板块“组团式”管理
“组团式”管理，是指以小区为单元，把环卫保洁、绿化管理、物业费收缴、楼道清扫与保洁、居民报修服务等内容，以班组为服务“组团”，定时、定点为居民提供服务。即由过去的“条条管理”改为现在的“切块管理”。主要做法包括：（1）精简机构，减少管理岗位。在机构编制上，撤销原来的绿化、保洁等专业化队伍，资源整合到小区。在岗位设置上，打破传统的岗位设置方案，小区物业管理处的管理岗位按照“一正两负”设立，即主任1人（兼书记），副主任2人（其中1人兼任副书记），减少了管理岗位。（2）合理确定组团数量。一般400户左右为一个组团区域。组团人员的数量要充分考虑到现代企业管理的人员管理幅度，一般为8-10人左右。在人员配备上，充分考虑到绿化、保洁、收费、维修等多种服务领域的专业技能。（3）合理测算操作岗岗位定员。在测算定员时充分考虑所辖区域的楼道数量、绿化面积、环卫面积、应收物业费的人数以及管理的难度等多种因素，使定员更具科学性和合理性。（4）深化竞争机制。在物业系统开展全员竞聘上岗，所有岗位按“三岗制”动态管理，进行合理劳动组合。（5）完善岗位分析和岗位评价机制。由于岗位裁撤、重组和兼并，对各岗位重新进行了岗位分析，并根据劳动岗位的特点，对各个岗位进行岗位评价，根据评价结果对所有岗位重新进行岗位归级，最终确定出各岗位的岗点。（6）完善考核体系。第一层，物业公司对所有基层单位的考核。第二层，由物业公司物管办牵头对各物管处考核。第三层，各物管处对各个组团进行考核，每周进行一次“星级组团”的评比，每半月预兑现一次，每月底进行总兑现。第四层，组团长对员工个人的绩效考核。（7）以“组团”和“440服务中心”为主体，打造“主动式服务”和“响应式服务”服务体系平台。主动式服务的主体是“组团”，在主动式服务中，“组团”要实现八大功能，即实现居民需求，沟通邻里关系，塑造优美环境，维护平安家园，传播文明风尚，提升文化品位，实践志愿服务，发展员工职业。
2.2.2 幼教板块亲情化管理
幼儿教育亲情化管理主要做法是：（1）体现“以幼儿为中心”，使幼儿在园期间的关爱呵护做到无缝隙。为了实现这个目标，我们修订完善了各岗位职责及工作流程，特别是《教师岗位职责》和《教师一日工作流程》、《保育员岗位职责》和《保育员一日工作流程》、《园长岗位职责》和《园长工作一日流程》，均体现了以“孩子为中心”，努力促进孩子的健康成长、快乐成长。《教师一日工作流程》135项、《保育员一日工作流程》38项、《园长一日工作流程》34项，从孩子入园的那一刻起一直到离园，关爱呵护做到“无缝隙”，真正做到了“基本服务无盲点”。（2）家园互动，为幼儿成长创造和谐快乐的环境。一是各园所有班级建立了博客，老师及时将孩子在园情况汇报给家长，更便于老师和家长共同探讨孩子的教育管理等问题。二是各园开办了家长学校，定期向家长传授先进的幼教理念，组织家长进行家教经验交流。三是通过发放《亲情联系卡》、家长约谈、家访、家长问卷等多项关爱幼儿、增进家园联系的措施拉近了幼儿园与家长的关系。（3）完善激励机制，为亲情化管理提供有效保障。为促进亲情化管理取得实效，重点采取以下措施予以保障。一是开展家长问卷调查。就教师的服务态度和质量进行调查。二是强化监督。公布教育中心主要领导的电话和邮箱，便于家长举报教职工不良的师德行为。三是制定了《师德考核细则》。建立了师德档案，每学期对教师的师德表现进行考核。四是开展“师德十佳”评选活动。定期评选“师德十佳”先进个人并给与重奖，并将评选“师德十佳”工作常态化。
2.2.3 医疗板块“三零”管理
