旅游业发展规划范文第1篇
高考学子忘带准考证，交警开车来帮忙(熊欣)我区考生忘记带准考证，可以求助交警帮助解决。6月7号，记者在湾里区交警支队获悉，为保障高考顺利进行，交警部门将在考场外安排巡逻车，专门为考生服务。我区交警部门专门成立高考保障领导小组，加强与考点负责人的联系沟通，指挥督导高考期间交通安全保卫工作。各警大队负责本地考点的交通安全保卫。
高考期间，交警将提前一小时到岗到位，指挥疏导考点周边道路交通，清理乱停乱放等违法占道行为，以避免出现交通阻塞，影响考生赶考。同时，禁止无关人员和车辆进入考场。在考场周围主要道路上设置临时“禁止鸣笛”标志牌，拉设警戒带、摆设反光锥筒，派出巡逻组在周边道路机动巡逻。
我区交警在考场外安排巡逻车，专门为考生服务，帮助解决忘记带准考证等一些突发情况。今天上午交警接到考点老师的电话，有同学忘记带准考证我区交警开车带学生回家拿证件。(值班交警护送学生同期声湾里交警) (交警车内：(事情)就是在我们高考维护交通秩序的时候，突然有一个老师找到我们，说有一个学生忘记(带)身份证，因为高考必须三证齐全，才能进入考场，由于是个突发情况，其实我们交管局今年在这个高考期间，提出了一个特殊服务，在每个考点不光是维护交通秩序，而且专门为需要的考生准备了一辆考生服务专用车，就是为了突发情况，让我们警车能够快捷把遗忘的证件取回来，顺利的通过考试。)
旅游业发展规划范文第2篇
《凉州旅游发展总体规划》(以下简称《规划》)由中国科学院地理科学与资源研究所承担，历时7个多月的研究，现编制工作已基本完成。为了保证《规划》的质量，2006年11月24日，凉州区人民政府在天马宾馆多功能厅邀请武威市有关部门和单位的领导和专家学者组成了评审小组，对《规划》
(送审稿)进行评审论证。评审小组在听取课题组的汇报和分析论证的基础上，经过认真评审，形成如下意见：
1、《规划》以国家旅游局《旅游规划通则》有关标准为准则，依据国家、省、市、区相关政策、法规和规划，结合凉州区旅游业发展实际，应用新政策、新理论、新方法，全面地研究了凉州旅游发展现状与发展潜力，系统地分析论证了发展旅游业将给凉州带来的社会效益和经济效益。
2、《规划》以系统的调查研究为基础，对凉州的区情把握全面，调查研究深入，并根据国家标准，对客源市场发展进行了问卷调查，借鉴国际国内旅游市场相关研究成果，对全区旅游资源和基础设施进行了统计分析，对凉州旅游业今后的发展模式、旅游形象等方面进行了科学合理评价和规划设计，表述符合规范，方法步骤妥当，具有科学性、超前性和可操作性。
3、《规划》在对凉州旅游定位上，充分考虑了凉州区域经济发展的现状和趋势，充分考虑了石羊河流域综合治理的战略未来，充分考虑了凉州旅游资源的优势、特色和开发潜力，充分考虑了旅游业与社会主义新农村建设和经济、社会事业的协调发展，符合甘肃省旅游发展总体要求和凉州的实际。
4、《规划》依据凉州旅游区位与资源优势，将凉州旅游发展布局融入河西、甘肃、以及全国旅游网络之中，提出了我区旅游业未来发展“一心、两翼、三轴、一带”的空间布局和打造凉州旅游精品的战略构思，具有创新性、可行性、前瞻性，对全区未来15年内旅游产业的发展具有重要的指导意义。
5、《规划》以生态旅游开发为契机，以旅游产业替代为模式，以游客生态消费需求为中心，以绿色能源、绿色建造、循环利用、清洁环保的循环经济理念为指导思想，提出了全面保护与改善旅游地生态环境，提高旅游地环境质量，建设绿色旅游风景区，实现凉州由生态脆弱地区、生态耗竭型产业经济模式向生态亲和型的绿色大旅游产业经济模式转变的战略构想，并规划了石羊河流域生态环境综合治理项目等9个生态建设重点项目，做到了保护、开发、利用并重，符合现代社会经济可持续增发展的要求。
6、《规划》对旅游开发重点项目优选与投资效益分析，符合凉州旅游业发展的实际，是确保凉州旅游业快速、稳定、健康发展的基本要求和保证。
7、《规划》从人力资源、资金、旅游管理与体制保障等方面制定了凉州旅游发展的重大对策，全面切实，具有可操作性。
8、《规划》在个别章节的表述等方面仍存在一定的不足，有待进一步修补、补充、完善。
鉴于以上意见，一致同意通过《规划》的评审。并请规划编制单位根据评审小组的具体意见建议，对《规划》进一步修改、补充和完善，尽早向区政府提出正式的规划成果，以使其成为凉州区旅游业发展的重要依据。
《规划》评审小组组 长(签名)：
副组长(签名)：
二○○六年XX月XX日
附：《XX旅游发展总体规划》评审小组名单
旅游业发展规划范文第3篇
摘要：为了带动经济增长，日本确立了“观光立国”战略，注重顶层设计，通过制定相关法律和基本计划，从国家层面推进观光旅游产业的发展。日本通过积极的宣传战略、放宽签证等具体措施吸引外国游客赴日观光，取得了一定的成效。与此同时，这些相关政策措施也对中国旅游业的发展带来了一定的启示。
关键词：观光立国；日本品牌；外国游客；启示
一、 引言
近年来，随着人们生活水平的提高以及出行方式的多样化和便利化，观光旅游逐渐成为人们日常生活中的一部分。与此同时，旅游产业是综合性服务业，涉及“行、游、住、食、娱、购”等方面，对国民经济具有极强的促进效应，已成为经济的新增长点，其带来的经济效应也日益受到各国的重视。日本近年来推行“观光立国”战略，从国家层面制定观光产业发展的长期规划并出台了一系列配套措施，大力促进以国际观光为代表的旅游业的发展，取得了一定的成效。本文拟从日本促进观光旅游业发展的动因入手，分析其采取的措施、成效以及对中国旅游业发展的启示。
二、 日本促进观光旅游产业发展的动因
泡沫经济崩溃后，日本经济增长乏力，大力发展观光旅游产业不仅可以扩大内需和就业、拉动经济增长，还有利于日本加深与世界其他国家的理解，改善国家形象。
1. 扩大内需和就业，拉动经济增长。众所周知，日本是一个资源匮乏的岛国，生产所需的原材料高度依赖进口，工业制成品又依赖出口。缺乏能源资源的现实决定了日本不能发展资源密集型的产业，必须依靠高科技产业和服务业来带动经济的发展。二战结束后，日本在美国的扶植下，推行贸易立国战略，依靠自身科技实力迅速成为经济强国。然而，20世纪90年代，泡沫经济崩溃后，日本经济陷入了长期的低迷状态。如何重振日本经济成为历届日本政府面临的重大任务和挑战。
2012年安倍晋三再次执政后，力推“安倍经济学”，希望将日本经济从低迷中解救出来。虽然安倍的经济政策一定程度上刺激了日本经济增长，但却无法从根本上解决制约日本经济的结构性问题。特别是老龄化和少子化已经成为制约日本经济社会发展的重大问题。据日本内阁府的统计数据显示，截至2016年10月1日，日本总人口为1亿2 693万人，其中65岁以上的老年人口高达3 459万人，老龄化率为27.3%。与此同时，日本出生人口不断下降，根据日本厚生劳动省公布的2017年日本人口动态统计结果，2017年日本出生人口为94万6 060人，连续两年低于100万人，刷新了记录最低值。
消费、投资、政府支出和净出口，是“国民收入理论”所界定的经济发展四大要素。具体就日本而言，虽然民间消费在国内生产总值中所占比重一直在高位徘徊，但相对来说增长乏力。而老龄化和少子化更是加剧了这一形势，其不仅会直接造成日本劳动力减少，对财政形成一定的负担，而且由于老年人消费需求相对较低，无助于日本内需的扩大，会间接导致日本国内市场缩小。在这种情况下，日本在调动本国国民旅游积极性的同时，还必须充分利用外国游客来缓解内需不足。日本NHK电视台发布的统计数据指出，一名外国观光客只要在日本消费达15万日元，那么10个外国游客在日本的消费额就稳超一个日本人一年里的国内消费。因此，通过吸引外国游客赴日观光，可以有效扩大内需，增加就业机会，促进经济稳定增长。
