职业道德论文范文第1篇
党的十六届五中全会提出了坚持“节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展”，进一步发展深化了以人为本的科学发展观。安全发展观是科学发展观的重要理论基础。安全发展观是针对目前中国社会所遭遇到的各类安全问题而提出的。安全问题引发了中国社会对安全活动的广泛的道德讨论与党和政府对“安全伦理”的关注。胡锦涛曾指出：“人的生命是宝贵的，中国是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”（以下简称“三个不能”。）其中关于“人的生命是宝贵的”和发展“更不能以牺牲人的生命为代价”等“生命安全”问题，既是一个关于社会发展的“安全伦理”命题，也是一个马克思主义的安全道德观。
从马克思主义中国化的安全伦理道德视野看，认识安全伦理道德，加强安全职业道德规范与教育是现代安全活动发展的历史必然。现代安全活动已经成为一种具有伦理精神和生命价值关怀的活动。因此，从马克思主义中国化安全伦理道德思想出发，重新认识安全职业道德与教育，对我们落实安全发展战略有着重要的理论和实践意义。
一、安全道德的本质是安全职业道德
1.安全道德的逻辑规定
在马克思主义安全道德观看来，安全道德有广义和狭义之分。广义上的安全道德是指，政府部门、企业、商业以及风险决策者及其利益相关个人在安全活动结果中所表现出来的职业道德。狭义的意义上的安全道德专指安全管理工作者在安全活动结果中所表现出来的职业道德。
本文从狭义意义讨论安全道德与安全职业道德。这个安全道德包含如下的逻辑规定：①从安全道德与道德的关系看，安全道德属于道德；②从安全道德与职业道德的关系看。安全道德属于职业道德。职业道德是一种特定的社会分工中形成的职业活动的道德。在职业活动中，涉及到的各种利益，尤其是自觉涉及利害关系的职业行业，属于职业道德；③从安全道德与安全工作者的职业道德关系看，安全道德是安全工作者的职业道德。安全活动是一种管理活动，安全活动在现代社会中的作用越大，其责任越重大，特别是对风险决策或安全政策的制定、安全监管和安全生产等安全管理行为，其责任重于泰山；④安全道德是安全活动行为结果中表现现出的道德。即安全活动行为结果蕴含道德，安全活动行为结果表现道德。
2.安全职业道德的二种伦理范式
依据道德选择和道德评价时所诉诸的“以人为本”和人权伦理理论根据，我们发现安全职业行为存在着“道德的”、“不道德的”两种伦理范式。其中，“不道德”伦理范式是指，安全职业活动不遵守以人为本的伦理原则或人权道德规戒，并明显地对上述规范持有一种积极的反对立场。表现为风险决策者与相关的安全职业人员的行为与伦理原则和道德规诫要求完全相反，对伦理原则和道德规范采取一贯的反对态度，因此，这个模式的动机是贪婪和自私，为了获利，组织或个人不惜他人生命及健康的代价要达到目标的实现，即不关心他人的生命与健康，也不尊重他人希望被公平对待的要求
与不道德安全职业活动的自私动机相反，道德的安全职业活动也渴望成功，但仅限于合理的伦理规范内，即强调人的生命的宝贵价值，在具体安全管理中是根据安全道德的标准，如尊重个人的安全权利，公正、公平和适当的过程实施安全生产。因此，其动机可能被视为公平，均衡或无私。企业的目的仍然是强调利润，但道德的安全生产管理不以牺牲法律和合理的伦理为代价去追求其经济增长目标或盈利的目标，这就是道德的安全职业活动的要求，也是道德的安全职业活动的追求目标。
道德的安全职业道德模式必须具备以下几个条件：①作为业主或雇主及各层管理人员，要有一个明确的以人为本的安全伦理方向。②要有持续的尊重生命健康价值的安全伦理责任感或安全伦理责任心，并能为员工所认识。③这种安全伦理行动对社会的效应是积极的，这胜过道德说教与宣传。④安全伦理只是希望在生产经营活动中，保障个人的安全权等最基本的人权，不以牺牲人的生命健康为代价追求利润。