“三零”管理是“服务追求零投诉、质量追求零缺陷、价格追求零误差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①产品（Product）：服务。开展“亲情护理”，让患者感受到医院的温暖;开展“家庭病床”和“筑巢特困”活动，走进特困户患者家庭，建立了定向服务关系，居民亲切的称为“健康的守护神”;开展“电话回访—医患亲情一线牵”活动，有效指导了患者出院后的合理用药和科学的生活方式。②地点（Place）：为使病人能方便得到服务，美化了门诊大厅、设立导医台、对所有门诊慢性病患者建立健康档案，坚持首问、首诉、首诊负责制度，方便了患者的就医。③促销（Promotion）：加快特色专科建设，并通过健康讲座、座谈会和电视科普讲座的形式进行宣传，使康复科的“小针刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色项目赢得了更多患者的认可和赞誉。④价格（Price）：对药品采取公开招标，使得药品价格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顾客问题解决（Customer solution）：满足病人需求，解除病人心理担忧。为提高医护人员医疗诊治水平，积极参加山东省医师和护士的培训，加强在职人员的继续再教育，建立了职称和执业考试的动态管理机制，部分医护人员自觉进行了心理咨询师的培训。②顾客的成本（Cost to the customer）：采取了公示诊疗收费标准和药品价格信息，百元处方患者签字、周处方点评、规范抗生素使用等手段，尽量减轻患者的经济负担。③便利（Convenience）：看病或就诊时的方便、快捷程度。开设了专家特色门诊，收费标准和普通挂号费一致，简化就医流程，所有检查化验单通用，避免了患者重復检查的麻烦。对于病情较重的患者，帮助联系上级医院，及时转诊，为患者赢得了宝贵的治疗时间。④沟通（Communication）：一方面是把医患沟通制度进行推广。医务人员不但要掌握治病的技能，还学习一些心理学、社会学知识，掌握一定技巧和艺术，善于与病人沟通，大大减少医疗纠纷。另一方面，我们对医护人员专门开设了沟通培训课程，邀请专家进行护士礼仪指导，既提高了医护人员的口头表达能力、规范了文明用语，还加强了肢体语言的沟通。
2.2.4 住宅建设板块联合建房
联合建房的主要做法是：针对油田其他油区的各二级单位各自建房，导致的“设计房型不统一、售价不统一、规划不统一”等弊端，结合我油区三家二级单位及职工居住较为集中的特点，我社区主动同XX采油厂、XX钻井总公司沟通协调，成立了由三家二级单位有关领导组成的领导小组（如下图），并确定由领导小组策划，在调查、听证的基础上联合建房。房屋开发前，组织辖区内油田职工住房和购房情况调查。在调查的基础上，掌握了职工对车库的需求，确定了建设面积、房型，并最大限度地配置车库，使得建房出售率达到100%。住宅建设板块的联合建房，避免了其它油区二级单位各自建设规划不统一、建房标准不统一、售价不统一的现象。同时，由于在筹建过程中，多次和地方结合，抓住时机，积极争取优惠政策，在建设用地价格和前期的开发费用方面给予极大优惠，实现建房标准不降低、售房价格不涨，广大油田职工享受到了实惠，最大限度的体现了“惠及于民”。
2.3 完善制度，逐步实现社区管理标准化
根据标准和制度的时效性和适用性要求，河口社区对成立以来形成的各类规章制度和标准进行了梳理，对制度运行过程中出现的不规范、不明晰、不完善的地方进行了整理，通过修订现有的工作制度，促进了工作程序、内容、考核办法的规范化、标准化，保证了制度的有效性，使其适应社区发展的需要。共整理完成了3大类、102项较为系统的、全新的管理制度汇编（如图2）。
图2 河口社区管理中心管理制度汇编