2. 增进相互理解，构建开放型国家。观光旅游是人员交流的重要组成部分。振兴观光旅游产业在给日本经济带来活力的同时，也可以促进日本与其他国家的民间交流，改善日本的国家形象。
长期以来，日本虽然有较为丰富的自然和文化资源，但主要以“日本制造”“经济大国”的形象为世界所熟知，日本人甚至被认为是“生活在兔笼里的经济动物”。因此，通过大力促进观光产业的发展，有助于外国游客从不同角度接触多层次的日本。外国游客通过与日本民众交流，可以加深对彼此国家和地域文化的理解，推动不同文化之间的交流。再加上日本人赴海外旅游，可以形成双向的国际互动。在这种互动中，有助于培养具有决断力和适应力以及国际感觉的优秀人才。而随着访日外国游客对日本理解的加深，也會给日本带来更多的商业机会，吸引外国企业、人才到日本投资、就业，提高日本的竞争力。
另一方面，通过振兴观光产业可以发掘更多的文化资源，培养对地域文化的自信心。日本国土狭长，从北向南的各个地区具有不同的风俗以及传统文化，但是，有一些观光资源并没有得到当地人们的注意。此外，由于少子化以及人口向大城市流动等，一些地方城市面临着空洞化问题。外国游客的来访可以进一步发掘当地的观光资源，有助于培养当地居民对自身地域文化的自信心。此外，为了促进观光产业的发展而进行的交通设施建设也有助于加强日本各地区的联系。
三、 日本促进观光旅游产业发展的政策措施
日本政府注重从顶层设计开始，通过制定相关法律和基本计划，从国家层面推进观光旅游产业的发展。与此同时，通过积极的宣传战略、放宽签证等具体措施吸引外国游客赴日观光。
1. 国家统筹规划，制定相关法律和具体计划。2003年被称为日本观光立国的元年，时任首相小泉纯一郎在这一年主持召开了“观光立国恳谈会”，使观光产业的重要性得到显著提升。同年，日本开始以国土交通省为中心、以官民并举的方式开展促进外国游客访日活动。该活动以中国、美国、韩国、德国、法国、泰国、印度尼西亚等14个国家和地区为重点市场，提出2010年使外国游客数量达到1 000万人的目标。
与此同时，相关立法工作也随之启动。2006年12月，日本通过了《观光立国推进基本法》，首次明确“观光为21世纪日本重要政策的支柱”，将观光产业上升到国家战略的高度，使观光旅游产业发展有了法律依据和法制保障。《观光立国推进基本法》明确了相关各方的责任和义务，即国家负责制定综合的政策，地方共同团体根据地区的特性制定、实施相关政策并加强彼此的合作，当地居民要理解观光立国的重要性，为形成有魅力的观光积极发挥作用。根据《观光立国推进基本法》的规定，为了综合且有计划性地推进观光立国相关政策的实施，政府必须制定《观光立国推进基本计划》。日本政府分别于2007年、2012年和2017年制定了三个观光产业推进基本计划，规定了为实现观光立国战略的基本方针、目标以及具体的政策措施。
2012年，安倍晋三重启了民主党执政时期被取消的观光立国推进阁僚会议，决定日本政府将继续坚定不移地发展观光立国。根据安倍的指示，2013年7月1日，观光厅在机构内新设了入境旅游政策推进事务局。为了协助该局的工作，观光厅还新成立了观光战略科和国际观光科，专门负责实施国际旅游营销等工作。2016年3月30日，在由安倍晋三担任议长的“支撑明日之日本观光展望构想会议”上，制定了新的观光发展蓝图。基于这一发展蓝图，2017年的《观光立国基本计划》设定了到2020年要使访日外国游客数量突破4 000万人、消费额达到8兆日元等目标以及为达到这些目标政府应采取的政策等。
2. 采取积极的宣传战略，打造日本品牌形象。为了吸引外国民众赴日旅游，日本政府相关部门通过举办展览会、发行与旅游资源相关的宣传片以及积极召开国际会议等方式向国际社会传递日本的旅游资源，打造日本品牌形象。例如，与吸引一般游客相比，举办国际会议等可以带来更大的经济波及效果。具体而言，来自世界各国的企业和研究人员等齐聚一堂，有助于构筑人际关系网络，利用与会人员的个人影响为日本企业带来新的商业机会和创新机会。此外，与会者在住宿、饮食、观光等领域的消费支出，会对举办地周边的小型商家带来直接的经济波及效果。为此，日本观光厅将东京、京都、福冈、横滨等具有举办国际会议潜力的城市指定为“全球会议战略都市”，通过调查海外顾客消费模式、向海外派遣专家、构筑城市间合作体制等方式，争取举办国际会议。
3. 放宽签证限制，完善配套服务设施。在对日本观光旅游资源进行积极宣传的同时，日本政府通过放宽签证限制、简化签证手续等措施吸引外国游客赴日旅游。针对中国庞大的市场规模，日本从2009年开始向中国人个人发放旅游签证。截至2017年，日本向中国人发放的签证数高达450多万件，在所有签证中占比为77%。为了进一步吸引中国游客，从2017年5月8日起，日本进一步放宽了中国人赴日签证发放条件，降低了多次签证所需的经济条件。此外，日本也放宽了对东南亚游客的签证限制。其中，对泰国和马来西亚的游客实行免签，菲律宾和越南游客也可以获得一定期限内多次出入日本国境的往返签证。
另一方面，日本通过扩大免税店和免税商品的范围，促进外国游客购物。截至2017年4月1日，日本全国免消费税店铺数量为40 532家，与2016年10月相比增加了1 879家，增幅为15.1%。免税商品范围也由家电、装饰品等扩大至至食品、药品、化妆品等领域。
为了使游客在日本享受到便利、舒心的服务，日本各旅游城市都把提高服务质量作为发展旅游产业的重点内容之一，不断完善观光旅游环境、提高服务水平。此外，由于日本是岛国，所以访日游客主要通过空路和海路赴日。因此，为了提高旅客接待能力，日本加强了机场和海上交通的整备。在2017年度实施的“搞活地方机场政策”中，日本政府将十五座机场认定为“访日游客吸引支援机场”并为这些机场下调国际线起降费提供援助。在海路方面，为了实现在2020年使乘船访日游客达到500万人这一目标，在充分利用既有设施的基础上，日本采取措施改善访日船只接纳环境，通过官民合作的方式形成国际海上旅行据点。
四、 日本促进观光旅游产业发展的成效
在多种措施的综合作用下，日本促进观光旅游产业的措施取得了明显的成效。一方面，近年来赴日外国游客的数量显著增长。1980年赴日外国游客数量仅有131.7万左右，2000年达到475.7万人，20年间扩大了约3倍。2013年访日游客人数首次突破1 000万人，2015年则突破了1 974万人，时隔45年超过了出国旅游的日本人的数量。从地区来看，亚洲、欧美国家和地区是主要的游客来源国。以2017年为例，在2 869万多名访日游客中，来自亚洲的游客数量为2 472万多人，约占总人数的86%，其次是欧洲和美国，分别为153万（5.3%）和137万人（4.7%）。其中，在亚洲地区，来自中国大陆、中国香港和中国台湾的游客人数达1 415万人，占比接近一半。随着2020年东京奥运会和残奥会的邻近，赴日外国游客的数量预计还将继续保持增长态势。
另一方面，隨着外国游客数量的增加，其带来的经济效果也是显而易见的。外国游客在日本国内的消费总额不断增长。根据日本观光厅的统计，2013年访日游客人均旅行支出额为13万6 704日元，比上一年增加5.3%，对GDP的贡献度为0.05个点。外国游客大量购买日本的家电产品和日用品，使得“爆买”一词一度成为2015年度流行语。同年外国游客消费总额达3兆4 771亿日元，这个规模可以与汽车零部件产业的出口总额相匹敌。随着更多外国游客到东京、大阪等大城市以外的地方旅游，带动了地方饮食、特产等产业的发展，为地方经济发展注入了活力。