二、当前安全职业道德教育的重点对象与原则
1.安全职业道德教育的重点
安全伦理的核心是安全道德，而安全道德是安全管理工作者在安全活动中和安全活动结果中所表现出来的职业道德，因此，安全职业道德的主体是安全管理工作者。根据美国学者鲍姆哈特的最早的调查研究表明，风险决策者及其安全监管机构与管理组织的行为可以直接导致安全活动的道德行为后果。此后多名学者又添加上社会的道德氛围因素，重复上述调查，结果得出划时代的研究发现：上司的行为被认为是对不道德行为影响最大的因素，其次是同事的行为对道德行为的影响。
在我国近几年安全事故的调查中也不难发现有类似的结果。安全职业中不道德行为主要表现在：①非道德决策。即风险决策者和安全管理者本身并没有把道德思考纳入他们的行为、决策或行动中去。②不道德行为。有些风险决策者和安全管理者、地方官员或组织管理机构里的个人本身就不讲道德，他们给其他人带来的是极坏的影响。③过分强调利润目标和政绩评价，将财富获得优先于安全获得考虑。④在实际安全活动中，安全管理人员对安全活动的监督及控制明显不足，或制定的安全政策不合理，或者缺乏明确的安全行为规范。由此可见，现阶段的安全职业道德教育的重点在风险决策者和安全管理者、地方官员或组织管理机构里的负有安全责任的个人。
2.安全职业道德教育的原则
一是全员性与职业性的辨证统一原则。一方面，社会是由一个个社会成员组成的，实现社会“安全发展”离不开他们的努力，他们是实现社会“安全发展”的主体，是安全职业道德教育的普遍对象；另一方面，风险决策者、安全管理者、地方官员或组织管理机构里对安全负有责任的个人在安全生产活动中处于主导地位，这些特殊的管理职业特点和重大的岗位责任，决定了他们应该成为安全职业道德教育的特殊对象和重点对象，而且对他们应该有更高的安全职业道德教育目标要求。正是基于上述认识，安全职业道德教育必须认识和正确处理教育对象的普遍性与特殊性的关系，坚持把对风险决策者、安全管理者、地方官员或组织管理机构里对安全负有责任的相关人员的安全职业道德教育放在首位，做到安全职业道德教育的全员性与职业性的辨证统一。
二是实效性与前瞻性的辨证统一原则。安全职业道德教育的实效性就是将教育对象的品德需求与安全职业道德教育资源的供给在实际安全活动中结合起来，将充分体现时代精神的现代“安全发展”理念的价值引导与风险决策者、安全管理者、地方官员或组织管理机构里对安全负有责任的相关个人的自主选择结合起来，以说服力、感召力满足社会的实用和现实需要，克服的形式主义和教条主义。同时应该注重安全职业道德教育的前瞻性，培养具有高尚道德品质和理想人格的风险决策者、安全管理者及各类安全活动人才，提高未来相关安全活动人员的基本道德素质。
三是知与行的辨证统一原则。即坚持安全职业道德认识与安全职业道德实践活动的统一。安全职业道德教育的影响只有通过受教育者特别是风险决策者、安全管理者、地方官员或组织管理机构里对安全负有责任的相关个人的自身的道德生活或道德实践，使外部的道德教育与自身的内部的道德需要、道德思想和道德情感发生交互作用，才能使受教育者从中体验到安全的价值，感受到安全的必要性，使安全职业道德教育要求内化为受教育者的情感需要，使外在的命令转化为个人的主观态度，即成为履行它的情感需要，遵从道德规范，把人引向道德上的自律而形成有道德和高尚的人。因此，安全职业道德教育应该在提高安全职业道德认识的同时，通过社会发展对安全职业道德的期待以及安全活动的实践，激发受教育者对提高个人安全职业道德品质修养的积极态度和愿望，使他们把外在的抽象的安全职业道德知识，转化为个人心理的要求并达到道德上的自律，从而形成个人的安全职业道德行为。
（作者单位：华北科技学院文法系）
职业道德论文范文第2篇