同时，为了使各项服务举措执行落地，本着“以人为本、落实服务、加强检查、促进提高”的原则，河口社区制定了《社区服务质量考核规程》，按照考核规程的要求，每月对服务质量进行抽样检查，由检查考核部门确定检查重点，按照考核标准对被考核单位的小区（物业）、科室（医院）、卫生所（中医院）、幼儿园（幼教）、主干道（市政）等进行一定数量的随机抽查。每季度对服务质量进行民意调查，由考核部门按照设计的《服务质量民意调查表》，召集部分有代表性的服务对象（楼栋长、幼儿家长、患者等），以问卷调查的方式获取对服务的各种意见和建议。按照抽样检查和民意调查的考核结果，每季度由经营管理部按照百分制对被考核单位进行考核结果的加权平均和汇总，并做好奖惩兑现。同时，社区各有关单位在醒目位置（如各个一站式服务大厅、各幼儿园、各卫生所、医院门诊楼等）设立服务评价器和意见箱，便于及时掌握居民对服务的需求，调整服务策略。通过检查和考核，不断发现问题、解决问题，通过考核的激励作用，不断促进服务质量和服务水平的提高。
2.4 技术创新，不断提升社区管理现代化
为进一步实现高效、便捷、人性化的社区服务。河口社区利用先进的信息技术，成功实施了一体化收费联动服务。将水、电、气、物业、采暖五项费用的收取和相关服务形成一体化联动，达到一体化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①组建一体化联动服务大厅，根据社区10个物业站的分布特点，本着方便居民的原则，组建了10个一体化联动服务大厅，使水、电、气、暖、物业等服务和收费工作集中到一起，便于合署办公。②从五个方面对一体化联动服务进行了规范。一是明确了水、电、气、暖、物业等五家单位的职责以及服务大厅各岗位工作职责;二是明确了收费服务的流程，把收费期分为集中收费期和零星收费期，两个期间分别解决不同的问题;三是对维修接报的处理和投诉进行了规范，达到以服务促收费的目的;四是明确了对收费大厅进行服务满意率考核，提高服务满意率，并落实奖惩兑现;五是制定了责任追究制度，把责任划分为九大类，明确了责任追究的方式和方法。③建立基础数据服务信息库。一是邀请专业人员设计了专门的服务收费软件，通过多次试运行和调试，使软件得以正常运行;二是协调房产部门和专业化公司，加强了基础数据的维护，确保了收费及服务信息的准确性。④加强人员培训。开展了“文明礼仪培训”、“软件操作平台实地演练”、“综合业务的培训”等一系列培训，使文明服务、技能知识、业务水平等各方面得到提高。⑤明确了收费服务工作流程。一是在收费方面，确定由原来的五家单位收费为一体化收费，并开设两个收费服务窗口，一个接待报修服务窗口。二是在服务方面，确定由原来的五家专业服务为一体化服务，统一接报，统一协调，统一安排服务。⑥定期召开联席会议。利用“河口社区为民服务和谐共建联席会”这个平台，每月组织召开一次联席会议，协调解决收费和服务中存在的问题。
3 快速城镇化进程中城市社区管理创新的方向
从快速城镇化进程中社区管理面临的挑战，以及东营市胜利油田河口社区社会管理创新实践中，都不难看出我国城市社区管理创新在管理理念、管理过程、管理制度，以及管理手段方面的总趋势。
3.1 管理理念从管制到服务的转变
计划经济时代，农村社区以地域和亲缘为依托，以村支部和村委会为主要管理模式;城市社区以单位共建住房为依托，以街道办事处为主要管理模式。两种管理模式都主要围绕社区管理与控制功能。近年来，在转变政府职能，建设服务型政府倡导下，基层社区公共服务理念和公共服务水平均有明显提升。随着公民权利意识的提升，社区居民对公共服务供给水平的期待也逐渐提高。由管制走向服务，逐渐成为全国范围内各社区管理创新的重要主题。东营市胜利油田河口社区的“五步动态服务法”，“一体化、一窗口、一站式”服务，医疗服务中的“服务追求零投诉、质量追求零缺陷、价格追求零误差”等等，均体现了社区管理中服务理念的深化。
3.2 管理过程从粗放到精细的转变
以往的社区管理，无论农村的村支部、村委会，还是城鎮的街道办、居委会，都以重大事件的上传下达为主。除特定时期计划生育等方面的管控外，社区管理基本沿袭着粗放式的管理方式。近年来，农村外来人口管理问题、“村改居”社区遗留问题、社区人口老龄化问题等逐渐显现，社区管理和服务也逐渐由粗放式向精细化管理方向转变。河口社区围绕居民最为关注的物业、医疗、幼教、住房四大社区服务板块，开展分类化管理，并对每一板块的时候效果进行精细化的考核，这些做法无疑可以提升了社区管理的精细化水平，有效避免管理漏洞和服务死角。