此外，观光消费也带来了较大的经济波及效果（表1）。2015年观光消费对日本国内经济的生产波及效果为52.1兆日元，比上一年增加约5.9兆日元，附加值效果为25.8兆日元，雇佣诱发效果为440万人，连续多年保持高位。随着外国游客的增加，日本旅游收支黑字也不断扩大。2014年下半年创下首个半年期的黑字记录，改变了自1996年开始的旅游收支赤字状态。2015年以后，日本旅游收支黑字开始迅速扩大，2015年度旅游收支黑字达1万902亿日元，2016年持续增长至1万3 266亿日元。
五、 对中国旅游业发展的启示
我国幅员辽阔且历史悠久，拥有丰富的人文和自然旅游资源。改革开放以来，我国旅游产业规模从无到有，不断壮大，取得了丰硕的成果。但是也存在一些问题和挑战，突出表现为旅游基础设施和公共服务滞后；游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升，市场秩序有待规范等方面。因此，可以借鉴日本促进观光旅游产业发展的有益经验，以更好地推动我国旅游产业的健康发展。
1. 要充分认识到观光旅游产业的重要性。观光旅游业是综合性的产业，其不仅是传播中华传统文化的重要方式，也是促进经济发展，带动贫困人口脱贫的重要渠道。为此，要采取采取积极的宣传战略，打造中国旅游品牌，吸引更多的游客到中国旅游。
2. 要健全法律法规，规范旅游市场秩序。虽然我国也有旅游相关的法律法规，但是也存在国家级旅游立法数量少，执法不严等问题。因此，我们需要在充分认识到旅游产业重要性的基础上，加强相关立法工作，使旅游产业的发展有法可依，同时要加强执法队伍建设，规范旅游市场秩序。
3. 要挖掘地方旅游资源，促进区域均衡发展。我国各地区的旅游资源有自身的特色，然而，从目前来看，我国旅游业的发展存在区域不平衡的现象。游客过度集中在一些大都市和历史古都，地方特色的旅游资源没有得到充分挖掘。因此，应采取措施积极地发掘地方特色旅游资源，吸引更多的游客到地方旅游，促进地方经济的发展。
4. 要注重完善交通设施和景区设施，提高景区服务质量。目前我国旅游景区服务主要存在景区设施不完善、景区工作人员素质不高以及景区信息服务落后等问题。为此，应该积极完善旅游景区的配套服务设施，完善旅游交通格局。大力培育旅游从业者的服务精神，提高旅游产业从业者的整体素质。
参考文献：
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作者简介：潘万历（1989-），男，汉族，山东省烟台市人，中国社会科学院研究生院博士生，研究方向为日本外交、日本经济；张方慧（1991-），男，汉族，山东省泰安市人，中国人民大学国际关系学院博士生，研究方向为日本外交；余地（1994-），男，汉族，福建省厦门市人，外交学院研究生院硕士生，研究方向为日本产业经济。
收稿日期：2018-06-27。
旅游业发展规划范文第4篇
【摘要】文章运用SWOT分析法对邢台发展生态旅游业的内部优势、劣势、外部机遇、威胁四个方面进行了分析，并通过矩阵匹配提出其发展的一些战略对策，即改变思想，用机遇战胜威胁，将劣势转为优势，走出一条具有邢台特色的生态旅游道路。
【关键词】生态旅游；SWOT分析；发展战略；邢台
生态旅游的提出是在20世纪60年代初生态学家认识到人类对自然的破坏会遭到报应,是一个时代“生态觉醒”的产物，可持续思想应运而生，标志着人类进入第三个时代——生态时代，生态旅游业是旅游业实现可持续发展的必然选择，以回归大自然为基调，以保护自然资源、自然环境与促进区域社会经济发展为目的，强调游客与景区居民将自己作为生态系统的一员，在享受大自然的同时尽到保护自然的职责和义务。邢台生态旅游资源丰富，开发程度还处于初步水平，具有发展生态旅游得天独厚的优势。
一、邢台发展生态旅游的SWOT分析
（一）优势
1.丰富独特的资源是邢台发展生态旅游的基础。邢台被称为太行山最绿、最奇、最险、最美的地方，以“奇洞、险寨、古洞、云海”等自然生态为特色的景观是发展生态旅游业的基石，以英贤为代表的历史文化资源是发展生态旅游业的特色与灵魂，邢台是先商之源、殷商故都、邢候之国，在光辉灿烂的文明史中作为中华文明的腹心地区诞生了魏征、郭守敬等一批世代敬仰的英贤人物，产生了黄巾起义、义和团运动等具有重大影响的历史事件，存留了大量的历史文物遗迹形成了一系列独特的人文旅游资源。
2.良好的自然生态环境是邢台发展生态旅游的前提。邢台政府对山区绿化与水土保持使其从上世纪60年代起就出现了山区绿化的典型，有多处国家山区生态示范区。尤其是前南峪，在植树绿化荒山方面取得很大成绩，植被覆盖率达到了94.7%，获联合国环境保护全球“五百佳”提名奖，被林业专家认为是太行山最绿的地方。前南峪以独特的资源发展了生态自然健康游、山水秀美奇观游等，生态旅游成果显著。
3.后起发展优势是邢台发展生态旅游的巨大潜力。中国旅游业经过一轮迅猛发展，接下来会进入成熟发展期，旅游发展会多一些理性思考而少一些开发初期的狂热。邢台旅游起步晚，未开发景区占到了60%以上，可借鉴其他地区发展旅游的经验在理性的思考中避免不必要的失误而直接走上健康发展道路，成为生态旅游业的后起之秀。
4.良好的地理区位为扩大客源市场提供了动力源泉。邢台区位优越，距北京386千米，距天津港430千米，地处京津外围，环渤海经济圈的腹地，是连接晋、冀、鲁、豫地区的枢纽。区内有京广铁路、106、107国道、京深高速公路南北贯穿，308国道贯穿东西全境，还有多条省道连接了晋、豫、鲁等地，交通方便，整体上可进入性强，半径100公里之内的区域有中国较大的城市群落，人口密集，旅游消费的人口数量大。
（二）劣势
1.开发品味不高，产品单一。旅游六要素中，游的项目比较单一，行的范围小，娱的节目少，仅限于观光型产品, 留不住游客。没有充分发挥旅游资源的功能和效应，没有明确的主题形象，没有涉及高品味、高档次的生态旅游主题产品，产品单一，旅游行为层次低,特别是缺乏高层次的互动性和参与性旅游产品,使游客滞留天数少，重游率低，对旅游市场的扩大构成极大威胁。
2.生态旅游开发资金匮乏。邢台经济发展相对落后，旅游投资环境不佳，投资水平不高，多元化的投资对促进生态旅游业的发展具有很大的作用，邢台投资机制和筹资渠道不畅，民间投资非常有限，利用外资处在刚刚起步阶段，其资金来源主要还依靠政府支撑，在生态旅游开发资金上还存在着很大缺口。
3.生态旅游教育普及率低。表现在生态旅游管理体制不健全，专业管理人才短缺；生态旅游对游客素质要求较普通旅游要高，游客的生态意识没有完全形成，生态旅游的观念还没有完全普及，未形成真正意义的生态旅游客源市场；生态旅游的社区参与性较差，有的旅游区居民还未普及生态旅游意识，甚至还有损害生态旅游资源的行为。
（三）机遇
1.国内外生态旅游的热潮是发展生态旅游的社会大环境。1995年联合国教科文组织环境规划署和世界旅游组织通过了《可持续旅游发展行动计划》，提出了旅游业可持续发展的目标及行动计划,当年中国召开了首届生态旅游学术研讨会,成立了中国旅游协会生态旅游专业委员会,1999年国家旅游局开展生态环境游活动,与世界旅游组织联合召开“可持续发展及中国生态旅游市场促销研讨会”，掀起了发展生态旅游热潮,联合国环境规划署把2002年定为“国际生态旅游年”,使生态旅游的发展在世界范围内引起重视,这些为邢台发展生态旅游提供一个大的社会背景。