熊博力向受到表彰的单位和个人表示祝贺，强调职业道德建设是社会主义道德建设的基础，全市各级工会要团结动员职工以先进模范为榜样，大力开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德建设，不断加强职工理想信念教育和职业道德建设，全面深化职工思想政治工作，为大连市实现“十三五”规划目标任务贡献出智慧和力量。
第十届职工职业道德建设评选表彰的十佳单位和十佳个人，以及26个先进单位、32个先进个人，由市委宣传部、市总工会、市文明办等8家单位组成的市职工职业道德建设指导协调委员会，经组织推荐审核、公示投票、评委评审等环节最终产生的。
近年来，大连市职工职业道德建设不断创新发展，“树立诚信理念，立足岗位奉献”、“做高素质职工，出高质量产品”、“树行业新风、树企业新风、树岗位新风”等职工职业道德创建活动持续不断，在全国职工职业道德建设活动中叫响了自己的品牌。
职业道德论文范文第3篇
【关键词】护理专业学生职业道德现状建议一、护理职业及其道德要求
1.护理职业
护理工作是医疗卫生工作的重中之重，众多护士承担着医院最繁重的工作，她们的服务对象是活生生的人，这种职业既崇高又责任重大。国际护理学会于1973年批准了护士守则，认为：“护理的需要是全人类性的。护理从本质上说就是尊重人的生命，尊重人的尊严和尊重人的权利”。护理职业劳动有着自己的特点和任务，其职业目的不是生产、销售产品，而是照护“人”，是照护一种特殊人群—机体身心在一定内外因作用下出现一定部位的功能、代谢或形态结构改变，表现出机体内部或机体与环境间平衡的破坏或正常状态的偏离的人。
2.护理职业道德
在具有普遍性的职业道德中，护理职业道德展现出了应有的特殊性，它是各种医学道德关系的具体反映，有着自己独特的特点。护理职业没有阶级性，不分贫富贵贱，一视同仁。龚廷贤在谴责惟病人贵贱贫富而不能平等相待的医生时指出，医乃生死所寄，责任匪轻，岂可因其贫富而我为厚薄哉?1973年制定的《国际护士道德守则》规定：“护理的需要是全人类的……护理工作不受国籍、种族、信仰、肤色、年龄、政治或社会地位的影响”，即使违法犯罪人员求助于医生护士时，也必须一视同仁，不得歧视。南丁格尔曾经在《Notes on Nursing》一书中对护理职业作了精辟论述：“护理就是给予病人最良好的恢复条件，为使所有患者生命力的消耗减少到最低限度的劳动。”护理工作强调的是实际动手操作技能，实践要求比医院的其他人员包括医生都要强的多，护理职业的对象是特殊的人群，这就要求护士必须 养成一丝不苟的敬业精神和严谨负责的工作态度。一个人的知识和才能能否造福人类，往往取决于他的人格定位和道德水平。公元前2世纪，印度国立医院要求护士“必须聪慧而敏捷，应献身于对病人的护理工作，能熟练地清洁床铺，对病人应有耐心。”护理职业不是单纯的科学，南丁格尔认为“护理既是艺术，又是科学”。
二、护理职业道德教育现状及分析
新的医学模式对护理职业道德的要求与实际现状的距离感甚至有加大的趋势。当代青年“理想信念开始发生动摇，价值目标选择上开始出现迷茫与彷徨。思想信念嬗变不定，经常处于流动状态，理想目标从崇高转向现实，低层次、功利化倾向明显。”护理队伍中违背社会公德甚至违法犯罪者时有发生，自私自利者、吃拿卡要者、不负责任者的出现，让护理职业队伍不断蒙羞，严重影响了护士形象和医院工作。不同家庭背景和家庭教育内容、方式在护生职业道德形成中有着不同的作用。农村家境不好的孩子肯吃苦，有责任心，但是性格内向，有时有自卑心理，不善于人与人之间的交流。城市富足家庭的学生，思维活跃，反应敏捷，但却表现出矫揉造作，任性、自由、散漫。有的父母鄙视普通职业，瞧不起护理职业，不知不觉中影响了孩子的职业生涯设计和职业理想的确定。近年来，职业道德教育改革进步不大，追求形式，忽略知、情、意、行的统一。教师素质的参差不齐，学生队伍的程度差异，护生智力水平、道德认知水平、学习行为习惯都不同程度影响了护生职业道德的个体因素，师生双方的认知、情感交互没有达到水乳交融，反而引起了道德价值冲突。教育理念上忽略了必要的护理职业道德元素，忽略了对学生作为“全面的人”的教育，特别是忽视作为职业人最重要的职业道德教育。