3.3 管理制度从随意到规范的转变
以往社区管理制度化水平较低，大多没有形成规范化的制度安排。即便有一些规章制度，也较为零散，没有形成完整的制度体系。对已有制度的执行力也不尽如人意。现代社会法治化水平逐渐提高，城镇化进程中社区管理中责任事故、法律糾纷等问题不断增多，必然要求社区管理逐渐向制度化、规范化和标准化的方向转变。河口社区梳理已有制度，融入新的制度规范，形成河口社区管理中心制度汇编，极大程度上实现了社区管理有法可依、有章可循。《社区服务质量考核规程》等考核制度的出台也进一步提升了社区管理绩效考核的制度化水平。
3.4 管理手段从传统到现代的转变
信息技术和现代化管理手段，是现代社区管理的重要技术支撑。随着信息技术的进步、城市社区管理复杂性的提升，积极采用现代信息技术和管理手段，实现社区管理现代化是社区管理创新的必然趋势。河口社区利用先进的信息技术，将水、电、气、物业、采暖五项费用的收取和服务形成一体化联动，实现一体化、一窗口、一站式，正式对社区管理现代化的有益尝试。
注释：
1 根据东营市胜利油田河口社区管理中心提供资料整理。
参考文献：
[1] 纪晓岚.论城市本质[M].北京：中国社会科学出版社，2002：5.
[2] 杨贵华.《论我国城市化进程中的“村改居”路径》，《湖南社会科学》2011（ 5） .
[3] 杨贵华.《城市化进程中的 “村改居”社区居委会建设》，《社会科学》2012（11）.
[4] 潘允康.《城市社会学新论：城市人与区位的结合与互动》[M].天津：天津社会科学院出版社，2004：118.
（责任编辑：姚 英）
Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example
LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao
（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）
创新型城市范文第5篇
关键词 图书馆;图书馆文化;图书馆服务
作者简介 刘艳艳，广西社会科学院图书馆馆员，广西 南宁，530022;蒙启。四川大学语言学及应用语言学2007级硕士研究生，四川成都，610064
中图分类号 G25 文献标识码 A 文章编号 1007-7723(2009)03-0179-0003
一、图书馆文化与图书馆服务
图书馆文化是指人们关于图书馆活动认识、观念、规范及与之适应的工作方式、执政理念和社会评价等。具体含义是工作人员的图书馆观念、意识、价值、评价等。文化决定观念、观念决定心态、心态决定行为、行为决定习惯、习惯决定未来。这说明文化对于人的行为具有永久性的影响，短期的号召或专项突击式行动，远抵不过文化教育的内在驱动作用。建立良好的图书馆文化事关图书馆发展进程、全体馆员的根本利益。从理论上分析，图书馆文化是图书馆建设的深层次软件要素，是一种潜在的无形的力量，是一种道德的软约束。因此，推广良好的办馆理念，培养良好的图书馆文化意识是非常有益和十分必要的。
21世纪的图书馆为适应随时代变化带来的竞争，就必须努力提升办馆实力，从而提高整体服务水平。考察一个图书馆的办馆实力，除了图书馆的设施、馆员力量等现实能力外，还有一种容易被人们所忽略的隐性实力。这种隐性实力就是指适应时代要求的办馆理念、服务读者方面的具体的价值取向及独具特色的专业建设指向，等等。这两方面的实力结合在一起，才能体现图书馆的整体水平。而所谓的隐性实力，在某种意义上指的就是图书馆文化建设的水平。
图书馆文化是包括图书馆设施环境、馆内文化活动及馆内隐性服务读者方面的文化。这种文化是在社会大文化背景取向下，全体馆员在馆长率领下，经长期服务实践所形成的服务取向的共同认可、共同追求的心理特征，富有进取性的精神风貌及独具特色的服务风格，等等。它应具有对传统文化的继承，又应具有符合时代精神的特色。