2.时代的需求是发展生态旅游的重要契机。随着城市化的迅速发展，城市人口日益增加，环境污染日趋严重，人们在经历了环境危机后对回归自然的愿望越来越强烈，越来越多的人热衷于生态旅游，生态旅游热是旅游业发展的一个大趋势，是旅游业可持续发展的必然选择。
3.以生态省、生态市建设为载体的区域可持续发展建设已经汇聚成一股不可逆转的洪流，河北生态省和邢台生态市的建设目标为发展生态旅游提供了强大动力。邢台生态市建设已经全面展开，发展生态旅游是其中的重要内容，旅游业会在生态市建设的驱动下得到迅速发展。
（四）威胁
1.区域竞争日益加剧对邢台生态旅游的发展构成一定的威胁，邢台的区位既对生态旅游发展有促进作用，也使其面临“南北夹击”的挑战，周围的京、津、石家庄等地对其造成了一定的屏蔽。京、津都是我国旅游业发达地区，优良的服务水平和完善的管理体制对邢台构成强烈的竞争，同时邢台的生态旅游资源类型与周边石家庄、聊城等地具有雷同现象，但景区面积、景观条件、知名度和开发程度等大都劣于周边发达地区，受邻近地区替代性竞争较大，如何在产品创新上做文章，组合旅游资源，突出生态特色，形成竞争力成为邢台生态旅游发展的重大挑战。
2.旅游需求的差异化对其生态旅游的发展提出更高的要求。旅游者在经历了一轮旅游热潮后，对于“扫荡型”和“掠影型”等传统旅游方式已有所厌倦，更加寻求具有参与性、教育性和实质性意义的旅游，对旅游目的地的选择日益多元化，这就对旅游产品的多样化提出了要求。 生态旅游是一种旅游可持续发展的模式，重视对旅游对象和生态环境的珍惜、保护，强调旅游者与景观的协调一致和有机联系，旅游者多样化的需求，对生态旅游产品设计和旅游环境容量预测提出了更大的挑战。
二、邢台生态旅游SWOT Matrix战略匹配
SWOT Matrix战略匹配即是将外部和内部环境中的关键因素（包括机会、威胁、优势、劣势）在矩阵中列出，通过组合匹配，最终得出邢台生态旅游发展的战略对策（如表1所示）
表1：邢台生态旅游业SWOT Matrix战略匹配
综合SWOT矩阵匹配，可以看出邢台发展生态旅游的优势大于劣势，机遇大于威胁，发展生态旅游的潜力很大，只要合理规划，科学发展，利用机遇来克服劣势，发挥优势来规避危胁，定会在生态旅游的发展上显现出其独特的生命力。
三、生态旅游发展战略对策
（一）SO战略
邢台应立足现在的丰富的生态旅游资源、良好发展环境等优越条件，以国内外生态旅游发展热潮、时代的需求等作为发展契机，以科学发展观为指导，实现由粗放型向集约型转变，注重经济、社会、生态环境效益的有机结合。坚持生态旅游发展战略，使旅游资源达到永续利用，通过差别化的战略来塑造和定位生态旅游形象，突出“山水太行”和“古都邢台”特色。除发展观光旅游外，大力开发生态旅游产品，优化组合生态旅游产品，以“百里太行”为主线，打造一批生态旅游精品，提高自身的吸引力和竞争力，进而增加机遇，强化优势。
（二）ST战略
充分利用内部优势，以应对外部威胁，甚至把外部威胁转化为外部机会。首先，在满足游客需求的差异化的同时保持自然生态环境优势，在开发、决策中贯彻可持续发展思想。其次，应充分调查了解邻近省市的生态旅游资源同邢台的生态旅游资源的相似性，跨越资源导向型开发模式，根据“竞争错位”原则，使生态旅游产品做到“你无我有、你有我优、你优我新”。加强与周边景区的区域合作，实施省际及省内旅游资源和产品的整合，形成联动效应，变替代性竞争为双赢型竞争。
（三）WO战略
善于借用外部机会，改变内部劣势。借国内外生态旅游发展处于热潮时期的大背景，顺应时代的需求，以河北生态省和邢台生态市建设为契机，推出一批市场针对性强，特色鲜明的旅游产品，创新促销手段，加强重点市场促销，优化客源结构，培育多元化市场体系，进而实现资源优势向产品和市场优势的合理转化。针对资金匮乏要加大招商引资力度，使其生态旅游在优良的环境下健康运行；还应建立绿色国民账户，收取一定的环境税，和其它所得税一起返还生态旅游业；再次，在争取政府投入的基础上，接受和争取社会和国际组织的捐赠款，生态旅游在某种程度上是一项社会公益事业，这样才能多种形式地筹集生态旅游发展资金和引进管理经验。
（四）WT战略
要实现生态旅游的健康发展，应克服内部劣势和改善外部威胁。面对区域之间竞争的日益加剧，邢台应以“大旅游”为指导思想，借环渤海旅游圈的构筑和京津冀旅游一体化为契机，以旅游规划、资源开发、宣传促销等为切入点，把旅游资源、市场和管理有机整合，打破行政区划上的壁垒，实现不同景点、地区间的旅游联合，积极组建大型旅游集团，推进生态旅游业向连锁、规模经营方向发展，同时要重视规划及实施监督，尽力维护区域原生生态系统，保护生态平衡，最终打造环渤海、京津冀、省内、市内各区域旅游一体化格局，实现多边合作、互补共赢、共同发展。
树立人才强旅观念，为生态旅游业发展提供人力和智力保障。加强对生态旅游管理和服务人员的教育，建立一支能适应生态旅游发展的职工队伍，加强对区内管理人员和导游的培训，提高员工的素质和服务质量以满足游客不断变化的旅游需求；增强参与者的生态旅游知识和环境保护意识，使人们认识到生态旅游是一项具有保护自然和维系当地人民生活双重责任的旅游活动，提高全民旅游综合素质，使每个人都成为生态旅游积极的支持者和参与者，使游客来到邢台不仅能亲近自然、增长知识、扩大视野，且能切身体会到生态旅游的本质——人与自然的和谐，能体验更深层次的人与人、人与社会的和谐、协调。
参考文献
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作者简介：张曼（1982－），女，辽宁沈阳人，河北师范大学资环学院硕士研究生，研究方向：区域开发与城市规划。
旅游业发展规划范文第5篇
一、湖南旅游业“十一五”发展的主要成绩与问题
“十一五”期间，湖南省旅游业快速增长，特别是在2007年将旅游业确定为支柱产业后，我省战胜了冰灾、全球金融危机带来的不利影响，保证了旅游业的持续又好又快发展势头，2009年，全省实现旅游总收入1099.47亿元，同比增长29.08%，成为我省继机械装备制造业、石化、有色金属和食品之后的又一个产值过千亿的产业。预计到2010年底，旅游业总收入将达到1321亿元。主要指标超额完成，提前一年完成“十一五”总体目标规定的主要任务。
1、旅游业发展取得重大突破
第一，旅游业产业地位大提升。省委、省政府高度重视旅游业的发展，省第九次党代会正式把旅游业确定为我省富民强省的支柱产业，提出建设旅游大省的奋斗目标。2007年以来，省委、省政府连续召开了全省旅游产业发展工作会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强出席会议并作重要讲话。成立了高规格的旅游业发展领导小组。各市州分别召开了高规格的旅游产业发展工作会议，各市(州)和大部分县(市、区)都成立了旅游产业发展领导小组;省直有关部门从资金、项目、设施、宣传等方面对旅游业的发展给予了大力支持，全省各级党政领导重视支持旅游业的发展的力度进一步加大。全省旅游业发展的氛围空前浓厚。在2009年，旅游产业总产值过千亿。在“十一五”期末，湖南省有十二个市州确立了旅游业支柱产业的地位。“十一五”期间，我省出台了《关于加快旅游产业发展的决定》、《湖南省乡村旅游发展工作意见》、《湖南省旅游产业发展考核奖励办法》、《关于加快旅游项目建设和旅游市场主体培育的若干意见》、《湖南省旅游条例》等一系列保障旅游业发展的重要文件，落实了旅游业发展的政策措施。