三、高职护理学生职业道德教育建议
1.重塑高职护理专业职业道德教学目标
中国教育改革和发展纲要指出，高等学校教育教学应将素质教育渗透到专业教育之中，普遍提高大学生的人文素质、科学素质、思想道德素质、创新精神和创业、实践能力。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。习近平指出“时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。”高校的教育目标和重点有逐步转向注重人文素质、品德教育的趋势。重视职业道德培养观念，将职业道德教育上升到必修课的高度上去认识，职业道德认知是实现学生道德人格教育之前提条件，通过学习如何让学生实现道德自觉化是一项重要课题。
2.强化社会实践活动，让学生实践中认识职业道德
组织、引导学生观看职业道德的宣传片，学校成功的优秀毕业生事。组织学生参加实际案例中职业道德取舍问题的讨论和评判。采取交流座谈等形式，让学生不出校门就能受到职业道德熏陶。重视社会实践活动，让学生在实践中真切体会、不断提高职业道德认识，内化完善职业道德标准，促进良好职业道德养成。这样利于学生将职业道德认识外化于实践，达到知行合一的目的。强化护理学生实习过程中的职业价值取向引导和培养，经受各种诱惑和锻炼，利于护理职业道德意识形成。也就是在教学中体现实践、在实习中增长技能，形成从学生、学校到企业的立体实践培养环境。
3.创新德育模式，加强护理职业道德学习
工学结合为职业道德教育提供了良好的平台，将护理职业道德教育融入到实际工作岗位上去，让学生不断的体会和内化职业道德要求。把《护理伦理学》列为护理专业核心课程，引导学生树立“诚信”职业理念，让她们懂得弘扬人的尊严，培育高尚人格、完善人性。使人成为一个完整的人。改善和丰富护理职业道德教学内容和形式，加强理论联系实际，通过对话讨论、专题报告形式强化护理学生的职业使命感、责任感和道德意识教育。
4.充分发挥“两课”在职业道德教育中的主渠道作用
“两课”教育是高等护理职业院校思想品德教育的重要科目，是培养现代高素质毕业生不可缺少内容。护理学院要逐步加大职业道德教育在“两课”中的比重，改善教育形式和效果评价办法。用灵活的形式和现场的示范教育等方式，改革两课教育模式，将历史和现代、学习与实践、典故与理论结合起来，提高“两课”教学吸引力。
5.将护理职业道德教育贯穿于各门课程的教学工作中
护理学生职业道德素质的培养，既离不开“两课”教育，又要在稳固的专业思想基础之上，感受和体验护理专业特殊而丰富的职业道德内涵。因此，每门课程都要联系护理专业和实际的教学要求，将职业道德教育渗透到教学中去，达到德育和智育的内在统一。
6.加强师德与师风建设，以身作则，率先垂范
“师者，传道授业解惑也”，教师是学校实施教育的主体，是知识和和道德的传播者、身教者，教师的行为和价值取向时刻触动到学生的成长和学习。因此，护理职业院校必须切实加强师德和师风建设，提高广大教师的责任意识和道德示范作用。教师真正做到为人师表，时让垂范，以良好的职业道德修养和文明的行为举止，使学生受到感染和熏陶，从而促进护理学生的职业道德的养成和水平提升。
参考文献：
[1]刘耀光.护理伦理学[M].长沙：中南大学出版社，2009.112-113.
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[3]曹志平.护理伦理学[M].北京：人民卫生出版社，2006.16.