其中，图书馆文化可指图书馆的整体布局设计。独具匠心的场馆建设、建筑的特色风格及别致的花草树木、引人注目的展板标语等各个方面，将这些看似表象的东西，赋予深刻的寓意，使它变成馆舍内一曲无声的歌，成为具有灵性的陶醉人情探索的工具。图书馆文化同时还包括了对图书馆服务本质的认知，对图书馆功能的思考，对图书馆社会责任的理解。馆内的人际氛围，领导和员工的互动，昂扬奋进的精神风貌，时代特征的充分体现，团结友善的亲和关系，民主平等的愉悦气氛，馆内各种运作中产生的那种心灵上的默契等等，上述因素一起构成了完整的图书馆文化。
从现实意义上来讲，图书馆文化亦指图书馆在馆长的带领下，馆内领导员工在长期服务中培养而形成的那种共同的价值取向、共同的精神追求、共同的探索指向等，它影响到馆内管理、服务的风格、政策目标的制定及运行的模式等各个方面。它是图书馆发展的精神上的内在驱动力，它反映一个图书馆办馆品味的高低。
此外，图书馆之间的竞争除了硬件设施、馆藏信息及馆员水平外，更加实质的差距就是在服务质量上。服务质量包括服务态度和读者所需的信息量的多少。两个需求相同的读者在提供服务质量不同的图书馆里，得到的服务态度和所需的信息量是完全不同的。
而图书馆最重要的文化内容是图书馆对读者的影响。除了良好的读书环境外，还有馆员与读者之间的互动的和谐默契，以及通过这一切反映出图书馆内明显的价值取向和共同的理想目标愿望及追求。实质上这些无声无形的东西才是图书馆服务读者所需要的最重要的内容。图书馆是一种特殊的行业，其主要目的不仅是吸引来了多少读者，而且是为来了的读者提供良好的服务。读者是接受图书馆服务的直接对象，我们看重读者是因为读者对提供的服务的满意度，在一定意义上反映了图书馆提供服务的质量。从这个角度看，图书馆努力的首要目标应当是读者所需要的良好的服务质量。要强化和提升图书馆隐性功能，就必须注重图书馆文化的培育和建设，围绕图书馆的目标的培育，致力于图书馆独特的文化色彩并具有明显价值取向的图书馆文化建设，才能从根本上提高图书馆的服务质量。
二、当前对培育图书馆文化认识上存在的问题
(一)对培育图书馆文化的认识不够深刻
通常我们会很容易误把现状的图书馆文化当作应有的良好的图书馆文化，认为图书馆只要正常运转，每个人做好自己的本职工作，按部就班就万事大吉了。图书馆经过多年的建设发展自觉或不自觉形成的文化传统客观存在。作为图书馆习惯的价值取向、思维定势和行为方式，无论是积极的还是消极的，先进的还是落后的，都在图书馆活动中长期发挥作用，产生重要影响。但是，面对着市场经济、经济全球化和信息化时代色彩的新形势，过去的带有明显的计划经济时代色彩的思维定势、价值取向已经不能适应新形势下图书馆发展的要求。
(二)对培育图书馆文化的耐性不够。未能形成一种良好的习惯
很多的图书馆创建时间相对较短，少了现在发展的深厚底蕴，缺少长期的文化积淀，这是一个明显的短处。固有的传统观念的束缚，对新的文化的形成没有足够的认识，总想通过短期的强化作用在短期内取得成效。培育和建设图书馆文化还没有做到深入挖掘图书馆文化的内涵，甚至错误地把它当成是简单的几句口号和表面上的几个标语，长远的忧患意识不够，永葆图书馆事业青春的活力不够，人才、科技装备、技术都有待提高。
当前培育图书馆文化的理念还没能融入到每个图书馆人的日常工作中，馆员的头脑中没有时时处处都有一种从点点滴滴做起的意识，没有尽力把事情做到最完满，即还没能做到自然行之，还没能形成一种氛围。图书馆员之间没能做到互相影响、互相监督，且没认识到在培育图书馆文化中自己应该做点什么，没有让为培育图书馆良好文化做点什么成为一种自然的习惯。
(三)不能正确处理传统与创新的关系