第二，项目带动战略取得大成效。我省在“十一五”期间，清晰了项目建设思路，2009年实施了全省“旅游项目建设年”，推出了“251”项目建设工程，省政府出台了支持旅游项目建设的专门政策文件，并在境内、外召开旅游项目招商会。目前全省在建的500万元以上投资规模的旅游项目有548个，投资总额达2115亿元，累计完成投资503亿元，2009年完成投资285亿元。
第三，旅游业发展合力大凸显。按照“党委统一领导，政府全面负责，部门各司其职，各方联合行动”的要求，发改、财政、交通、文化等部门形成了大旅游的观念，明确职责，合理分工，完善协调合作机制，形成了大联合、大协作的旅游工作格局。省发改委在项目资金安排上，支持旅游业的发展，从有限的预算内投资、服务业引导资金、以工代赈资金，西部产业开发专项资金中，安排了资金，加大了对全省性的景区建设、宣传促销、旅游商品开发等引导力度，争取国债资金重点支持了“韶山一号工程”、南岳等文化旅游景区保护开发，利用开行和世行贷款，重点支持了张家界、湘江风光带的开发建设;省财政厅积极筹措落实资金，努力增加预算内投入，大力争取中央支持，督促14个市州建立旅游专项资金，各级财政都加大了对旅游业的投入。省交通厅加快高速公路建设，构建了旅游业快速通道，在农村公路建设中向旅游倾斜，改善了通往景区特别是红色旅游和乡村旅游景区的通达条件，并支持旅游景区在高速公路设立指示路牌;省林业厅加大了森林公园提质升级的进程、省建设厅在风景名胜区建设、城乡规划以及申遗工作方面加强与旅游局的联系，省农业厅加大对乡村旅游的政策支持，省水利厅出台了加强涉水旅游的办法等等，省文化厅也大力支持文化旅游业的发展，特别是在旅游休闲产业发展中作用巨大，各职能部门关注旅游支持旅游的大环境业已形成，产业规模有较大突破。
第四，旅游行业管理水平大提高。“十一五”期间我省各级旅游行政管理部门的职能进一步强化，行业管理范围不断扩大，管理力度大大增强，依法治旅意识得到加强。通过旅游行业协会，形成自律机制，强化了行业自律能力;各级旅游行业管理部门大力推行规范化行业管理和专业化工作指导，进一步完善了各种管理制度，积极组织制定行业标准。制定颁布《湖南省乡村旅游服务星级评定准则》、《湖南省乡村旅游服务经营基本条件》。制定并即将发布《湖南省旅行社星级划分与评定标准》、《湖南省旅游家庭旅馆评定标准》。加强行业诚信建设，提高职业道德水平，出现了赵明健、文花枝先进典型;2008年，由省旅游局自行研发的《湖南诚信旅游服务管理系统》管理软件在全省实施。
第五，基础设施建设大突破。“十一五”期间，我省基本建成“五纵七横”高速公路网中的“三纵六横”，市州均实现高速公路通达，全省4小时经济圈形成，高速公路、高等级公路和旅游区(点)连接线的建设成绩显著;铁路建设，特别是武汉—广州高速客运专线的通车，为旅游客流的顺利进入打下了基础;进一步完善了长沙黄花机场的配套设施，完成了张家界荷花机场改扩建，提高了航空接待能力;岳阳作为我省唯一的长沙口岸城市目前已有经营三峡游产品的瑞士维京公司游轮停靠，带来了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船项目部分开通营运，特别是长沙湘江段的挪亚游挪创造了不俗的效益。加强了对旅游城市和旅游集镇的建设，初步形成了三级旅游集散中心的体系框架，目前已有长沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服务热线建设成功。
2、旅游产业体系明显优化
第一，旅游产品结构明显优化。“十一五”期间，我省全面整合旅游资源，完善旅游产品结构。着力开展国家旅游度假区、生态旅游示范区、旅游扶贫试验区建设工作，加快由单一观光型产品向观光、休闲度假和专项复合型转型步伐。一批大型的、综合性的旅游度假区相应上马，如长沙灰汤温泉国际旅游度假区、湘潭水府旅游度假区、常德柳叶湖旅游度假区、衡阳盐湖旅游度假区正在加紧融资建设。我省红色旅游、乡村旅游、温泉旅游等专项产品发展迅速，自驾游也备受市场青睐。
第二，旅游产业体系更趋合理。通过“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展格局。餐饮方面在弘扬湘菜文化和多元特色的基础上，适当引进省外和境外经典菜系，丰富饮食文化。全省评定了一批“旅游餐饮示范点”，大部分市州和重点县市区建设了“美食一条街”，推出美味可口、特色突出、价格适宜的地方特色餐饮。住宿条件进一步改善，饭店服务水平也进一步提升，引进了诸如喜来登、豪庭等国际知名的酒店和管理公司。旅游交通建设成绩显著，主要景区建设了环保车队，既保护了景区生态环境，又为旅游者提供了规范安全的交通服务，一些河湖型旅游景区的游船实行了更新换代和特色化设计，给旅游者全新的体验感受。旅游景区开发建设成绩显著，一方面注重新开发景区的高水准建设，另一方面注意提升老景区的档次，提升A级水平。我省从2006年开始加快了对旅游商品的引导发展，在重点景区集中建设旅游商品购物场所，有计划地在重点市县规划建设大型旅游购物场所，方便游客购物;加强对地方土特产与旅游的结合，根据旅游的特点进行包装上市。十分注重旅游娱乐的发展，已经初步形成了省城、地级市城市、县城的娱乐布点体系，长沙市成为了全国知名的娱乐城市，演艺场所、酒吧、卡拉OK厅等建设成绩突出;旅游景区推出了一批有特色有品味的民族文化表演节目，《天门狐仙》和《魅力湘西》的演出极大地丰富了张家界夜间娱乐的多样性。
第三，旅游市场结构更加科学。在坚持大力发展国内旅游基本思路的前提下，根据入境旅游市场的发展形势，稳定港澳台市场，深度开发日韩市场，积极开辟东南亚市场，重点培育欧盟、北美和大洋洲市场，成果显著。多次组织了赴欧洲、日、韩、东南亚、港澳台等境外旅游促销和中国国际、国内旅游交易会等活动。开发国内旅游市场方面，加大宣传促销力度，采取多种形式的促销活动，扩大我省旅游知名度和影响力。 第四，旅游人才队伍建设更显成效。“十一五”期间，旅游人才培育、引进力度不断加大。继续实施人才培训的分类指导，重视领导干部培训，建立健全旅游人才激励机制，不断探索完善执业经理人培育机制。高等旅游职业教育大发展，创办了全国唯一的旅游高尔夫职业学院。高学历人才教育发展迈上新台阶，形成了二个旅游管理学博士授予权单位。
3、旅游业社会效益明显体现
依托长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，走生态文明旅游发展之路，推动旅游产业与其他产业的融合，以大旅游带动了农业、工业、文化产业、体育产业发展;以发展旅游产业为契机，提升了区域基础设施水平，改善了农村自然环境和城市面貌，促进了城乡和谐，将乡村的资源优势通过旅游业方式更大地释放出来;尤其是乡村旅游的蓬勃开展为推进全省社会主义新农村建设发挥了积极作用。以发展旅游带动农村发展，大力开发适合游客消费的特色农副产品，发展瓜果、蔬菜、中药材等特色种植、绿色食品和手工艺品加工，带动景区周围的群众直接或间接参与旅游业，保守估计全省间接从事乡村旅游的农民有50万之众，实现农村劳动力就地安排和“旅游致富”的理想。这些不同类型不同形式的乡村旅游点不仅丰富了市民的假期生活，也提高了农民的收入水平，加快了农村基础设施的改善，保住了城郊的绿水清山，实践着“两型社会”的建设理念。
4、主要问题