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[5]习近平在北京大学师生座谈会上的讲话[N].人民日报，2014-05-05.
[6]陈若琳.关于加强高职院校职业指导与职业道德建设的思考[J].兰州学刊，2009，(03)：
职业道德论文范文第4篇
1. 1.认知目标
了解职业道德养成的作用，掌握慎獨在职业道德养成中的意义。
2. 2.情感目标
认同接受“职业道德重在养成”的观点，提高“慎独”意识。
3. 3.运用目标
学会运用内省的方法，提升职业道德境界。
二、教材分析
4. 1.教学重点：慎独的意义
教学构想：理解慎独的意义，首先需要准确把握“慎独”的涵义，还要从社会层面上理解慎独的意义。最后，更要从学生的角度考虑，学习和理解慎独的意义，必须落实到增强自律意识、提高自制力上。
5. 2.教学难点：内省的意义
教学构想：要突破这一教学难点，需要注意以下几点：首先，要帮助学生树立内省自觉性的意识。其次，要引导学生学会全面、客观地评价自己。
6. 3.知识结构
从第二单元看：从职业道德一般到职业道德规范再到职业道德养成，第五课是第二单元的知识脉络终点，也是职业道德教育的着力点。
从第五课看：职业道德养成，慎独和内省侧重于内心的道德修养;见贤思齐、积善成德、躬行践履侧重于外在道德行动。
从本框题来看，内省是方法，慎独既是方法又是境界。
三、学情分析
通过前面的学习，学生对职业道德规范有了一定的认知，但在怎样养成良好的职业行为习惯上知道的不多，做得也不够，尤其是缺乏自制力，也没有反省的意识和习惯。而整个第五课都是讲“做”的，“在做中学”是本课教学的总方法、总要求。多设计一些活动，让学生去“做”、去“体验”、去“感悟”。
四、教学方法
分组教学。主要采用案例分析法;在情境讨论中运用任务驱动法。
五、教学过程
复习回顾：上节课我们学习了职业道德规范(二十个字)，这只是停留在文字上的东西，要真正落到实处，必须转化为行动，否则就会成思想上的巨人，行动上的矮子。这节课我们就解决怎样把道德规范转化为个人行动的问题。
案例引题：通过案例，创设学生思考和感悟的情境，激发学习兴趣。
PPT展示案例1、案例2
案例1：有人说：我们还没有工作，现在进行职业道德养成训练为时尚早。
也有人说：等到了工作岗位上，职业道德行为习惯就会自然而然形成，不用刻意培养训练。
案例2：毕业生小马和小牛的经历
PPT展示讨论的问题：
①小马和小牛在公司的表现不同，结果也不一样，从材料中可以看出主要原因是什么?
②在校时，小马和小牛所接受的道德教育是基本相同的，为什么二人所表现出来的道德境界却有如此大的不同?
③从小马和小牛的经历，谈谈职业道德养成对中职学生的成长有何作用。
小组讨论方法：在小组内每个人先用1分钟依次阐述自己对问题的理解，然后进行自由讨论。每人每次发言时间不要超过2分钟，但对发言次数不作限制。要求大家积极地参加讨论。讨论结束后，随机指定各小组的发言人。小组发言人需要总结小组成员的观点和意见，面向全班学生进行发言陈述，时间不少于2分钟。
讨论提示：倒推法，分析二人遭遇不同的原因。
小组代表发言。最后老师引导学生归纳出正确结论：良好职业道德不会自己形成，需要进行长期的、艰苦的养成训练，而且需要从现在开始。
板书：一、职业道德重在养成
为什么这么说呢?列举各种现象：PPT展示
上学迟到——上班迟到、上课玩手机——工作时间接打私人电话、教室吃早餐|——工作期间吃早饭、教室宿舍卫生差——工料乱放、工位杂乱……
一个好习惯的养成需要反复训练，一个坏习惯的改掉也需要不断强化。研究表明：21天的重复会形成习惯; 90天的重复会形成稳定的习惯。如果能坚持重复365天，再想改变都很困难。职业道德养成的方法有哪些呢?