图书馆事业有悠久的的历史，有许多传统文化需要我们加以继承和发扬。但是根据形势的发展、时代的发展和任务的变化，没能与时俱进。图书馆工作没有一个固定的模式，在我们的工作实践中必须不断地学习，学习是为了更好地工作，但我们很多时候在工作中还是凭老经验，这个“老经验”的后果是工作没有创新、工作没有动力、工作没有发展。随着科学技术的不断进步，社会知识信息数量的迅猛增加和传播手段的日益丰富完善，广大公众获取知识信息渠道的增多，单纯来图书馆读书看报及查资料的读者，较以往有减少的趋势，从“传递科学情报”这一图书馆的传统职能角度来讲，其利用率会相对降低。这就要求我们不断地创新、不断地改革、不断地发展，但这方面的工作做得很不够。
(四)缺乏有个性、充满活力的图书馆文化品牌
图书馆文化是社会大文化的重要组成部分，相对于大文化它具有自己的突出个性，这个个性就表现在它是为图书馆服务的，它是在图书馆长期服务过程中形成的并为图书馆科学发展、和谐发展、持续发展服务的。图书馆文化是图书馆基本特点的体现，是一个图书馆独特的价值观和风格的具体反映，并以其鲜明的个性区别于其他图书馆，形成自己的具体特点，这就是图书馆的独特性。现阶段的很多图书馆的图书馆文化不能反映图书馆的实体地位，不能反映图书馆的独特服务，不具备这样的独特的个性。
三、建立符合新时代发展要求的图书馆文化
(一)建立适应时代要求的新的办馆理念
图书馆文化建立过程，从某种意义上来说是对新的服务方式的探索寻求过程。图书馆文化的建立需要有一个新的服务理念和思想作为引领，因为图书馆文化实质上是一种新的办馆理念和服务思想在图书馆服务各个环节的体现和反映。因而，图书馆文化建立首先应是认真学习研究新形势下服务涌现的许多新现象和新问题，从而去探索把握新形势下图书馆发展的客观规律，以确立符合客观实际，适应时代要求，有利于创新服务的新的办馆理念和思想，并由此引领培育和建立创新服务的图书馆文化环境。
(二)要把建立良好的图书馆文化培育成一种习惯
建立良好的图书馆文化，是一种办馆理念和思想的实施与把握，不是短期就能见成效的，它是一项系统的工程。图书馆文化需要一个培养形成的过程，需要长期的积累与沉淀，不能急功近利，需要全体图书馆馆员的认同和执行，形成图书馆内全体员工的无形规则及上下左右之间那种互动和谐，才能发挥出它的独特威力和作用，唯有让它成为一种习惯，才能让它长久、持续地发展更新。很多图书馆有着良好的传统，这个基础很好，只是随着环境的改变，我们的意识淡薄了，这种现象必须加以纠正和正确的引导，加以培育。图书馆文化深入人心后，人们都接受着各种良好的文化的熏陶，就会自我约束，良好的意识就会增强，就会时刻注意自己的言行，维护自己的良好形象，让培育良好的图书馆文化形成一种习惯。
(三)正确看待传统与时代创新的关系
图书馆事业有悠久的历史，在这方面很多的图书馆都有着很深厚的文化底蕴。经过了长期的积淀形成的良好的图书馆文化，有许多传统是需要传承发扬的，并要在此基础上不断去感受时代精神的召唤，实现图书馆文化的创新。
党的十六大提出要与时俱进，要开拓创新。因此，我们的丁作也要不断地创新。只有这样，才能永远地把握住时代的脉搏，跟上前进的步伐，才能使图书馆事业永远保持旺盛的活力。要创新，就要不断地学习，才能更好地工作。要把学习、培训作为今后工作中的一项重要内容，要把这项工作作为重要内容来抓。在学习问题上，每个人都不能特殊，通过学习提高每个人的能力和素质，进而提高馆员这支队伍的素质。
为增加图书馆的人气，吸引更多的读者光顾图书馆，图书馆应采取新措施，扩展图书馆的读者面，提高公众利用图书馆的便利性。图书馆不但是传播科学文化知识、提高人民科学文化水平的社会教育中心，也是实行终身教育的理想场所。社会教育作为图书馆的四大社会职能之一应备受重视。图书馆应由过去单纯的“文献服务”提升为综合性的“文化服务”，应由过去传统意义上的“文献中心”，转变为适应当代需求的“文化中心”、“教育中心”，让图书馆的社会教育功能得到充分发挥，通过创新的服务领域和吸引人气的新措施，使图书馆的读者人气保持旺盛。
(四)培育自己的特色、建立充满活力的图书馆文化品牌