“十一五”期间湖南旅游产业发展较快，但湖南省旅游业在全国的排名尚落后于湖南省经济发展总体水平在全国的排名，旅游业总产值相当于国内生产总值比重的指标尚未达到“十一五”规划要求。客观来看，我省旅游业发展仍存在一些问题：一是入境市场面临巨大挑战。入境旅游规模偏小，特别是高端游客比例较低;增长速度变缓，进一步挖掘市场空间的难度加大。二是旅游产业发展环境仍需进一步优化，管理和服务水平有待提高，旅游市场仍需进一步规范。三是旅游品牌建设仍需提升国际化水准。湖南旅游资源深度开发不够，精品、名牌旅游项目还不多，旅游城市特色不足。四是旅游产品结构转型升级力度需进一步加大。度假休闲产品还需要加大培育力度，专项旅游产品还需要进一步做强做特色。五是旅游商品开发仍有很大潜力空间。六是旅游龙头企业培育任重道远。旅行社“小、散、弱”状况没有根本改变，华天集团等省内较大型企业在全国的影响力有待加强，国际品牌引进成效还不明显。
二、湖南省旅游业“十二五”发展环境
1、旅游业发展新的战略机遇
第一，发展旅游业成为国家战略。旅游作为推动经济发展、促进社会和谐的重要动力之一，成为共享经济社会发展成果的有效途径，发展旅游业已上升为国家战略。2009年12月，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，极大地优化了旅游业发展环境。湖南省委省政府高度重视旅游业的发展，各级各部门加快发展旅游业的积极性高涨，为进一步发展打下坚实基础。
第二，后金融危机时期的旅游业发展契机。整个“十二五”期间是一个金融危机影响后的经济调整和恢复发展时期。在后金融危机时期，旅游产业的逆经济周期产业性质得到了充分重视，旅游业发展在经济回暖的转变中，表现着先行者角色。在后金融危机时期，我国总体上表现出世界经济发展领头羊的作用，将进一步保障经济增长，积极扩大内需，转变增长方式，大力调整经济结构，保障民生，致力于低碳经济、绿色产业、节能与新能源产业的迅速兴起;制造业谋求蜕变积极寻求产业升级。旅游业是经济结构调整中，受到特别重视的现代服务业的龙头产业，定位为战略性支柱产业。旅游业客观上已经表现出绿色环保的低碳产业、利于民生的和谐产业的属性，把旅游业的发展与促进就业、扩大内需、满足人民日益增长的文化生活需要结合，特别是度假休闲的需要结合起来，在经济结构调整中发挥独特的作用。
第三，旅游已成为现代社会的一般生活方式和消费时尚。当代中国，旅游已经成为一种一般社会生活方式，消费群体由中青年群体主流向着全年龄段普及，旅游消费结构正由传统单一的观光休闲旅游向多层次、多样化方向转型，旅游消费正由弹性消费向着刚性消费转变。我国人均GDP已经达到了3000美元，这是世界公认的旅游业爆发性增长阶段，我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，我国居民出游水平在“十二五”期间，至少可以达到人均出游2次的水平，旅游花费也将明显增长。
第四，高铁时代促成新旅游格局。铁路、机场、高速公路等交通基础设施的快速建设，使我省内外通达便捷程度上升了层次，成为我省旅游产业大发展的新契机。以岳阳—长株潭—衡阳公铁高速走廊为纵向动脉，长株潭—益阳—常德、长株潭—娄底为横向动脉，以岳阳—常德、岳阳—益阳、娄底—衡阳三条外围城际复合走廊为辅助，形成复合交通体系。武广高速铁路的开通，黄花机场国际航空枢纽体系建设，京港澳、二广、杭瑞、沪昆、泉南两纵三横国家高速公路网的建设等，大大扩大了旅游市场容量。尤其是武广高铁的开通，将沿线粤湘鄂3省20多个城市纳入了“3小时经济圈”，促进了珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈旅游产业的“耦合”，提升了长株潭城市群的集聚效应和在全国经济格局中的地位，必将带来旅游业空间格局的大变化，形成旅游资源开发格局的新组合，引发旅游产品结构的重整，促成旅游市场的重新组合，导致消费行为的升级，为我省旅游的跨越发展拓展了无限空间。随着京广、沪昆高速铁路的修建，交通格局还将大规模改善，进一步优化旅游业的格局。 第五，低碳经济理念的导向作用。低碳经济、绿色产业、节能与新能源产业作为今后全球经济发展的重点，在全球都备受重视。我国作为一个负责任的大国，对国际社会有碳排放的庄严承诺，“十二五”期间，发展绿色经济和低碳经济是我国经济社会发展的重要导向。旅游作为标准的绿色产业和低碳产业，必然受到国家的大力提倡和支持，这有利于今后的旅游企业的发展和旅游投资的亲睐。我省在低碳旅游开发上具有巨大潜力，尤其是低碳旅游发展与“两型社会”建设可以密切联系，形成产业系列。
第六，信息化技术发展对旅游业的促进作用。科技进步和信息化、网络化技术发展加快，在旅游业中的应用也日益普遍，对旅游业管理手段和服务方式将产生重大影响，导致新的旅游业态和新的旅游产品不断出现。旅游业将借助新技术实现新发展，向着旅游电子商务、旅游装备制造等领域不断拓展，进一步加快网络化、国际化发展的进程，直接面向世界水平实现跨越式发展。
2、旅游业发展矛盾凸显
第一，人民群众旅游需求的快速发展与旅游产品供给结构不合理的矛盾。在人民群众旅游需求快速增长的背景下，旅游业的结构性供给不足，商业运营模式相对落后，这些问题渐渐凸显。
第二，体制机制落后与产业快速发展的矛盾。虽然在十一五时期，湖南省旅游业发展的体制机制有了较大的改善，但是，旅游法缺失是旅游业发展缺乏强有力的法制保障，长期积累的深层次的体制矛盾依然突出，还是旅游业快速发展的制约性因素。
第三，旅游管理水平与人民群众的满意要求有差距。宏观管理有缺陷，公共服务体系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整个旅游业还比较普遍存在重建设轻管理、重硬件轻软件、重规模轻品质现象，协调性不理想。
3、转型升级成为关键
第一，发展方式的转变。总体上，要从政府主导向着“政府主导，市场调节”转变，加强市场在要素配置中的基础性作用，坚持科学发展观为指导推进产业改革和发展，铸造内涵式、集约化的质量效益型发展模式。
第二，市场主体的转变。适应国内旅游需求快速发展的形势，进一步重视国内旅游市场的发展规律，以国内旅游需求为重点，统筹国内国际两种资源两个市场。
第三，产业要素的升级。要大力提倡旅游管理创新和科技创新，更注重依靠知识、资本、现代技术发展旅游业。注重培育旅游业的龙头企业，打造旅游“航母”。注重产业融合，提高整体效益。注重文化挖掘和科技投入双发力，大力提升旅游产品形态。 第四，管理体制的转型。破除旅游业发展的体制机制障碍，提升政府服务水平。
三、“十二五”旅游业发展的战略思路与目标
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，实施旅游强省战略，充分体现旅游业的民生产业性质，通过发展旅游业促进社会和谐，努力推进旅游产业发展的市场化、集约化、国际化和人性化，突出项目建设“一体”，抓好市场开发和行业管理“两翼”，打造湖南旅游核心竞争力，做大做强湖南旅游战略性支柱产业，充分发挥旅游业在稳增长、扩内需、转方式、调结构、惠民生和扩大湖南对外开放、提升湖南影响力等方面的重要作用，为全省经济社会发展做出更大的贡献。
2、战略目标
“十二五”期间，我省旅游产业发展的总体目标是：实施旅游强省战略，实现由旅游资源大省向旅游产业强省的转变。凸显旅游业民生产业的优势，满足高品质民生需求，充分发挥旅游业在增加就业、改善民生、提高扶贫开发水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。