PPT展示五种方法：(配图)慎独、内省、见贤思齐、积善成德、躬行践履。
慎独和内省侧重于内心的道德修养;见贤思齐、积善成德、躬行践履侧重于外在道德行动。我们今天重点学习前两种：慎独和内省。
案例2：卫校实习生小杨的经历
案例3：锅炉工小朱的遭遇
提出讨论的问题：①道德修养靠自律，还是靠他律?②哪个更重要?
通过讨论及案例分析，使学生认识到：道德修养既要靠自律，又离不开他律;而自律更重要。什么是自律呢?PPT漫画：安全带和蜡烛的故事。
(由此引出“慎独”)：自律的最高境界就是慎独。慎独，是指在没有外界监督的情况下，即使独自一人也能自觉遵守道德规范，不做对国家、社会、他人不道德的事情。
案例4：“隐” 杨震却金的典故、同仁堂的案例：“修合无人见，存心有天知”
如果咱们学校在期末考试时设立无人监考的“诚信考场”。结果会怎么样?
案例5：“微”“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”体现了细微之处见成败
火柴棒的威力 冠生园事件
案例6：某公司每天晚上下班后要求员工思考四个问题，并交流心得：
(1)今天我对自己最满意的表现是什么?
(2)今天我的工作有失误吗?
(3)我的失误给公司、自己带来了什么影响?
(4)明天我会在哪些地方有所改进?
内省对于加强员工的职业道德修养有什么作用?
课堂评价：
学生总结本课学到的内容，然后每个小组推荐一名代表，对本课的学习情况进行评价。
今天我学习了……知识，明白了……道理;认同和接受了……观点，澄清过去在……问题上错误认识;学会了……方法，今后，我会……去做。
老师进行综合评价，对各组在课堂上的表现进行评价，并对表现好的小组和同学提出表扬。
课下作业：你是否认同“职业道德重在养成”的观点，作为中职生，我们该怎么做?
六、教学反思
本次课堂设计对教材的把握准确，教学方法多样。
1.三维目标落实到位，采取有效教学手段，落实知、信、行三维目标。
2.切实转变老师角色，充分发挥学生主体作用。老师是导演，学生才是主角。
3.采用分组教学法，通过小组合作培养团队精神。
4..把教学评价引入课堂。
职业道德论文范文第5篇
一、基层审计机关将面临的形势
2009年3月,刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上,第一次比较全面的阐述了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论。该理论强调现代国家审计是国家政治制度的组成部分,是推进民主法制的工具。审计的本质就是“免疫”。根据这一理论核心,在《审计署2006至2010年审计工作发展规划》的基础上,审计署于中期制定并印发了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》。这一规划强调了未来五年的审计工作,总体目标是要把“推进法制,维护民生,推动改革,促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点,充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能。要求审计机关在坚持以真实性、合法性审计的基础上,加大查处违法违规和经济犯罪问题的力度,揭示存在的风险,促进反腐倡廉建设,强化对权力的监督和制约。同时推进绩效审计,促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全的政府绩效管理制度,促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。在发挥审计的建设性作用方面,应要求审计机关注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题,提出审计意见和建议,促进政策、法律、制度的落实和完善,推进深化改革,加强宏观管理。
二、基层审计机关的现状
1、现有的审计体制影响审计的独立性。《审计法》第二条规定:“国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。”第九条规定:“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。”就我国目前的审计体制而言,各级审计机关作为同级政府的一个行政职能部门,具有政府内部审计的性质,其审计独立性、权威性难以得到充分体现,主要表现在以下几方面。第一,在被审计对象的确定上缺乏独立性。地方审计机关在安排审计工作时,除了完成上级审计机关部署的审计任务,更多的是完成地方政府部署的工作任务和要求,难以有更多的精力做到独立自主地确定审计项目和工作重点。第二,地方审计机关的人事任免管理权由同级政府负责,使得地方审计机关领导在开展工作中顾虑重重,当审计涉及到同级政府或地方局部利益时,其审计结果往往会不了了之。第三,审计经费由同级财政拨款,使审计机关在对本级财政进行审计监督和处理处罚时难以做到完全依法审计和处理处罚。
2、年度审计项目计划的制定缺乏科学性。制定审计项目计划,不仅有利于协调审计机关(或机构)内部、审计体系之间、审计机关与专业经济监督部门之间的关系,还有利于综合平衡各层次、不同时间的任务目标,充分调动各方面的积极性,提高审计工作效益。就目前地方审计机关而言,对制定年度项目计划缺乏重视和科学性,主要表现在以下几点。第一,除了上级安排的项目之外,在制定当年审计计划时,地方审计机关常采用由各科室上报,机关业务会议审定的模式。这样往往存在制定计划时缺乏前瞻性、系统性,没有科学统一的目标,审计无法站在宏观的角度去审视问题,抓住关键,更多地关注民生。第二,制定年度审计项目计划缺乏统筹兼顾、量力而行、相互协调和连续一致,出现了审计机关为扩大审计覆盖面安排“超负荷”审计工作计划的现象。如有一些项目连续安排几年或几次,而另一些项目却几年都是“空白”,或“长、中、短”计划相互矛盾等。第三,对审计计划的执行情况缺乏“奖勤罚懒”的考核体系,致使完成计划项目成为应付之事,既不利于审计计划的落实实施,也无法充分调动各级审计机关和审计人员的积极性。
3、审计实施过程中缺乏质量控制。主要表现在以下几点上。第一,审计方案不全面。由于缺乏细致的审前调查,导致审计实施方案目标不明确,操作性和指导性不强,内容要素不全或完全套用工作方案,审计范围、内容、重点、步骤、方法和目标不相适应,调整内容却不及时调整方案,甚至是项目实施后为了归档而补做方案,以致审计实施过程和审计方案完全脱节。第二,审计证据不充分。原始证据获取不够充分,应及时复印、拍照的原始证据没有及时获取,造成事后无法弥补。有的取证过于简单,无法证实违规行为;有的审计证据的获取手续不完整,日期、签字、盖章不全;有的审计证据之间,证据和底稿之间,底稿和方案之间不勾稽、不对应,不具备客观性、相关性、充分性、合法性。第三,审计日记不完整。审计组成员不能按要求全部编写审计日记或不能逐日编写日记,有的日记内容过于简单,不能如实、完整地记录审计的全过程。
4、审计成果未能得到充分利用。目前,基层审计机关对审计成果的深度开发还不够,缺乏一套对审计成果综合分析、开发利用的科学工作模式,造成了审计资源的浪费,加大了审计成本。一是没有将历年审计查出的问题联系起来进行综合分析,剖析根源,达到为有关部门决策提供依据的效果。二是机关内部审计成果未实现全面共享,外部审计成果未能充分利用。基层审计机关由于人员少、工作量大等原因,内部科室之间交流较少,与内审和社审之间的信息沟通不够,致使难以分享彼此的审计成果。三是审计信息反馈不力。由于基层审计机关工作任务比较繁重,致使多数审计机关埋头苦干,只求圆满完成工作任务,而对审计信息反馈工作重视不够或无暇顾及,从而使上级领导不能及时了解审计工作动态,审计成果无法得到有效利用,距“免疫系统”要求的发挥审计建设性作用相距甚远。
5、审计人员综合素质有待提高。基层审计机关人员的构成以财务会计人员为主,知识结构相对单一。在审计项目实施中,审计人员不可避免地会以会计的眼光和习惯看待问题,重视账项审计,或者说习惯于财务账簿、报表审计,造成了审计机关工作层次不高,审计结果分量不重。另外,基层审计机关人员管理模式陈旧,仍然使用分兵把手、各审一块的审计体制,人员流动性差,知识局限性强,技术手段落后, 无法适应“口才化、理论化、全才化、尖才化、完美化”的人才战略要求。