经济目标：保持旅游业21.52%的平均增长速度，快于国家旅游局提出的“十二五”期间的旅游业增长水平10个百分点，力争到2015年，旅游总收入争上3500亿元台阶。旅游收入相当于全省GDP的15%左右。考虑到湖南近年来旅游业发展的客观情况，在2012年前，保持26%左右的增长水平，在2012年实现旅游业总收入超过2000亿元，2012-2015年保持22%的年增长水平，旅游业发展跻身全国十强，初步确立旅游产业强省的地位。
社会目标：强化旅游业民生产业属性，充分发挥旅游业在“科学跨越、富民强省”中的重要作用，把旅游业建成为提高城乡居民生活质量的重要载体、增加就业和再就业的重要渠道、促进区域协调和城乡一体化的重要动力、加快对外开放的重要途径、促进文化交流的重要抓手和提升整体形象的重要窗口。
环境目标：按照资源节约型和环境友好型的要求，科学规划保护，合理开发利用旅游资源，大力倡导绿色低碳旅游方式，推广使用绿色环保节能设备，减少旅游产业发展中的碳排放，切实增强旅游业可持续发展能力，把发展旅游业作为“两型社会”建设和加快我省节能减排工作的重要绿色环保产业。
四、“十二五”旅游业发展的主要任务
1、理顺旅游业发展的体制，创新旅游业发展机制。 第一，明确政府主导，强化市场机制。
政府主导主要在于明确旅游产业定位，编制产业发展规划，制定产业政策，开展总体形象宣传，引导区域协作，加强市场监管，严格资源保护，加强危机管理，配套完善基础设施，加强人才队伍建设，促进旅游产业健康快速发展等。在加强政府主导的基础上，旅游产业还必须发挥市场的积极作用，遵循市场经济规律，以市场为导向，做好资源配置，使政府主导和市场运作各负其责，各司其职，共同促进旅游产业的快速发展。 第二，打破部分分割，形成顺畅管理。
旅游业发展涉及部门多，牵涉面广，多龙治水的格局不利于旅游业大发展，要切实形成政出一门的管理体制，落实旅游行政管理顺畅问题，保障旅游业超常规发展。
第三，打破行政区制约，建设区域协作体系。
探索协作的操作模式和利益分享机制，深化长株潭、大湘西、大湘南、大梅山、红三角、大南岳、环洞庭湖等区域旅游协作，打造我省各具特色的旅游板块。加强我省旅游业与中部省份和珠三角区域的旅游合作，促进资源、信息、客流、交通和公共服务等的互通共享，加快推进无障碍旅游。
第四，创新体制，开展旅游综合改革和专项改革试点。
积极推进大湘西文化旅游经济协作区建设，支持设立长株潭旅游低碳经济改革试验区，探索设立张家界市旅游综合改革试验区，加快张家界世界旅游精品建设进程。稳妥推进旅游资源一体化管理。鼓励并支持在岳阳市、湘西自治州探索旅游资源一体化管理的试点。在长沙、张家界和株洲、湘潭等地创建旅游产业园区。
2、加快产业体系建设 第一，加快产品建设
加快建设八大旅游精品。尽快将长沙市、张家界市建设成为世界级旅游精品，优先将韶山、南岳、凤凰、岳阳楼——君山、崀山、炎帝陵建设成为国家级旅游精品。
全力打造十大著名旅游品牌。将永州九嶷山——阳明山、岳阳汨罗屈子祠——龙舟文化旅游区、怀化洪江古商城——芷江、娄底曾国藩故居、梅山龙宫——紫鹊界梯田、常德桃花源——柳叶湖、湘西芙蓉镇景点圈、郴州东江湖——莽山、益阳茶马古道、株洲云峰湖等十个旅游区打造成为国内著名旅游品牌。
重点打造十条精品旅游线路：湘西生态民俗风情精品旅游线、湘南山水人文精品旅游线、湘粤鄂武广高铁都市精品旅游线、湘东红色文化与休闲精品旅游线、湘中大梅山文化精品旅游线、湘北环洞庭湖生态文化度假精品旅游线、伟人故里“红三角”精品旅游线、湖湘文化精品旅游线、地质奇观山水精品旅游线、田园风光休闲精品旅游线。
积极创建国家等级旅游区(点)。支持韶山、岳阳楼——君山、岳麓山、凤凰、崀山、花明楼、炎帝陵—神农谷等创建国家5A级旅游区，使全省5A级旅游区达到6个以上。新增国家4A级旅游区15个、国家3A级旅游区20个，新创国家工农业旅游示范点各10个。同时，努力创建10家省级旅游度假区，3～5家国家旅游度假区。
深入推进“251”重点旅游项目建设工程。完成建设20个以上的省级重点旅游项目、50个市级重点项目和100个县级重点项目，使全省在建的500万以上的旅游项目达到600个，投资总额达到4000亿元。
大力实施“3521”旅游创建工程。以建立市州、县(市、区)、建制镇、村四级功能完善、特色鲜明、布局合理的旅游目的地体系为目标，在大力支持长沙、张家界创建中国优秀旅游目的地的基础上，在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、10000个星级“农家乐”和家庭旅馆。 第二，壮大市场主体
壮大旅游餐饮业。支持旅游星级饭店餐饮的特色化经营和国际化接轨。积极支持开发地方特色餐饮，引导具有一定品牌和规模的社会餐饮做大做强，完善和深入开展“湖南旅游餐饮示范点”评选活动。举办湘菜美食节，每年发布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓励我省中小型特色餐饮企业形成企业连锁或联盟。
提质旅游住宿业。重点扶持华天、通程、喜来登等在我省具有较强影响力的旅游饭店实行品牌化扩张、连锁化经营，力争5家以上进入全国饭店业百强。引进5家国际知名品牌酒店入湘发展。各市州要建成1家以上五星级旅游饭店，5家以上四星级旅游饭店，10家以上三星级旅游饭店。积极支持发展经济型连锁酒店、文化主题酒店和温泉特色酒店。开展乡村旅游住宿接待设施星级评定。在全省星级旅游饭店推广绿色酒店标准。
完善旅游交通业。建设以游客为中心的交通服务体系。加快我省黄花机场、荷花机场等主要航空口岸的改扩建及南岳、永州、常德、怀化芷江等支线机场的建设，增开长沙和张家界航空口岸国际航线航班及与周边地区境外游客较多城市的直通航线，支持开通长沙至张家界的航空交通快线。规划并开工建设张家界—慈利—石门—荆州、永州(江永)—阳朔等高速公路，改造提质永州—桂林、平江—九江等与周边省市的现有对接通道。完成高速公路与主要交通干线直通主要旅游区(点)连接线的建设，开通乡村旅游巴士，城市公交服务网络与周边主要旅游区(点)和乡村旅游点实现连接。扶持成立5家跨区域汽车租赁公司。
做强旅行社业。出台扶持旅行社做大做强的专项政策，稳步推进国有旅行社产权制度改革，促进产权主体多元化，优化资本结构，逐步形成投资、批发、零售的经营体系。积极开展旅行社星级等级评定工作。重点支持以华天国旅、省中青旅、省国旅、省新康辉湖南海外、省光大国旅和长沙国旅等为代表的5～8家旅行社省内扩张、省外拓展，实现集约化、多元化发展。引进5家境外旅行社和10家全国百著名旅行社入湘发展。 做大旅游购物业。加强我省特色商品与旅游商品的融合，扶持培育10家以生产销售湘绣、湘烟、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生产企业，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企业，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企业的竞争力。以旅游工艺品、旅游食品、医药保健品、旅游文化用品等为重点，规划在长沙、张家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建设6个旅游商品交易中心。