三、基层审计机关如何当好“职业医生”
1、改革审计机关的管理体制。长久以来,我国审计理论界已对此进行了深入的研究和探索,认为只有赋予审计机关相当的独立性,才能切实发挥其监督职能。审计经费宜由审计署统一编制预算,报全国人大批准后,逐级下拨,以消除审计机关后顾之忧。
2、抓好制定年度审计项目计划环节。审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”,维护公平和正义、监督和绩效是职责所在。基层审计机关作为政府的组成部门,必须主动地紧贴党委、政府的工作重心来思考一些重大问题,关注一些重点项目,跟踪一些重大事项,特别是能敏锐地发现风险和隐患,牢牢地抓住事关经济安全和党委、政府最为关心的问题,对经济社会发展有影响的事情,抓住人民群众关心的焦点作为年度计划的重心,统筹兼顾,重点突出,相互协调,量力而行。同时要加强项目的可行性论证,积极探索编制重大项目滚动计划,逐步建立一个比较明确、科学的指标考核体系,以便于各级审计机关实施、考核和评比审计计划完成情况,进一步提升审计计划管理水平,充分发挥审计的整体性作用。
3、加强审计实施环节的质量控制。基层审计机关应从充分细致的审前调查入手,了解被审计单位的总体情况、业务流程,掌握管理上的薄弱环节,制定出目标明确,可操作性强的审计实施方案。只有制定好科学的审计方案,才能抓住整个审计质量控制的枢纽。实施审计时,要高度重视审计日记、底稿和证据的防范审计风险等方面的作用,严格按照审计实施方案确定具体的审计事项,真实、完整地逐日编写审计日记,严格按规定收集与取得审计证据,切实把审计工作底稿作为形成审计结论、发表审计意见的依据。
4、推动审计结果的充分利用,处理好监督与服务的关系。发挥审计保障经济社会运行的“免疫系统”功能,就是要处理好监督与服务的关系。要求我们在实施审计的过程中,不仅要发现和处理违法违规问题,还要注重从管理层面、制度层面解决问题,减少和避免同类问题的再发生,收到“免疫”的功效。此外,基层审计机关要积极稳妥地推进审计公告制度,既可以起到震慑作用,也可以有效形成审计、舆论、社会监督的整体合力。
5、加大教育培训力度,提高审计人员的综合素质。基层审计机关要以创建学习型机关为契机,根据审计工作需要和审计人员实际,扎实搞好业务培训和实践锻炼,提高审计人员的综合素质和实战能力。要建立全员学习培训制度,制定中长期学习计划,采取自学、轮岗、以审代培等多种方式,使广大审计人员在精通财会、审计业务的基础上,逐步掌握税收金融、基建工程、计算机、法律法规以及宏观经济管理等知识,从而改进审计技术手段和方法,提高业务技能。同时要在机关内引进能上能下、不进则退的竞争机制,加强人员的合理流动,通过组织报名、目标认定、竞职演讲、全员投票、党组决定、上报审批等程序,使一些年富力强的同志走上新岗位,营造新追求、新作为。基层审计机关更要倡导文明审计,严格执行审计纪律和各项规定,自觉将权力运行、各项工作、内部管理置于群众监督之下,在社会上树立并维护良好的形象,切实提高审计的公信力和执行力。
6、强化实绩考核,健全目标激励机制。始终坚持公正公平原则,充分反映审计干部的工作业绩,加强对审计干部的实绩考核。一要完善考核办法。对机关干部的年度考核进行必要的改革,改变过去考核科室为考核审计组,将审计质量等作为主要考核内容,考核分量化到组、计算到人,使考核结果更全面更准确地反映工作实绩。二是提高考核结果的综合运用水平。将考核结果作为推荐任用和评先评优的主要依据,与个人的物质奖励挂钩,充分调动审计干部的工作积极性,使考核机制真正成为提升审计工作水平的助推器。
总之,基层审计机关要履行好国家审计“免疫系统”的责任,发挥审计的建设性作用,实现重审计监督向审计服务与审计监督并重转变,由被动审计向自觉接受审计转变,充分发挥“免疫系统”监督与服务功能,防患于未然,切实扮演好当地政府的“职业医生”这一角色。
(责任编辑:张琼芳)