做强旅游文化娱乐业。鼓励和规范发展影视、歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业，开展创建“旅游文化娱乐示范点”活动，培育5～10家旅游文化娱乐品牌。大力支持各市州、重点旅游县(市、区)和旅游区(点)策划制作主题旅游精品文艺晚会，在全省打造3～5台国内外知名的旅游演艺品牌。支持旅游企业股份制改造。重点扶持有条件的3～5家旅游企业进行股份制改造，推动其在中小企业板上市融资。 第三，培育旅游业新业态
一是文化产业与旅游业协调融合，形成文化娱乐旅游业。让旅游业为文化产业的发展提供天地，让文化产业为旅游业发展插上翅膀;在长沙、张家界、韶山、岳阳、南岳和郴州等重点景区，策划制作出一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题旅游文艺晚会，在主流媒体中开办旅游栏目、旅游频道;出版有影响、有实效的旅游书籍;鼓励发展影视、歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业。
二是旅游业与商业形态的大结合，形成会展商务旅游业。举办旅游商品博览会和交易会、展示会，建设商务谈判、营销活动、娱乐活动一体化的RBD，支持和鼓励各种经济成分从事旅游商品的开发生产和销售，建设和完善重点旅游区游客集中购物场所和特色旅游购物街区，形成旅游商品销售网络。随着湖南经济快速发展和经贸交流的不断扩大，湖南的会展业在开放、创新、合作中不断壮大，为湖南经济发展不断注入了活力。“十二五”期间，要进一步加大会展基础设施投入和建设，强化基础设施产业对会展业发展的支撑作用。在长株潭城市核心区域地带，按国际标准，建造一个集交通中心、信息中心、会议中心于一体的专业化的国际会展中心，为湖南打造中国中部会展之都创造有利条件。
三是旅游业与体育产业、保健产业的自然结合，形成旅游康体产业。把群众体育、休闲体育与旅游活动有机结合，把健康快乐融入旅游活动，拓展旅游业的发展空间。旅游休闲具有有益于人们身心健康的功能，旅游业与中国传统保健医疗、与现代环境医疗、与体育健身结合，可以形成巨大的产业空间。湖南省要在这方面继续创新，形成产业旗舰。
四是旅游业与创意产业的结合，形成旅游智业。让旅游业发展更加灵性。在旅游业发展中，旅游咨询产业、旅游职业培训、旅游创意产业为代表旅游智业，也在快速发展。湖南省要致力于培育一批旅游智业的龙头企业。
五是旅游业与制造业结合，全力培育旅游设备产业。鼓励旅游装备制造企业深入了解旅游市场发展趋势和旅游服务企业需要，拓展市场，创新开发，建立各种旅游专用品、特用品生产基地，生产旅游车、游轮、游艇、高尔夫、滑雪器具、大型游艺设备等产品。鼓励和培育旅游纪念品、旅游生活用品制造企业快速成长。
六是旅游业与交通业的深度融合，创造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游业新业态。游艇旅游业，游艇旅游是未来水上旅游休闲运动的发展方向。逐步建设完善游艇基础设施，完善游艇管理办法，适当扩大开放水域，培育发展游艇俱乐部，特别要注意以长株潭湘江段“中国莱茵河”游艇项目的优先发展。自驾车租赁业，随着休闲旅游时代逐步到来，自驾游热潮在近年掀起。“十二五”期间，扶持成立5家跨区域汽车租赁公司，鼓励各市州自驾车租赁业快速发展。指导企业开展自驾车租赁与高速铁路、高速公路的联运业务。 3、提升产业素质
第一，促进旅游业转型升级，提升产业整体效益。
旅游产业是促进经济增长的朝阳产业、建设“两型社会”的先导产业、湖南最有潜力走向世界的支柱产业。旅游产业转型升级是大势所趋、发展所向，是实现我省旅游产业又好又快发展的必然选择，是全省旅游产业发展当前和今后一个时期的中心任务。
推进我省旅游产业发展的转型升级，要实现我省旅游供给由单一观光型向观光、休闲、度假复合型产品转变;旅游产业要素由单一以“游”为主向食、住、行、游、购、娱全面发展转变;旅游市场由主要吸引国内游客向国内、国外并举，不断增强远程和高端游客的方向转变;旅游产业发展由粗放型向集约型、由规模型向效益型，由注重单一经济功能型向发挥综合功能型转变。通过加快推进旅游产业的转型升级，使我省旅游接待人数、旅游总收入、旅游业相当于全省国民经济的比重和在全国排名方面实现较大幅度的提升。 第二，丰富科技文化内涵
要充分注意旅游业研发体系建设，加大旅游业运用现代科技成果的力度，提升旅游企业利用科技成果的能力，增加旅游产品的科技含量和智能化水平，提高整个行业的创新能力。在旅游开发中，注重文化内涵的挖掘，集中精力塑造整体旅游形象，提升文化软实力。 第三，发展低碳旅游业
旅游业的发展，要融入低碳经济模式，与“两型社会建设”的目标全面对接，形成低碳旅游经济模式。要建立饭店、旅行社、旅游景区的节能降耗标准，鼓励旅游企业利用新能源、新材料，广泛运用节水节能减排技术，积极发展循环经济，建设绿色环保企业。要在全方也倡导低碳旅游方式，吧旅游业建设成低碳绿色产业。 第四，提高从业人员的素质和管理水平
加大旅游人才的培养力度，大力提升旅游从业人员的素质。支持现有博士点、硕士点培养湖南省旅游业高层次人才，鼓励旅游高等职业院校发展，鼓励各种旅游职业培训企业的发展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企业管理水平。 第五，提升旅游业的社会效益
进一步提升旅游发展的社会效益，尤其是弘扬旅游业发展在提升主观幸福感方面的主要作用。
五、“十二五”旅游业发展的保障措施
第一，加强主导政府力度。充分发挥各级政府在旅游产业发展中的主导作用，通过统筹整合各方面的力量和资源，为旅游产业发展提供强大支撑，重点解决在旅游产业发展中市场本身无法解决的矛盾和问题。在产业定位、规划编制、引导投入、政策制定、区域协作、市场监管、资源保护等方面提供更好的公共服务。
第二，突出项目带动策略。围绕加快我省旅游产业发展的转型升级，按照“大项目促进大发展、大发展实现大提升”的思路，通过一批重大旅游项目和精品旅游项目的建设和实施，丰富旅游市场供给，完善旅游产业链条，加快知名旅游目的地的打造，推进旅游产业的整体快速发展。 第三，努力培育市场主体。充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，加强政府引导，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足旅游龙头企业的培育，努力改变我省旅游企业“弱、小、散”的现状，整体提升旅游企业综合竞争力。
第四，大力推进集约发展。遵循旅游产业发展规律，面向旅游市场需求，加速统筹整合旅游产业发展的相关资源和要素，实现特色化经营、集约化发展、差异化竞争，最大限度发挥旅游资源要素的作用，最大程度满足旅游市场需求。
第五，加快接轨融入步伐。以提高我省旅游产业发展的国际化程度为目标，以开放的视野和国际化的发展理念，善于吸收，勇于借鉴国际旅游业发展的新规范、新模式、新趋势，从旅游产品建设、旅游服务规范、旅游管理提升等方面与国际旅游业进行全方位接轨。结合我省旅游产业发展实际，建立文化旅游发展专项资金，设立贴息专项补助资金，出台旅游产业园区的支持政策，在更高的起点上促进全省旅游产业快速发展。 第六，创新市场营销手段。在科学了解游客市场需求的基础上，创新市场营销手段，把游客的旅游需求和目的地旅游产品销售有机结合起来，满足游客的现实旅游需求，激发和引导游客的潜在需求，最大限度地实现供需信息的有效对接，加快旅游目的地旅游产业发展。
第七，提升旅游服务质量。在旅游产业发展的全过程、各环节，强化质量意识，通过优质的旅游服务，增强我省旅游产业发展的“软实力”，体现我省旅游的良好形象。